局相關(guān)處室,各開放單位:
為進(jìn)一步提升全系統(tǒng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御和應(yīng)急處置能力,現(xiàn)制定《蘇州市園林和綠化管理局防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》,請(qǐng)局相關(guān)處室、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件:蘇州市園林和綠化管理局防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案
蘇州市園林和綠化管理局
2024年11月11日
蘇州市園林和綠化管理局防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 防御臺(tái)風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)組成
2.2 指揮部職責(zé)
2.3 指揮部成員職責(zé)
2.4 指揮部工作組
3 風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)防預(yù)警
3.1 風(fēng)險(xiǎn)研判
3.2 預(yù)防措施
3.3 災(zāi)害等級(jí)和分級(jí)響應(yīng)
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.5 響應(yīng)結(jié)束
5后期處置
5.1 損失評(píng)估
5.2 恢復(fù)重建
6保障措施
6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.2 財(cái)力保障
6.3 物資保障
7預(yù)案管理
7.1 預(yù)案編制與修訂
7.2 預(yù)案演練
7.3 宣傳教育和培訓(xùn)
8附則
8.1 預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1 編制目的
以習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念為指導(dǎo),加強(qiáng)局系統(tǒng)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置能力,規(guī)范全局防御臺(tái)風(fēng)及應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)局屬園林景區(qū)及公園的正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市園林和綠化管理局突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件,結(jié)合局系統(tǒng)實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于蘇州市園林和綠化管理局各開放單位防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急處置工作,指導(dǎo)直屬園林景區(qū)及城市公園做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作,關(guān)于城市綠化部門防御臺(tái)風(fēng)參照《蘇州市城市綠化自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(蘇園發(fā)〔2023〕47號(hào))執(zhí)行。
1.4 工作原則
堅(jiān)持以人為本,減少危害。堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在首位,最大程度地減少臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的危害和損失。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作原則。臺(tái)風(fēng)預(yù)警后,各開放單位應(yīng)立即按照預(yù)案開展先期處置工作,并在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。
2 組織指揮體系及職責(zé)
局臺(tái)風(fēng)防御工作在市防指指揮下,根據(jù)市防指發(fā)布的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等級(jí)做好統(tǒng)一部署和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
2.1 指揮機(jī)構(gòu)組成
指揮長:局長
副指揮長:分管安全工作的副局長
指揮部成員:局辦公室、規(guī)劃處、遺產(chǎn)處、園管處、產(chǎn)業(yè)處、安監(jiān)處、財(cái)審處、組人處、機(jī)關(guān)黨委主要負(fù)責(zé)人,拙政園、留園、虎丘、石湖、獅子林、天平山、城市公園主要負(fù)責(zé)人。
指揮部辦公室設(shè)在安監(jiān)處。
2.2 指揮部職責(zé)
(1)根據(jù)市防指發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)警等級(jí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判,部署各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和防范措施、壓實(shí)各級(jí)防臺(tái)責(zé)任;
(2)負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)下達(dá)預(yù)警和預(yù)警解除指令;
(3)負(fù)責(zé)局系統(tǒng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、輿情應(yīng)對(duì)、災(zāi)后處置等各項(xiàng)應(yīng)急救援工作;
(4)及時(shí)將災(zāi)害處置情況向市防指報(bào)告。
2.3指揮部成員職責(zé)
局辦公室:負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的安全管理,組織局機(jī)關(guān)值班值守;做好局系統(tǒng)輿情應(yīng)對(duì)和處置工作;接收全系統(tǒng)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害信息,按規(guī)定要求將受災(zāi)情況報(bào)市委辦、市政府辦;
規(guī)劃管理處:指導(dǎo)開放單位加強(qiáng)既有建筑、在建工程、電器線路等安全排查,做好建(構(gòu))筑物及高空掛物加固支撐等工作;
遺產(chǎn)監(jiān)管處:指導(dǎo)全市古典園林、近代園林、當(dāng)代園林等園林遺產(chǎn)做好防臺(tái)應(yīng)急措施,提升防范意識(shí)和能力;
園林管理處:指導(dǎo)各開放單位做好古樹名木、高大樹木修剪加固和支撐,做好匾額抱對(duì)、盆景等加固,提前做好預(yù)降水位和排水清淤等工作;
產(chǎn)業(yè)發(fā)展處:指導(dǎo)各開放單位做好游樂設(shè)施、觀光車、游船碼頭等隱患排查;
安全監(jiān)督處:負(fù)責(zé)防臺(tái)指揮部的綜合協(xié)調(diào)工作,組織落實(shí)上級(jí)防臺(tái)工作有關(guān)文件會(huì)議精神,指導(dǎo)督促各開放單位加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防范意識(shí)和防范措施落實(shí),參與臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急救援和處置,適時(shí)發(fā)布閉開園通告。
各開放單位負(fù)責(zé)本單位防臺(tái)具體工作,財(cái)審處、組人處、機(jī)關(guān)黨委根據(jù)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急實(shí)際情況,根據(jù)指揮部統(tǒng)一安排,參加相應(yīng)的救援應(yīng)對(duì)和災(zāi)后處置等工作。
2.4指揮部工作組
局防御臺(tái)風(fēng)指揮部根據(jù)臺(tái)風(fēng)事故災(zāi)害救援處理需要,設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處置等工作組。
(1)綜合協(xié)調(diào)組,由分管安全的副局長任組長,局安監(jiān)處、辦公室及各開放單位負(fù)責(zé)人組成,主要負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布、綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)、后勤保障等。
(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)組,由指揮長指定一名副局長任組長,根據(jù)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害實(shí)際,局規(guī)劃處、園管處、產(chǎn)業(yè)處、安監(jiān)處及各開放單位負(fù)責(zé)人參加,主要負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)場指揮、力量調(diào)配、技術(shù)支持、秩序維護(hù)等工作。
(3)善后處理組,由指揮長指定一名副局長任組長,局辦公室、規(guī)劃處、園管處、產(chǎn)業(yè)處、安監(jiān)處、財(cái)審處、組人處、機(jī)關(guān)黨委、安監(jiān)處及各開放單位負(fù)責(zé)人參加,主要負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的損失統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療救助、基建修復(fù)、調(diào)查評(píng)估、責(zé)任追究、人員安撫等工作。
3 風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)防預(yù)警
3.1風(fēng)險(xiǎn)研判
臺(tái)風(fēng)造成的主要風(fēng)險(xiǎn)有:一是大風(fēng)暴雨對(duì)園林景區(qū)內(nèi)建(構(gòu))筑物、高大樹木、臨時(shí)高空設(shè)施等造成影響,可能出現(xiàn)坍塌、倒伏、墜落等危險(xiǎn);二是臺(tái)風(fēng)引起長時(shí)間降雨或短時(shí)強(qiáng)降雨,導(dǎo)致園內(nèi)積水、內(nèi)澇嚴(yán)重,建(構(gòu))筑因長期浸泡造成坍塌等事故,也可能導(dǎo)致山體滑坡、地基沉降、甚至局部泥石流等事故。
3.2預(yù)防措施
根據(jù)市防指發(fā)布的預(yù)警信息,按照局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好防汛防臺(tái)緊急處置的通知》(蘇園辦〔2024〕52號(hào))要求,建立值班值守、池塘預(yù)排水、巡邏應(yīng)急處置和信息報(bào)送“四個(gè)制度”,完善責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、應(yīng)急隊(duì)伍裝備物資和應(yīng)急工作“四張清單”,根據(jù)臺(tái)風(fēng)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整,提高臺(tái)風(fēng)防范應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
一是落實(shí)責(zé)任。壓緊壓實(shí)防臺(tái)責(zé)任,網(wǎng)格化制定責(zé)任清單、構(gòu)建自上而下的防臺(tái)責(zé)任體系,明確責(zé)任到人。各開放單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)在崗在位,做好統(tǒng)籌指揮、提前部署落實(shí)責(zé)任范圍內(nèi)的防御措施。若因特殊原因,無法按照職責(zé)清單參與工作的,第一時(shí)間確定替補(bǔ)人員。
二是掌握底數(shù)。各開放單位建立防臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單,對(duì)電器線路、古建假山、涼亭設(shè)施、高大樹木、高空掛物及廣告牌、排水系統(tǒng)、動(dòng)物籠舍、在建工程等開展全方位排查,實(shí)行隱患清單化管理,掌握安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。
三是應(yīng)急準(zhǔn)備。各開放單位要加強(qiáng)應(yīng)急物資和設(shè)施儲(chǔ)備,建立防臺(tái)應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單;提前組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,強(qiáng)化應(yīng)急救援演練;制定應(yīng)急工作清單,及時(shí)清理折枝、倒樹、高空墜物、破損磚瓦等,增加水泵、擴(kuò)挖溝渠等加速排澇疏通積水點(diǎn);加大宣傳力度,多渠道多途徑及時(shí)向職工和市民游客告知臺(tái)風(fēng)動(dòng)向及防臺(tái)避險(xiǎn)信息。
四是預(yù)警叫應(yīng)。要密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)預(yù)警響應(yīng),做到提早預(yù)警、提早研判、提早防范。要健全完善臺(tái)風(fēng)天氣叫應(yīng)機(jī)制,強(qiáng)化培訓(xùn)演練,確保實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息、防臺(tái)指令一鍵直達(dá)、立即響應(yīng)。
3.3災(zāi)害等級(jí)和分級(jí)響應(yīng)
臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由市防汛抗旱指揮部發(fā)布,主要根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別、影響程度、可能的危害程度、當(dāng)前汛情和防御能力等因素綜合分析確定,應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)不一定與預(yù)警等級(jí)完全一致。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級(jí),分別代表一般、較大、重大和特別重大。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
蘇州市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅳ級(jí)響應(yīng),局應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)注臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息,及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市應(yīng)急響應(yīng)和相關(guān)防范通知要求,根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)測情況發(fā)出防范提示或通知。相關(guān)處室根據(jù)臺(tái)風(fēng)走勢,發(fā)出工作提示或通知要求,各開放單位在臺(tái)風(fēng)到來前對(duì)建(構(gòu))筑物、高大樹木、高空掛物、施工工地、臨時(shí)搭建、排水管道等進(jìn)行安全檢查和隱患排查,及時(shí)關(guān)閉園內(nèi)游樂設(shè)施及水上游玩項(xiàng)目,池塘水體水位降至原水位的20cm以上;局機(jī)關(guān)和各開放單位安排科室人員建立24小時(shí)值班值守制度,隨時(shí)處理應(yīng)急情況;建立信息報(bào)送制度,各開放單位明確信息報(bào)送人員、落實(shí)每日兩報(bào),及時(shí)反饋臺(tái)風(fēng)造成的受損、受災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、處置進(jìn)展等情況;局應(yīng)急指揮部辦公室每天2次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)和量化行動(dòng)表和災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告。
4.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
蘇州市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅲ級(jí)響應(yīng),局應(yīng)急指揮部指揮長指派一名副局長根據(jù)通知按時(shí)參加市防指組織的會(huì)商會(huì)議,并根據(jù)市防指相關(guān)要求,結(jié)合我局實(shí)際,進(jìn)行部署落實(shí)。局機(jī)關(guān)和各開放單位安排帶班處長、分管負(fù)責(zé)人建立24小時(shí)值班值守制度,及時(shí)關(guān)注臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息,及時(shí)落實(shí)上級(jí)和局領(lǐng)導(dǎo)通知要求,應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍保持待命,進(jìn)一步進(jìn)行安全檢查和隱患排查,停止工程施工、停止游船、觀光車等運(yùn)行,關(guān)閉危險(xiǎn)區(qū)域,視情停止游客入園和疏導(dǎo)游客出園,池塘水體水位降至原水位的30cm以上。各開放單位落實(shí)每日兩報(bào),及時(shí)反饋臺(tái)風(fēng)造成的樹木倒伏、建筑毀損等受災(zāi)情況;局應(yīng)急指揮部辦公室每天2次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)和量化行動(dòng)表和災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告。
4.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
蘇州市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅱ級(jí)響應(yīng),局應(yīng)急指揮部指揮長指派一名副局長根據(jù)市防指相關(guān)要求,參加市防指防臺(tái)風(fēng)24小時(shí)聯(lián)合值班值守;局應(yīng)急指揮部指揮長召集或委托其他局領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)處室負(fù)責(zé)人成立防臺(tái)工作專班,集中辦公,實(shí)時(shí)研判調(diào)度,落實(shí)市防指要求,組織應(yīng)急搶險(xiǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。各開放單位加強(qiáng)24小時(shí)值班值守、主要負(fù)責(zé)人帶班值守,應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍加強(qiáng)應(yīng)急巡邏,及時(shí)清理折枝、倒樹、高空墜物,對(duì)磚瓦破損、室內(nèi)漏雨、墻面剝落,墻體開裂、假山松動(dòng)、橋梁欄桿路面損壞等情況做好記錄和現(xiàn)場維護(hù),加強(qiáng)疏通排澇、恢復(fù)道路暢通,池塘水體水位降至原水位的40cm以上。局屬園林景區(qū)和城市公園全部關(guān)閉暫停對(duì)外開放,各開放單位落實(shí)每日三報(bào),及時(shí)反饋臺(tái)風(fēng)造成的樹木倒伏、建筑毀損、人員傷亡等受災(zāi)情況;若發(fā)生重大災(zāi)情應(yīng)立即向局應(yīng)急指揮部上報(bào)。指揮部辦公室每天3次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)和量化行動(dòng)表和災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告。
4.4Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
蘇州市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅰ級(jí)響應(yīng),局應(yīng)急指揮部指揮長指派一名副局長參加市防指24小時(shí)會(huì)商會(huì)議和集中辦公,傳達(dá)落實(shí)市防指決策部署;局應(yīng)急指揮部指揮長組織相關(guān)處室負(fù)責(zé)人成立防臺(tái)工作專班,實(shí)行24小時(shí)集中辦公,實(shí)時(shí)研判調(diào)度,落實(shí)市委、市政府及市防指要求,及時(shí)了解并上報(bào)市防指臺(tái)風(fēng)過境受損情況并組織搶險(xiǎn)。各開放單位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍保持全員在崗在位,及時(shí)清理倒伏樹木斷枝,及時(shí)進(jìn)行受災(zāi)受損情況統(tǒng)計(jì)、進(jìn)行高大樹木和建(構(gòu))筑物搶險(xiǎn)、排水疏通積澇區(qū)域、恢復(fù)游園環(huán)境等,池塘水體水位降至原水位的50cm以上。各開放單位落實(shí)每1小時(shí)一報(bào),及時(shí)反饋臺(tái)風(fēng)造成的樹木倒伏、建筑毀損、人員傷亡等受災(zāi)情況;局應(yīng)急指揮部辦公室每天滾動(dòng)向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)和量化行動(dòng)表和災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告。
4.5 響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)市防指調(diào)整防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或宣布防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束,各開放單位臺(tái)風(fēng)應(yīng)急搶險(xiǎn)完成,園內(nèi)道路暢通、游覽環(huán)境恢復(fù)正常后,局應(yīng)急指揮部結(jié)束防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng),園林景區(qū)正常對(duì)外開放。
5 后期處置
5.1 損失評(píng)估
局防臺(tái)應(yīng)急指揮部及時(shí)開展災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估、恢復(fù)重建等工作,后勤保障組全力配合落實(shí)扶持資金和物資,做好保險(xiǎn)理賠工作,恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
5.2 恢復(fù)重建
臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后,受損嚴(yán)重的單位應(yīng)結(jié)合調(diào)查評(píng)估情況,在局防臺(tái)應(yīng)急指揮部指導(dǎo)和支持下,制定修復(fù)與重建計(jì)劃,及時(shí)修復(fù)被損壞的建筑設(shè)施,及時(shí)補(bǔ)栽或復(fù)壯倒伏樹木。
6 保障措施
6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
各開放單位要根據(jù)工作實(shí)際需要,整合自身應(yīng)急資源,組建由安保、園管、規(guī)建等各條線骨干人員組成的專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,定期組織訓(xùn)練和演練,提高應(yīng)急保障能力,加強(qiáng)與屬地城管、交警、派出所、消防等部門溝通協(xié)作,主要負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,必要時(shí)根據(jù)統(tǒng)一指揮,支援其他單位突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
6.2 財(cái)力保障
各開放單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案演練、監(jiān)測預(yù)警、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊(duì)伍建設(shè)等工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,由局財(cái)審處統(tǒng)一購買游客人身意外保險(xiǎn)。
6.3 物資保障
各開放單位應(yīng)當(dāng)制定防臺(tái)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施,制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單,明確專人保管,定期維保,確保突發(fā)情況能夠正常使用。鼓勵(lì)各單位積極采購儲(chǔ)備防臺(tái)抗臺(tái)應(yīng)急救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具,提高防臺(tái)科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案編制與修訂
局防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化適時(shí)修訂。
7.2 預(yù)案演練
各開放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案常態(tài)化開展演練,局安監(jiān)處應(yīng)加強(qiáng)抽查和檢查。
7.3 宣傳教育和培訓(xùn)
各開放單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際,加強(qiáng)防臺(tái)預(yù)案的教育和培訓(xùn),讓所有員工都能做到熟悉相關(guān)流程,提高防臺(tái)綜合素質(zhì)和處置能力。
8 附則
8.1預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
