2020年，在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想，按照中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市決策部署，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》和《蘇州市法治政府建設2016～2020年規劃》，緊緊圍繞蘇州經濟社會高質量發展大局，嚴格落實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，以法治政府建設為引領，持續優化法治化營商環境，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為我市在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展、扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務營造了良好的法治環境。
一、主要做法和成效
（一）堅持黨的領導，深入推進法治政府建設。一是加強法治政府建設統籌部署。市委全面依法治市委員會第三次會議專題研究法治政府建設重大事項，聽取法治政府建設工作匯報、研究部署年度重點任務。《中共蘇州市委全面依法治市委員會2020年工作要點》把“加快推進法治政府建設”作為全面依法治市年度六個方面重點任務之一。市委依法治市辦組織部署開展法治政府建設“強弱項、補短板”專項活動，提升全市法治政府建設整體水平。5月11日，李亞平市長專門召開全市法治政府建設暨強化營商環境法治保障工作會議，通報2019年全市依法行政考核情況，部署2020年法治政府建設工作任務，對2019年度法治政府建設工作取得優秀成績的地區和部門以及專項工作成績突出的地區和部門予以通報，對2020年度全市法治政府建設先進集體進行授牌。印發《2020年蘇州市法治政府建設工作要點》，明確年度工作重點。認真落實法治政府報告制度，推動各級政府和部門通過政府（部門）門戶網站等途徑向社會公開報告內容。及時回顧總結法治政府建設經驗和成就，以白皮書形式向社會發布《蘇州市法治政府建設狀況報告（2014～2019）》。二是積極落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。全面貫徹《黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責規定》和《江蘇省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》，推進我市《政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責實施意見》的落實。健全績效評估指標體系和評估機制，完善領導干部述職述法述廉制度，強化全市各級黨委政府及政府部門法治政府建設責任制落實。進一步強化法律實施的監督，開展法律實施效果評估，印發《2020年度法律實施效果評估試點工作方案》，建立立法、執法、司法、普法守法關聯貫通工作機制，探索法治蘇州、法治政府、法治社會一體化建設路徑。發揮典型示范引領推動作用，認真開展法治政府建設示范創建，及時總結宣傳示范創建典型經驗，以創建促提升，以示范帶發展。我市于2020年2月獲評首批“全省法治政府建設示范市”，并于7月被中央依法治國辦表彰為首批“全國法治政府建設示范市”。三是強化法治督察考核。將法治政府建設指標納入全市經濟社會發展綜合考評體系，與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核。推行法治蘇州建設工作年度監測評價，制定《2020年度法治蘇州建設工作監測評價實施方案》，采用“互聯網+”監測評價、民意調查和現場督察、查證等方式，加強對法治政府建設的過程性監測和結果性評價。結合開展全面依法治市中期督察、法治政府建設“補短板強弱項”、依法防控疫情保障復工復產和年底基層法治建設全面督察等專項行動，加強對各地各部門法治政府建設工作的督促指導。四是注重領導干部依法履職能力提升。認真落實政府常務會議學法制度，全年組織安排市政府常務會議對《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國民法典》《江蘇省促進政務服務便利化條例》等進行專題學法活動。年內，舉辦9場251名縣處級領導干部任前法律知識考試，推進非人大任命領導干部常態化學法考法，著力提升領導干部的法治意識、提升法治能力。
（二）深化改革創新，依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。推進政府事權規范化建設，對市發改委、住建局、交通局等18個部門270多項行政權力事項進行動態調整。啟動新版《市設權力清單》編制工作，梳理完成19個部門和單位415項市設權力事項，實現清單與法律依據同步調整。深化相對集中行政許可權改革，明確將市場準入、投資建設等領域及其他涉及多頭審批、多層審批、事項關聯性強的政務服務事項納入相對集中改革范圍，實行“一枚印章管審批”。全面實施相對集中行政許可權改革，各市、區政務辦全部升級為行政審批局。推進工程建設項目審批制度改革，開展工程建設項目規劃方案聯合審查工作。規范行政審批中介服務，400多家各類中介機構入駐中介超市，初步形成統一規范、開放競爭、健康有序的涉審中介服務市場。二是提升“互聯網+政務服務”建設水平。不斷加大“不見面審批（服務）”推進力度，配套開發“不見面”審批系統。全市共梳理“不見面”業務10884項，高頻事項實現100%“不見面”審批。印發《長三角G60科創走廊“一網通辦”專窗管理規范》，進一步規范長三角政務服務一體化工作。融入江蘇政務服務網，開設蘇州政務服務PC端和移動端旗艦店，持續完善我市“1+10”市、縣級市（區）兩級政務服務平臺建設，推動政務服務全面網上運行。三是擴展政務服務功能。扎實開展“減證便民”，依法全面清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等事項。全面推開“證照分離”，工業產品許可目錄從24類減少至10類。建設“互聯網+營商”中臺，完成161個接入服務。升級蘇州城市生活服務總入口“蘇周到”APP，完成133個服務事項接入，進一步改善電力、稅務辦理等政務服務環境。
（三）優化制度供給，提供高質量發展新動能。充分發揮地方立法的引領和保障作用，不斷提高立法質量效益，助推我市高質量發展。一是注重政府立法項目和內容的創制性。以好用管用為導向，緊緊圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護、民生保障等重點領域，綜合運用立、改、廢等方式，抓好立法協調和組織實施，立良法保善治。將《蘇州市優化營商環境辦法》列為市政府2020年立法計劃，并推動將《蘇州市優化營商環境條例》列入市人大常委會2021年地方性法規立法計劃。二是持續推進政府立法工作的科學性和民主性。以開門立法為路徑，積極探索創新立法工作機制，著力提高立法工作質量。對列入計劃的規章項目全部實行立法前評估，避免因政策疊加或相互不協調對市場主體日常生產經營活動造成不利影響。印發《蘇州市人民政府關于在立法工作中加強普法工作的規定》，在政府立法的立項、起草、審查、公布、立法后評估等過程中強化普法責任。三是加強立法制規工作的規范管理。持續加大規范性文件審查力度，嚴格制定計劃管理，強化源頭管控；強化流程管控，常態推動實施后評估工作，推行標準化審查；啟用“江蘇省規章規范性文件備案審查工作系統”，提升文本動態化、信息化管理水平；實行預審、聯審、核審、備案等多種方式，法律審核、備案監督作用有效發揮。2020年共審核各類政策文件285件，重點對《蘇州市機動車停放服務收費管理實施細則》《關于調整人才落戶相關政策的通知》《蘇州市加快培育生產性服務業領軍企業的若干意見》《蘇州市農家樂管理辦法》等9件有關優化營商環境的行政規范性文件進行了合法性審核。加大與“放管服”改革、優化營商環境、生態環境保護、民法典等要求不協調、不一致，以及違反市場原則、妨礙生產要素流動、影響企業活力的規章、規范性文件清理力度，對《蘇州市房地產中介管理辦法》《蘇州市企業知名字號認定和保護辦法》《蘇州市知名商標認定和保護辦法》等規章予以廢止，市政府現行有效文件為290件，宣布失效6件、已廢止8件、已修改3件、擬廢止28件、擬修改14件。
（四）嚴格法定程序，推動科學民主依法決策。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》和省市重大行政決策程序有關規定，促進行政機關科學民主依法決策。全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定法定程序具體要求，確保重大行政決策結果科學公正合法。將各決策事項組織實施的合法性、規范化情況納入年度法治蘇州建設監測評價和績效考核范圍，確保各項規定得到落實。各地各部門進一步健全完善重大行政決策制度機制，決策流程規范銜接，事項范圍、決策程序細化明確，涉及重大行政決策的單位主動落實目錄化管理、公開化運行并全部向社會公布實施，市、縣級市（區）、鎮（街道）三級決策項目全部網上公開運行。全面推行重大民生行政決策事項民意調查制度，加強決策專家庫建設，進一步推廣重大行政決策規范管理標準化體系化試點成果。2020年度承辦市政府重大行政決策事項的市發改委、市財政局、市生態環境局、市住建局、蘇州軌道交通集團等五家單位嚴格按照法定程序組織實施。嚴格責任追究制度，有效貫徹“誰決策誰負責、誰主管誰負責”的原則，加大對重大行政決策程序制度落實情況的督察力度。注重發揮政府法律顧問、公職律師的作用，為政府及部門重大決策提供法律服務，積極建言獻策。
（五）抓實標準實施，嚴格規范公正文明執法。一是扎實推進行政執法規范化建設。推行“陽光執法”，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，推動在全市實現全覆蓋。將行政執法“三項制度”推進情況納入依法治市指標監測評價體系和市級機關服務高質量發展（績效管理）考核體系。印發《關于進一步加強行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度推進落實的意見》，加強行政執法制度建設，落實行政執法報告制度，研制行政執法證據規則、案卷評查標準等，促進行政執法標準化、制度化、規范化。二是探索構建新型監管機制。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。探索“區塊鏈+公證”在行政執法全過程記錄中的應用，實現全程實時留痕和可回溯管理，有效規范行政執法行為，維護行政相對人合法權益。三是積極開展涉企包容審慎監管。市紀委監委、市司法局聯合出臺《關于規范涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的實施意見》，梳理涉企免罰輕罰清單454項，其中不予處罰事項248項，從輕減輕處罰事項206項，推動各級行政執法部門實施柔性監管，用服務熱度提升執法溫度。四是持續加強行政執法協調監督力度。積極推進自貿試驗區蘇州片區綜合執法改革，加強統籌協調和業務指導，做好基層綜合執法改革法治協調保障。加強食品藥品、生態環境、交通運輸、衛生健康、野生動物保護等重點領域的執法監督，充分發揮市依法行政特邀監督員、公職律師作用，健全公眾參與評價行政執法監督工作機制。嚴格行政執法人員資格管理，結合換證嚴把資格審查和考試關口，分批組織全市2203名準行政執法人員參加行政執法資格考試；市司法局聯合蘇州大學共同舉辦了2020年市級機關新申領行政執法證件人員公共法律知識培訓班，34個市級行政執法機關共334人參加培訓；建立健全行政執法人員常態化學習培訓機制，積極探索“線上+線下”相結合的學習培訓模式，市級機關2100余名執法人員參加線上學習培訓。
（六）健全權力監督機制，提升法治政府建設公信力。一是拓展輿論監督渠道。在加強傳統新聞媒體輿論監督的基礎上，完善便民服務熱線運行，充分發揮便民服務熱線“12345”、政務微博、微信公眾號、蘇州陽光便民網站等新媒體的公開、監督功能，對市民反映的各類問題堅持有問必答、有錯必糾、有案必查。市政務服務大廳全年總計辦件23.3萬件，日均1276件，群眾滿意度持續保持在99%以上；市區“12345”熱線平臺共受理各類服務需求1055萬件，同比增長14.8%。二是主動接受人大監督、政協民主監督和司法監督。各級政府（管委會）及其部門自覺主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的決議，嚴格執行向本級人大及其常委會報告工作和接受詢問質詢制度、報備規章和規范性文件制度。認真辦理人大代表建議、政協委員提案以及人民來信，代表、委員和人民來信辦結率、滿意率穩步提高。加強對市長信箱辦理監督檢查，市依法行政特邀監督員定期對辦理情況進行評估監督，著力提高人民來信辦理質量。認真落實法院司法建議和檢察院檢察建議，行政機關負責人積極參加行政應訴，主動接受司法監督。三是有效發揮審計專門監督作用。積極創新審計管理模式，探索部門預算執行審計、財政專項資金審計、自然資源資產離任審計、經濟責任審計相結合的審計機制。及時研究“兩統籌”中的新情況新問題，細化實化項目動態管理。依法開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，完成2019年度省級重大項目推進情況、全市政府債務和隱性債務風險防范專項審計、投資領域“放管服”改革政策落實情況跟蹤審計、清理拖欠民營企業中小企業賬款專項審計調查，組織開展對口支援西藏發展資金和項目跟蹤情況審計。圍繞優化營商環境，將財政資金提質增效、促進優化營商環境、促進就業優先“三促進”專項審計作為審計項目重要任務。依法開展民生審計，認真組織開展公立醫院綜合改革政策落實情況專項審計（調查）、企業職工基本養老保險專項審計、醫療保險基金審計、保障性安居工程資金投入和使用績效審計，開展應對新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計，推動改革發展成果更多更公平惠及民生。
（七）暢通多元渠道，依法有效化解社會矛盾糾紛。一是持續改進行政復議工作。強化行政復議體制機制建設，完善行政復議立案審查和情況通報制度。擴大行政復議聽證范圍，增強行政復議透明度、公信力。開展行政復議案卷評查。深化行政復議行政審判聯席會議機制，建立完善行政復議糾錯案件過錯責任追究制度，切實發揮行政復議層級監督的作用。積極推動行政機關負責人參加重大行政復議案件審理、出席行政復議聽證會，提高復議案件審理質量和行政機關應訴水平。2020年蘇州大市共新收行政復議申請1187件，同比下降18.64%，上期結轉1348件。全市復議機關復議綜合糾錯率42.99%。二是不斷規范行政應訴工作。
進一步強化行政復議、應訴人員的能力和水平建設，加強對全市行政復議應訴人員資格管理。建立行政訴訟敗訴案件分析研判、行政機關負責人出庭應訴通報制度。我市行政復議案例獲評“推進中國法治進程十大行政復議案例”。全年，蘇州大市共發生一審行政訴訟案件1135件，比2019年度減少87件，同比減少7.1%。市司法局辦理以市政府為被告或被上訴人的行政應訴案件64件，其中與江蘇省人民政府作為共同被告的一審案件3件。三是健全完善多元化矛盾糾紛解決機制。按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，整合人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議、公證、仲裁、律師調解等7種非訴訟糾紛解決方式，出臺《關于推進非訴訟糾紛解決機制建設的指導意見》，召開全市非訴訟糾紛解決機制建設現場部署會，共建成市、縣級市（區）兩級中心11個，鎮（街道）非訴訟服務中心100個，村（社區）兩級非訴訟服務中心站（窗口）2086個，在法院及人社、信訪、市場監督管理等部門設立非訴訟服務分中心22個，實現非訴訟糾紛化解綜合平臺四級全覆蓋。完善江蘇省司法行政非訴服務平臺機構和人員進駐以及糾紛分流、指派和處置工作，提供線上服務，目前123家機構和180名人員已入駐服務平臺。印發《蘇州市非訴訟糾紛化解服務清單》，根據群眾服務需求，統一規范辦事涉及的事項名稱、法律依據、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素。完善矛盾糾紛源頭化解機制，推動人民調解組織與綜治網格有效銜接，形成人民調解、行政調解、司法調解一網運行、一體聯動的工作格局。優化調解前置、訴訟與非訴訟對接等工作機制，吳中區非訴訟服務向網格延伸、姑蘇區民商事糾紛中立評估機制、太倉市“訴訟與非訴訟對接機制+審務進基層、法官進網格”等工作機制都已經取得了明顯的效果。全面加強人民調解隊伍建設，繼續開展“菜單式”培訓，舉辦2020年度全市人民調解員技能大賽，編印下發人民調解典型案例選編。2020年，全市各類人民調解組織共成功調處糾紛160832件，同比增長28.5%；行政部門行政調解411304件；律師調解1645件；公證行業調結、調撤249件；全市政府復議機構新收加結轉行政復議案件975件；市級部門行政裁決13件；蘇州仲裁委員會受理仲裁案件1542件。四是有效推進法治政府與法治社會建設銜接機制。深入開展“法企同行”、公共法律服務進園區、進企業活動，全市18個省級以上開發區實現公共法律服務中心全覆蓋。啟用全省首個服務企業法治需求平臺，研發企業“全生命周期”法律服務產品，11月，市司法局、市律師協會、金杜律師事務所新加坡辦公室簽署三方共建江蘇駐新加坡法律服務中心框架協議，積極服務“一帶一路”倡議。推行公證顧問模式，設立“企業服務中心”，已與100余家企業簽訂公證顧問合同。“七五”普法深入推進，我市相關工作獲得全國“七五”普法總結驗收檢查工作組高度評價。制定蘇州市“誰執法誰普法”履職報告評議活動實施方案，疫情防控、民法典、安全生產等專題普法活動深入開展。“以案釋法”“媒體公益普法”、法治巡回宣講、網上普法等普法形式豐富多元，“德法涵養文明?共建綠色生活”“法潤江蘇·春風行動”等系列活動納入年度重點項目常態舉行。法治鄉村深入實施，法治文化陣地持續提級改造，“全國民主法治示范村（社區）”建設位居全省前列。社會主義法治文化傳播力、影響力不斷增強。
二、存在的主要問題
2020年我市法治政府建設工作雖然取得了明顯成效，但仍存在一些薄弱環節和問題。主要表現在：
一是基層法治建設責任制落實還不到位。法治政府建設工作發展不平衡，特別是鎮（街道）法治政府建設水平不高，少數領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的手段和措施還不多。
二是法治化營商政策制度體系有待完善。與蘇州經濟發展水平相比，法治化營商環境制度體系不夠完善，相關營商環境政策措施和典型經驗需要以法規形式加以固化。市場主體參與立法制規工作積極性有待提高。
三是政務服務水平需進一步提高。在有關市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等民營企業發展的核心環節，相關政策精神在個別鎮（街道）、村（社區）層面執行效果有待提升。
四是行政執法監管服務還存在短板。機構改革后法治隊伍力量保障、能力素質與新要求新任務不相適應。綜合執法基層執法盲點多、力量弱，執法難度大，一定程度影響了執法服務效率。
五是共建共治共享的社會治理格局還有待加強。人民群眾參與群防群治的意識不強、熱情不高。需要進一步完善處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，健全非訴訟糾紛解決機制，進一步前移矛盾化解“關口”。人民調解員隊伍素質還需進一步提高。
三、下步打算
2021年，我市將深刻認識“新發展階段、新發展理念、新發展格局”科學內涵，對照黨中央國務院、省委省政府和市委關于推進法治政府建設各項重要決策部署，結合實施法治蘇州建設規劃（2021～2025年），以法治政府建設為有力引領，積極推動中國特色社會主義法治體系建設在蘇州生動實踐、在蘇州創造經驗。
（一）認真學習宣傳貫徹習近平法治思想。旗幟鮮明把學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，舉辦習近平法治思想專題培訓班，組織領導干部法治輪訓，推動各級政府黨委（黨組）將習近平法治思想作為理論學習中心組重點內容，掀起習近平法治思想學習高潮。
（二）加強領導干部履職督察考核。持續開展對各級政府和政府各部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責督察，對主要負責人履職方面的問題短板，積極協調有關部門和地區深化整改落實。用好考核指揮棒，對主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、推進法治政府建設不理想的政府部門和地區在法治政府建設考核中予以體現并進行責任倒查。
（三）抓好法治政府建設系統謀劃。對標2035年全面依法治國遠景目標，認真研究法治政府建設層面貫徹落實中央全面依法治國工作會議11項工作要求的具體舉措。對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，科學系統謀劃“十四五”期間法治政府建設實施意見和相關舉措，關聯貫通地方立法、法治實施、法治監督、法治保障、依法執政等環節，全力推進法治政府建設再上新臺階。
（四）常態化實施法治政府建設成效評估研判。以解決法治領域突出問題為導向，把社會公眾法治建設滿意度放在重要位置，常態化開展法律實施效果評估、法治化營商環境建設綜合指數等第三方評估，摸清并整改制約我市法治政府建設的短板和瓶頸。對一些共性問題加強研判分析，對綜合性疑難型問題向省委依法治省辦和市委做好專報并協調推動解決。開展好法治建設示范創建活動，切實在法治政府建設能力水平上起到引領示范的作用。
（五）強化重點領域政府立法保障。緊緊圍繞落實長三角一體化發展、長江大保護、自貿區建設等國家戰略疊加實施，打造營商環境最硬內核、加快涉外法治工作戰略布局、對接對標上海、服務新發展格局、市域社會治理現代化示范創建等重點任務，深入推進政府立法制規高質量。加強優化營商環境、市域社會治理現代化、城市信息化建設和大數據應用管理等重點領域立法工作，發揮立法先行、保障高質量發展的引領作用。
（六）全面提升政府履職能力。提升政務服務質效，抓好《江蘇省促進政務服務便利化條例》貫徹落實，推動“以審批為中心”向“以服務為中心”轉變，增強群眾和市場主體滿意度。著力推動政務服務辦事流程和業務流程優化，開展“一門一網一次”“一事一地一窗”改革，擴大“不見面審批（服務）”標準化覆蓋，指導梳理“全城通辦”事項清單，拓展“一網通辦”服務功能。構建新型行政執法監管和監督機制，持續推行寬嚴相濟的執法模式，推廣包容審慎監管機制，擴大涉企免罰輕罰清單事項范圍，完善行政執法投訴舉報和處理機制，加大執法工作監督力度。推進行政復議糾錯監督，深化應用行政復議意見書、建議書，健全行政機關負責人出庭應訴機制，加快推進行政復議體制改革，促進形成公正權威、統一高效的行政復議工作體制。
（七）營造濃厚法治社會氛圍。科學制定并實施“八五”普法規劃，深化“誰執法誰普法”責任制落實，加強領導干部、青少年、企業經營管理人員等重點對象學法用法。推進基層法治建設，積極開展法治鎮（街道）示范創建活動，加強鎮（街道）法治建設職能和力量統籌。提升基層社會治理法治化水平，開展法治鄉村、民主法治示范村（社區）建設，推動自治、法治、德治“三治融合”。協同推進法治隊伍人才建設，加快建設“數字法治”“智慧法治”。
蘇州市人民政府
2021年1月15日
（此件公開發布）
