關于蘇州市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

　　——2013年1月7日在市十五屆人大二次會議上

　　市發展和改革委員會主任   游膺

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　過去的一年，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，全市上下在市委、市政府的正確領導下，圍繞建設“三區三城”總目標，緊扣主題主線，立足穩中求進，統籌做好穩增長、促轉型、惠民生各項工作，全市經濟社會保持了持續平穩較快發展的良好態勢，基本完成了市十四屆人大五次會議確定的主要預期目標。

　　—— 地區生產總值1.2萬億元，按可比價計算同比增長10%，低于預期目標2個百分點；

　　——地方公共財政預算收入1204.3億元，增長9.4%，低于預期目標3.6個百分點；

　　——服務業增加值占地區生產總值的比重提高到44.2%，新興產業產值占規模以上工業產值的比重提高到43%，與上年相比分別提高1.5個和5個百分點，完成預期目標；

　　——全社會固定資產投資5265億元，增長17%，高于預期目標2個百分點；

　　——社會消費品零售總額3254億元，增長15%，低于預期目標2個百分點；

　　——進出口總額3060億美元，增長1.6%以上，低于預期目標3.4個百分點；

　　——實際利用外資90.8億美元，增長1.9%，完成預期目標；

　　——市區居民人均可支配收入38000元，農民人均純收入20000元，均增長14%以上，完成預期目標；

　　——城鎮登記失業率控制在2.7%，完成預期目標；

　　——居民消費價格總水平漲幅控制在2.7%，低于預期目標1.3個百分點；

　　——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重為2.6%，完成預期目標；

　　——單位地區生產總值能源消耗下降完成省定目標；

　　——化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省定目標。

　　2012年全市經濟社會發展呈現以下六方面的特點：

　　（一）產業轉型成效顯現。先進制造業保持較快增長，全年戰略性新興產業實現產值1.3萬億元，占規模以上工業產值的比重達到43%，其中生物技術和新醫藥、軟件和集成電路、高端裝備制造等行業產值增幅超過15%。全年新增國家級新型工業化產業示范基地1家、省級新型工業化產業示范基地6家，累計分別達到3家和9家。傳統產業加快改造提升，全市技術改造投資1494億元，占工業投資的比重達到68.7%。服務業發展態勢良好，全年服務業增加值增長12%，省市兩級服務業集聚區達到70個，認定首批總部企業49家，制造業分離發展服務業企業累計超過1000家。生產性服務業加速發展，蘇州港實現貨物吞吐量4.27億噸，集裝箱運量587萬標箱，分別增長12.4%和25.2%；新增各類金融機構75家，總數達到605家，全社會融資總量4000億元；服務外包接包合同額56億美元，離岸執行額30.6億美元，分別增長56.8%和52%。農業現代化進程加快推進，“四個百萬畝”空間布局抓緊落實，累計建成萬畝現代農業園區26個、千畝園區80個，總面積超過71萬畝。

　　（二）需求結構有效改善。消費市場穩定增長，時尚、文化、養老、健身等消費漸成熱點，網絡購物、無店鋪銷售、倉儲式銷售等新興業態發展迅猛，全年網上交易額增長30%以上。旅游消費持續活躍，全市實現旅游總收入1400億元，增長17%，接待境內外游客8875萬人次，增長10%。投資結構不斷優化，完成新興產業投資1128億元，增長31.1%；服務業投資3072億元，占全社會投資的比重提高到58.3%；民間投資完成2960億元，增長22.5%，高出外資投資增速12.3個百分點。全市230項重點項目完成投資1520億元，奇瑞捷豹路虎汽車等一批項目提前開工,金雞湖金融商貿區等一批項目超序時進度。外貿發展方式加快轉變，一般貿易出口增長12%，占出口總額的比重達到25.6%，同比提高1.9個百分點；服務貿易、保稅物流貿易實現較快增長，加工貿易增值率達到83.8%。引資質量穩步提高，新設地區總部及功能性機構45家，服務業、新興產業實際利用外資占比分別提升至33%和38.5%。“走出去”戰略成效顯著，中方境外協議投資額達到12億美元，增長71.3%,連續九年保持全省第一。吳中經濟開發區晉升為國家級開發區。

　　（三）創新能力明顯提升。我市科技進步綜合實力連續五年名列全省第一。全年落實企業研發費加計扣除金額達42.5億元，折合減免企業所得稅10.6億元，爭取國家、省級科技經費超過12億元。全市新增省級以上高新技術企業588家、省民營科技企業790家，累計分別達到1864家和5653家；高新技術產業實現產值1.17萬億元，增長11%，占規模以上工業產值的比重達41%。企業創新主體地位不斷增強，新增省級以上企業技術中心43家，累計176家，新增省級以上工程技術研究中心109家，累計337家，全市外資研發機構達到243家，內資大中型工業企業研發機構建有率達到80%。國家專利審查協作江蘇中心投入運行，我市成為首批國家知識產權示范城市，全年專利申請量和授權量分別超過13.8萬和9.6萬件，繼續位居全國大中城市首位。人才強市戰略深入實施，新增國家“千人計劃”人才51人，累計105人，新增省“雙創計劃”人才96人，累計301人，新增市“姑蘇領軍人才計劃”人才118人，累計347人，蘇州已成為高層次人才的創業首選地之一。

　　（四）城鄉統籌加快推進。城市功能日趨完善，軌道交通1號線正式投運，2號線實現“軌通”，火車站地區綜合改造工程基本完成；蘇虞張快速通道北段工程建成通車，南環西延、東環南延等內環放射線加緊施工，中環快速路正式啟動；國內規模最大的城市綜合體項目“蘇州中心”開工實施，濱湖新城、高鐵新城加快建設。古城保護進一步加強，相門、平門、閶門段古城墻修復完工，石湖景區一期建成開放，“兩河一江”環境綜合整治提升工程全面啟動，虎丘地區綜合改造、桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用、古建老宅保護修繕等工程順利推進。城鄉一體化綜合配套改革取得新進展，全市新增農村新型合作經濟組織431家，累計達到3928家，持股農戶所占比重提高到96%；農村集體資產突破1200億元，增長14.2%；90%的農村工業企業進入工業園，48%的農民實現集中居住，88%的耕地實現規模經營。農村面貌和人居環境明顯改善，累計10117個自然村完成村莊環境整治任務，實現兩年任務一年完成。

　　（五）生態建設取得實效。節能減排扎實推進，積極開展“能效之星”創建活動和萬家企業節能低碳行動，創建三星級以上企業200家，實現節能量100萬噸標煤。落實最嚴格的污染排放標準和環保準入門檻，全市拒批“兩高一資”項目投資額超過20億元，實施174個減排項目，關閉化工、印染企業12家、小火電1家。加快發展循環經濟，出臺實施《“十二五”循環經濟發展規劃》，我市被列為國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地；全市339家重點企業通過清潔生產審核，累計達到1050家，居全省前列。生態環境不斷優化，城鄉水環境整治力度加大,全年共完成110條城區河道清淤和244條農村黑臭河道整治任務；城鎮生活污水處理率達到95%，農村生活污水處理率達到60%，集中式飲用水源地水質達標率保持100%。“綠色蘇州”建設加快推進，市區新增綠地450萬平方米，新增林地綠地20萬畝，全市陸地森林覆蓋率提高到27.8%。蘇州成為全國生態文明建設試點地區，并獲批開展國家低碳城市試點，全國生態市創建和國家環保模范城市復核實現“滿堂紅”。

　　（六）民生保障力度加大。就業促進政策深入實施，全市新增就業16.8萬人，蘇州籍高校畢業生就業率達96.6%，連續6年實現零就業家庭動態清零，我市入選首批國家級創業型城市。社會保障體系不斷完善，城鄉養老保險和居民醫療保險全面并軌，吳中、相城區社會保險和市本級實現并軌，城鎮職工五大保險覆蓋率和基金征繳率保持在99%以上；城鄉居民最低生活保障指導標準由每人每月500元提高到570元。各項社會事業協調發展，積極創建全國首個義務教育發展基本均衡地級市，新改擴建中小學、幼兒園137所，基本完成中小學校舍安全工程；十大文化工程啟動實施，公共文化服務能力得到加強，全市鎮（街道）、行政村（社區）綜合文化設施達標率分別達100%和90%；建成2個國家級示范社區衛生服務中心，鎮村衛生機構全部達到省定建設標準。十大類38項民生實事全面完成，全年新增養老床位8355張，開工建設保障性住房3.7萬套，竣工2.5萬套，南環新村新建住宅封頂，第二批危舊房改造工程啟動實施，完成城區居民家庭“改廁”8739戶，啟動城中村（無地隊）改造17個。

　　總的看，2012年我市經濟社會發展態勢良好，經受住了外部經濟環境復雜變化的考驗，成績的取得來之不易。但同時，在計劃執行過程中經濟社會發展出現了一些新情況新問題。一是保持經濟平穩較快增長的壓力加大。受國際市場需求持續低迷等因素影響，開放型經濟和實體經濟面臨更大困難，地區生產總值、地方公共財政預算收入、進出口總額、社會消費品零售總額增速放緩，未能完成年度預期目標。二是產業轉型任務艱巨。新興產業、高技術產業發展總體缺乏核心技術、自主品牌和龍頭企業，附加值有待進一步提高；現代服務業尤其是新興服務業亟待加快培育壯大。三是民生保障工作繁重。雖然近年來保障和改善民生工作力度持續加大，但與群眾的期盼和日益增長的需求相比還存在差距。為此，在今后工作中都需要我們不斷解放思想，深化改革開放，著力加以解決。

　　二、2013年國民經濟和社會發展主要預期目標

　　綜合分析判斷，2013年經濟形勢總體上將略好于上年，但經濟運行的復雜性、嚴峻性不可低估。從國際看，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力增大，全球經濟走勢依然充滿變數。從國內看，盡管經濟增長的動因有所減弱，但總體看，我國仍處在工業化、城市化、消費結構升級、收入較快的增長階段，且一些新的增長拉動因素正在形成，經濟發展基本面仍然向好。從本市看，蘇州經濟正處于結構轉型的關鍵時期，在平穩發展中加快轉型的任務十分艱巨，同時也面臨蘇南現代化建設示范區的推進實施、區劃調整后新一輪城市功能提升等發展機遇，將為全市推進創新驅動、轉型發展注入新動力。

　　根據市委十一屆四次全體（擴大）會議精神和“十二五”規劃目標，結合經濟發展環境分析，2013年全市經濟社會發展主要預期目標如下：

　　——地區生產總值增長10%；

　　——地方公共財政預算收入增長10%；

　　——服務業增加值占地區生產總值的比重提高1.5個百分點，新興產業產值、高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重各提高２個百分點左右；

　　——全社會固定資產投資增長15%左右；

　　——社會消費品零售總額增長16%左右；

　　——進出口總額增長3%左右；

　　——實際利用外資與上年基本持平；

　　——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上；

　　——居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；

　　——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；

　　——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.7%；

　　——單位地區生產總值能源消耗下降完成省下達任務；

　　——化學需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省下達任務。

　　上述目標中，節能減排目標是約束性的，地區生產總值增長率等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，突出“三個注重”：一是注重轉型發展，把工作著力點進一步放到調結構、轉方式、增效益上來，努力提高經濟發展的質量和效益。二是注重民生發展，確保實現“兩個同步”，著力提高人民群眾的幸福指數。三是注重協調發展，既要最大限度地保持經濟穩定發展，又要著眼為率先基本實現現代化目標打好基礎。主要預期目標說明如下：

　　（一）關于經濟發展預期目標

　　預期地區生產總值增長10%。主要基于以下兩方面考慮：一是現實發展的需要。在世界經濟持續低迷、國內經濟企穩回升基礎仍待穩固，以及我市轉型發展任務加重的背景下，提出10%的經濟增長目標，有利于增強發展信心、穩定社會預期，有利于擴大城鄉就業、保障改善民生。二是提升質量的需要。經過多年的快速發展，蘇州經濟已進入轉型升級的關鍵期，加快結構調整、追求質量效益是“十二五”發展的核心任務。提出10%的經濟增長目標，可以為全市結構調整和轉型升級提供良好環境，引導全市各方面下更大功夫推進經濟發展方式轉變，下更大功夫提高經濟發展的質量和效益，切實增強發展的協調性和可持續性。為此，要在保持總量、優化結構和提高效率的前提下，正確處理好消費、投資、出口之間的關系，使三者的比例更加協調、結構更加合理、拉動更加有力，實現經濟持續健康發展。

　　預期全社會固定資產投資增長15%左右。從今年的宏觀形勢來看, 各種不確定性因素依然較多，有效投入仍將是經濟穩定發展、結構優化調整的中堅力量。為此，要在調整優化投資結構的前提下，積極擴大有效投入，集中精力抓好總投資超過1萬億元的200項重點項目建設，爭取年內完成投資1900億元以上，由此帶動全社會固定資產投資增長15%左右。全年要突出抓好“四個一批”：一是建設一批重大基礎設施，確保軌道交通2號線投入試運行，力爭3號線年底開工，中環快速、常嘉高速、滬通鐵路全面建設，著力提升城市能級。二是實施一批重大產業項目，加快推進路虎汽車、國望高科、玖隆物流、高新區國家知識產權服務業發展試驗區等項目建設進程，盡早形成新的經濟增長點。三是投入一批公共服務和公共設施，盡早開工建設市公共醫療中心，加快實施蘇大附一院、蘇大附兒院等項目，規劃建設新體育中心、蘇州大劇院,完善城市服務功能。四是推進一批重大民生工程，抓緊實施城區危舊房解危改造，加快保障性住房建設，全面完成城區“改廁”工程，改善居民生活質量。今年城區計劃征收保障性住房面積133萬平方米、舊城區改造面積220萬平方米（詳見附表）。

　　預期社會消費品零售總額增長16%左右。從加快轉變經濟發展方式、減少經濟增長對投資過度依賴的要求考慮，提出社會消費品零售總額增長預期目標為16%左右，高于投資增幅1個百分點。完成增長16%左右的預期目標,需要付出艱苦努力。為此，要認真落實好促進消費的各項政策，加快建立擴大消費需求長效機制，大力培育文化娛樂、教育培訓、居家養老等服務型消費，積極創建電子商務示范基地和示范企業，發展新型消費業態，促進城鄉消費升級。優化城鄉商貿網點布局，加快城市商圈擴容改造，深入實施社區商業“雙進”工程和“萬村千鄉”市場工程，完善社會信用體系建設，不斷優化消費環境。積極推進文化旅游融合發展，開展智慧旅游城市試點，爭創太湖旅游區和沙家浜虞山尚湖旅游區國家5A級景區，全面提升旅游業發展水平，擴大旅游消費。

　　預期進出口總額增長3%左右，實際利用外資與上年基本持平。從國際形勢看，今年外貿走勢難有根本性改變，開放型經濟發展形勢仍不容樂觀。為此，要完善和落實促進外貿增長的政策措施，積極調整出口結構，鼓勵和引導企業導入新產能、培育和引進新技術、拓展新市場，努力保持外貿進出口穩定增長。加快轉變外貿發展方式，著力打造電子商務、國際會展、進口分銷三大平臺，提升一般貿易、服務貿易比重；深化加工貿易轉型升級試點工作，推動加工貿易產業鏈向研發和營銷兩端延伸、加工貿易企業向總部經濟形態轉變。加大招商選資力度，積極引入戰略性新興產業大項目和高端服務業態，大力發展總部經濟和功能性機構，力爭全年戰略性新興產業和高新技術項目合計利用外資占比達到42%，服務業利用外資占比達到33.5%，引進獨立研發中心、投資性公司及功能性總部48家。

　　（二）關于結構效益預期目標

　　預期地方公共財政預算收入增長10%。主要考慮以下兩方面因素：一方面，2013年經濟有望繼續溫和回升,企業效益將會有所改善；加上今年個稅減收因素不復存在，預計財政總體增幅將好于上年。另一方面，從政策層面看，今年房地產市場的調控仍將持續，結構性減稅力度還將加大，財政增收難度依然存在。基于與地區生產總值增長率相適應的考慮，提出地方公共財政預算收入預期目標為增長10%。

　　對照“十二五”規劃目標和現代化實現進程,提出產業結構調整優化的預期目標，分別是服務業增加值占地區生產總值的比重提高1.5個百分點，新興產業產值、高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重各提高２個百分點左右。為實現上述目標，需要大力度推進產業結構優化升級，著力構建現代產業體系。一是加快發展戰略性新興產業，高起點打造新材料、新型平板顯示、新能源以及高端裝備制造等重點產業鏈，培育特色產業集群，建設特色產業基地，發展壯大高新技術企業，力爭新興產業產值增長15%左右，高新技術產業產值突破1.3萬億元。深度推進“兩化融合”，以信息技術、網絡技術、智能技術的集成應用，加快改造提升傳統產業，力爭技改投資增長13%。二是大力發展現代服務業。以“營改增”試點為契機，加快發展金融、現代物流、軟件與服務外包、信息服務等生產性服務業，高水平規劃建設現代物流園、工業設計產業園、文化產業園區等現代服務業集聚區，重點推進張家港進口整車物流園、昆山東部新城金融街等120個服務業重點項目建設，扶持培育在技術、業態、品牌等方面具有領先優勢的創新型服務業企業，深入推進制造業企業分離發展現代服務業工作, 爭取全年新增現代服務業集聚區10個，建成省級現代服務業示范區1~2個。

　　（三）關于轉型創新預期目標

　　預期全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.7%。創新發展是我市“十二五”發展的主旋律，其中科技創新更是創新發展的持續動力。為此，要持續增加創新投入，進一步創新財政科技經費的支持方式，發揮財政資金的引導作用，帶動更多社會資金支持企業開展科技創新。加快實施蘇南現代化建設示范區規劃，大力構建創新載體，積極培育創新型企業，深化產學研合作，做好國家促進科技金融結合試點工作，努力建設國家創新型城市。全年爭取新增國家、省級研發機構50家，確保實現高新技術企業、大中型本土工業企業研發機構建設的全覆蓋。優化引才環境，發揮“國際精英創業周”、“姑蘇人才計劃”、“1010工程”等集聚效應，加快打造人才高地，力爭引進創新創業領軍人才和團隊500個，其中國家“千人計劃”20人，省“雙創”人才及團隊60個。

　　作為兩大約束性指標，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放量削減每年目標任務均由省分解下達，我市的節能減排目標為完成省下達任務。為此，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。抓好節能減排工作，強化規劃和項目的環評審批及環保驗收管理，全面推行固定資產投資項目的節能評估；開展“能效之星”創建活動，組織實施節能改造工程，加快淘汰落后產能，力爭全年完成節能量100萬噸標煤。大力發展循環經濟，開展園區循環化改造，推進循環經濟示范工程，加快再生資源綜合利用集聚區建設，爭創國家循環經濟示范市。全年新增循環經濟示范企業100家、通過清潔生產審核企業300家。加強環境保護，持續推進大中湖泊、主要河道的水環境綜合整治，深入開展工業廢氣、揚塵、機動車尾氣、有機廢氣綜合治理，加快構筑城市、城郊、鄉村多層面的綠化空間體系，努力打造生態宜居城市。

　　（四）關于民生改善預期目標

　　預期城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上，高于地區生產總值增幅。這樣安排既體現民生為本的發展理念，又體現人民幸福指數走在全國前列的目標要求。為此，要把促進居民收入普遍較快增長作為最大的民生實事，穩步推進收入倍增計劃，突出重點群體，拓寬增收渠道，深化收入分配制度改革，逐步縮小收入差距，真正實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。在實現“三大并軌”基礎上，進一步完善覆蓋全民、城鄉一體的社會保障體系，努力在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次等方面取得新成效。認真落實物價調控和監管措施，保持物價水平總體穩定，全年居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

　　預期城鎮登記失業率控制在3.5%以內。為此，要實施更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、被征地農民和城鄉就業困難人員等重點人群就業工作，開展多種形式的就業援助活動，確保城鄉零就業和零轉移貧困家庭動態清零。深化國家創業型城市建設，大力促進以創業帶動就業，實現更高質量的就業。加快完善職業培訓制度，著力提升勞動者的實際就業能力和崗位轉換能力，全年免費培訓城鄉勞動者30萬人。

　　附表

　　2013年度蘇州市城區保障性安居工程　和舊城區改建項目征收計劃表

                                                                           　　單位：萬平方米