關(guān)于蘇州市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2014年1月11日在市十五屆人大三次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任   游膺

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告蘇州市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“三區(qū)三城”總目標(biāo)，緊扣主題主線(xiàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，市十五屆人大二次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)基本完成。

 ——地區(qū)生產(chǎn)總值1.3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.8%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），低于預(yù)期目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)；

 ——地方公共財(cái)政預(yù)算收入1331億元，增長(zhǎng)10.5%，高于預(yù)期目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)；

 ——服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45.7%，與上年相比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到45.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到43%，與上年相比分別提高2.2個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)，完成預(yù)期目標(biāo)；

 ——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6002億元，增長(zhǎng)14%，低于預(yù)期目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；

 ——社會(huì)消費(fèi)品零售總額3630億元，增長(zhǎng)13%，低于預(yù)期目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)；

 ——進(jìn)出口總額3093億美元，增長(zhǎng)1.2%，低于預(yù)期目標(biāo)1.8個(gè)百分點(diǎn)；

 ——實(shí)際利用外資87億美元，與上年基本持平；

 ——市區(qū)居民人均可支配收入41096元，增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)民人均純收入21569元，增長(zhǎng)11.2%，分別低于預(yù)期目標(biāo)2.5個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)；

 ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.12%，完成預(yù)期目標(biāo)；

 ——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅2.1%，完成預(yù)期目標(biāo)；

 ——全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，低于預(yù)期目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)；

 ——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降完成省定目標(biāo)；

 ——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省定目標(biāo)。

1、擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。完成新興產(chǎn)業(yè)投資1346億元，增長(zhǎng)18.8%，高于全社會(huì)投資增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)；完成服務(wù)業(yè)投資3561億元，占全社會(huì)投資的比重達(dá)59.3%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)；全市210項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1900億元，全面完成年度投資計(jì)劃。市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。信息消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)、健康服務(wù)消費(fèi)等新模式快速興起，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、無(wú)店鋪銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)式銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)上交易額3500億元，增長(zhǎng)30%以上；旅游總收入1569億元，增長(zhǎng)14%。外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)量提質(zhì)。全市一般貿(mào)易出口占比提高到26.7%，加工貿(mào)易增值率達(dá)81.2%，服務(wù)外包主要指標(biāo)繼續(xù)保持50%以上增幅；成功舉辦2013中國(guó)（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì)。引資質(zhì)量不斷提升。新設(shè)地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)48家，服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)際利用外資占比分別達(dá)39.3%和38.9%。“走出去”戰(zhàn)略成效顯著。中方境外協(xié)議投資額達(dá)到16.2億美元，增長(zhǎng)32.5%,連續(xù)十年保持全省第一。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、太倉(cāng)港綜保區(qū)獲批設(shè)立，蘇州滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2、調(diào)結(jié)構(gòu)上檔次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。完成制造業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，高出規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅2.6個(gè)百分點(diǎn)；新認(rèn)定10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，累計(jì)達(dá)到29個(gè)，蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心入選國(guó)家“2011計(jì)劃”；設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首期組建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金5家，基金總規(guī)模達(dá)6億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升。技改投入占工業(yè)投資比重達(dá)到65%，蘇州高新區(qū)成為國(guó)家新型工業(yè)化示范基地；注重培植骨干企業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加快品牌建設(shè)，新增地標(biāo)型企業(yè)4家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值5940億元，增長(zhǎng)10.7%；新增總部企業(yè)28家，7家企業(yè)成為首批“江蘇省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”，蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城獲批開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)；蘇州港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐和集裝箱運(yùn)量分別增長(zhǎng)9.3%和13.4%；全市新增各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)38家，總數(shù)超過(guò)600家，新增全社會(huì)融資超過(guò)4000億元。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快建設(shè)，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積超過(guò)10.5萬(wàn)畝，累計(jì)建成萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)。

3、抓創(chuàng)新激活力，科技實(shí)力大幅提升。創(chuàng)新投入不斷加大。全市財(cái)政性科技投入77.8億元，落實(shí)研發(fā)加計(jì)扣除減稅52.95億元，分別增長(zhǎng)24.4%和24.7%。科技金融結(jié)合不斷深入。“科貸通”累計(jì)為998家中小科技企業(yè)發(fā)放貸款80.9億元，蘇州高新區(qū)成為全國(guó)首個(gè)保險(xiǎn)與科技結(jié)合綜合創(chuàng)新試點(diǎn)單位。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化。大中型內(nèi)資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心104家、企業(yè)技術(shù)中心50家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)75家，累計(jì)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2502家、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)153家。產(chǎn)學(xué)研合作不斷推進(jìn)。新增合作高校20家，共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體150個(gè)，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1100項(xiàng)；組織實(shí)施國(guó)家、省各類(lèi)科技項(xiàng)目超過(guò)1000項(xiàng)；蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)建成啟用。全市專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量繼續(xù)位居全國(guó)城市首位，我市連續(xù)7次獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。人才集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。新增國(guó)家“千人計(jì)劃”人才36名，累計(jì)達(dá)141名；新增省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才102人，累計(jì)達(dá)403人，連續(xù)7年位居全省第一。

4、重統(tǒng)籌促融合，城鄉(xiāng)一體步伐加快。城市功能進(jìn)一步完善。2030版城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃啟動(dòng)修編，東部綜合商務(wù)城、西部生態(tài)科技城、南部太湖新城、北部高鐵新城建設(shè)進(jìn)程加快，“一核四城”中心城市布局初具形態(tài)；現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，蘇州火車(chē)站綜合改造全面竣工，軌道交通2號(hào)線(xiàn)、上海軌道交通11號(hào)線(xiàn)北段延伸昆山花橋線(xiàn)建成運(yùn)營(yíng)，軌道交通4號(hào)線(xiàn)及其支線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)延伸線(xiàn)、有軌電車(chē)1號(hào)線(xiàn)順利推進(jìn)，太倉(cāng)港疏港高速公路建成通車(chē)，蘇南運(yùn)河蘇州段和揚(yáng)林塘、申張線(xiàn)航道整治完成年度任務(wù)。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)工作取得階段性成果。城鄉(xiāng)布局和形態(tài)繼續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提高到91%，工業(yè)企業(yè)集中度提高到92%，農(nóng)民集中居住率達(dá)52.2%；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，總資產(chǎn)突破1350億元，村均收入超過(guò)650萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)12.5%和11.7%，“三大合作”組織累計(jì)4168家；村莊環(huán)境整治任務(wù)全面完成，16個(gè)鎮(zhèn)71個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)基本完工，綜合面貌明顯改善。

5、轉(zhuǎn)方式優(yōu)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)。注重源頭預(yù)防，全年勸退、拒批“兩高一資”項(xiàng)目超過(guò)230個(gè)，涉及投資額23.2億元；66個(gè)項(xiàng)目分別列入中央和省節(jié)能技改計(jì)劃，入選“中國(guó)能效之星”企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放逐步下降。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)整體循環(huán)化改造啟動(dòng)實(shí)施，250家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作按期推進(jìn)，張家港再制造產(chǎn)業(yè)基地獲批為全國(guó)首批國(guó)家示范基地，我市成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。土地集約利用水平進(jìn)一步提高，吳中區(qū)成為全國(guó)國(guó)土資源集約模范區(qū)。生態(tài)修復(fù)力度加大。《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》完成修編，生態(tài)文明建設(shè)“十大工程全面啟動(dòng)，“四個(gè)百萬(wàn)畝”全部落地上圖；東太湖綜合整治、陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化完成年度任務(wù)，城區(qū)“活水工程”投入運(yùn)行，集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%；市區(qū)新增綠地505萬(wàn)平方米，全市陸地森林覆蓋率達(dá)到28.67%，在全國(guó)地級(jí)市中率先建成國(guó)家生態(tài)城市群。

6、惠民生促和諧，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。民生質(zhì)量繼續(xù)改善。積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全年新增就業(yè)17.5萬(wàn)人，組織提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位14.7萬(wàn)個(gè)，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96.7%，“零就業(yè)”和“零轉(zhuǎn)移”貧困家庭保持動(dòng)態(tài)清零；城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均保持在99%以上，城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)化管理率超過(guò)60%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月570元提高到630元；全年共發(fā)放各類(lèi)社會(huì)救助資金19.7億元。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我市成為全國(guó)首個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市，新改擴(kuò)建幼兒園101所、中小學(xué)64所，市屬職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地如期建成；成功創(chuàng)建首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，古城墻保護(hù)修繕二期工程全面竣工，虎丘、桃花塢、天賜莊、漁家村等綜合改造穩(wěn)步推進(jìn)；城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率達(dá)100%，社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，市立醫(yī)院本部門(mén)急診樓投入使用。10大類(lèi)30項(xiàng)民生實(shí)事基本完成，新增養(yǎng)老床位5617張，南環(huán)新村危舊房解危改造工程如期交房，城區(qū)居民家庭三年“改廁”工程基本完成。

總的看，2013年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)受住了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化的考驗(yàn)，成績(jī)的取得來(lái)之不易。但同時(shí)，在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。一是穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力加大。受外需持續(xù)不振、內(nèi)需增長(zhǎng)放緩以及自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，全年地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、城鄉(xiāng)居民收入、全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占比等主要指標(biāo)未能完成年度預(yù)期目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成主要增長(zhǎng)極，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用還有待增強(qiáng)，資源環(huán)境人口等要素制約還沒(méi)有完全破解。三是民生保障工作繁重。建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)工作與人民群眾的期待和要求還有一定距離。為此，在今后工作中都要我們不斷解放思想，深化改革開(kāi)放，著力加以解決。

二、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

綜合分析判斷，2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境總體上將會(huì)略好于上年，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，雖將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，國(guó)際上以刺激政策帶動(dòng)的反彈周期趨于結(jié)束,新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，改革紅利逐步釋放、新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化都將是帶動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的潛力和動(dòng)力所在；但是，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)仍不牢固。從我市看，經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨著保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)，加之總體偏緊的國(guó)際宏觀環(huán)境沒(méi)有根本性改變，全市經(jīng)濟(jì)仍需應(yīng)對(duì)多方面的壓力和挑戰(zhàn)。

根據(jù)市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神和“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析，2014年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%；

——地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上；

——服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高２個(gè)百分點(diǎn)左右；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右；

——進(jìn)出口總額保持增長(zhǎng)；

——實(shí)際利用外資與上年基本持平；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%左右；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；

——全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2.7%；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降完成省下達(dá)任務(wù)；

——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)。

上述目標(biāo)中，節(jié)能減排目標(biāo)是約束性的，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等目標(biāo)是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。在目標(biāo)安排上，主要把握:一是既要實(shí)事求是，又要積極進(jìn)取。實(shí)事求是，就是在科學(xué)研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)我市發(fā)展條件合理確定目標(biāo)；積極進(jìn)取，就是要牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，勇于擔(dān)當(dāng)，力爭(zhēng)為國(guó)家和省多作貢獻(xiàn)。二是既要穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要加快轉(zhuǎn)型。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須立足于擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)鞏固和擴(kuò)大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要民生改善。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指標(biāo)安排力求持續(xù)改善人民生活，讓老百姓得益受惠；同時(shí)突出生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷改善人居環(huán)境。綜合來(lái)看，在外部環(huán)境依然嚴(yán)峻、內(nèi)需增長(zhǎng)總體乏力的背景下，要實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)必須付出艱苦努力。

主要預(yù)期目標(biāo)說(shuō)明如下：

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%。主要基于三點(diǎn)考慮：一是體現(xiàn)發(fā)展需要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，發(fā)展仍然是解決中國(guó)一切問(wèn)題的“總鑰匙”。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)尤為重要。提出全市增長(zhǎng)9.5%的預(yù)期目標(biāo)，既能夠合理引導(dǎo)社會(huì)各方面的發(fā)展預(yù)期，堅(jiān)定各地各部門(mén)的發(fā)展信心，又利于為結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。二是體現(xiàn)轉(zhuǎn)型要求。適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，可以引導(dǎo)全市各地把工作重心更加明確地轉(zhuǎn)到全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上來(lái)，努力擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴(lài)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全力打造蘇州經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。三是銜接規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)過(guò)中期評(píng)估，“十二五”時(shí)期GDP年均增速調(diào)整為10%。據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后兩年年均增速必須達(dá)到9.2%的底線(xiàn)。總的看，這樣安排既符合我市經(jīng)濟(jì)增速正處于“換檔期”的客觀實(shí)際，又體現(xiàn)了蘇州在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先的發(fā)展追求。

另外，為體現(xiàn)著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益導(dǎo)向，安排地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。

預(yù)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右。從今年的宏觀形勢(shì)來(lái)看, 各種不確定性因素依然較多，保持投資合理增長(zhǎng)仍是支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要因素，同時(shí)以增量投入優(yōu)化結(jié)構(gòu)又是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施。為此，要在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下，積極擴(kuò)大有效投入。集中精力抓好總投資超過(guò)1萬(wàn)億元的210項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)完成投資超過(guò)2000億元，由此帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右。全年要突出抓好“五個(gè)一批”。一是加快軌道交通、國(guó)際物流快速通道、常嘉高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效提升城市現(xiàn)代化水平。二是抓緊捷豹路虎汽車(chē)、國(guó)望高科、東華能源、玖隆物流等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盡早形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是實(shí)施虎丘、桃花塢地區(qū)綜合改造工程、上方山石湖生態(tài)園和保障性住房等一批重大民生工程建設(shè)，著力改善居民生活質(zhì)量。四是推進(jìn)市公共醫(yī)療中心、蘇大附一院、體育中心等一批公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城市服務(wù)功能。五是組織一批對(duì)接合作項(xiàng)目，開(kāi)展與央企、金融機(jī)構(gòu)、民間資本投資對(duì)接活動(dòng)，加快制訂我市促進(jìn)民間投資具體實(shí)施辦法，更加務(wù)實(shí)有效地拓展民間資本投資領(lǐng)域。

預(yù)期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右。去年國(guó)家層面連續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)信息消費(fèi)、發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、支持政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等一系列利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)政策措施，這將有助于我市加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。但總體上看，傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)有所消退，新興消費(fèi)需求尚未形成規(guī)模，而居民收入和全社會(huì)消費(fèi)能力的提高則是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。綜合考量各種因素，安排2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)13%左右。為此，要繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，大力培育文化、旅游、健康、信息、家居服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展體驗(yàn)式、無(wú)店鋪、定制化等新型消費(fèi)，爭(zhēng)取全年電子商務(wù)網(wǎng)上交易額較快增長(zhǎng)。高起點(diǎn)打造金雞湖、獅山路等商貿(mào)集聚區(qū)，改造提升傳統(tǒng)商圈功能，優(yōu)化發(fā)展社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村商業(yè)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快發(fā)展智慧旅游，實(shí)施旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

預(yù)期進(jìn)出口總額保持增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資規(guī)模與上年基本持平。從目前看，外需恢復(fù)基礎(chǔ)依然偏弱，外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全年進(jìn)出口預(yù)計(jì)將維持低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。為此，提出2014年外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)期目標(biāo)為保持增長(zhǎng)的定性目標(biāo)要求。為確保完成全年目標(biāo)，要全力以赴穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。一是加大市場(chǎng)開(kāi)拓。做好重點(diǎn)展會(huì)參展組展工作，協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取更多總部訂單，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是深化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易同步發(fā)展、進(jìn)口和出口平衡發(fā)展、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。三是優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，全力提升進(jìn)出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融支持、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)等多領(lǐng)域的政府服務(wù)水平。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資規(guī)模與上年基本持平的預(yù)期目標(biāo)，要積極引導(dǎo)外資加快向先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新試點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，吸引更多跨國(guó)公司在蘇設(shè)立財(cái)務(wù)結(jié)算總部、銷(xiāo)售采購(gòu)總部和物流配送中心等各類(lèi)功能性總部及地區(qū)總部，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。

（二）關(guān)于轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)期目標(biāo)

預(yù)期服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高２個(gè)百分點(diǎn)左右。根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，2015年末服務(wù)業(yè)增加值占比要達(dá)到48%，新興產(chǎn)業(yè)占比要提高到50%。按年度分解形成“倒逼機(jī)制”，2014年服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，新興產(chǎn)業(yè)占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。為此，要扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，著力構(gòu)建具有蘇州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是跨越發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山花橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新興行業(yè)，在金融、物流、創(chuàng)意、信息以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施百個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)海峽兩岸商貿(mào)示范區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園等重大載體建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量占比提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升并重。二是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造一批居全省、全國(guó)行業(yè)首位的特色產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展新型平板顯示、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、集聚發(fā)展。三是優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“兩化”深度融合，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力強(qiáng)化約束機(jī)制和倒逼機(jī)制，努力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，推進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。

預(yù)期全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2.7%。根據(jù)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估后目標(biāo)調(diào)整要求，到2015年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到2.85%，2013年預(yù)計(jì)可達(dá)到2.6%。據(jù)此測(cè)算，今后兩年年均須提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上，方能完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2014年安排全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2.7%。為此，要以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，加大政府引導(dǎo)性投入力度，積極構(gòu)建多元化科技投入體系，促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。深入實(shí)施“雛鷹”、“瞪羚”計(jì)劃，培育發(fā)展中小科技企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)、創(chuàng)新先鋒等創(chuàng)新型企業(yè)群體。圍繞全市重點(diǎn)發(fā)展的納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、小核酸等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新載體和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技公共服務(wù)體系。全力打造科技金融超市，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的人才柔性流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制，爭(zhēng)取全年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)500個(gè)。

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降為完成省下達(dá)任務(wù)，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減為完成省下達(dá)任務(wù)。作為兩大約束性指標(biāo)，每年目標(biāo)任務(wù)均由省分解下達(dá)，年度目標(biāo)為完成省下達(dá)任務(wù)。為此，要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保至上的理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明“十大工程”建設(shè)。一是加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)施好重點(diǎn)節(jié)能工程和重點(diǎn)減排項(xiàng)目，整治關(guān)停一批污染企業(yè)，淘汰一批落后產(chǎn)能，不折不扣完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。二是加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)工作，全面實(shí)施園區(qū)整體循環(huán)化改造，加強(qiáng)再制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。落實(shí)低碳發(fā)展規(guī)劃，制定碳強(qiáng)度指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，探索碳排放交易平臺(tái)建設(shè)，深化國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。大力整治河流湖泊，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，采取項(xiàng)目化措施治理大氣污染。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，優(yōu)化“四個(gè)百萬(wàn)畝”布局，凸顯規(guī)模效應(yīng)。

（三）關(guān)于民生改善預(yù)期目標(biāo)

預(yù)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%左右。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多、部分行業(yè)效益下降等因素影響，當(dāng)前我市城鄉(xiāng)居民收入增速也有所放緩，城鄉(xiāng)居民增收的空間和渠道受限。為了更好地貫徹落實(shí)十八大關(guān)于切實(shí)保障和改善民生工作的精神，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求，必須把增加居民收入作為增進(jìn)民生幸福的核心任務(wù)，扎實(shí)有效實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)城鄉(xiāng)低收入家庭增收措施，千方百計(jì)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。同時(shí)，要完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持與民生密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格的基本穩(wěn)定。預(yù)期全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右。

預(yù)期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。近年來(lái)，我市通過(guò)大力實(shí)施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以?xún)?nèi)。今年我市將進(jìn)一步健全大就業(yè)工作格局，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者30萬(wàn)人，組織舉辦百場(chǎng)以上高校畢業(yè)生就業(yè)公益專(zhuān)場(chǎng)，落實(shí)小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的就業(yè)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善就業(yè)困難重點(diǎn)人群幫扶就業(yè)機(jī)制。深化國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，加大扶持力度，加快協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)政策的調(diào)整和完善，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

三、2014年保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃和舊城區(qū)改建計(jì)劃

（一）保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃

2014年擬實(shí)施6個(gè)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，用地面積35.89萬(wàn)平方米，具體項(xiàng)目見(jiàn)下表：

                                        單位：萬(wàn)平方米

（二）舊城區(qū)改建計(jì)劃

2014年擬實(shí)施25個(gè)舊城區(qū)改建項(xiàng)目，用地面積216.86萬(wàn)平方米，具體項(xiàng)目見(jiàn)下表：

                                        單位：萬(wàn)平方米