——2021年1月19日在市十六屆人大五次會議上
蘇州市財(cái)政局局長 吳 煒
第一部分 2020年預(yù)算執(zhí)行情況
一、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市一般公共預(yù)算收入23030004萬元，比上年實(shí)績（下同）增長3.7%，稅比87.1%；一般公共預(yù)算支出22635777萬元，比上年實(shí)績（下同）增長5.7%，其中用于民生改善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出17668036萬元，占一般公共預(yù)算支出的78.1%。
2020年市級一般公共預(yù)算收入697192萬元，完成預(yù)算的126.8%，下降13.2%，下降的原因主要是金融保險(xiǎn)業(yè)收入下放；一般公共預(yù)算支出3213256萬元，完成預(yù)算（連同上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級補(bǔ)助及收回預(yù)算等，下同）的97.9%，下降9.7%，下降的原因主要是償債項(xiàng)目資金通過政府性基金安排。
根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制測算，2020年市級財(cái)政可用財(cái)力（含上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級補(bǔ)助和一般債券轉(zhuǎn)貸收入等）合計(jì)3532216萬元（其中：一般公共預(yù)算收入697192萬元，中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入扣除對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)-310690萬元，下級上解收入預(yù)計(jì)1928145萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)81606萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等預(yù)計(jì)1135963萬元），安排一般公共預(yù)算支出3213256萬元，債務(wù)還本、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出251390萬元，收支相抵，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年67570萬元。
二、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市政府性基金收入19711903萬元，增長5.7%；政府性基金支出21016200萬元，增長20.1%（含抗疫特別國債506000萬元）。
2020年市級政府性基金收入2706636萬元，完成預(yù)算的104.7%，下降1.2%；政府性基金支出2431338萬元，完成預(yù)算的96.7%（主要是當(dāng)年的超收收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用），增長13.9%。
2020年市級政府性基金收入2706636萬元，加上轉(zhuǎn)移支付收入-101407萬元、債券轉(zhuǎn)貸收入278000萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入652620萬元，收入共計(jì)3535849萬元；政府性基金支出2431338萬元，加上債務(wù)還本支出393780萬元、調(diào)出資金628437萬元，當(dāng)年支出共計(jì)3453555萬元，收支相抵，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年82294萬元。
三、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市國有資本經(jīng)營收入305109萬元，增長21.0%；國有資本經(jīng)營支出255375萬元，增長17.5%。
2020年市級國有資本經(jīng)營收入56021萬元，完成預(yù)算的100.0%，增長13.4%；國有資本經(jīng)營支出57950萬元，完成預(yù)算的100.0%，增長29.9%。
2020年市級國有資本經(jīng)營收入56021萬元，加上上年結(jié)余18023萬元、上級補(bǔ)助收入15萬元，收入共計(jì)74059萬元；國有資本經(jīng)營支出57950萬元，加上補(bǔ)助下級支出4萬元，支出共計(jì)57954萬元，收支相抵，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年16105萬元。
四、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市社會保險(xiǎn)基金收入10966689萬元，下降18.6%；社會保險(xiǎn)基金支出13602455萬元，增長30.0%。
2020年市級社會保險(xiǎn)基金收入2144259萬元，完成預(yù)算的104.2%，下降14.1%；社會保險(xiǎn)基金支出2481675萬元，完成預(yù)算的96.9%，增長9.8%。
2020年市級社會保險(xiǎn)基金收入2144259萬元，動用累計(jì)結(jié)余337416萬元，社會保險(xiǎn)基金支出2481675萬元，實(shí)現(xiàn)平衡。
上述“四本預(yù)算”的收支為快報(bào)數(shù)，財(cái)政決算正在編制中，最終結(jié)果將向市人大常委會報(bào)告，并按規(guī)定公開。
五、地方政府債務(wù)情況
截至2020年末，全市政府債務(wù)限額18081500萬元，政府債務(wù)余額15324100萬元。2020年新增債券2051200萬元，再融資債券2058800萬元。政府債務(wù)余額控制在債務(wù)限額以內(nèi)。
截至2020年末，市級政府債務(wù)限額3100000萬元，政府債務(wù)余額2172194萬元。2020年新增債券60000萬元，再融資債券458800萬元，債務(wù)還本595200萬元。政府債務(wù)余額控制在債務(wù)限額以內(nèi)。
六、2020年及“十三五”時(shí)期財(cái)政主要工作
2020年，全市財(cái)政部門緊緊圍繞市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，擔(dān)當(dāng)作為，迎難而上，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，有力推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會大局穩(wěn)定。
（一）加強(qiáng)疫情防控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市各級財(cái)政部門把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，第一時(shí)間出臺相關(guān)政策文件，全方位支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全年安排疫情防控資金26.3億元用于醫(yī)療救治、核酸檢測、防控設(shè)備及物資采購、疫情防控人員補(bǔ)助。積極落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，加大醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)投入，支持三甲醫(yī)院、疾控中心、急救中心等重大醫(yī)療載體建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政資金補(bǔ)助。堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大政策對沖，及時(shí)出臺“蘇惠十條”等規(guī)模性助企紓困政策，幫助受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)渡過難關(guān)，有力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)學(xué)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)向好發(fā)展。
（二）強(qiáng)化攻堅(jiān)保障，全面打贏三大“戰(zhàn)役”
一是發(fā)揮財(cái)政保障優(yōu)勢，不斷完善救助幫扶政策，落實(shí)上繳省對口支援資金15億元，撥付重慶云陽、西藏林周、貴州銅仁對口支援資金1.6億元。二是深入踐行“兩山”理念，全力保障長江十年禁漁任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)太湖、陽澄湖環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)支持生態(tài)涵養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極開展生態(tài)補(bǔ)償工作。三是加強(qiáng)政府債務(wù)新增規(guī)模控制，有效實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)分類管理，努力向上爭取債券、項(xiàng)目和資金支持，獲得新增專項(xiàng)債券169.2億元、抗疫特別國債資金50.6億元，重點(diǎn)用于基層“三保”、公共衛(wèi)生和重大疫情防控、“兩新一重”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）突出民生兜底，堅(jiān)決守住“六保”底線
一是保居民就業(yè)，全市發(fā)放穩(wěn)崗返還資金26.9億元，資金總量和惠企數(shù)量在全省領(lǐng)先；抓好重點(diǎn)人群就業(yè)，開通專車、專列輸送勞動力安全返崗；支持建設(shè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市，下達(dá)職業(yè)技能提升行動專賬資金8.7億元。二是保基本民生，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1045元/月，特困人員生活救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1463元/月，均在全省領(lǐng)先。三是保市場主體，加大降成本力度，全年為全市企業(yè)降低綜合成本約810億元；強(qiáng)化金融支持，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款2.1億元，創(chuàng)新設(shè)立“保就業(yè)”薪金云貸。四是保糧食能源安全，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持“米袋子”“菜籃子”工程，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)。五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持開發(fā)創(chuàng)新合作熱力圖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供需精準(zhǔn)對接。六是保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，下達(dá)中央直達(dá)資金60.5億元，確保第一時(shí)間惠及基層、企業(yè)和群眾；加大財(cái)力下沉力度，全年市對縣級市（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付91.3億元，增長4.6%。
（四）支持科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全市財(cái)政科技支出219.6億元，增長21.0%，超過財(cái)政支出平均增幅15.3個(gè)百分點(diǎn)。二是積極推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金12.8億元、打造先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)資金5.8億元、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金0.8億元，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。三是努力集聚創(chuàng)新要素資源，安排人才開發(fā)資金2.8億元推動集聚國際高端創(chuàng)新人才；市縣兩級共下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.4億元支持高新技術(shù)企業(yè)培育；積極引進(jìn)大院大所等各類科創(chuàng)平臺和研發(fā)載體，加大姑蘇實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。
（五）落實(shí)戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力
一是全面落實(shí)長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略部署，主動對接上海，積極向上爭取政策資金支持，推動長三角一體化示范區(qū)加快建設(shè)。二是支持?jǐn)U大有效投資，科學(xué)編制政府投資項(xiàng)目和城建交通水利項(xiàng)目資金計(jì)劃，建立滾動項(xiàng)目庫，有力推動鐵路、軌交、水利等重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持提升消費(fèi)潛力，擴(kuò)大教育、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療等消費(fèi)供給，大力培育生鮮電商，支持開展“雙12蘇州購物節(jié)”，推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合。四是支持穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)，細(xì)化落實(shí)蘇惠外“12+8”等政策措施，提升商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，推動跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定國際市場訂單，支持適銷對路出口商品開拓國內(nèi)市場。
（六）深化財(cái)政改革，提升預(yù)算管理水平
一是夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，強(qiáng)化收入組織，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，全市一般公共預(yù)算收入全國排名上升到第四位，總量、增量、稅比全省第一。二是將政府過緊日子要求落到實(shí)處，壓減一般性支出15%，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，在資金安排緊張的情況下，社保、教育等重點(diǎn)民生支出均保持兩位數(shù)增長。三是全面推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，將績效管理融入預(yù)算各類資金，完善涵蓋“四本預(yù)算”各領(lǐng)域財(cái)政資金的全覆蓋預(yù)算績效管理體系，全年納入預(yù)算績效管理的項(xiàng)目486個(gè)、涉及財(cái)政資金127.4億元。在編制2021年預(yù)算時(shí)，對項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果“一般”的項(xiàng)目進(jìn)行了壓減，壓減比例為37.9%。
2020年財(cái)政預(yù)算工作在服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，成績來之不易。但也要看到財(cái)政“緊平衡”壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)，統(tǒng)籌調(diào)度、開源節(jié)流、跨年度平衡等科學(xué)理財(cái)能力還需要繼續(xù)提高；部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、財(cái)政資金使用效益不夠高；節(jié)約意識和績效意識需要進(jìn)一步牢固樹立，績效和預(yù)算一體化機(jī)制要進(jìn)一步融合。我們必須引起重視，積極改革探索，采取有效措施加以解決。
各位代表，2020年正值“十三五”規(guī)劃收官，五年來，全市財(cái)政改革發(fā)展工作走過了一段很不平常的奮斗歷程，也取得了新的重大成就，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，減稅降費(fèi)力度空前，民生投入逐年增加，財(cái)稅改革堅(jiān)定有力，財(cái)政工作理念、思路、方法進(jìn)一步得到完善。
——財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市一般公共預(yù)算收入從2015年的1560.8億元增長到2020年的2303億元，年均增長8.1%；財(cái)政收入占全省的份額從2015年的19.4%增長到2020年的25.4%，提升了6.0個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入于2020年突破2000億元大關(guān)，占全省的份額從2015年的20.3%增長到2020年的27.0%，提升了6.7個(gè)百分點(diǎn)；收入總量、增量、稅比長期保持全省第一，公共預(yù)算收入規(guī)模在全國大中城市排名從第六上升到第四，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，穩(wěn)定的財(cái)政收入為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
——財(cái)政政策積極有效。深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)，年均減輕企業(yè)綜合成本超過600億元；落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政科技支出年均保持20%左右增速，市級累計(jì)安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金42.3億元、打造先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)資金18.4億元、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3.2億元、人才開發(fā)資金8.5億元；緩解中小企業(yè)融資困境，通過富民創(chuàng)業(yè)貸、小微創(chuàng)業(yè)貸、蘇微貸、信保貸四大政策性信貸產(chǎn)品帶動小微企業(yè)貸款超過495億元，累計(jì)安排市級金融改革發(fā)展專項(xiàng)資金5.9億元，支持我市三大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合金融服務(wù)平臺累計(jì)共為3.4萬家企業(yè)解決8300億元融資。
——保障能力不斷提升。民生支出從2015年的1196.8億元增長到2020年的1766.8億元，年均增長7.3%，民生支出占比始終保持在75%以上，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)保障水平都在全省保持前列；上繳省對口支援資金38.1億元，援助貴州銅仁、重慶云陽等地7.6億元，每年安排1億元資金幫扶全市經(jīng)濟(jì)薄弱村；支持打贏藍(lán)天、綠水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)“263”環(huán)境專項(xiàng)整治行動，積極開展生態(tài)補(bǔ)償，支持長江、太湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)；累計(jì)安排市級城建交通水利水務(wù)建設(shè)資金3670億元，有力推動鐵路、軌交、高等級公路、水利等重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——績效改革縱深推進(jìn)。積極完善績效制度體系建設(shè)，出臺《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，制定貫穿績效管理各環(huán)節(jié)的管理辦法，為績效管理的高質(zhì)量實(shí)施提供了制度保障；逐步擴(kuò)大績效目標(biāo)管理范圍，將績效目標(biāo)編制范圍擴(kuò)大到所有市立項(xiàng)目和500萬元以上的部門項(xiàng)目，覆蓋所有預(yù)算部門。蘇州市級累計(jì)987個(gè)項(xiàng)目納入績效目標(biāo)管理，涉及財(cái)政資金399.2億元，比“十二五”時(shí)期翻了一番；強(qiáng)化績效評價(jià)工作，采取績效“自評價(jià)+再評價(jià)”與重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合的方式，構(gòu)建多層次績效評價(jià)體系的工作機(jī)制，開展績效評價(jià)項(xiàng)目數(shù)累計(jì)655個(gè)；加大績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立評價(jià)結(jié)果反饋與整改，報(bào)告與通報(bào)，向社會公開，與預(yù)算掛鉤，與考核、問責(zé)掛鉤等應(yīng)用機(jī)制。
第二部分 落實(shí)市人大及其常委會審議決議情況
2020年，在市人大常委會的指導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹市十六屆人大四次會議《關(guān)于蘇州市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的決議》、市十六屆人大常委會第二十八次會議《關(guān)于蘇州市2019年本級財(cái)政決算的決議》，市十六屆人大常委會第二十七次、第三十次會議《關(guān)于蘇州市2020年本級預(yù)算調(diào)整方案的決議》要求，并對決議提出的相關(guān)意見建議積極研究落實(shí)，力求整改到位。
（一）落實(shí)積極財(cái)政政策，聚力增效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
積極貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，全力打造一體化示范區(qū)的“吳江樣板”；立足財(cái)政職能全面對接融入上海，與上海財(cái)政共同推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)支持政策；貫徹落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化政策資金導(dǎo)向支持產(chǎn)業(yè)加快向全球價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級，助推產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標(biāo)；推動營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，切實(shí)降低政府采購制度性交易成本；全力支持“姑蘇八點(diǎn)半”“雙12蘇州購物節(jié)”等拉動消費(fèi)政策，安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需市場。
（二）深化預(yù)算管理改革，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政管理效能
貫徹預(yù)算績效理念，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，加大績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，對部門績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，推動財(cái)政資金早落地、財(cái)政政策早見效；全面啟動項(xiàng)目庫，探索“常年開放、滾動循環(huán)、動態(tài)維護(hù)、擇優(yōu)選用”的預(yù)算項(xiàng)目庫滾動建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目庫在預(yù)算編制中的基礎(chǔ)性作用，推動預(yù)算和績效管理一體化；正式施行政府會計(jì)準(zhǔn)則制度，進(jìn)一步規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，提升政府會計(jì)信息質(zhì)量，推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作。
（三）堅(jiān)持突出保障重點(diǎn)，全力確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展
深入貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減一般性支出，嚴(yán)控非急需、非剛性支出，深入盤活財(cái)政存量資金，大力清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政資金使用提質(zhì)增效。資金統(tǒng)籌用于疫情防控和民生保障等領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域投入，推動重大戰(zhàn)略平臺落地生根，集中財(cái)力支持“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，有效提升財(cái)政支出精準(zhǔn)度。
（四）牢固樹立底線思維，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化政府債務(wù)管理，規(guī)范做好新增債券舉借工作。加強(qiáng)全口徑債務(wù)監(jiān)測和分析，嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解方案，靠實(shí)安排化債預(yù)算資金。依法規(guī)范控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)余額限額管理和預(yù)算管理，不突破限額舉借債務(wù)，按時(shí)還本付息。加強(qiáng)債券資金使用監(jiān)管，加快使用進(jìn)度，提高資金使用效益。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)分類管理，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警管理機(jī)制，客觀反映各地政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善地方政府債券信息披露機(jī)制，及時(shí)公開本地區(qū)地方政府債務(wù)信息，自覺接受人大和社會監(jiān)督。
第三部分 2021年預(yù)算草案
一、2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)長三角一體化戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加速推進(jìn)預(yù)算績效一體化，加強(qiáng)民生資金保障，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)配套方面短板，著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國、構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
（二）預(yù)算編制及管理的原則
1．完整透明
根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡稱“預(yù)算法實(shí)施條例”）規(guī)定，構(gòu)建由“四本預(yù)算”組成的全口徑預(yù)算體系，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理；根據(jù)《蘇州市市級預(yù)決算信息公開工作方案》，進(jìn)一步完善公開透明的預(yù)算制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，做好預(yù)決算公開各項(xiàng)工作。
2．公平績效
健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，健全人員編制、資產(chǎn)管理等預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。探索以政府戰(zhàn)略規(guī)劃為起點(diǎn)，以績效為主線，以制訂年度績效計(jì)劃、編制績效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控、績效評價(jià)或績效審計(jì)、結(jié)果應(yīng)用和公開為主要環(huán)節(jié)的績效管理體系。
3．節(jié)用裕民
注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮非急需、非剛性支出，優(yōu)先保障績效好的政策和民生項(xiàng)目，削減或取消績效較低或無效項(xiàng)目資金，提高資金使用效益；樹立過“緊日子”的理念，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)控各部門機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
4．保障發(fā)展
貫徹落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，大力支持長三角一體化發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重點(diǎn)工作，注重項(xiàng)目資金籌措的合規(guī)性，更好發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
5．防范風(fēng)險(xiǎn)
在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌公共預(yù)算收入、存量結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等安排和使用，優(yōu)先用于地方政府性債務(wù)還本付息，形成常態(tài)化償債機(jī)制，壓縮存量債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
6．統(tǒng)籌平衡
根據(jù)預(yù)算法實(shí)施條例要求，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善項(xiàng)目庫建設(shè)，完整規(guī)劃項(xiàng)目支出進(jìn)程；當(dāng)年度預(yù)算充分考慮全年執(zhí)行需要，按照收付實(shí)現(xiàn)制的原則，將年度內(nèi)確需支付的資金列入年度預(yù)算，強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束性，提高年內(nèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
二、2021年預(yù)算草案編制情況
（一）一般公共預(yù)算草案（項(xiàng)目明細(xì)詳見附表）
匯總?cè)懈骺h級市（區(qū)）一般公共預(yù)算收入預(yù)算和本級一般公共預(yù)算收入預(yù)算草案，2021年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算比上年實(shí)績（下同）增長5.0%以上，稅比87%以上；一般公共預(yù)算支出預(yù)算（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和上級補(bǔ)助等，下同）22415617萬元，比上年年初預(yù)算（下同）增長7.3%，其中用于民生改善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占比75%以上。
（1）2021年市級一般公共預(yù)算收入預(yù)算600000萬元，剔除2020年盤活存量清理專項(xiàng)等一次性因素，同口徑與上年基本持平。
（2）2021年市級一般公共預(yù)算支出預(yù)算3616068萬元，增長4.8%。支出安排的主要情況為：
一般公共服務(wù)支出302634萬元，下降9.2%。
公共安全支出481255萬元，下降0.2%。
教育支出388913萬元，增長1.6%。
科學(xué)技術(shù)支出266680萬元，增長7.6%。
文化旅游體育與傳媒支出135421萬元，增長5.1%。
社會保障和就業(yè)支出323015萬元，剔除一次性因素，該科目同口徑增長3.9%。
衛(wèi)生健康支出303732萬元，增長25.7%。
節(jié)能環(huán)保支出54654萬元，剔除一次性因素，該科目同口徑增長11.1%。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出438037萬元，增長20.5%。
農(nóng)林水支出158225萬元，增長5.7%。
交通運(yùn)輸支出214246萬元，增長8.4%。
資源勘探工業(yè)信息等支出5544萬元，下降36.9%。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出21130萬元，增長145.0%。
金融支出20661萬元，增長12.9%。
援助其他地區(qū)支出7830萬元，增長4.9%。
自然資源海洋氣象等支出34988萬元，增長42.6%。
住房保障支出289469萬元，增長2.1%。
糧油物資儲備支出11742萬元，增長184.0%。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出9502萬元，增長5.7%。
預(yù)備費(fèi)70000萬元，與上年持平。
其他支出40000萬元，與上年持平。
債務(wù)付息支出35450萬元，增長1.3%。
債務(wù)發(fā)行費(fèi)支出205萬元，增長36.7%。
（3）財(cái)力平衡：根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制測算，2021年市級財(cái)政可用財(cái)力（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)）3630000萬元（其中：一般公共預(yù)算收入預(yù)算600000萬元，中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入扣除對下轉(zhuǎn)移支付支出預(yù)計(jì)-158167萬元，下級上解收入預(yù)計(jì)1928145萬元），動用歷年結(jié)余、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1253267萬元（其中政府性基金當(dāng)年調(diào)入900000萬元），安排一般公共預(yù)算支出預(yù)算3616068萬元，債務(wù)還本支出7177萬元，結(jié)余6755萬元。
（二）政府性基金預(yù)算草案（項(xiàng)目明細(xì)詳見附表）
2021年，全市政府性基金收入預(yù)算21447545萬元，增長17.0%；政府性基金支出預(yù)算19670972萬元，增長10.2%。
2021年市級政府性基金收入預(yù)算3296030萬元，比上年實(shí)績增長21.8%；政府性基金支出預(yù)算2315130萬元，比上年年初預(yù)算增長4.4%。
2021年市級政府性基金收入預(yù)算3296030萬元，安排政府性基金支出預(yù)算2315130萬元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出80900萬元，結(jié)余900000萬元擬調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案（項(xiàng)目明細(xì)詳見附表）
2021年，全市國有資本經(jīng)營收入預(yù)算219628萬元，下降16.8%；國有資本經(jīng)營支出預(yù)算202904萬元，下降22.0%。
2021年市級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算60022萬元，比上年實(shí)績增長7.1%；國有資本經(jīng)營支出預(yù)算62440萬元，比上年年初預(yù)算增長10.1%。
2021年市級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算60022萬元，動用歷年結(jié)余2418萬元，國有資本經(jīng)營支出預(yù)算62440萬元，收支相抵，保持平衡。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案（分險(xiǎn)種明細(xì)詳見附表）
2021年社保基金預(yù)算編報(bào)口徑有較大的變化：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將由省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管并編報(bào)預(yù)算，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金將由市級統(tǒng)一編報(bào)全市收支預(yù)算。
2021年，全市社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)算5700116萬元，剔除企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將由省級統(tǒng)編預(yù)算的一次性因素（下同），同口徑增長10.8%；社會保險(xiǎn)基金支出預(yù)算5189053萬元，同口徑增長8.3%。
2021年市級社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)算3381256萬元，同口徑比上年實(shí)績增長3.8%；社會保險(xiǎn)基金支出預(yù)算3030498萬元，同口徑比上年年初預(yù)算下降2.3%。
2021年市級社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)算3381256萬元，社會保險(xiǎn)基金支出預(yù)算3030498萬元，結(jié)余350758萬元。
（五）政府債務(wù)還本付息安排說明
截至2020年末，全市一般債務(wù)余額6392897萬元，2021年應(yīng)還本金725000萬元，應(yīng)付利息229900萬元；專項(xiàng)債務(wù)余額8931349萬元，2021年應(yīng)還本金988900萬元，應(yīng)付利息308300萬元。
截至2020年末，市級一般債務(wù)余額975972萬元，2021年應(yīng)還本金62200萬元，應(yīng)付利息35500萬元；專項(xiàng)債務(wù)余額1196222萬元，2021年應(yīng)還本金80900萬元，應(yīng)付利息39600萬元。
第四部分 2021年財(cái)政重點(diǎn)工作任務(wù)
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好財(cái)政工作意義重大。我們要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，著力強(qiáng)化創(chuàng)新的核心地位和支撐作用，致力“蘇州制造”“江南文化”雙品牌建設(shè)，大力增強(qiáng)“滬蘇同城”效應(yīng)，努力推動投資、消費(fèi)“雙升級”，切實(shí)加強(qiáng)民生保障和社會治理，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步。
一、積極謀劃籌集，財(cái)政收入運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)
堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)推進(jìn)制度性減稅降費(fèi)，研究出臺新的減稅降費(fèi)措施，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管，嚴(yán)防政策紅利弱化。依法依規(guī)做好財(cái)政收入組織工作，培育稅源經(jīng)濟(jì)，做好稅源謀劃，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)政策，大力引進(jìn)上海等地總部企業(yè)的區(qū)域性總部和功能型總部，為財(cái)政增收提供源頭活水。抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收。全力抓實(shí)土地收入，統(tǒng)籌土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，加快重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)地塊出讓。切實(shí)加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強(qiáng)對各部門、單位國有資產(chǎn)資源統(tǒng)籌并全面納入預(yù)算管理，充分發(fā)揮國企投融資作用。
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)重大決策部署
積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，堅(jiān)持推動長三角一體化、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局等國家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地，積極推進(jìn)鐵路、軌道、公路、港口、航道互聯(lián)互通，全面對接融入上海。加快培育完整內(nèi)需體系，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，進(jìn)一步放大“雙12蘇州購物節(jié)”的市場效應(yīng)，加強(qiáng)與各大頭部平臺合作，助力構(gòu)筑“消費(fèi)福地”。引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，提檔升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，積極支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)，多元化投入支持5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持優(yōu)化人才引育工作，全力保障人才新政，支持更深層次開展院地合作、校地合作，不斷提升科技創(chuàng)新策源功能。
三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增進(jìn)人民群眾福祉
常態(tài)化落實(shí)政府過緊日子要求，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)控非急需、非剛性支出增幅，把更多資金用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化市級財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算管理，放大財(cái)政資金使用效益，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、教育科技、社會保障等民生領(lǐng)域支出，計(jì)劃全面推進(jìn)40所學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程，建成投用市中醫(yī)院二期項(xiàng)目，并加快市疾控中心、市婦幼保健院、市太湖新城醫(yī)院、市急救中心等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，新增及改造綠地300萬平方米，新建、改建21個(gè)口袋公園，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動作用，吸引金融和社會資本增加重點(diǎn)領(lǐng)域投入，緩解財(cái)政增支壓力。
四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行
堅(jiān)守底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，著力防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，壓實(shí)各級主體責(zé)任，切實(shí)提高鎮(zhèn)級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌應(yīng)對水平。堅(jiān)決推進(jìn)存量債務(wù)化解，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低綜合融資成本。完善地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范債券資金使用，切實(shí)提高債券資金使用效益。嚴(yán)格把關(guān)新增債務(wù)的性質(zhì)甄別，堅(jiān)決避免償付責(zé)任向政府轉(zhuǎn)嫁、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政傳導(dǎo)。探索運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)信托基金（REITs）等政策工具，實(shí)現(xiàn)存量公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的合規(guī)市場化融資，盤活存量資產(chǎn)資源。
五、推進(jìn)機(jī)制改革，預(yù)算管理工作再上臺階
有序推進(jìn)預(yù)算一體化工作，深入實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)使用。繼續(xù)發(fā)揮常態(tài)化直達(dá)資金機(jī)制效用，進(jìn)一步提高資金“滴灌”的精準(zhǔn)度，全方位加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保資金直達(dá)基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。堅(jiān)持加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，持續(xù)構(gòu)建集中財(cái)力辦大事體系，加大資金籌集力度保障重大決策落實(shí)，逐步建立更加科學(xué)有效的資金保障機(jī)制。積極探索預(yù)算績效管理量質(zhì)再提升，擴(kuò)大全過程預(yù)算績效管理范圍，做到“四本預(yù)算”、重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋，做好事前績效評估和績效目標(biāo)管理，對績效目標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行情況開展“雙監(jiān)控”，拓展績效重點(diǎn)評價(jià)范圍，推進(jìn)部門績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做實(shí)做細(xì)做精全過程預(yù)算績效管理閉環(huán)，發(fā)揮績效管理對預(yù)算管理的積極作用。
