——2017年1月16日在市十六屆人大一次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任  顧海東

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，面對困難增多、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為指引，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行五大發(fā)展理念，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生質(zhì)量不斷提高，社會保持和諧穩(wěn)定。市十五屆人大五次會議確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值1.54萬億元左右（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），比上年增長7.5%以上；

　　——一般公共預(yù)算收入1730億元，增長10.8%；

　　——服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重51.4%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重同比提高1.1個百分點(diǎn)；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資5648.5億元；

　　——社會消費(fèi)品零售總額4937億元，增長10.7%；

　　——進(jìn)出口總額1.81萬億元，規(guī)模保持穩(wěn)定；

　　——實(shí)際使用外資60億美元；

　　——居民人均可支配收入4.65萬元，增長8.1%，高于GDP增幅；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.89%；

　　——居民消費(fèi)價格總水平漲幅2.7%；

　　——全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.7%；

　　——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降完成省定目標(biāo)；

　　——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省定目標(biāo)。

　　2016年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)以下六個方面的特點(diǎn)：

　　（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。完成服務(wù)業(yè)投資3660億元，占全社會投資的比重達(dá)到64.8%，提高0.9個百分點(diǎn)；新興產(chǎn)業(yè)投資1410億元，占全社會固定資產(chǎn)的比重達(dá)到25%，提高1.5個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資820億元，占工業(yè)投資的比重達(dá)到41.4%，提高11.3個百分點(diǎn)。民間投資完成3238億元，占全社會固定資產(chǎn)的比重達(dá)到57.3%，提高3.7個百分點(diǎn)。全市210項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1446億元,基本實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長。消費(fèi)升級類商品增速較快，限額以上單位通訊器材類零售額增長12.1%，家具類零售額增長13.3%，汽車類零售額增長10.6%。電子商務(wù)交易額增長30%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入2078億元，增長11.5%，我市成為國家休閑旅游示范區(qū)。全市87個重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成投資294.1億元。外貿(mào)規(guī)模保持穩(wěn)定。制定出臺外貿(mào)穩(wěn)增長六大行動計(jì)劃，舉辦2016中國（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會等系列展會，幫助企業(yè)搶訂單、穩(wěn)市場。一般貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重提高4.2個百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易增長15%。

　　（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。服務(wù)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7916億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融業(yè)增加值增長13%。新興服務(wù)業(yè)較快增長，軟件和信息技術(shù)服務(wù)收入增長18.7%。4家企業(yè)獲評省首批互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快布局，出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策意見，阿里云計(jì)算蘇州公司進(jìn)入運(yùn)營，十大大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。先進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5萬億元，增長2.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到49.8%；其中，智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新能源、集成電路產(chǎn)值分別增長11.4%、3%和9.2%。智能制造加快推進(jìn)，建成省級示范智能車間66家，新增省級兩化融合示范企業(yè)8家、試點(diǎn)企業(yè)19家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.5千公頃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積4.9千公頃，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到92%。家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，新認(rèn)定省級示范家庭農(nóng)場17家，累計(jì)34家。常熟市成功入選全國首批基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。

　　（三）科技創(chuàng)新力度加大。創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)得到加強(qiáng)。制定出臺了深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的3+1政策文件，即《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于打造先進(jìn)制造業(yè)基地的若干措施》、《關(guān)于打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的若干措施》和《蘇州市貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要實(shí)施方案》。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新增高新技術(shù)企業(yè)920家，累計(jì)達(dá)到4133家；新增省級民營科技企業(yè)1472家，累計(jì)達(dá)到11825家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.44萬億元，增長2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到46.9%。重大創(chuàng)新載體加快建設(shè)。納米真空互聯(lián)模擬實(shí)驗(yàn)裝置調(diào)試成功，中科院電子所蘇州研究院開工建設(shè)，牛津大學(xué)蘇州先進(jìn)研究中心、悉尼大學(xué)中國中心落戶蘇州。與北京大學(xué)共建“北大分子工程蘇南研究院”，啟動實(shí)施蘇州-清華大學(xué)創(chuàng)新專項(xiàng)行動計(jì)劃。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增24家國家級眾創(chuàng)空間，全市共有國家級眾創(chuàng)空間32家、省級眾創(chuàng)空間88家。創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。蘇州綜合金融服務(wù)平臺幫助5200多家企業(yè)解決1552億元融資，“科貸通”項(xiàng)目累計(jì)為2565家科技型企業(yè)發(fā)放貸款197億元。新增國家“千人計(jì)劃”人才32人，累計(jì)達(dá)到219人，其中創(chuàng)業(yè)類人才120人，位列全國大中城市首位。全市PCT專利申請量950件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到37.6件。

　　（四）改革開放深入推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效。鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，關(guān)停淘汰落后低效產(chǎn)能企業(yè)977家，去庫存與穩(wěn)房價得到有效協(xié)調(diào)，新增企業(yè)直接融資1399億元，降成本累計(jì)近300億元，111個補(bǔ)短板項(xiàng)目完成投資200億元。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)開展。行政審批制度改革不斷深化，取消和下放行政審批事項(xiàng)44項(xiàng)，相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。市場主體活力有效激發(fā)，新增各類市場主體20萬家，市場主體總量已超100萬家。農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，股權(quán)固化改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)到1720億元，增長6.8%，所有村年穩(wěn)定性收入超200萬元的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。金融創(chuàng)新力度加大，新增境內(nèi)上市公司13家，累計(jì)達(dá)到113家；新增新三板掛牌203家，累計(jì)達(dá)432家；新增首發(fā)及再融資402億元。對外開放水平繼續(xù)提升。使用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)到42.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)際使用外資占比達(dá)到50%，全市新設(shè)具有地區(qū)總部特征或共享功能的外資企業(yè)30個。中方境外協(xié)議投資額達(dá)到32億美元，增長56.7%。蘇州成為國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市。常熟服裝城獲批全國市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，昆山綜保區(qū)和蘇州工業(yè)園綜保區(qū)獲批開展企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。51項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在我市復(fù)制推廣，跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)政策在全市共享。

　　（五）民生質(zhì)量持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.44萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.78萬元，分別增長8%和8.5%，增幅均高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。就業(yè)形勢總體良好。全市新增就業(yè)17.11萬人，開發(fā)公益性就業(yè)崗位0.93萬個，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.8萬人，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.5%。社會保障不斷完善。全市城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率均保持在99%以上。市區(qū)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月430元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月810元。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3066張，日間照料中心89家。全市保障性住房新開工建設(shè)3.1萬套，基本建成3.2萬套。公共服務(wù)得到強(qiáng)化。增加教育資源供給，全市新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園52所。啟動健康市民行動計(jì)劃，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給新模式。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得成效，分級診療制度初步形成。蘇州科技城醫(yī)院正式投用。公共文化服務(wù)體系加快健全，發(fā)布向社會力量購買公共文化服務(wù)目錄清單。蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、蘇州高新區(qū)文體中心、吳中區(qū)公共文化中心順利建成。全民健身活動廣泛開展，城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”基本建成。

　　（六）生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。生態(tài)文明制度嚴(yán)格落實(shí)。全市生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，新增保護(hù)面積54.5平方公里。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，共勸退、拒批不符合環(huán)保要求建設(shè)項(xiàng)目132個。生態(tài)文明“十大工程”繼續(xù)推進(jìn)，116項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資127.1億元。污染治理成效明顯。太湖污染治理重點(diǎn)工程完成投資26.1億元，陽澄湖生態(tài)優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資21.6億元，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)繼續(xù)提升。全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。實(shí)施空氣質(zhì)量改善項(xiàng)目441項(xiàng)，加快整治燃煤鍋爐和淘汰黃標(biāo)車，PM2.5濃度下降20.7%。節(jié)能減排力度加大。創(chuàng)新節(jié)能機(jī)制，試點(diǎn)節(jié)能量交易；開展“能效對標(biāo)”，提升企業(yè)的綜合能效水平。深化國家級、省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，4個省級園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)通過省級驗(yàn)收和中期評估。城鄉(xiāng)綠化扎實(shí)推進(jìn)。美麗鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快，首批16個示范鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)全面完成，新增美麗村莊示范點(diǎn)10個，三星級康居鄉(xiāng)村305個。市區(qū)新增或改造綠地350萬平方米，全市新增林地、綠地624.7公頃。成功舉辦第九屆省園藝博覽會、第十屆國際濕地大會。

　　同時，我們也清醒地看到，在計(jì)劃執(zhí)行過程中也面臨著一些矛盾和困難。主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固；固定資產(chǎn)投資增長乏力，外貿(mào)需求仍然疲弱不振；科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，新舊動能轉(zhuǎn)換亟需加快；制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙有待破除，“放管服”改革任務(wù)艱巨繁重；資源環(huán)境約束趨緊，民生改善需要進(jìn)一步加大力度。對于這些問題，我們將高度重視、積極作為，努力加以解決。

　　二、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

　　2017年是黨的十九大召開之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實(shí)省、市黨代會精神的開局之年，做好2017年工作具有十分重要的意義。展望2017年，經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜, 挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。從國際看，盡管世界經(jīng)濟(jì)格局在艱難重塑的過程中不確定因素增多，不時出現(xiàn)的“黑天鵝”事件可能造成新的沖擊，近期國際貨幣基金組織、世界銀行分別下調(diào)了今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測，但是全球經(jīng)濟(jì)將總體延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢，新技術(shù)革命正在有力推動全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從國內(nèi)看，盡管經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征愈加明顯，長期積累的深層次矛盾尚未得到實(shí)質(zhì)性緩解，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件和諸多利好因素，“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施為經(jīng)濟(jì)增長提供了更大動力和需求空間。從我市看，盡管經(jīng)濟(jì)增速下行的持續(xù)性、慣性壓力加大，新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換尚需時日，但是國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施為我們提供了新的重大機(jī)遇，省黨代會提出“兩聚一高”為我們明確了發(fā)展取向、工作導(dǎo)向、奮斗指向，“十二五”以來綜合實(shí)力的不斷提升進(jìn)一步增強(qiáng)了抗風(fēng)險能力，改革創(chuàng)新不斷釋放紅利進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展動力活力。我們必須認(rèn)清大勢、保持定力，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，全力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　根據(jù)市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會議精神，立足蘇州實(shí)際，兼顧需要與可能，2017年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7-7.5%；

　　——服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點(diǎn)；

　　——一般公共預(yù)算收入增長8%左右；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資與上年持平；

　　——社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右；

　　——實(shí)際使用外資60億美元左右；

　　——全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重2.75%；

　　——企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長10%左右；

　　——萬人發(fā)明專利擁有量增長12%；

　　——全員勞動生產(chǎn)率增長7.5%左右；

　　——工業(yè)增加值率提高0.5個百分點(diǎn)左右；

　　——居民人均可支配收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅；

　　——居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省下達(dá)任務(wù)；

　　——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)。

　　上述目標(biāo)中，節(jié)能減排目標(biāo)是約束性的，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率等目標(biāo)是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。在目標(biāo)安排上，主要基于以下考慮：一是體現(xiàn)中央和省委精神要求。貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞省黨代會“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”總目標(biāo)，立足大局、積極作為，保持經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展，努力爭當(dāng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇先行軍排頭兵。二是體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，需要我們以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。三是體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向。發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，必須充分考慮這些趨勢和要求，更加注重突出創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，提高科技創(chuàng)新水平，真正走上內(nèi)涵式增長的發(fā)展道路。四是體現(xiàn)發(fā)展根本目的。把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在補(bǔ)齊社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等短板上多下功夫，切實(shí)讓百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　現(xiàn)對主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說明：

　　（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

　　1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長7-7.5%。主要考慮：一是體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。2017年宏觀經(jīng)濟(jì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須保持在合理區(qū)間。預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7%－7.5%，高于“十三五”規(guī)劃年均增長7%左右的目標(biāo)，避免壓力推后；同時又能確保“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，為“進(jìn)”的提升創(chuàng)造更好條件。二是與省和各縣級市、區(qū)目標(biāo)相銜接。今年提出7-7.5%的預(yù)期目標(biāo)，與省里目標(biāo)大致平衡，體現(xiàn)了蘇州當(dāng)好全省發(fā)展先行軍排頭兵的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；同時，各縣級市、區(qū)目標(biāo)基本安排在7-7.5%區(qū)間，又具備完成目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)支撐。三是為應(yīng)對不確定因素留有空間。在目標(biāo)設(shè)定上保持一定彈性，以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和有效防范各種風(fēng)險留出更大空間。盡管我們盡可能地考慮各種情況，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性、不可預(yù)期性仍然較多，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需付出更多艱苦努力。為此，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　2、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點(diǎn)。這一預(yù)期目標(biāo)是根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，按年度分解落實(shí)的增長任務(wù)。我市地區(qū)生產(chǎn)總值基數(shù)大，服務(wù)業(yè)增加值增長1個百分點(diǎn)十分不易。為此，我們要加快實(shí)施服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新工程，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化提升；大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　3、一般公共預(yù)算收入增長8%左右。我市工業(yè)生產(chǎn)總體較為平穩(wěn)，增值稅直接收入增長穩(wěn)健（8-10%），為財(cái)政收入保持穩(wěn)定提供了支撐。但是，財(cái)政增收也面臨著不少不利因素：一是隨著財(cái)政收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，增收難度進(jìn)一步加大，難以保持較高增長速度。二是房地產(chǎn)市場運(yùn)行不確定性加大，疊加2016年房地產(chǎn)相關(guān)稅收高基數(shù)影響，給今年財(cái)政增收造成較大壓力。三是存在不可比因素，2016年財(cái)政增收的一次性因素，今年將不存在。為此，安排一般公共預(yù)算收入增長8%左右。我們要進(jìn)一步抓好財(cái)政收入組織工作，認(rèn)真分析“營改增”稅收制度改革對地方財(cái)政的影響，加強(qiáng)稅源培育，挖掘增收潛力，完善稅收征管機(jī)制，努力保持財(cái)政收入中高速增長。

　　4、全社會固定資產(chǎn)投資與上年持平。近年來，我市固定資產(chǎn)投資基本保持在6000億元左右的規(guī)模，在這樣高平臺上保持快速增長難度越來越大，應(yīng)正確認(rèn)識投資增速放緩這一規(guī)律，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。為此，2017年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)安排為與上年持平。盡管略低于前幾年預(yù)期目標(biāo)，但通過不斷優(yōu)化投向、提高效率，加上消費(fèi)貢獻(xiàn)率的提升，是可以支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的。今年，我們要集中力量建設(shè)210項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通、國省干線改造、地下綜合管廊等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，醫(yī)院、圖書館、保障性住房等一批民生項(xiàng)目，東華華源頁巖氣、捷豹路虎二期、前途新能源汽車、國顯光電二期等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保當(dāng)年完成投資1382億元。深化投融資體制“放管服”改革，縮減投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批和多評合一制度。超前謀劃、儲備一批重大項(xiàng)目，組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)、民間資本投資對接活動，積極爭取國家專項(xiàng)基金、中央預(yù)算資金、企業(yè)債券等支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用。

　　5、社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右。主要考慮：一方面，國家和地方繼續(xù)加大消費(fèi)促進(jìn)力度，相關(guān)政策逐步落實(shí)到位，將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，促進(jìn)境外消費(fèi)需求回流，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長。另一方面，受收入增長預(yù)期下降、股市資產(chǎn)縮水等因素影響，居民邊際消費(fèi)傾向有所降低，汽車等消費(fèi)熱情回落；受網(wǎng)絡(luò)購物的沖擊，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)持續(xù)收縮；房地產(chǎn)市場回落，家居裝潢類商品銷售的快速增長面臨挑戰(zhàn)，總體上消費(fèi)增速預(yù)計(jì)難以顯著提升。為此，安排社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期目標(biāo)為增長10%左右。我們要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、品牌消費(fèi)、文化消費(fèi)和信用消費(fèi)等新興消費(fèi)；鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物，爭取全年網(wǎng)上交易額保持較快增長。發(fā)揮交通、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等優(yōu)勢，優(yōu)化商貿(mào)載體布局，加快打造消費(fèi)品牌集聚區(qū)。

　　6、實(shí)際使用外資60億美元左右。受土地、環(huán)境等因素制約，近幾年我市新批外商投資項(xiàng)目、注冊外資金額增速連續(xù)下滑，實(shí)際使用外資呈現(xiàn)出逐年下降的趨向。考慮到開放型經(jīng)濟(jì)仍然是蘇州經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，必須自加壓力，克難奮進(jìn)，保持一定規(guī)模的使用外資。為此，安排實(shí)際使用外資60億美元左右。我們要堅(jiān)持做優(yōu)存量、培育增量并舉，優(yōu)化外資布局，加快打造高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的使用外資新格局，全年服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)際使用外資占比分別達(dá)到38.6%和50%，累計(jì)擁有具有地區(qū)總部特征和共享功能的外資企業(yè)250家以上。

　　（二）關(guān)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型預(yù)期目標(biāo)

　　7、全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重2.75%。蘇州正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，增長動力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，必須持續(xù)增加研發(fā)投入。圍繞聚力創(chuàng)新的要求，按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，兼顧2016年完成情況，安排全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.75%。

　　8、企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增幅10%左右。這是新增目標(biāo)。主要考慮：一是企業(yè)是創(chuàng)新活動的主體，企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入直接反映企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動的開展程度，體現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況。二是與先進(jìn)城市相比，蘇州企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入存在一定差距（近三年我市年均增長9%，深圳22.3%、杭州11.3%）。為縮小城市間差距，需要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)增加創(chuàng)新投入。三是充分考慮了我市近三年來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長情況，以及列入加計(jì)研發(fā)抵扣項(xiàng)目和一些未在規(guī)模以上工業(yè)中的研發(fā)項(xiàng)目。為此，安排企業(yè)研發(fā)活動經(jīng)費(fèi)投入增長10%左右。

　　9、萬人發(fā)明專利擁有量增長12%。這是新增目標(biāo)。主要考慮：一方面，引導(dǎo)科技創(chuàng)新質(zhì)量的提升。該指標(biāo)反映一個地區(qū)科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場應(yīng)用水平。設(shè)立該指標(biāo)的目的在于引導(dǎo)企業(yè)更加注重原創(chuàng)性成果，推動蘇州在關(guān)鍵核心技術(shù)原始創(chuàng)新、原創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化上取得突破。另一方面，加快縮小與創(chuàng)新標(biāo)桿城市的差距。2015年，蘇州每萬人發(fā)明專利擁有量27.5件，低于杭州（34件）、南京（33件）、上海（28.85件），更與北京（61.3件）、深圳（73.37件）有較大差距，我們必須迎頭趕上，縮小差距。為此，安排萬人發(fā)明專利擁有量增長12%。

　　10、全員勞動生產(chǎn)率（TPPR）增長7.5%左右。這是新增目標(biāo)。主要考慮：一方面，考量轉(zhuǎn)型發(fā)展成效。該指標(biāo)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的重要指標(biāo)，也是體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展成果的主要指標(biāo)。提高全員勞動生產(chǎn)效率，才能有效對沖勞動成本上升，提高企業(yè)競爭力。另一方面，縮小與先進(jìn)城市的差距。2015年，蘇州全員勞動生產(chǎn)率為20.95萬元，與南京（39.6）、上海（30.4）等先進(jìn)城市相比存在較大差距，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。為此，安排全員勞動生產(chǎn)率（TPPR）增長7.5%左右。

　　11、工業(yè)增加值率提高0.5個百分點(diǎn)左右。這是新增目標(biāo)。主要考慮：一方面，與打造具有國際競爭力先進(jìn)制造業(yè)基地的相關(guān)目標(biāo)相銜接。蘇州《關(guān)于實(shí)施打造具有國際競爭力先進(jìn)制造業(yè)基地四大行動計(jì)劃的決定》明確，2020、2025年制造業(yè)增加值率分別達(dá)到23%、25%。隨著我市制造業(yè)加快邁向中高端水平，工業(yè)增加值增幅有望加速提升，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值率23%的目標(biāo)將提前于2020年實(shí)現(xiàn)。提高0.5個百分點(diǎn)左右的目標(biāo)符合工業(yè)發(fā)展趨勢。另一方面，由于上游原材料價格上漲、出廠價格受市場需求影響漲幅傳導(dǎo)慢，壓縮企業(yè)盈利空間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，直接影響工業(yè)增加值率的提升。安排該指標(biāo)充分考慮了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的漸進(jìn)過程，既能激勵創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，又能保證通過努力可以順利實(shí)現(xiàn)。為此，安排工業(yè)增加值率提高0.5個百分點(diǎn)左右。

　　創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是蘇州未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為落實(shí)好這些預(yù)期目標(biāo)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞回答好“創(chuàng)新四問”，扎實(shí)開展創(chuàng)新發(fā)展十項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快提升科技創(chuàng)新水平。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設(shè)國家工程中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心、省級工程中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施“雛鷹”、“瞪羚”計(jì)劃，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。二是推進(jìn)重大創(chuàng)新載體建設(shè)。抓好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，發(fā)揮高新區(qū)的引領(lǐng)示范作用。建設(shè)國家級微納制造創(chuàng)新中心和生物醫(yī)藥（醫(yī)療器械）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、清華環(huán)境創(chuàng)新研究院、華科大腦空間信息研究院和干細(xì)胞實(shí)驗(yàn)平臺等一批重大創(chuàng)新平臺。三是集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。繼續(xù)實(shí)施各類人才計(jì)劃，發(fā)揮人才專項(xiàng)資金作用，大力引進(jìn)培育擁有重大原創(chuàng)技術(shù)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批省級以上雙創(chuàng)示范基地和雙創(chuàng)示范企業(yè)。四是促進(jìn)科技金融緊密結(jié)合。扎實(shí)開展金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動計(jì)劃，幫助1萬家企業(yè)解決3000億元融資需求。完善“科貸通”模式，發(fā)展種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和產(chǎn)業(yè)投資資金，為科技企業(yè)發(fā)展壯大提供融資支持。

　　（三）關(guān)于民生質(zhì)量預(yù)期目標(biāo)

　　12、居民人均可支配收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。主要考慮：一是落實(shí)高水平全面建成小康社會的要求。中央提出到2020年全面建成小康社會，城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番。根據(jù)測算，“十三五”時期我市城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均收入分別保持年均7.5%和8%的增速，有望在2017年底提前實(shí)現(xiàn)翻番。該目標(biāo)基本達(dá)到這一要求。二是貫徹聚焦富民的要求。省委提出聚焦富民的工作要求，要求我們更加注重改善民生。該目標(biāo)貫徹了省委要求，體現(xiàn)了富民導(dǎo)向，有利于推動城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。三是具備諸多有利因素。國家和省在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入等方面加大政策制定實(shí)施力度，為居民增收提供了制度保障。長期以來，我市城鄉(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)增長，雖然近年來因基數(shù)抬高增速有所放緩，但是仍始終高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。為此，安排居民人均可支配收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。

　　13、價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)3%左右。這一目標(biāo)是與國家、省保持一致的，考慮為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價格調(diào)控留有余地。

　　14、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。近三年來，我市通過大力實(shí)施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在2%左右。考慮到2017年經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，實(shí)體經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難有明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動力充分就業(yè)壓力仍然不小。為此，安排城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接。

　　發(fā)展的目的是為了讓廣大群眾過上更加美好生活。為落實(shí)好各項(xiàng)民生改善目標(biāo)，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，持續(xù)加大財(cái)政對民生的投入力度，扎實(shí)辦好民生實(shí)事項(xiàng)目，不斷提升群眾獲得感和幸福感。一是持續(xù)增加居民收入。健全工資正常增長機(jī)制，保持工資性收入適度增長，拓寬經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。圍繞收入短板問題，多措并舉努力讓城鎮(zhèn)居民人均低于3萬、農(nóng)村居民人均低于1.5萬的低收入戶收入較快增長。二是積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助，開發(fā)公益性崗位8000個，組織提供應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)崗位10萬個；開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人次，新增眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目60個。全年新增就業(yè)15萬人。三是不斷完善社會保障。推進(jìn)全民參保登記工作，實(shí)現(xiàn)戶籍人口百分百參保。以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、勞務(wù)派遣職工等為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。推廣居民大病保險，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險。抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、長期護(hù)理保險制度三項(xiàng)國家試點(diǎn)工作。

　　（四）關(guān)于節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)

　　15、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減均完成省下達(dá)的任務(wù)。作為兩大約束性指標(biāo)，每年目標(biāo)任務(wù)均由省分解下達(dá)。為此，安排節(jié)能減排目標(biāo)為完成省下達(dá)的任務(wù)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)“630”行動計(jì)劃，開展“兩減六治三提升”和沿江化工整治專項(xiàng)行動，推進(jìn)生態(tài)文明十大工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是深入治理環(huán)境污染。開展新一輪東太湖整治和陽澄湖新三年行動計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭河道整治，完成農(nóng)村生活污水治理三年行動計(jì)劃，實(shí)施蘇州中心城區(qū)清水工程。落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃，突出抓好壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵等工程，確保PM2.5濃度持續(xù)下降。二是加大節(jié)能減排力度。強(qiáng)化政策激勵和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，開展能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)，推動工業(yè)領(lǐng)域能效提升。深化國家低碳城市試點(diǎn)，做好納入國家碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)對接和建設(shè)工作。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，完成示范城市3年創(chuàng)建期考核驗(yàn)收。三是加快建設(shè)綠色蘇州。推進(jìn)上方山石湖生態(tài)園、虎丘濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜建設(shè)社區(qū)公園、生態(tài)廊道，市區(qū)新增綠地400萬平方米。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到56%。

　　三、2017年保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃和舊城區(qū)改建計(jì)劃安排

　　（一）保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃

　　2017年擬實(shí)施1個保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，用地面積2萬平方米，具體項(xiàng)目見下表：

　　單位：萬平方米

　　（二）舊城區(qū)改建計(jì)劃

　　2017年擬實(shí)施23個舊城區(qū)改建項(xiàng)目，用地面積55.5139萬平方米，具體項(xiàng)目見下表：

　　單位：萬平方米