江蘇省人民政府：
2018年，我市在中央、省委省政府和市委的正確領導下，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央全面依法治國委員會第一次會議精神，全面落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《蘇州市法治政府建設2016～2020年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照省市黨代會的決策部署，牢牢把握法治政府建設的目標、任務和要求，積極謀劃，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各項工作，為促進全市經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了堅強的法治保障。9月份，蘇州市在《2018年中國法治政府評估報告》100個參評城市中排第四位，在參評地級市中排名第一。
一、強化依法行政組織部署，深入推進法治政府建設
（一）加強法治政府建設的統(tǒng)籌協(xié)調。3月23日，李亞平市長專門召開全市法治政府建設暨強化基層依法行政工作會議，通報2017年全市依法行政考核情況，部署2018年法治政府建設工作任務。同時，以市政府辦名義印發(fā)《2018年蘇州市依法行政工作要點》，明確年度工作重點。6月份，市建設法治政府工作領導小組辦公室（以下簡稱“市建法辦”）組織開展對《蘇州市法治政府建設2016～2020年規(guī)劃》的中期評估工作，通過引入第三方評估機制對法治政府建設情況進行回頭看。認真落實法治政府報告制度，推動各級政府和部門通過政府（部門）門戶網站等途徑向社會公開報告內容。
（二）深入推進法治政府責任制建設。為進一步完善法治政府責任制建設，4月份，我市以市政府辦公室名義出臺《加強鎮(zhèn)政府、街道辦事處政府法治工作人員履職能力建設的意見》，強化基層政府法治工作人員履職能力建設，推動基層政府各項工作全面納入法治軌道。同時，為全面掌握各地、各部門法治政府建設工作情況，我市新建“蘇州市依法行政工作統(tǒng)計報送系統(tǒng)”，進一步加強對法治政府建設日常工作的督促指導和考核檢查。5月份，市建設法治政府工作領導小組辦公室對姑蘇區(qū)、高新區(qū)和吳江區(qū)等地的法治政府建設工作進行督查調研,著力強化對政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人責任制的落實。
（三）強化依法行政知識的學習和宣傳。認真落實政府常務會議學法制度，全年組織安排市政府常務會議對《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《行政訴訟法新司法解釋》、新《標準化法》和新《個人所得稅法》進行四次專題學法活動。推進以政府門戶網站為核心的法治政府建設宣傳工作，在全省率先實現(xiàn)各地、各部門政府門戶網站全面建成法治政府建設專欄，著力提升依法行政工作的社會宣傳力度。6月份，市建設法治政府工作領導小組辦公室組織全市部分政府法制干部赴四川大學集中學習培訓，進一步提高全市政府法制干部的履職能力和水平。組織擬任縣處職領導干部參加任前法律法規(guī)知識考試，全年共3次對題庫進行了更新，共舉辦4場縣處級領導干部任前法律知識考試，共計67名擬提拔任用的縣處職領導干部參加，著力提高領導干部的法治意識、提升法治能力。
（四）強化政府法律顧問管理工作。2018年，市政府法律顧問委員會充分發(fā)揮咨詢、審查和監(jiān)督作用，提出新制定的政府規(guī)章和文件法律審查意見和建議600多條、參與300余件“市長信箱”來信辦理、分三批對市政府各部門和各市（區(qū)）制定的40件規(guī)范性文件進行備案審查。同時，參與重大行政決策咨詢、政府合同審查、公司上市歷史沿革問題審查，協(xié)助辦理行政復議、代理行政訴訟以及其他法律事務，充分發(fā)揮政府參謀助手和法律顧問的作用。8月份，我市按序開展法律顧問委員會遴選工作，堅持依法、公開、公正、擇優(yōu)的原則，遴選出1名主任委員、3名副主任委員和27名委員組成第二屆政府法律顧問委員會。同時，各縣級市（區(qū)）人民政府也陸續(xù)健全政府法律顧問制度，市、縣級市（區(qū)）政府法律顧問聘請率達100%，43個市級政府部門、132個縣級市（區(qū)）政府部門、58個鎮(zhèn)政府及街道辦事處已配備法律顧問，為推進各級政府依法行政發(fā)揮了重要作用。
二、圍繞全面深化改革，推動依法全面履行政府職能
（一）加大“放管服”改革力度。繼續(xù)推進相對集中行政許可權改革試點，對市本級涉及“3550”和其他審批環(huán)節(jié)進行全鏈條梳理，探索將事項職能、機構、人員、編制成建制劃轉至行政審批局，實現(xiàn)對“全鏈審批”目標的體制支撐。建立行政權力清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律依據(jù)立改廢情況，動態(tài)梳理調整行政權力事項。通過推行“網上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”等改革，不斷提高行政審批效率。在2017年全省“雙創(chuàng)”環(huán)境評價排名中我市名列前茅。深入推進“證照分離”試點，著力解決群眾反映強烈的“準入不準營”問題。積極推動國家級開發(fā)區(qū)賦權工作，在全省率先公布蘇州工業(yè)園區(qū)等14個國家級開發(fā)區(qū)220項全鏈審批賦權清單，確保事項下放平穩(wěn)有序。“放管服”改革各項工作取得突出成效，我市被國務院列為“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好”的地區(qū)之一。
（二）深入推進行政管理體制改革。著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)行政體制改革，積極推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強開發(fā)區(qū)機構編制規(guī)范化管理，深入探索完善“區(qū)政合一”管理體制，指導具備條件的開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進實施。積極開展第二批經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動精準賦權，強化規(guī)范用權，推進各試點鎮(zhèn)自主審批、一窗式服務等改革舉措，不斷提升服務便捷化，充分發(fā)揮第一批試點鎮(zhèn)示范帶動作用，建立分片區(qū)聯(lián)絡、信息通報考核、集中培訓、第三方預評估等多項工作機制。吳江區(qū)平望鎮(zhèn)探索開展的以黨建引領為核、“四個一”為翼、N項改革舉措為體的“1+4+N”改革模式，成為全省經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革的樣板典型。
（三）大力推進政務信息公開。2018年，我市圍繞重點領域的政務公開任務，印發(fā)《市政府辦公室關于推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見》《市政府辦公室關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見》，明確職責分工。開發(fā)依申請公開綜合管理系統(tǒng)，在全市440余家行政機關推廣使用，有力規(guī)范了全市的依申請公開工作。開展重點領域政務公開專項督查，督查四大重點領域和政務服務公開任務的落實情況。創(chuàng)新開展“政策簡明問答”，內容涉及331專項行動、養(yǎng)犬管理條例、高排放機動車限行、交通失信記錄、校外培訓機構專項治理和社區(qū)工作者等多個重點民生領域。全年受理市政府信息公開申請126件，蘇州工業(yè)園區(qū)全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點通過國家驗收，重大建設項目政務公開“一碼通”系統(tǒng)獲評2018全國地方政府網站“十大”創(chuàng)新案例。
三、扎實開展政府立法制規(guī)工作，保障重大改革于法有據(jù)
（一）制定年度政府立法計劃。圍繞市委市政府中心工作，強化重點領域立法工作，做好立法建議項目的調研論證，科學編制立法計劃和規(guī)劃。3月份，市政府印發(fā)《關于印發(fā)蘇州市人民政府2018年立法有關計劃的通知》，對2018年立法工作進行部署，最終確定2018年規(guī)章立法正式項目3項，預備項目4項。市政府規(guī)范性文件計劃正式項目14項，預備項目8項。同時明確了《蘇州市城市建設檔案管理辦法》《蘇州市建設工程質量管理辦法》《蘇州市市場價格行為監(jiān)督管理辦法》《蘇州市地方糧油儲備管理辦法》等4件規(guī)章和《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法》1件市政府規(guī)范性文件的立法后評估任務。
（二）健全政府立法機制。建立健全政府立法協(xié)商制度，根據(jù)《蘇州市人民政府立法協(xié)商辦法》的要求，在政府立法過程中廣泛征求民意，不斷推進科學民主立法，提高立法質量。上半年，就《蘇州市養(yǎng)犬管理條例（修訂草案修改稿）》《蘇州市房屋使用安全管理條例（修訂送審稿）》《蘇州市旅游條例》等草案在市、縣、鎮(zhèn)三級開展立法協(xié)商，廣泛匯聚民智，凝聚共識。為將立法后評估工作落到實處，4月份，市政府法制辦組織召開2017年度立法后評估專家評審驗收會，進一步提高我市立法后評估工作水平。
（三）強化政府立法制規(guī)工作的規(guī)范管理。嚴格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，市政府頒布的規(guī)章、規(guī)范性文件按要求及時向國務院、省人大、省政府、市人大報備。著力推進規(guī)范性文件審核工作，研究起草《蘇州市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定》（蘇州市人民政府令第98號）修訂草案，全年共完成11件地方性法規(guī)、17件政府規(guī)章和26件市政府規(guī)范性文件的起草審核工作，其中一批次集中修改、廢止的地方性法規(guī)6件，二批次集中修改、廢止的政府規(guī)章15件，三批次集中修改、廢止的市政府規(guī)范性文件22件。
四、圍繞提高決策質量，深入推進重大行政決策規(guī)范化建設
（一）強化重大行政決策目錄化管理。3月份，市政府公布2018年度蘇州市重大行政決策事項目錄，“出臺蘇州市政府向社會購買服務實施細則”“制定關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的意見”等15項決策事項納入2018年度市政府重大行政決策目錄，并明確決策層級和聽證事項。同時，根據(jù)政務信息公開的要求，充分發(fā)揮中國蘇州網、蘇州政府法制網等門戶網站上的重大行政決策公眾參與系統(tǒng)功能，確保納入目錄化管理的決策事項做到背景信息、解釋說明、承辦主體等情況充分公開，及時反饋意見采納情況和理由。
（二）深化重大行政決策規(guī)范化建設。在總結全省重大行政決策規(guī)范化管理第一批試點經驗基礎上，2018年在全市范圍內開展重大行政決策規(guī)范管理標準化體系化試點工作。確定張家港市、常熟市、工業(yè)園區(qū)，高新區(qū)獅山街道、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)和市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局為第一批試點單位。目前，我市10個縣市區(qū)、45個市級部門普遍建立了重大行政決策程序規(guī)范化建設工作制度體系和組織網絡。同時，健全完善重大行政決策檔案管理制度，10月份，市政府法制辦與市檔案局聯(lián)合印發(fā)《蘇州市關于推進重大行政決策檔案管理工作的試行意見》。11月份，市政府法制辦召開重大行政決策規(guī)范管理標準化體系化試點工作成果專家論證會，對各試點單位的試點工作進行評估論證，形成可復制、可借鑒的經驗并加以推廣。
（三）全面推進重大行政決策網上運行。開展重大行政決策網上運行系統(tǒng)二期建設工作，以集約利用行政資源、強化決策項目統(tǒng)籌管理為宗旨，將蘇州市重大行政決策系統(tǒng)向昆山市、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)政府（管委會）推廣，在省內率先實現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級重大行政決策網上運行全覆蓋，實現(xiàn)了縣級政府及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的重大行政決策項目的目錄管理、法定環(huán)節(jié)規(guī)范運行、全程監(jiān)督管理以及系統(tǒng)接口與整合等功能。積極探索重大行政決策網上運行與檔案管理工作相結合，實現(xiàn)重大行政決策全過程記錄。我市重大行政決策目錄管理與網上運行工作獲第五屆“中國法治政府提名獎”。
五、強化執(zhí)法監(jiān)督，全力保障嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）深入推進行政執(zhí)法體制改革。進一步完善市縣兩級執(zhí)法管理，深化市本級在生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、文化市場、交通、農業(yè)領域的綜合執(zhí)法。積極推進縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點，吳江區(qū)作為我市唯一納入縣域綜合執(zhí)法體制改革試點地區(qū)。拓展鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權工作區(qū)域，在吳江區(qū)和吳中區(qū)探索開展鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權試點。繼續(xù)推進姑蘇區(qū)古城保護和行政綜合執(zhí)法體制改革，推動園區(qū)、姑蘇區(qū)和新區(qū)積極開展相對集中行政許可權試點工作。
（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。年初,蘇州市政府法制辦印發(fā)《2018年全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點》，強化對行政執(zhí)法工作的全面部署。嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督年度計劃制度，強化重點領域執(zhí)法監(jiān)督活動，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)等涉及行政執(zhí)法體制改革重點區(qū)域的改革方案落實情況督查。抓好執(zhí)法公開制、執(zhí)法誠信制、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度的貫徹落實，推進執(zhí)法文書的規(guī)范化建設。突出強化行政執(zhí)法案卷評查工作，統(tǒng)一印發(fā)案卷評查標準，著力提升全市行政執(zhí)法案卷制作水平和質量。嚴格政府規(guī)范性文件的備案審查工作，加強對規(guī)范性文件備案工作的考核和責任追究。加強行政執(zhí)法人員資格管理，完善全市統(tǒng)一的執(zhí)法資格準入和培訓制度。
六、突出權力監(jiān)督，提升法治政府建設的公信力
（一）進一步拓展輿論監(jiān)督渠道。以公開促監(jiān)督，積極推進“五公開”等各項政務公開重點工作。在加強傳統(tǒng)新聞媒體輿論監(jiān)督的基礎上，充分發(fā)揮便民服務熱線“12345”、政務微博、微信公眾號等新媒體的公開、監(jiān)督功能，對市民反映的各類問題堅持有問必答、有錯必糾、有案必查。市政務服務大廳全年總計辦理各類辦件43萬件，日均2156件，按時辦結率100%，群眾滿意度持續(xù)保持在99%以上；市區(qū)“12345”熱線平臺共受理各類服務需求77.69萬件，同比增加40.10%，及時處辦率99.81%，辦結率96.04%，抽查滿意率99.10%。
（二）主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。各級政府（管委會）及其部門能自覺主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議，堅持重大事項向人大常委會報告、向政協(xié)通報制度。依法辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案以及人民來信，代表、委員和人民來信辦結率、滿意率穩(wěn)步提高。加強對市長信箱辦理監(jiān)督檢查，市依法行政特邀監(jiān)督員定期對辦理情況進行評估監(jiān)督，著力提高人民來信辦理質量。認真落實法院司法建議和檢察院檢察建議，行政機關負責人積極參加行政應訴，主動接受司法監(jiān)督。
（三）有效發(fā)揮審計專門監(jiān)督作用。審計部門扎實推進審計監(jiān)督全覆蓋，聚焦打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)加大對重大政策措施貫徹落實情況、領導干部履行經濟責任情況、固定資產投資、自然資源資產、民生項目和國企國資的審計力度，不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度。繼續(xù)加強領導干部經濟責任審計，重點關注領導干部履行發(fā)展、環(huán)保、民生、績效、廉政責任等領域。同時，突出民生保障和社會熱點，加大對社保基金、殘疾人就業(yè)保障金、市區(qū)公共自行車運營、蘇州緩解城市擁堵減少碳排放等民生資金和項目的審計力度。修訂《蘇州市政府公共工程審計監(jiān)督辦法》，從審計監(jiān)督范圍、審計計劃、審計內容、審計監(jiān)督地位、協(xié)作機制等方面進行全面規(guī)范，強化審計結果的執(zhí)行和運用。進一步加大對重大違紀違法問題的查處力度，嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大損失浪費、重大環(huán)境污染、重大履職不到位、重大政策落實不到位等問題，審計中發(fā)現(xiàn)問題，及時移送給紀律監(jiān)察機關處理。
七、積極化解矛盾糾紛，增強法治政府建設獲得感
（一）深化行政復議工作。強化行政復議體制機制建設，完善行政復議立案審查和情況通報制度。擴大行政復議聽證范圍，增強行政復議透明度、公信力。開展行政復議案卷評查。深化行政復議行政審判聯(lián)席會議機制，建立完善行政復議糾錯案件過錯責任追究制度，切實發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督的作用。積極推動行政機關負責人參加重大行政復議案件審理、出席行政復議聽證會，提高復議案件審理質量和行政機關應訴水平。全年，全市行政復議機關共收到行政復議申請1411件，受理1173件，審結1177件，結案率為72.56%。市本級新收行政復議申請176件，上期結轉23件。審查后不予受理32件，受理167件。審理后：維持56件，駁回19件，撤銷5件，確認違法9件，責令履行3件，被申請人改變或者和解終止25件，自愿終止30件。未結20件（含中止3件）。結案率89.95%，綜合糾錯率28.57%。
（二）積極做好行政應訴工作。進一步強化行政復議、應訴人員的能力和水平建設，加強對全市行政復議應訴人員資格管理。組織行政訴訟新司法解釋專題培訓，切實提高行政復議應訴人員的業(yè)務技能。強化行政應訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件、認真做好答辯舉證工作。建立行政訴訟敗訴案件裁判文書抄送制度，督促被訴行政機關積極履行人民法院生效裁判。全年，蘇州大市共發(fā)生行政訴訟案件1310件，比2017年度增加108件，同比增加8.99%。市政府法制辦辦理以市政府為被告或被上訴人的行政應訴案件80件，一審42件，二審29件，再審9件（其中三巡3件）。
（三）健全社會矛盾化解機制。進一步提高政府法治工作預測預警預防各類風險的能力，促進矛盾化解關口前移。進一步推進行政裁決與行政復議、行政訴訟、民商事仲裁等其他救濟方式的有機銜接和協(xié)調。完善行政調解與人民調解、司法調解銜接工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制，充分發(fā)揮行政調解、人民調解、司法調解三種調解方式的優(yōu)勢作用，提升矛盾糾紛的源頭治理、合力化解水平。全市各級行政機關共受理矛盾糾紛調解申請51942件，調處34603件，調處率為66.6%。
2018年我市法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：對法治政府建設重要性、緊迫性的認識還需進一步提高，“放管服”改革中涉法問題亟待梳理解決，政府制度建設的民主參與機制還不夠健全，重大行政決策制度建設還不夠完善，行政執(zhí)法監(jiān)督作用還發(fā)揮不到位，行政復議應訴能力建設有待加強。下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把法治政府建設與省市黨代會精神相結合，圍繞市委市政府中心工作，立足機構改革新起點，以建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面依法治國總目標引領法治政府建設工作，進一步增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性，為蘇州推進高質量發(fā)展、勇當“兩個標桿”、落實“四個突出”、建設“四個名城”營造良好的法治環(huán)境，努力讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志。
蘇州市人民政府
2019年2月2日
