——2022年3月30日在市十七屆人大一次會議上
市財政局局長 吳 煒
第一部分 2021年預(yù)算執(zhí)行情況
一、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市一般公共預(yù)算收入25100001萬元，比上年實績（下同）增長9.0%，稅比86.3%；一般公共預(yù)算支出25836937萬元，比上年實績（下同）增長14.2%，其中用于民生改善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出20467752萬元，占一般公共預(yù)算支出的79.2%。
（一）市級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市級一般公共預(yù)算收入839153萬元，完成預(yù)算的102.2%，增長20.4%；一般公共預(yù)算支出3345992萬元，完成預(yù)算（連同上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級補助及收回預(yù)算等，下同）的96.1%，增長4.1%。
根據(jù)現(xiàn)行財政體制測算，2021年市級財政可用財力（含上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級補助和一般債券轉(zhuǎn)貸收入等）合計4789191萬元（其中：一般公共預(yù)算收入839153萬元，中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入扣除對下轉(zhuǎn)移支付支出-508228萬元，下級上解收入扣除上解上級支出1832663萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)57303萬元，一般債券轉(zhuǎn)貸收入448300萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等2120000萬元），安排一般公共預(yù)算支出3345992萬元，一般債券轉(zhuǎn)貸支出353300萬元，一般債務(wù)還本、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出952318萬元，支出共計4651610萬元，收支相抵，結(jié)余137581萬元。
（二）園區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）一般公共預(yù)算收入4000600萬元（其中：園區(qū)本級3915024萬元，蘇相合作區(qū)85576萬元），完成預(yù)算的100.8%，增長6.0%；2021年園區(qū)一般公共預(yù)算支出2688039萬元（其中：園區(qū)本級2479093萬元，蘇相合作區(qū)208946萬元），完成預(yù)算的96.6%，增長16.9%。
根據(jù)現(xiàn)行財政體制測算，2021年園區(qū)財政可用財力（含上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級補助和一般債券轉(zhuǎn)貸收入等）合計3135087萬元（其中：一般公共預(yù)算收入4000600萬元，中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入扣除上解上級支出-1726722萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)33582萬元，一般債券轉(zhuǎn)貸收入160500萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等667127萬元），安排一般公共預(yù)算支出2688039萬元，一般債務(wù)還本、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出353550萬元，支出共計3041589萬元，收支相抵，結(jié)余93498萬元。
二、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市政府性基金收入23155739萬元，增長17.5%；政府性基金支出19742210萬元，下降6.1%。
（一）市級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市級政府性基金收入4550676萬元，完成預(yù)算的123.4%，增長68.1%；政府性基金支出2045047萬元，完成預(yù)算的95.7%，下降15.9%。
2021年市級政府性基金收入4550676萬元，加上轉(zhuǎn)移支付收入3497萬元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入77000萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入39426萬元、調(diào)入資金660000萬元，收入共計5330599萬元；政府性基金支出2045047萬元，加上專項債務(wù)還本支出80900萬元、調(diào)出資金2085399萬元、補助下級支出367656萬元，支出共計4579002萬元，收支相抵，結(jié)余751597萬元。
（二）園區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年園區(qū)政府性基金收入2118623萬元（其中：園區(qū)本級1751375萬元，蘇相合作區(qū)367248萬元），完成預(yù)算的114.9%，增長46.7%；2021年政府性基金支出1956631萬元（其中：園區(qū)本級1768336萬元，蘇相合作區(qū)188295萬元），完成預(yù)算的99.7%，增長23.8%。
2021年園區(qū)政府性基金收入2118623萬元，加上轉(zhuǎn)移支付收入3059萬元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入208200萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入235013萬元，收入共計2564895萬元；政府性基金支出1956631萬元，加上專項債務(wù)還本支出48720萬元、調(diào)出資金177096萬元，支出共計2182447萬元，收支相抵，結(jié)余382448萬元。
三、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市國有資本經(jīng)營收入596714萬元，增長95.6%；國有資本經(jīng)營支出234645萬元，下降8.1%。
（一）市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市級國有資本經(jīng)營收入67966萬元，完成預(yù)算的100%，增長21.3%；國有資本經(jīng)營支出67260萬元，完成預(yù)算的99.6%，增長16.1%。
2021年市級國有資本經(jīng)營收入67966萬元，加上上年結(jié)余16105萬元、上級補助收入127萬元，收入共計84198萬元；國有資本經(jīng)營支出67260萬元，加上補助下級支出35萬元，支出共計67295萬元，收支相抵，結(jié)余16903萬元。
（二）園區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年園區(qū)國有資本經(jīng)營收入108473萬元，完成預(yù)算的102.2%，下降33.9%；國有資本經(jīng)營支出81426萬元，完成預(yù)算的100.0%，下降44.7%。
2021年園區(qū)國有資本經(jīng)營收入108473萬元，加上上年結(jié)余302萬元，收入共計108775萬元；國有資本經(jīng)營支出81426萬元，加上調(diào)出資金25000萬元，支出共計106426萬元，收支相抵，結(jié)余2349萬元。
四、社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市社會保險基金收入5740343萬元，增長22.6%；社會保險基金支出4974138萬元，增長6.6%。
（一）市級社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市級社會保險基金收入3761685萬元，完成預(yù)算的110.0%，增長239.5%；社會保險基金支出3067764萬元，完成預(yù)算的95.4%，增長237.7%。收支增幅較高的原因主要是2021年起，職工基本醫(yī)療保險實行全市統(tǒng)籌，收支均為全市數(shù)。
2021年市級社會保險基金收入3761685萬元，社會保險基金支出3067764萬元，收支相抵，結(jié)余693921萬元。
（二）園區(qū)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年園區(qū)社會保險基金收入198109萬元，完成預(yù)算的119.5%，增長5.0%；社會保險基金支出150525萬元，完成預(yù)算的101.3%，下降32.6%。
2021年園區(qū)社會保險基金收入198109萬元，社會保險基金支出150525萬元，收支相抵，結(jié)余47584萬元。
注：上述“四本預(yù)算”的收支為快報數(shù)，財政決算正在編制中，最終結(jié)果將向市人大常委會報告，并按規(guī)定公開。
五、地方政府債務(wù)情況
截至2021年末，全市政府債務(wù)限額19417800萬元，政府債務(wù)余額15883634萬元。2021年新增債券1336300萬元，再融資債券937000萬元。政府債務(wù)余額控制在債務(wù)限額以內(nèi)。
新增債券資金主要用途：棚戶區(qū)改造、公路、鐵路、市政建設(shè)652400萬元；醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化支出533900萬元；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村建設(shè)150000萬元。
（一）市級政府債務(wù)情況
截至2021年末，市級政府債務(wù)限額3217000萬元，政府債務(wù)余額2201099萬元。2021年新增債券117000萬元，再融資債券55000萬元，債務(wù)還本143077萬元。政府債務(wù)余額控制在債務(wù)限額以內(nèi)。
（二）園區(qū)政府債務(wù)情況
截至2021年末，園區(qū)政府債務(wù)限額1835100萬元，政府債務(wù)余額1381489萬元。2021年新增債券266500萬元，再融資債券102200萬元，債務(wù)還本132266萬元。政府債務(wù)余額控制在債務(wù)限額以內(nèi)。
六、預(yù)算績效管理情況
2021年，我市進一步完善全面實施預(yù)算績效管理機制，建立以績效目標為先導的預(yù)算編制模式，推動績效目標設(shè)定與預(yù)算編制有機融合；對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，確保績效目標按期保質(zhì)完成；通過自評價、再評價、重點評價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價，并對評價結(jié)果有效運用，提高財政資金使用效益。
（一）市級預(yù)算績效管理情況
2021年，市級178個預(yù)算單位共編制558個項目績效目標，涉及預(yù)算資金1527700萬元，并對所有項目開展績效運行監(jiān)控。對上一年度443個項目開展績效評價，涉及預(yù)算資金1364593萬元，其中156個項目由財政組織開展再評價和重點評價，評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的占39.1%、“良好”的占53.2%、“一般”的占7.7%。
（二）園區(qū)預(yù)算績效管理情況
2021年，園區(qū)24個預(yù)算單位共編制102個項目績效目標，涉及預(yù)算資金1354373萬元，并對所有項目開展績效運行監(jiān)控。對上一年度164個項目開展績效評價，涉及預(yù)算資金2619249萬元，其中41個項目由財政組織開展再評價和重點評價，評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的占43.9%、“良好”的占56.1%。
七、2021年財政的主要工作
2021年，全市各級財政部門認真貫徹落實市委、市政府決策部署，積極把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圓滿完成各項工作任務(wù)，有力推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）深化財政制度改革，預(yù)算管理科學精確
一是深度釋放減稅降費紅利，增強稅源經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。全市一般公共預(yù)算收入邁上2500億元新臺階，繼續(xù)保持收入規(guī)模全國排名第四的位次，收入總量、增量全省第一，財政保障能力進一步增強。二是提質(zhì)增效優(yōu)化支出，預(yù)算安排有保有壓。始終堅持黨政機關(guān)過“緊日子”，按照10%的比例統(tǒng)一壓減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費；支出預(yù)算精準發(fā)力，聚焦全市中心工作，加大民生保障、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域投入力度。三是預(yù)算績效管理實現(xiàn)全覆蓋。將所有預(yù)算項目和部門整體支出納入績效目標管理，構(gòu)建多維度績效評價體系，推進預(yù)算績效一體化。四是嚴守底線，切實防范化解債務(wù)風險。做好債務(wù)相關(guān)資源統(tǒng)籌，為債務(wù)化解、重大項目建設(shè)提供保障，規(guī)范做好政府債券舉措，抓好重點領(lǐng)域風險防控。
（二）堅守使命勇于擔當，融入國家戰(zhàn)略大局
一是慎始如終保障常態(tài)化疫情防控。支持常態(tài)化疫情防控和全民新冠病毒疫苗免費接種，加快構(gòu)建人群免疫屏障；對發(fā)熱門診進行規(guī)范化改造，進一步完善公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系。二是更大力度服務(wù)好長三角一體化戰(zhàn)略實施。參與研究制定示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金辦法，市級財政三年預(yù)算安排50億元，支持示范區(qū)吳江片區(qū)建設(shè)。三是持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費政策。認真貫徹落實研發(fā)費用加計扣除、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等優(yōu)惠政策，全年為全市企業(yè)降低綜合成本約350億元。四是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實第四輪生態(tài)補償政策，鞏固長江禁捕退捕成效，扎實推進后續(xù)長效管控工作。
（三）增強資金政策效能，服務(wù)城市創(chuàng)新發(fā)展
一是奮力推進“蘇州制造”“江南文化”雙品牌建設(shè)。重點支持智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐；落實“江南文化”品牌塑造三年行動計劃，加大歷史文化名城保護投入。二是積極引進“大院大所”，提升科技創(chuàng)新策源功能。推動蘇州大學“雙一流”建設(shè)發(fā)展，支持南京大學蘇州校區(qū)、中科大蘇州高等研究院建設(shè)；推動國家級省級科研院所、創(chuàng)新中心等重大載體落戶蘇州。三是精準施策，支持各類科技企業(yè)做大做強。持續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，完善企業(yè)分層孵化體系，推進中小型科技企業(yè)培育發(fā)展。四是財政金融聯(lián)動，高效服務(wù)實體經(jīng)濟。設(shè)立天使投資引導基金，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資先導集聚作用；推動基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）落地實施，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資開拓新渠道。
（四）健全財政保障機制，聚力增進民生福祉
一是推進教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實中央、省市“雙減”工作決策部署，做好中小學課后服務(wù)經(jīng)費保障，完善全方位學生資助政策體系。加大新建、改擴建學校資金投入力度，持續(xù)擴大教育資源覆蓋面。二是持續(xù)做大做強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。保障好市疾控中心、市婦幼保健院、蘇大附一院二期等重點項目建設(shè)；支持南醫(yī)大姑蘇學院學科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。三是兜牢民生發(fā)展底線。健全多層次養(yǎng)老服務(wù)政策，支持適老化改造服務(wù)。深化低收入人口精準幫扶，城鄉(xiāng)低保標準提高至每人每月1095元。四是定向施策，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。加快落實穩(wěn)崗返還政策，全市共兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還資金6.4億元，惠及企業(yè)16.5萬戶。
（五）厚植生態(tài)宜居底色，全面提升城市品質(zhì)
一是全面增強城市綜合服務(wù)功能。支持中心城區(qū)架空線整治入地工程，助力生活垃圾分類長效制度實施，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、既有住宅的增設(shè)電梯逐步投入使用。二是保障好百姓的“米袋子”“菜籃子”。認真抓好耕地保護提升，有效推動高標準農(nóng)田全覆蓋和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全力支持美麗鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)；加大城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)投入，確保“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。四是構(gòu)建新時代城市生態(tài)文明。高標準打造太湖生態(tài)島，推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)；積極開展生態(tài)治理戰(zhàn)略合作，支持實施陽澄湖水生植被修復等項目。
2021年財政預(yù)算工作在服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。但也要看到財政收入增速趨緩與剛性支出增長的矛盾越來越突出；部分項目預(yù)算執(zhí)行進度偏慢、財政資金使用效益還不夠高；化解地方政府債務(wù)的壓力進一步加大。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，采取有效措施加以解決。
第二部分 落實市人大及其常委會審議決議情況
2021年，在市人大常委會的指導下，我們認真貫徹市十六屆人大五次會議《關(guān)于蘇州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的決議》、市十六屆人大常委會第三十四次會議《關(guān)于蘇州市2020年本級財政決算的決議》，市十六屆人大常委會第三十四次、第三十八次會議《關(guān)于蘇州市2021年本級預(yù)算調(diào)整方案的決議》要求，積極研究落實決議提出的相關(guān)意見建議，力求整改到位。
（一）加大收入統(tǒng)籌力度，提高財政保障水平
積極應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化的影響，科學組織財政收入。深入落實市委市政府出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進的各項政策，有效發(fā)揮財政專項資金、政府投資基金等政策功能，進一步構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、效益良好的稅收來源。加強政府性資源統(tǒng)籌管理，加大政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的力度；強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，清理、盤活各類存量資金，增強財政保障能力，服務(wù)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展大局。
（二）持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的投入力度，重點扶持先導產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展。支持出臺促進生物醫(yī)藥、集成電路、新一代人工智能、航空航天、數(shù)字貨幣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。設(shè)立總規(guī)模60億元的天使投資引導基金，加強對重點領(lǐng)域科技型初創(chuàng)期企業(yè)支持力度。繼續(xù)完善勞動就業(yè)、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等民生保障體系，推動各類民生事業(yè)高水平發(fā)展，把有限的資金用在發(fā)展最關(guān)鍵的地方。
（三）加強預(yù)算執(zhí)行管理，增強預(yù)算執(zhí)行約束力
不折不扣落實政府過“緊日子”要求，厲行節(jié)約辦事業(yè)，建立節(jié)約型財政保障機制，嚴控“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費等一般性支出。明確部門預(yù)算執(zhí)行的主體責任，對部門績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，推動財政資金早落地、財政政策早見效，提高資金使用效率。完善預(yù)算項目庫管理，按照“常年開放、滾動循環(huán)、動態(tài)維護、擇優(yōu)選用”的原則，強化項目庫在預(yù)算編制中的基礎(chǔ)性作用，推動預(yù)算管理一體化建設(shè)。
（四）牢固樹立底線思維，防范政府債務(wù)風險
以全市債務(wù)風險等級轉(zhuǎn)入綠色區(qū)間為新起點，壓實各級黨委和政府的主體責任。堅決遏制隱性債務(wù)增量，加速化解隱性債務(wù)存量，靠前謀劃應(yīng)對化債高峰。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善政府債券項目儲備和申報機制，加強債券資金績效管理，有效提高債券資金使用效益。加強融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)風險管控，堅決打好風險防控主動仗，持續(xù)加強全市政府性債務(wù)風險管控，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風險。
第三部分 2022年預(yù)算草案
一、2022年預(yù)算編制的指導思想和原則
（一）預(yù)算編制的指導思想
編制2022年預(yù)算的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；繼續(xù)加強重大決策部署財力保障，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制，注重風險防控，不斷增強預(yù)算的標準化、約束力和可持續(xù)性。
（二）預(yù)算編制及管理的原則
1．依法合規(guī)
預(yù)算編制要符合《預(yù)算法》和國家其他法律法規(guī)的要求，充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策。預(yù)算安排的各項支出內(nèi)容、范圍、用途、標準等要符合國家宏觀調(diào)控目標和發(fā)展規(guī)劃、定額標準等有關(guān)規(guī)定和要求；要體現(xiàn)厲行節(jié)約、勤儉辦事的方針，嚴禁隨意擴大財政支出范圍、改變財政資金用途、提高財政支出標準等。
2．全面綜合
建立健全由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算組成的全口徑預(yù)算體系。加強部門綜合預(yù)算管理，各部門各單位的財政撥款收支、經(jīng)營收支和其他收支等各項收支全部列入部門預(yù)算統(tǒng)一編制，進一步提高部門預(yù)算的完整性。
3．民生優(yōu)先
各項支出要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”的原則，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，進一步完善民生保障體系；嚴格落實減稅降費，全面落實“六保”任務(wù)，切實增進民生福祉。
4．有保有壓
不折不扣貫徹落實市委、市政府各項決策部署，圍繞“十四五”發(fā)展目標，加大科技創(chuàng)新、功能性基礎(chǔ)設(shè)施、實事項目的投入，注重項目資金籌措的合規(guī)性，更好發(fā)揮財政職能，促進全市社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)嚴格落實政府過“緊日子”的要求，控降一般性支出，優(yōu)先安排急需支出。
5．防范風險
科學合理管控債務(wù)規(guī)模，防范化解債務(wù)風險。嚴格按照政府債務(wù)管理要求，建立常態(tài)化償債機制，足額安排地方政府性債務(wù)還本付息支出，切實壓縮存量債務(wù)，化解債務(wù)風險。規(guī)范政府投資項目建設(shè)資金管理，保障重點項目建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進。
6．統(tǒng)籌平衡
強化四本預(yù)算及政府債券等資金統(tǒng)籌，全面盤活各方面財政資金；完善跨年度預(yù)算平衡機制，對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算實行中期財政規(guī)劃管理；完善項目庫建設(shè)，實施項目全周期管理。強化年度預(yù)算的約束性，提高預(yù)算執(zhí)行進度。
二、2022年預(yù)算草案編制情況
（一）一般公共預(yù)算草案（項目明細詳見附表）
匯總?cè)懈骺h級市（區(qū)）一般公共預(yù)算收入預(yù)算和本級一般公共預(yù)算收入預(yù)算草案，2022年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算比上年實績（下同）增長4.5%以上；一般公共預(yù)算支出預(yù)算（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和上級補助等，下同）25196729萬元，比上年年初預(yù)算（下同）增長12.4%，其中用于民生改善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占比76.9%。
1．市級一般公共預(yù)算草案
2022年市級一般公共預(yù)算收入預(yù)算700000萬元，下降16.6%。
2022年市級一般公共預(yù)算支出預(yù)算3855714萬元，增長6.6%。支出安排的主要情況為：
教育支出415065萬元，增長6.7%。
科學技術(shù)支出305303萬元，增長14.5%。
文化旅游體育與傳媒支出127097萬元，下降6.2%。
社會保障和就業(yè)支出321342萬元，下降0.5%。
衛(wèi)生健康支出323786萬元，增長6.6%。
節(jié)能環(huán)保支出58019萬元，增長6.2%。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出459244萬元，增長4.8%。
農(nóng)林水支出171713萬元，增長8.5%。
交通運輸支出226103萬元，增長5.5%。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出13840萬元，下降34.5%。
自然資源海洋氣象等支出36049萬元，增長3.0%。
住房保障支出340236萬元，增長17.5%。
糧油物資儲備支出7918萬元，下降32.6%。
根據(jù)現(xiàn)行財政體制測算，2022年市級財政可用財力4620691萬元，其中：一般公共預(yù)算收入預(yù)算700000萬元，中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入扣除對下轉(zhuǎn)移支付支出-596765萬元，下級上解收入扣除上解上級支出2319251萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、一般債券轉(zhuǎn)貸收入等2198205萬元（其中政府性基金當年調(diào)入400000萬元）；安排一般公共預(yù)算支出預(yù)算3855714萬元，一般債務(wù)還本支出和轉(zhuǎn)貸支出764977萬元，收支相抵，保持平衡。
2．園區(qū)一般公共預(yù)算草案
2022年園區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)算4180000萬元（其中：園區(qū)本級4080000萬元，蘇相合作區(qū)100000萬元），增長4.5%以上。
2022年園區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)算2558831萬元（其中：園區(qū)本級2366050萬元，蘇相合作區(qū)192781萬元），增長8.2%。支出安排的主要情況為：
教育支出640822萬元，增長24.1%。
科學技術(shù)支出487072萬元，增長4.7%。
文化旅游體育與傳媒支出67744萬元，下降2.7%。
社會保障和就業(yè)支出124853萬元，增長5.7%。
衛(wèi)生健康支出123055萬元，增長5.3%。
節(jié)能環(huán)保支出31920萬元，增長8.0%。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出414446萬元，下降3.5%。
農(nóng)林水支出33068萬元，增長2.9%。
交通運輸支出10205萬元，增長6.8%。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出14730萬元，增長30.5%。
自然資源海洋氣象等支出2022萬元，下降20.6%。
住房保障支出23927萬元，下降5.3%。
根據(jù)現(xiàn)行財政體制測算，2022年園區(qū)財政可用財力2651001萬元，其中：一般公共預(yù)算收入預(yù)算4180000萬元，中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入扣除上解上級支出-2055000萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和調(diào)入資金526001萬元；安排一般公共預(yù)算支出預(yù)算為2558831萬元，一般債務(wù)還本支出92170萬元，收支相抵，保持平衡。
（二）政府性基金預(yù)算草案（項目明細詳見附表）
2022年全市政府性基金收入預(yù)算19978767萬元，下降13.7%；政府性基金支出預(yù)算19158993萬元，下降2.6%。
1．市級政府性基金預(yù)算草案
2022年市級政府性基金收入預(yù)算2658606萬元，下降41.6%。政府性基金支出預(yù)算2154376萬元，下降6.9%。
2022年市級政府性基金收入預(yù)算2658606萬元，動用上年結(jié)余660000萬元，安排政府性基金支出預(yù)算2814376萬元（其中：上年結(jié)余安排償債準備金660000萬元），專項債務(wù)還本支出104230萬元，結(jié)余400000萬元擬調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
2．園區(qū)政府性基金預(yù)算草案
2022年園區(qū)政府性基金收入預(yù)算2461600萬元（其中：園區(qū)本級2010000萬元，蘇相合作區(qū)451600萬元），增長16.2%；政府性基金支出預(yù)算2249034萬元（其中：園區(qū)本級1915280萬元，蘇相合作區(qū)333754萬元），增長28.0%。
2022年園區(qū)政府性基金收入預(yù)算2461600萬元，動用上年結(jié)余190000萬元，安排政府性基金支出預(yù)算2249034萬元，專項債務(wù)還本支出274720萬元，結(jié)余127846萬元擬調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案（項目明細詳見附表）
2022年全市國有資本經(jīng)營收入預(yù)算617221萬元，增長3.4%；國有資本經(jīng)營支出預(yù)算354057萬元，增長74.5%。
1．市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2022年市級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算93526萬元，增長37.6%；國有資本經(jīng)營支出預(yù)算59619萬元，下降4.5%。
2022年市級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算93526萬元，國有資本經(jīng)營支出預(yù)算59619萬元，收支相抵，結(jié)余33907萬元。
2．園區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2022年園區(qū)本級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算73400萬元；國有資本經(jīng)營支出預(yù)算53400萬元，下降6.3%。
2022年園區(qū)本級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算73400萬元，國有資本經(jīng)營支出預(yù)算53400萬元，結(jié)余20000萬元擬調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
（四）社會保險基金預(yù)算草案（分險種明細詳見附表）
2022年全市社會保險基金收入預(yù)算6193796萬元，下降1.8%；社會保險基金支出預(yù)算5421285萬元，增長2.5%。
1．市級社會保險基金預(yù)算草案
2022年市級社會保險基金收入預(yù)算4492825萬元，增長0.4%；社會保險基金支出預(yù)算3714381萬元，增長7.5%。
2022年市級社會保險基金收入預(yù)算4492825萬元，社會保險基金支出預(yù)算3714381萬元，收支相抵，結(jié)余778444萬元。
2．園區(qū)社會保險基金預(yù)算草案
2022年園區(qū)本級社會保險基金收入預(yù)算107185萬元，下降8.6%；社會保險基金支出預(yù)算93426萬元，增長16.1%。
2022年園區(qū)本級社會保險基金收入預(yù)算107185萬元，社會保險基金支出預(yù)算93426萬元，收支相抵，結(jié)余13759萬元。
（五）政府債務(wù)還本付息安排說明
截至2021年末，全市一般債務(wù)余額6638585萬元，2022年應(yīng)還本金1300600萬元，應(yīng)付利息239100萬元；專項債務(wù)余額9245049萬元，2022年應(yīng)還本金1027500萬元，應(yīng)付利息316000萬元。
1．市級政府債務(wù)還本付息安排說明
截至2021年末，市級一般債務(wù)余額1008777萬元，2022年應(yīng)還本金230577萬元，應(yīng)付利息36749萬元；專項債務(wù)余額1192322萬元，2022年應(yīng)還本金244230萬元，應(yīng)付利息39987萬元。
2．園區(qū)政府債務(wù)還本付息安排說明
截至2021年末，園區(qū)一般債務(wù)余額657592萬元，2022年應(yīng)還本金92170萬元，應(yīng)付利息25430萬元；專項債務(wù)余額723897萬元，2022年應(yīng)還本金274720萬元，應(yīng)付利息25100萬元。
第四部分 2022年財政重點工作任務(wù)
2022年，全市財政工作將按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞建設(shè)展現(xiàn)“強富美高”新圖景的社會主義現(xiàn)代化強市這一奮斗目標，按照“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”的要求，落實新的減稅降費政策，加強財政資源統(tǒng)籌，保持財政支出強度，加快支出進度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升支出效益，深化預(yù)算管理改革，防范化解債務(wù)風險，增強財政可持續(xù)性，著力做好以下五個方面工作：
一、堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，抓牢抓實收入組織工作
切實加強對經(jīng)濟運行的分析研判，會同稅務(wù)部門做好稅源經(jīng)濟分析和稅源培植工作；抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，全力以赴完成2022年各項收入目標，確保收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)不失速、不失衡，努力保持在全國全省的排名位次。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地見效。注重財政政策的精準性、可持續(xù)性，以企業(yè)需求為導向，精準“滴灌”，推動各類扶持政策一鍵直達企業(yè)。
二、把握高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮財政政策積極作用
重點支持打造高水平創(chuàng)新集群，做強做優(yōu)姑蘇實驗室，加快打造“一區(qū)兩中心”，支持長三角先進材料研究院等一批創(chuàng)新載體建設(shè)，形成更多標志性科創(chuàng)成果。支持加快培育壯大新興動能，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦重點區(qū)域、重大項目、重大平臺，積極推動區(qū)域一體化發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新全過程服務(wù)管理，落實好研發(fā)費用加計扣除等最新優(yōu)惠政策。持續(xù)營造科技金融生態(tài)圈，引導更多金融資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
三、堅持以人民為中心，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)
聚焦實現(xiàn)高水平共同富裕，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，圍繞人民所需所憂所盼，繼續(xù)加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、人居環(huán)境等方面的投入，穩(wěn)步推進公共服務(wù)均等化和標準化建設(shè)。加強低收入群體和困難群眾的保障托底，堅決兜住基本民生底線。聚焦城市發(fā)展內(nèi)涵，推動城市功能和品質(zhì)不斷優(yōu)化，堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展之路，重點支持實施太湖生態(tài)保護、長江大保護、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、大運河文化帶建設(shè)。支持深入打好水氣土污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu)化群眾生活居住環(huán)境。
四、推進預(yù)算改革創(chuàng)新，提升資金使用效益
堅持科學理財，加強制度創(chuàng)新，圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行等主要環(huán)節(jié)，強化管理。全面加強預(yù)算績效管理，嚴把事前績效關(guān)口、強化事中績效監(jiān)控、加強事后績效評價，對項目、資金、政策實行穿透式、全過程、全周期績效管理，不斷提升投入產(chǎn)出效益。優(yōu)化財政投入模式，加強財政金融聯(lián)動，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金，放大財政資金“乘數(shù)效應(yīng)”。發(fā)揮金融國資功能作用，鼓勵金融國企做強做優(yōu)，提升立足蘇州、服務(wù)蘇州的能力和水平，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、投資高水平循環(huán)。
五、牢固樹立底線思維，防范化解政府債務(wù)風險
始終堅持“防風險、守底線”，進一步強化風險防控意識，提前謀劃化債資金，加大債務(wù)化解力度，著力優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，大力化解隱性債務(wù)，合理控制經(jīng)營性債務(wù)。加強鎮(zhèn)級債務(wù)分類管理，完善區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同的償債準備機制，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作。優(yōu)化政府投融資模式，規(guī)范政府投資項目管理，嚴格規(guī)范融資機制，確保全市政府債務(wù)處于綠色風險等級。
