2021年，在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，落實《法治政府建設實施綱要（2021～2025年）》，鞏固我市首批全國法治政府建設示范市創(chuàng)建成果，持續(xù)深入推進法治政府建設，進一步完善職責明確、依法行政的政府治理體系，為我市打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化的“最美窗口”提供堅實法治保障。
一、主要舉措和成效
（一）始終堅持黨的領導，推進法治政府建設。一是加強法治政府建設統(tǒng)籌部署。市委常委會專題學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。市委主要領導主持召開市委全面依法治市委員會（擴大）會議，對“十四五”期間全面依法治市和法治政府建設工作作出部署。市政府召開全市法治政府建設暨加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管工作會議，明確2021年以構建完善綜合監(jiān)管體系為抓手推進法治政府建設。制定《蘇州法治政府建設實施方案（2021～2025年）》，截至2021年12月底已進行3輪意見征集并修改完善，即將審議發(fā)布。印發(fā)《2021年度法治政府建設工作要點》，明確八個方面33項具體工作任務。二是落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。向省委依法治省辦反饋中央督察組整改意見落實情況并形成督察報告。全面貫徹實施《江蘇省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》，將述法工作納入領導干部考核，并組織民主測評。開展全市法治督察，將法治政府建設作為主要內(nèi)容，聽取各縣級市（區(qū)）政府主要負責人法治政府建設工作匯報，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，以整改清單形式反饋至各縣級市（區(qū)），并實施科學分類指導，有力推動問題解決。三是推動領導干部尊法學法守法用法。完善《蘇州市人民政府常務會議學法制度》，將中國特色社會主義法治理論等六方面內(nèi)容納入學法重點，市政府常務會議集中學習《長江保護法》《行政處罰法》等4部法律法規(guī)。將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內(nèi)容，將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入法治蘇州建設監(jiān)測評價考核內(nèi)容，切實提高領導干部依法履職能力。全面實施《蘇州市縣處職領導干部任前法律法規(guī)知識考試辦法》，162名擬提拔任用的縣處級領導干部參加任前法律知識考試，通過率為100%。
（二）全面履行政府職能，營造更優(yōu)法治環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。2021年，我市對現(xiàn)有各層級政務服務事項進行系統(tǒng)梳理，并全部網(wǎng)上公開。啟動“政銀合作企業(yè)開辦一站式服務專窗”項目，全市各級政務服務大廳均開設“長三角”“G60科創(chuàng)走廊”“跨省通辦”專窗。深入推廣“一網(wǎng)通辦”，重點推進新生兒出生等14個“一件事一次辦”項目，實現(xiàn)11類高頻電子證照入庫應用。二是完善證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。對第一批省級清單以外擬實施告知承諾制的證明事項進行全面梳理，經(jīng)報備省政府后向社會公布。制定全面推行證明事項告知承諾制實施方案，印發(fā)工作規(guī)程，明確我市實施告知承諾的證明事項條件。召開全面推行證明事項告知承諾制現(xiàn)場推進會，蘇州工業(yè)園區(qū)在全省率先打造“免證園區(qū)”，實現(xiàn)免提交、減材料近1000件。三是推動基本公共服務標準化均等化法治化。梳理發(fā)布全市統(tǒng)一辦理的公共服務事項清單和各縣級市（區(qū)）個性化事項清單。全市99個鎮(zhèn)（街道）為民服務中心、1791個村（社區(qū)）便民服務中心全面開展綜窗和全科服務，開發(fā)“一機集成”的政務服務自助服務機，打造“24小時不打烊”政務服務。制定《政務服務窗口服務規(guī)范》，加強窗口工作人員工作質(zhì)量、服務態(tài)度管理。
（三）科學民主依法立法，切實提高立法質(zhì)效。一是加強重要領域立法。突出服務和改善民生重點，完成優(yōu)化營商環(huán)境建設、電梯安全管理、住宅區(qū)物業(yè)管理、文明行為促進等4件地方性法規(guī)議案的起草審核。對食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督、土地登記、房屋權屬登記、城市房屋拆遷等8件地方性法規(guī)提出廢止建議。制定戶外廣告設施管理、合同格式條款管理、生活垃圾分類、供水保障等4件政府規(guī)章。二是完善立法工作機制。為提高立法科學性，一年來，在法規(guī)審核過程中，探索立法協(xié)同機制，與南京、無錫召開立法協(xié)同會議，就立法的基本情況和主要做法進行交流，并在框架結構和主要制度設計上達成共識。為提高民眾參與立法積極性，在省內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)字門牌+立法征求”渠道，鼓勵社會各界通過掃描二維碼反饋立法建議。將“立法民意收集點”升級為“立法民意征集區(qū)”，并探索將“立法民意征集區(qū)”作為“人大代表（政協(xié)委員）”聯(lián)系點，建立縣級市（區(qū)）“立法民意咨詢庫”。三是強化規(guī)章和規(guī)范性文件管理。2021年共制定市政府行政規(guī)范性文件13件、市政府部門行政規(guī)范性文件38件、縣級市（區(qū)）政府行政規(guī)范性文件30件，合法性審核率100%。依法公開現(xiàn)行有效的規(guī)章67份、行政規(guī)范性文件258份。梳理市、縣級市（區(qū)）兩級政府及其部門行政規(guī)范性文件1397件，其中，市級政府及其部門行政規(guī)范性文件406件，擬修改2件，縣級市（區(qū)）政府及其部門行政規(guī)范性文件927件，擬廢止9件、擬修改7件。組織開展失信約束措施文件清理和涉及行政處罰行政規(guī)范性文件清理工作。
（四）嚴格法定程序制度，提升依法決策水平。一是進一步全面完善決策制度。加強重大行政決策規(guī)范化管理，設置“公眾意見征集情況”欄目，對重大行政決策平臺進行功能升級。將決策事項目錄化管理、網(wǎng)上公開運行制度情況、檔案管理落實情況、執(zhí)行主體向決策機關報告決策執(zhí)行情況等納入2021年度法治蘇州建設監(jiān)測評價和績效考核范圍。印發(fā)《關于規(guī)范重大行政決策相關工作的通知》，督促各地各部門嚴格落實重大行政決策程序、加強行政決策執(zhí)行和評估工作。二是高標執(zhí)行決策程序。全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等法定程序，對國土空間、房屋拆遷征收、生態(tài)環(huán)境保護、太湖生態(tài)島等重大行政決策事項依法科學民主決策。其中，太湖生態(tài)島項目委托中國科學院南京地理與湖泊研究所編制了《太湖生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》，聘請12位院士、專家擔任太湖生態(tài)島建設咨詢專家，為高水平高標準推進太湖生態(tài)島重大決策提供專業(yè)保障。三是健全責任追究制度。全面貫徹“誰決策誰負責、誰主管誰負責”的原則，加大對重大行政決策程序制度落實情況的督察力度。注重發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，為政府及部門重大決策提供法律服務，積極建言獻策。
（五）深化執(zhí)法體制改革，嚴格公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)推進綜合執(zhí)法體制改革。印發(fā)《關于進一步規(guī)范和改進行政執(zhí)法工作的實施意見》，明確6方面26項工作任務，著力解決行政執(zhí)法資格管理、基層執(zhí)法規(guī)范化建設領域突出問題。制定《關于做好推進基層整合審批服務執(zhí)法力量中賦權工作的通知》和賦予鎮(zhèn)（街道）的事項清單，明確動態(tài)調(diào)整程序和適用條件。推動整合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原下屬5家執(zhí)法單位和姑蘇區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所組建市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊。二是依法加強行政執(zhí)法監(jiān)督。組織開展推動行政訴訟案件量和敗訴率“雙下降”專項行動，提升行政執(zhí)法源頭治理能力和層級監(jiān)督效能。出臺《關于規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作的意見》，對250余名2021年市級新申領行政執(zhí)法證件人員進行培訓。梳理行政處罰權涉及法律、法規(guī)、規(guī)章條款5000余項，針對食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、疫情防控等領域開展專項執(zhí)法督察。簽署青蘇嘉毗鄰區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督一體化合作框架協(xié)議，加強長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。三是加快行政執(zhí)法信息化建設。推廣應用省行政執(zhí)法綜合管理和監(jiān)督綜合平臺，實現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法人員培訓管理網(wǎng)上進行。啟動“蘇州市行政執(zhí)法人員培訓云平臺”，組織2000余名行政執(zhí)法人員在線培訓考核。四是組織開展新修訂《行政處罰法》學習宣傳貫徹。出臺《關于貫徹中華人民共和國行政處罰法的實施意見》，推動新修訂的《行政處罰法》列入黨委（黨組）理論學習中心組、政府常務會議、黨委（黨組）會議重點學習內(nèi)容以及行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員培訓體系。
（六）完善應急體系建設，依法處置突發(fā)事件。一是加強突發(fā)事件應對機制建設。完善突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調(diào)查評估等機制,依法推進突發(fā)事件應對管理法治建設。研究完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應對法治化規(guī)范化水平。二是依法處置突發(fā)疫情。嚴格執(zhí)行“蘇法十條”，持之以恒抓好常態(tài)化疫情防控。“11·25”關聯(lián)疫情發(fā)生后，迅速開展防控工作，48小時之內(nèi)累計核酸采樣86514人，排查密接797人、次密接1595人均進行兩次核酸檢測，采集相關物品和環(huán)境樣本862份均為陰性，完成重點場所消殺32.36萬平方米，有力守護人民群眾生命健康。三是強化科學有效監(jiān)管。制定雙隨機抽查事項計劃與清單，分6期抽查41家企業(yè)，并提出整改意見。依托安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)，健全完善非煤礦山、危化品、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)同管理和服務。
（七）有效化解社會矛盾，促進社會公平正義。一是發(fā)揮行政調(diào)解主力作用。各縣級市（區(qū)）、市級機關均建立或明確行政調(diào)解組織機構，全市行政調(diào)解組織共辦結群眾申請539550件，較2020年度增長14.2%。二是推進行政復議體制改革。召開行政復議行政應訴與行政審判府院聯(lián)席會議，發(fā)布2020年行政審判白皮書、行政復議白皮書以及全市行政審判、行政復議十大案例，推動行政復議應訴與行政審判工作協(xié)同推進。召開全市行政復議體制改革工作推進會，出臺《關于全市行政復議體制改革的實施意見》，成立工作專班，明確下設機構及工作人員，市、縣級市（區(qū)）兩級行政復議職責實現(xiàn)集中行使。三是強化法治社會建設機制。出臺《蘇州市法治社會建設實施方案（2021～2025年）》，全市建成省級法治文化建設示范點52個。開展大運河法治文化建設，打造系列法治文化體驗線路，舉辦第七屆法治文化節(jié)，深入開展專題普法。推進法治鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動，培育基層“法律明白人”萬余名，建成全市國家級民主法治示范村17個。
（八）完善行政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督效能。一是積極推動行政機關負責人按規(guī)定出庭應訴。2021年，全市行政機關負責人出庭應訴率達96.6%，創(chuàng)歷年新高，張家港市、常熟市、太倉市、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）五個地區(qū)和十余家市級機關負責人出庭應訴率達100%。二是定期考核評議政府信息公開工作。加大考核政府信息依法公開情況及合法合規(guī)性力度，推進市政府各部門及時依法公開工作報告、動態(tài)信息，做好依申請公開相關工作。三是形成多元監(jiān)督合力。認真及時研究處理人大、政協(xié)意見建議，相關滿意率達95%以上。依托“12345”服務熱線、“寒山聞鐘”論壇平臺等，不斷健全社會監(jiān)督機制。
（九）著力健全保障體系，提升法治建設質(zhì)效。一是加快推進信息化平臺建設。大力推進蘇周到APP服務事項全覆蓋，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”。對政務APP、微信公眾號、小程序進行清理整合。實現(xiàn)“蘇周到”與“江蘇政務服務網(wǎng)”用戶互認，事項通辦。二是建設法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺。全面梳理現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，將相關文件通過政府信息公開專欄集中公開，方便企業(yè)、群眾查詢獲取。三是優(yōu)化考核督察體系。常態(tài)化實施法治化營商環(huán)境評估、法治蘇州建設第三方評議，有效發(fā)揮法治督察和法治蘇州建設監(jiān)測評價平臺考核抓手作用。
二、存在的不足和原因
（一）基層法治政府建設有待加強。基層法治政府建設發(fā)展不夠均衡，部分地區(qū)法治政府建設重視程度還需加強。基層法治人才不足，法治人員培養(yǎng)體系需要進一步健全。重大行政決策程序項目數(shù)量還需要增容擴量，部分地區(qū)未及時開展決策后評估。
（二）行政復議體制改革有待強化。市、縣級市（區(qū)）兩級行政復議工作編制不足，人少案多矛盾比較突出。目前專班運作模式不能滿足辦案人才的培養(yǎng)和復議工作的長遠發(fā)展。
（三）綜合行政執(zhí)法改革有待深化。基層行政執(zhí)法“三項制度”還未真正實現(xiàn)全面有效覆蓋，行政執(zhí)法設備設施配比不足，監(jiān)管平臺建設有待加強，系統(tǒng)數(shù)據(jù)未完全共享，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提升。綜合執(zhí)法改革后，一定程度上存執(zhí)法隊伍編制緊缺，涉改人員編制性質(zhì)不統(tǒng)一的問題。
（四）創(chuàng)新制度供給能力有待提高。部分領域政府立法供給與規(guī)范性文件制定存在滯后，服務和保障改革開放、引領和推動創(chuàng)新發(fā)展的作用還有待加強。部分領域監(jiān)管能力不足，遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管技術還需深入探索。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）認真學習貫徹習近平法治思想。組織各地各部門對習近平法治思想的專項理論研討，起草制定《關于深入學習貫徹習近平法治思想加快建設更高水平法治蘇州的實施意見》，系統(tǒng)推動貫徹落實，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程、各方面。
（二）加強黨政主要負責人履職督考。加強黨對法治政府建設的全面領導，進一步細化并落實市、縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，鼓勵鎮(zhèn)（街道）參照制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，推動試點縣級市（區(qū)）黨政主要負責人向依法治市委員會述法工作。
（三）完善法治政府建設推進機制。開展法治政府建設示范創(chuàng)建鞏固提升年活動，定期通報和曝光違法行政典型案例。建立健全法治政府建設指標體系，將依法行政情況作為對各級政府、政府部門及其領導干部績效考核的重點內(nèi)容。
（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面落實《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動》部署，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境指標體系，繼續(xù)實施第三方評估。推進數(shù)字法治政府建設，注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”手段優(yōu)化營商環(huán)境。
（五）嚴格落實重大行政決策程序。實行重大行政決策預公開制度，探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。完善重大行政決策聽證制度，健全聽證參加人遴選機制。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策過程中的積極作用。
（六）推動法律服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快出臺我市促進法律服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，培育涉外法治、資本市場、知識產(chǎn)權保護等領域法治人才，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”布局。
蘇州市人民政府
2022年1月29日
（此件公開發(fā)布）
