——2025年1月12日在市十七屆人大四次會議上
市財政局局長 劉小玫
第一部分 2024年預算執行情況
一、一般公共預算執行情況
2024年全市一般公共預算收入2459.1億元，增長0.1%，稅比81.5%。一般公共預算支出2602.3億元（含上年結轉、上級補助等，下同），下降0.7%，其中用于民生改善的城鄉公共服務支出2132.8億元，占一般公共預算支出的82%，較上年提升0.9個百分點。
（一）市級一般公共預算執行情況
2024年市級一般公共預算收入74.4億元，完成預算的114.5%，加上上下級體制結算資金，市級財政當年可用財力277.8億元；新增再融資債券、調入資金等96.5億元，合計374.3億元。
一般公共預算支出346.7億元，完成預算的96.3%，加上一般債務還本支出等14.3億元，合計361億元。
收支相抵，項目結轉13.3億元下年使用。
（二）園區一般公共預算執行情況
2024年園區一般公共預算收入415.3億元，完成預算的100.1%，扣除上下級體制結算凈上解資金，當年可用財力238.6億元；加上新增一般債券和再融資債券、動用預算穩定調節基金和調入資金等67.5億元，合計306.1億元。
一般公共預算支出287.3億元，完成預算的96.9%，加上一般債務還本支出等9.5億元，合計296.8億元。
收支相抵，項目結轉9.3億元下年使用。
二、政府性基金預算執行情況
2024年全市政府性基金收入1048.1億元，下降25.2%；新增專項債券1054.1億元。政府性基金支出2069.7億元，增長27.6%。
（一）市級政府性基金預算執行情況
2024年市級政府性基金收入123.9億元，完成預算的130%，加上新增專項債券和再融資債券81.9億元，上年結轉60億元，特別國債等上級補助收入29.1億元，下級上解收入6.8億元，調入資金1.2億元，合計302.9億元。
市級政府性基金支出156.8億元，完成預算的97.6%，加上專項債務還本支出16.2億元，上解上級支出8.6億元，補助下級支出46.4億元，調入一般公共預算37.8億元，合計265.8億元。
收支相抵，結余37.1億元，結轉下年使用。
（二）園區政府性基金預算執行情況
2024年園區政府性基金收入148.4億元，完成預算的82.0%，加上新增專項債券81.5億元，上年結轉37.9億元，上級補助收入2.9億元，調入資金4.4億元，合計275.1億元。
園區政府性基金支出229.5億元，完成預算的87.7%，加上上解上級支出2.2億元，調入一般公共預算17.3億元，合計249億元。
收支相抵，結余26.1億元，結轉下年使用。
三、國有資本經營預算執行情況
2024年全市國有資本經營收入36.5億元，下降26%，下降的原因主要是2023年存在金額較大的一次性收入。國有資本經營支出23.6億元，增長2.4%。
（一）市級國有資本經營預算執行情況
2024年市級國有資本經營收入8億元，完成預算的100%。市級國有資本經營支出7億元，完成預算的99.9%。結余1億元擬調入一般公共預算。
（二）園區國有資本經營預算執行情況
2024年園區國有資本經營收入10.5億元，完成預算的100%。園區國有資本經營支出10.5億元，完成預算的100%。
收支相抵，保持平衡。
四、社會保險基金預算執行情況
2024年全市社會保險基金收入680.3億元，增長12.3%。社會保險基金支出659.4億元，增長7.2%。
（一）市級社會保險基金預算執行情況
2024年市級社會保險基金收入573.5億元，完成預算的103.6%。市級社會保險基金支出549.6億元，完成預算的95.8%。
收支相抵，當期結余23.9億元。
（二）園區社會保險基金預算執行情況
2024年園區社會保險基金收入3億元，完成預算的102.8%。社會保險基金支出2.8億元，完成預算的98%。
收支相抵，當期結余0.2億元。
注：上述“四本預算”的收支為快報數，財政決算將向市人大常委會報告，并按規定公開。
五、地方政府債務情況
2024年全市新增債券1075.1億元，再融資債券734.2億元。截至2024年末，政府債務余額3658億元，控制在債務限額3785億元以內。
（一）市級政府債務情況
2024年新增債券65.7億元，再融資債券17.4億元，債務還本支出17.4億元。截至2024年末，政府債務余額321.4億元，控制在債務限額332.8億元以內。
（二）園區政府債務情況
2024年新增債券83億元，再融資債券2.5億元，債務還本支出2.8億元。截至2024年末，政府債務余額263.1億元，控制在債務限額271.1億元以內。
六、預算績效管理情況
（一）市級預算績效管理情況
2024年市級預算單位對55個新增項目開展事前績效評估；對4355個項目和352個部門整體支出編制績效目標，涉及預算資金512.6億元；對所有納入績效目標管理的資金開展績效運行監控；對上一年度5069個項目和368個部門整體支出開展績效自評價，財政部門對其中244個項目組織開展再評價和重點評價，評價結果為“優秀”的占40.2%，“良好”的占57.7%，“一般”的占2.1%；財政部門選取7個城市運轉類項目組織開展成本預算績效分析，通過分析，壓減財政資金0.6億元，壓減率達12.2%，分析結果為預算安排提供參考。
（二）園區預算績效管理情況
2024年園區本級預算單位對2個專項資金開展事前績效評估；對1897個項目和181個部門整體支出編制績效目標，涉及預算資金512.4億元；對所有納入績效目標管理的資金開展績效運行監控；對上一年度1745個項目和179個部門整體支出開展績效自評價，財政部門對其中115個項目組織開展再評價和重點評價，評價結果為“優秀”的占14.8%，“良好”的占78.2%，“一般”的占7%。
七、2024年財政預算主要工作
2024年，全市各級財政部門認真貫徹落實市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，積極的財政政策加力提效，切實優化支出結構，兜牢兜實基層“三保”底線，防范化解地方政府債務風險，有力推動經濟運行持續回升向好。
（一）全面加強財政收支管理
收入征管穩中有進。牢牢把握財政工作面臨的新形勢、新任務，密切關注宏觀經濟發展趨勢，強化財稅部門聯動，持續推進稅費共治，聚焦重點行業，涵養培育更多優質穩定稅源。重點支出保障有力。科學把握財政支出順序，優化財政支出方向，按照輕重緩急原則安排財政資金，突出“小錢小氣、大錢大方”。全力對上爭取政策。搶抓國家財政政策“窗口期”，持續加大專項債券、特別國債和上級轉移支付等政策資金爭取力度。兜牢基層“三保”底線。從嚴從緊編制“三保”預算，加強基層財政運行監測，加大一般轉移支付向“三保”保障能力薄弱地區的傾斜力度。
（二）高效推動經濟回升向好
梳理整合科技政策資金。集中力量辦大事，全力支持在蘇高校、科研院所、重大載體平臺建設，全市科學技術支出完成300億元，同比增長11%，規模保持全省第一。充分發揮政府采購支持科技創新功能。積極引導本地創新企業申報省級政府采購創新目錄，蘇州共有39家企業的63個產品入圍，企業數和產品數均位列全省第二。推動新質生產力發展。圍繞構建“1030”產業體系，加力推進新能源、新材料、生物醫藥等重點產業鏈集聚成勢。著力擴內需促消費。疊加國家“以舊換新”政策，大力推進汽車、家電等消費品以舊換新，充分釋放消費活力。大力推行惠企惠民資金直達應用改革。讓惠企便民服務更加精準及時。
（三）持續增進民生領域福祉
推進基本公共服務保障制度標準化、均等化。做好最低生活保障、特困人員救助、困境兒童保障等民生政策提標工作；加快推動“中央財政支持普惠托育服務發展示范項目”落地見效，全年新增公辦幼兒園普惠托班452個；支持醫療資源“攀峰筑原”，加大對學科建設、人才引進、產業融合等方面的扶持力度，推進太湖新城醫院、市婦幼保健院等重點工程項目建設；扎實完成穩市場、保就業重點任務，積極落實階段性降低失業保險費率、穩崗返還等多項惠企政策。加大惠農支持力度。穩步擴大惠農補貼“一鍵發放”實施范圍，提升補貼發放安全規范性和精準及時性。
（四）深入推進財政改革創新
探索推進零基預算改革。梳理部門所有支出事項，理清政府保障邊界，合理劃分市與區縣支出責任；整合歸并小而散的項目，實行共性項目行業主管部門扎口管理模式，項目類型從81項合并至42項，單位項目不超過10個；修訂公用經費定額等各類支出標準。深化成本績效管理。對公共服務領域事項進行全成本績效分析，在全市范圍內實施成本績效分析項目20余項，壓減率達10.7%。統籌“四資”管理。盤活利用各類結余資金、資產資源，釋放資產活力，提高使用效率。
2024年財政預算工作在服務全市高質量發展中發揮了積極作用，預算執行情況總體良好。但也要看到財政收支矛盾十分突出，財政可持續的壓力進一步加大。我們將高度重視這些問題，繼續深化預算管理制度改革，采取有效措施加以解決。
第二部分 2025年預算草案
一、2025年預算編制的指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，實施更加積極的財政政策，加強財政資源和預算統籌，加大重點領域保障。深化零基預算改革，優化財政支出結構，提升財政科學管理水平，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，為推動中國式現代化蘇州新實踐提供有力支撐。
二、2025年預算草案編制情況
（一）一般公共預算草案
2025年全市一般公共預算收入預算較同期基本持平；一般公共預算支出預算2413.2億元（不含上年結轉和上級補助等，下同），下降2.8%。
1．市級一般公共預算草案
2025年市級一般公共預算收入預算65.4億元，比上年預算增長0.6%。加上上級補助收入，下級上解支出等，預計2025年市級一般公共預算當年可用財力280.1億元；當年動用預算穩定調節基金、調入資金等77億元，合計357.1億元。
市級一般公共預算支出預算355.3億元，還本支出1.8億元，支出合計357.1億元。
收支相抵，保持平衡。
2．園區一般公共預算草案
2025年園區一般公共預算收入預算416億元，比上年預算增長0.2%。加上上級補助收入，扣除上解上級支出等，預計2025年園區一般公共預算當年可用財力206億元；當年動用預算穩定調節基金、政府性基金調入等83.3億元，合計289.3億元。
園區一般公共預算支出預算289.2億元，還本支出0.04億元，支出合計289.3億元。
收支相抵，保持平衡。
（二）政府性基金預算草案
2025年全市政府性基金收入預算1001.9億元，下降25.9%；政府性基金支出預算997.1億元，下降25.9%。
1．市級政府性基金預算草案
2025年市級政府性基金收入預算56.6億元，動用上年結余37.1億元，合計93.7億元。
安排政府性基金支出預算74.1億元，上解上級支出1億元，調入一般公共預算17.7億元，債務還本支出0.9億元，合計93.7億元。
收支相抵，保持平衡。
2．園區政府性基金預算草案
2025年園區政府性基金收入預算200.2億元，動用上年結余17.9億元，合計218.1億元。
安排政府性基金支出預算154.8億元，上解上級支出3.1億元，還本支出0.7億元，調入一般公共預算59.5億元，合計218.1億元。
收支相抵，保持平衡。
（三）國有資本經營預算草案
2025年全市國有資本經營收入預算33.3億元，下降12.5%；國有資本經營支出預算13.1億元，下降25.1%。
1．市級國有資本經營預算草案
2025年市級國有資本經營收入預算8.3億元；國有資本經營支出預算5.4億元。
收支相抵，當期結余2.9億元。
2．園區國有資本經營預算草案
2025年園區國有資本經營收入預算2.2億元；國有資本經營支出預算2.2億元。
收支相抵，保持平衡。
（四）社會保險基金預算草案
2025年全市社會保險基金收入預算719.2億元，增長9.4%；社會保險基金支出預算708.2億元，增長7.2%。
1．市級社會保險基金預算草案
2025年市級社會保險基金收入預算597.3億元；社會保險基金支出預算592.2億元。
收支相抵，當期結余5.1億元，擬結轉下年使用。
2．園區社會保險基金預算草案
2025年園區社會保險基金收入預算3.4億元；社會保險基金支出預算3.1億元。
收支相抵，當期結余0.3億元，擬結轉下年使用。
（五）政府債務還本付息安排說明
2025年全市一般債務還本支出91.8億元，利息支出24.2億元；專項債務還本支出165.7億元，利息支出90.7億元。
1．市級政府債務還本付息安排說明
2025年市級一般債務還本支出15.7億元，利息支出3.3億元；專項債務還本支出36億元，利息支出6.8億元。
2．園區政府債務還本付息安排說明
2025年園區一般債務還本支出3.9億元，利息支出2.5億元；專項債務還本支出29億元，利息支出6.8億元。
第三部分 2025年財政重點工作任務
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是為實現“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵之年。全市財政工作將堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，自覺踐行以政領財、以財輔政工作理念，堅持穩中求進工作總基調，以提質增效為主線，實施更加積極的財政政策，縱深推進財稅體制機制改革，著力防范化解重點領域風險，全面提升財政科學管理水平，切實增強財政可持續發展能力，以財政高質量發展為推進中國式現代化蘇州新實踐提供堅強保障。
一、財政政策更加積極，全力支撐經濟回升向好
在促消費上持續發力。積極爭取并用好“兩新”領域政策資金，統籌運用各級各類消費補貼政策，優化財政支持方式，提高居民消費能力，挖掘更多場景產品，促進文旅農商體融合發展。在擴投資上持續發力。搶抓政策“窗口期”，主動研究對接國家戰略部署，在超長期特別國債、中央預算內資金等方面爭取更多支持，積極參與競爭性項目評選，壯大可用財力資源，帶動社會有效投資。在穩外資外貿上持續發力。研究運用專項資金、信貸、保險等組合性政策支持企業開拓市場，加大跨境電商扶持力度，鼓勵外資企業利潤再投資，吸引更多外資總部和功能性機構在蘇州集聚。
二、堅持強化創新驅動，積極助力培育新質生產力
堅持以創新為引領。聚焦科技創新“八大工程”，持續加大財政科技投入，科技支出占一般公共預算支出的比重力爭11%左右，用“真金白銀”支持培育新質生產力。堅持以企業為主體。圍繞新型工業化、“1030”產業體系等重點，緊盯“核心產業+”“AI+制造業”等發展方向，全力支持制造業擴大有效投入，加快推動新舊動能轉換，助力實施“蘇州智造十大行動”。堅持以效益為導向。會同主管部門進一步完善高校和重大創新載體的投入產出績效評價體系，將考核結果作為政策扶持和資金保障的重要依據，促進產業與創新相融合。
三、著力加強民生保障，用心辦好惠民利民實事
構建高品質民生體系。根據人口總量、結構等形勢變化，落實重大民生保障標準動態調整機制，及時調整優化教育、醫療、生育、養老等領域支出結構，不斷滿足人民群眾更高品質的生活需求。增強基礎性社會保障。加快建設全域救助中心，做好困難群眾幫扶；提高最低生活保障、特困人員救助、困境兒童保障等9項政策民生保障標準；支持民生實事項目實施。推動高質量充分就業。不斷完善重點群體就業支持體系，支持拓寬高校畢業生等青年群體創業就業渠道。打造高水平醫療服務。推動財政補助資金與公立醫院績效考核成效相結合，落實落細中央財政公立醫院高質量改革與發展示范項目，服務健康蘇州建設。加大高科技農業投入。支持高水平建設農業強市，助力鄉村振興。
四、持續賦能城市發展，構建宜居宜業品質天堂
夯實基礎設施網絡。加大區域性重大項目建設資金統籌，市級安排“九張網”項目提高城市安全韌性水平。改善城市人居品質。對上積極爭取專項債、特別國債等項目資金，落實動遷安置小區環境整治、老舊小區更新改造、老舊電梯更新、中心城區架空線整治入地等重點工程資金保障。筑牢城市安全防線。支持城市體檢、建筑安全隱患排查工作，提升學校、醫院安保水平。建設美麗公園城市。支持建設城市綠地、郊野公園，進一步豐富徒步、登山等群眾體育運動的場景和產品，滿足休閑文旅需求。
五、推進財政科學管理，深化落實財稅體制改革
縱深推進零基預算改革。樹牢黨政機關“過緊日子”思想，加大四本預算及政府債券資金統籌，加快“績效財政”轉型，把所有涉及城市運行的項目全面納入全成本預算績效管理范圍，將成本效益分析融入各部門、各重點支出領域。完善專項資金管理機制。進一步梳理產業扶持政策，推動專項資金清單化管理和打包整合，擴大免申即享、直達快享覆蓋面，讓惠企“紅利”更加可及、可感。強化激勵性政策導向。通過公立醫院績效考核引導醫院更加注重高層次人才引進、學專科技術提升，鼓勵博物館等公共文化場館提供多元化的產品和服務。
六、堅持統籌發展與安全，防范化解重點領域風險
切實兜牢基層“三保”底線，在各級預算安排中優先足額安排“三保”支出預算，強化預算執行管控和資金調度，保障“三保”支出需求；加大對財力困難地區的幫扶力度，確保不發生重大風險事件。加強基層財政運行監測，構建全口徑地方債務監測監管體系，加快融資平臺改革轉型，加強地方政府債務管理，規范基層舉債行為，加大清欠支持力度，全力確保基層平穩運行。
各位代表，面對紛繁復雜的國內外形勢，做好2025年財政工作任務艱巨，使命光榮。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和省市各項部署要求，堅定信心，凝心聚力，敢為善為，砥礪奮進，力爭圓滿完成全年各項工作任務，為全市經濟社會高質量發展作出更大貢獻！
