關于蘇州市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2017年1月16日在市十六屆人大一次會議上

市發展和改革委員會主任  顧海東

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　過去的一年，面對困難增多、挑戰嚴峻的宏觀經濟環境，全市上下在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為指引，認真落實中央和省委、省政府的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行五大發展理念，突出供給側結構性改革主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好，生態環境持續改善，民生質量不斷提高，社會保持和諧穩定。市十五屆人大五次會議確定的經濟社會發展主要預期目標基本實現,計劃執行情況總體良好。

　　——地區生產總值1.54萬億元左右（預計數，下同），比上年增長7.5%以上；

　　——一般公共預算收入1730億元，增長10.8%；

　　——服務業增加值占地區生產總值的比重51.4%，新興產業產值占規模以上工業產值的比重同比提高1.1個百分點；

　　——全社會固定資產投資5648.5億元；

　　——社會消費品零售總額4937億元，增長10.7%；

　　——進出口總額1.81萬億元，規模保持穩定；

　　——實際使用外資60億美元；

　　——居民人均可支配收入4.65萬元，增長8.1%，高于GDP增幅；

　　——城鎮登記失業率控制在1.89%；

　　——居民消費價格總水平漲幅2.7%；

　　——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重為2.7%；

　　——單位地區生產總值能源消耗下降完成省定目標；

　　——化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省定目標。

　　2016年全市經濟社會發展呈現以下六個方面的特點：

　　（一）經濟實現平穩增長。投資結構繼續優化。完成服務業投資3660億元，占全社會投資的比重達到64.8%，提高0.9個百分點；新興產業投資1410億元，占全社會固定資產的比重達到25%，提高1.5個百分點；高新技術產業投資820億元，占工業投資的比重達到41.4%，提高11.3個百分點。民間投資完成3238億元，占全社會固定資產的比重達到57.3%，提高3.7個百分點。全市210項重點項目完成投資1446億元,基本實現年度目標任務。消費實現較快增長。消費升級類商品增速較快，限額以上單位通訊器材類零售額增長12.1%，家具類零售額增長13.3%，汽車類零售額增長10.6%。電子商務交易額增長30%。實現旅游總收入2078億元，增長11.5%，我市成為國家休閑旅游示范區。全市87個重點商業項目設施建設扎實推進，完成投資294.1億元。外貿規模保持穩定。制定出臺外貿穩增長六大行動計劃，舉辦2016中國（昆山）品牌產品進口交易會等系列展會，幫助企業搶訂單、穩市場。一般貿易占進出口總額的比重提高4.2個百分點，服務貿易增長15%。

　　（二）產業轉型步伐加快。服務業發展量質齊升。實現服務業增加值7916億元，占地區生產總值的比重提高1.5個百分點。生產性服務業穩步發展，金融業增加值增長13%。新興服務業較快增長，軟件和信息技術服務收入增長18.7%。4家企業獲評省首批互聯網平臺經濟示范企業。數字經濟加快布局，出臺大數據產業發展規劃和政策意見，阿里云計算蘇州公司進入運營，十大大數據特色產業園加快建設。先進制造業穩健發展。新興產業實現產值1.5萬億元，增長2.2%，占規模以上工業總產值的比重達到49.8%；其中，智能電網和物聯網、新能源、集成電路產值分別增長11.4%、3%和9.2%。智能制造加快推進，建成省級示范智能車間66家，新增省級兩化融合示范企業8家、試點企業19家。現代農業優化發展。全年新增高標準農田3.5千公頃、現代農業園區面積4.9千公頃，農業適度規模經營比重達到92%。家庭農場規范發展，新認定省級示范家庭農場17家，累計34家。常熟市成功入選全國首批基本實現主要農作物生產全程機械化示范市。

　　（三）科技創新力度加大。創新頂層設計得到加強。制定出臺了深入推進創新驅動發展的3+1政策文件，即《關于進一步推進人才優先發展的若干措施》、《關于打造先進制造業基地的若干措施》、《關于打造產業科技創新高地的若干措施》和《蘇州市貫徹國家創新驅動發展戰略綱要實施方案》。企業創新能力不斷增強。新增高新技術企業920家，累計達到4133家；新增省級民營科技企業1472家，累計達到11825家。全市高新技術產業實現產值1.44萬億元，增長2%，占全市規模以上工業產值比重達到46.9%。重大創新載體加快建設。納米真空互聯模擬實驗裝置調試成功，中科院電子所蘇州研究院開工建設，牛津大學蘇州先進研究中心、悉尼大學中國中心落戶蘇州。與北京大學共建“北大分子工程蘇南研究院”，啟動實施蘇州-清華大學創新專項行動計劃。積極推動大眾創業、萬眾創新，新增24家國家級眾創空間，全市共有國家級眾創空間32家、省級眾創空間88家。創新環境持續優化。蘇州綜合金融服務平臺幫助5200多家企業解決1552億元融資，“科貸通”項目累計為2565家科技型企業發放貸款197億元。新增國家“千人計劃”人才32人，累計達到219人，其中創業類人才120人，位列全國大中城市首位。全市PCT專利申請量950件，萬人發明專利擁有量達到37.6件。

　　（四）改革開放深入推進。供給側結構性改革取得階段性成效。鋼鐵去產能任務全面完成，關停淘汰落后低效產能企業977家，去庫存與穩房價得到有效協調，新增企業直接融資1399億元，降成本累計近300億元，111個補短板項目完成投資200億元。重點領域改革扎實開展。行政審批制度改革不斷深化，取消和下放行政審批事項44項，相對集中行政許可權改革試點穩步推進。市場主體活力有效激發，新增各類市場主體20萬家，市場主體總量已超100萬家。農村改革縱深推進，股權固化改革、土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。農村集體總資產達到1720億元，增長6.8%，所有村年穩定性收入超200萬元的目標順利實現。金融創新力度加大，新增境內上市公司13家，累計達到113家；新增新三板掛牌203家，累計達432家；新增首發及再融資402億元。對外開放水平繼續提升。使用外資結構不斷優化，服務業實際使用外資占比達到42.8%，戰略性新興產業和高技術項目實際使用外資占比達到50%，全市新設具有地區總部特征或共享功能的外資企業30個。中方境外協議投資額達到32億美元，增長56.7%。蘇州成為國家跨境電子商務綜合試驗區、服務貿易創新發展試點城市。常熟服裝城獲批全國市場采購貿易試點，昆山綜保區和蘇州工業園綜保區獲批開展企業增值稅一般納稅人資格試點。51項自貿試驗區改革試點經驗在我市復制推廣，跨境人民幣業務試點政策在全市共享。

　　（五）民生質量持續改善。居民收入穩步增長。城鎮居民人均可支配收入達到5.44萬元，農村居民人均可支配收入達到2.78萬元，分別增長8%和8.5%，增幅均高于地區生產總值增幅。就業形勢總體良好。全市新增就業17.11萬人，開發公益性就業崗位0.93萬個，城鎮就業困難人員實現就業1.8萬人，蘇州籍高校畢業生就業率達98.5%。社會保障不斷完善。全市城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率均保持在99%以上。市區居民基礎養老金提高到每人每月430元，城鄉居民最低生活保障標準提高到每人每月810元。新增養老機構床位3066張，日間照料中心89家。全市保障性住房新開工建設3.1萬套，基本建成3.2萬套。公共服務得到強化。增加教育資源供給，全市新建和改擴建中小學、幼兒園52所。啟動健康市民行動計劃，構建醫療衛生服務供給新模式。醫藥衛生體制改革取得成效，分級診療制度初步形成。蘇州科技城醫院正式投用。公共文化服務體系加快健全，發布向社會力量購買公共文化服務目錄清單。蘇州市非物質文化遺產館、蘇州高新區文體中心、吳中區公共文化中心順利建成。全民健身活動廣泛開展，城鄉“10分鐘體育健身圈”基本建成。

　　（六）生態建設不斷加強。生態文明制度嚴格落實。全市生態紅線區域進一步調整優化，新增保護面積54.5平方公里。嚴把項目環保準入，共勸退、拒批不符合環保要求建設項目132個。生態文明“十大工程”繼續推進，116項重點項目完成年度投資127.1億元。污染治理成效明顯。太湖污染治理重點工程完成投資26.1億元，陽澄湖生態優化重點項目完成投資21.6億元，城鄉河道水質繼續提升。全市集中式飲用水源地水質達標率保持100%。實施空氣質量改善項目441項，加快整治燃煤鍋爐和淘汰黃標車，PM2.5濃度下降20.7%。節能減排力度加大。創新節能機制，試點節能量交易；開展“能效對標”，提升企業的綜合能效水平。深化國家級、省級園區循環化改造示范試點，4個省級園區循環化改造試點通過省級驗收和中期評估。城鄉綠化扎實推進。美麗鎮村建設步伐加快，首批16個示范鎮建設任務全面完成，新增美麗村莊示范點10個，三星級康居鄉村305個。市區新增或改造綠地350萬平方米，全市新增林地、綠地624.7公頃。成功舉辦第九屆省園藝博覽會、第十屆國際濕地大會。

　　同時，我們也清醒地看到，在計劃執行過程中也面臨著一些矛盾和困難。主要是經濟下行壓力依然較大,經濟穩定發展的基礎尚不牢固；固定資產投資增長乏力，外貿需求仍然疲弱不振；科技創新能力還不強，新舊動能轉換亟需加快；制約發展的深層次體制機制障礙有待破除，“放管服”改革任務艱巨繁重；資源環境約束趨緊，民生改善需要進一步加大力度。對于這些問題，我們將高度重視、積極作為，努力加以解決。

　　二、2017年國民經濟和社會發展主要預期目標

　　2017年是黨的十九大召開之年、供給側結構性改革的深化之年，也是全面落實省、市黨代會精神的開局之年，做好2017年工作具有十分重要的意義。展望2017年，經濟形勢依然錯綜復雜, 挑戰和機遇并存。從國際看，盡管世界經濟格局在艱難重塑的過程中不確定因素增多，不時出現的“黑天鵝”事件可能造成新的沖擊，近期國際貨幣基金組織、世界銀行分別下調了今年全球經濟增長預測，但是全球經濟將總體延續溫和低速增長態勢，新技術革命正在有力推動全球經濟結構調整。從國內看，盡管經濟新常態特征愈加明顯，長期積累的深層次矛盾尚未得到實質性緩解，經濟下行壓力依然較大，但是我國經濟發展具有良好支撐條件和諸多利好因素，“一帶一路”等國家戰略的實施為經濟增長提供了更大動力和需求空間。從我市看，盡管經濟增速下行的持續性、慣性壓力加大，新舊發展動能轉換尚需時日，但是國家戰略疊加實施為我們提供了新的重大機遇，省黨代會提出“兩聚一高”為我們明確了發展取向、工作導向、奮斗指向，“十二五”以來綜合實力的不斷提升進一步增強了抗風險能力，改革創新不斷釋放紅利進一步激發了發展動力活力。我們必須認清大勢、保持定力，敢于擔當、主動作為，全力推動經濟社會持續健康發展。

　　根據市委十二屆二次全體（擴大）會議精神，立足蘇州實際，兼顧需要與可能，2017年全市經濟社會發展主要預期目標安排如下：

　　——地區生產總值增長7-7.5%；

　　——服務業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點；

　　——一般公共預算收入增長8%左右；

　　——全社會固定資產投資與上年持平；

　　——社會消費品零售總額增長10%左右；

　　——實際使用外資60億美元左右；

　　——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重2.75%；

　　——企業研究與試驗發展經費投入增長10%左右；

　　——萬人發明專利擁有量增長12%；

　　——全員勞動生產率增長7.5%左右；

　　——工業增加值率提高0.5個百分點左右；

　　——居民人均可支配收入增長高于地區生產總值增幅；

　　——居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；

　　——城鎮登記失業率控制在3%以內；

　　——單位地區生產總值能耗下降完成省下達任務；

　　——化學需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成省下達任務。

　　上述目標中，節能減排目標是約束性的，地區生產總值增長率等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，主要基于以下考慮：一是體現中央和省委精神要求。貫徹中央經濟工作會議穩中求進總基調，圍繞省黨代會“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”總目標，立足大局、積極作為，保持經濟社會健康穩定發展，努力爭當建設“強富美高”新江蘇先行軍排頭兵。二是體現發展內在要求。經濟增長從高速轉向中高速，需要我們以五大發展理念引領經濟新常態，既要看速度，也要看增量，更要看質量，推動經濟社會在優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現可持續增長。三是體現創新驅動導向。發展方式從規模速度型轉向質量效率型，發展動力從要素驅動轉向創新驅動，必須充分考慮這些趨勢和要求，更加注重突出創新和轉型導向，提高科技創新水平，真正走上內涵式增長的發展道路。四是體現發展根本目的。把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點，在補齊社會事業發展、生態環境保護、民生保障等短板上多下功夫，切實讓百姓共享經濟發展成果，增強人民群眾的獲得感。

　　現對主要預期目標作重點說明：

　　（一）關于經濟發展預期目標

　　1、地區生產總值增長7-7.5%。主要考慮：一是體現穩中求進工作總基調。2017年宏觀經濟依然復雜嚴峻，經濟運行必須保持在合理區間。預期目標設定為7%－7.5%，高于“十三五”規劃年均增長7%左右的目標，避免壓力推后；同時又能確保“穩”的基礎，為“進”的提升創造更好條件。二是與省和各縣級市、區目標相銜接。今年提出7-7.5%的預期目標，與省里目標大致平衡，體現了蘇州當好全省發展先行軍排頭兵的責任擔當；同時，各縣級市、區目標基本安排在7-7.5%區間，又具備完成目標的現實支撐。三是為應對不確定因素留有空間。在目標設定上保持一定彈性，以應對各種挑戰和有效防范各種風險留出更大空間。盡管我們盡可能地考慮各種情況，但是由于經濟發展的不確定性、不穩定性、不可預期性仍然較多，實現這一目標還需付出更多艱苦努力。為此，我們要堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，聚力創新、聚焦富民，積極培育新的經濟增長點，加快新舊動能轉換，全力推動經濟運行在合理區間。

　　2、服務業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點。這一預期目標是根據“十三五”規劃目標，按年度分解落實的增長任務。我市地區生產總值基數大，服務業增加值增長1個百分點十分不易。為此，我們要加快實施服務業新業態新模式創新工程，促進生產性服務業專業化發展，推動生活性服務業向便利化、精細化、品質化提升；大力發展平臺經濟和總部經濟，加快推進服務業集聚區提檔升級，不斷提升現代服務業發展水平。

　　3、一般公共預算收入增長8%左右。我市工業生產總體較為平穩，增值稅直接收入增長穩健（8-10%），為財政收入保持穩定提供了支撐。但是，財政增收也面臨著不少不利因素：一是隨著財政收入規模的不斷擴大，增收難度進一步加大，難以保持較高增長速度。二是房地產市場運行不確定性加大，疊加2016年房地產相關稅收高基數影響，給今年財政增收造成較大壓力。三是存在不可比因素，2016年財政增收的一次性因素，今年將不存在。為此，安排一般公共預算收入增長8%左右。我們要進一步抓好財政收入組織工作，認真分析“營改增”稅收制度改革對地方財政的影響，加強稅源培育，挖掘增收潛力，完善稅收征管機制，努力保持財政收入中高速增長。

　　4、全社會固定資產投資與上年持平。近年來，我市固定資產投資基本保持在6000億元左右的規模，在這樣高平臺上保持快速增長難度越來越大，應正確認識投資增速放緩這一規律，更加注重優化投資結構，提高投資效率。為此，2017年全社會固定資產投資預期目標安排為與上年持平。盡管略低于前幾年預期目標，但通過不斷優化投向、提高效率，加上消費貢獻率的提升，是可以支撐經濟穩定增長的。今年，我們要集中力量建設210項重點項目建設，重點推進軌道交通、國省干線改造、地下綜合管廊等一批基礎設施項目，醫院、圖書館、保障性住房等一批民生項目，東華華源頁巖氣、捷豹路虎二期、前途新能源汽車、國顯光電二期等一批產業項目，確保當年完成投資1382億元。深化投融資體制“放管服”改革，縮減投資項目核準范圍，嚴格執行并聯審批和多評合一制度。超前謀劃、儲備一批重大項目，組織開展重點項目與金融機構、民間資本投資對接活動，積極爭取國家專項基金、中央預算資金、企業債券等支持重點項目建設，發揮投資對經濟穩定增長和產業轉型升級的關鍵作用。

　　5、社會消費品零售總額增長10%左右。主要考慮：一方面，國家和地方繼續加大消費促進力度，相關政策逐步落實到位，將有助于進一步擴大國內市場需求，促進境外消費需求回流，保持消費平穩增長。另一方面，受收入增長預期下降、股市資產縮水等因素影響，居民邊際消費傾向有所降低，汽車等消費熱情回落；受網絡購物的沖擊，傳統商貿業態持續收縮；房地產市場回落，家居裝潢類商品銷售的快速增長面臨挑戰，總體上消費增速預計難以顯著提升。為此，安排社會消費品零售總額預期目標為增長10%左右。我們要認真落實促進消費的各項政策措施，大力發展服務消費、信息消費、網絡消費、品牌消費、文化消費和信用消費等新興消費；鼓勵發展電子商務、網絡購物，爭取全年網上交易額保持較快增長。發揮交通、產業、文化、旅游等優勢，優化商貿載體布局，加快打造消費品牌集聚區。

　　6、實際使用外資60億美元左右。受土地、環境等因素制約，近幾年我市新批外商投資項目、注冊外資金額增速連續下滑，實際使用外資呈現出逐年下降的趨向。考慮到開放型經濟仍然是蘇州經濟增長的主要支撐，必須自加壓力，克難奮進，保持一定規模的使用外資。為此，安排實際使用外資60億美元左右。我們要堅持做優存量、培育增量并舉，優化外資布局，加快打造高端制造業和現代服務業雙輪驅動、總部經濟集聚發展的使用外資新格局，全年服務業、戰略性新興產業和高技術項目實際使用外資占比分別達到38.6%和50%，累計擁有具有地區總部特征和共享功能的外資企業250家以上。

　　（二）關于創新轉型預期目標

　　7、全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重2.75%。蘇州正處于轉型升級的關鍵期，增長動力實現由要素驅動向創新驅動的轉變，必須持續增加研發投入。圍繞聚力創新的要求，按照“十三五”規劃目標，兼顧2016年完成情況，安排全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.75%。

　　8、企業研究與試驗發展經費投入增幅10%左右。這是新增目標。主要考慮：一是企業是創新活動的主體，企業研究與試驗發展經費投入直接反映企業創新研發活動的開展程度，體現地區創新發展情況。二是與先進城市相比，蘇州企業研究與試驗發展經費投入存在一定差距（近三年我市年均增長9%，深圳22.3%、杭州11.3%）。為縮小城市間差距，需要強化企業創新激勵導向，引導企業持續增加創新投入。三是充分考慮了我市近三年來規模以上工業企業研發投入增長情況，以及列入加計研發抵扣項目和一些未在規模以上工業中的研發項目。為此，安排企業研發活動經費投入增長10%左右。

　　9、萬人發明專利擁有量增長12%。這是新增目標。主要考慮：一方面，引導科技創新質量的提升。該指標反映一個地區科研產出質量和市場應用水平。設立該指標的目的在于引導企業更加注重原創性成果，推動蘇州在關鍵核心技術原始創新、原創成果產業化上取得突破。另一方面，加快縮小與創新標桿城市的差距。2015年，蘇州每萬人發明專利擁有量27.5件，低于杭州（34件）、南京（33件）、上海（28.85件），更與北京（61.3件）、深圳（73.37件）有較大差距，我們必須迎頭趕上，縮小差距。為此，安排萬人發明專利擁有量增長12%。

　　10、全員勞動生產率（TPPR）增長7.5%左右。這是新增目標。主要考慮：一方面，考量轉型發展成效。該指標是衡量經濟發展質量效益的重要指標，也是體現創新發展成果的主要指標。提高全員勞動生產效率，才能有效對沖勞動成本上升，提高企業競爭力。另一方面，縮小與先進城市的差距。2015年，蘇州全員勞動生產率為20.95萬元，與南京（39.6）、上海（30.4）等先進城市相比存在較大差距，遠低于發達國家水平。為此，安排全員勞動生產率（TPPR）增長7.5%左右。

　　11、工業增加值率提高0.5個百分點左右。這是新增目標。主要考慮：一方面，與打造具有國際競爭力先進制造業基地的相關目標相銜接。蘇州《關于實施打造具有國際競爭力先進制造業基地四大行動計劃的決定》明確，2020、2025年制造業增加值率分別達到23%、25%。隨著我市制造業加快邁向中高端水平，工業增加值增幅有望加速提升，預計工業增加值率23%的目標將提前于2020年實現。提高0.5個百分點左右的目標符合工業發展趨勢。另一方面，由于上游原材料價格上漲、出廠價格受市場需求影響漲幅傳導慢，壓縮企業盈利空間，企業生產經營壓力較大，直接影響工業增加值率的提升。安排該指標充分考慮了產業轉型升級的漸進過程，既能激勵創新轉型，又能保證通過努力可以順利實現。為此，安排工業增加值率提高0.5個百分點左右。

　　創新轉型是蘇州未來經濟發展的關鍵所在。為落實好這些預期目標，要深入實施創新驅動發展戰略，圍繞回答好“創新四問”，扎實開展創新發展十項重點工程，加快提升科技創新水平。一是強化企業創新主體地位。引導企業加大研發投入力度，推動規上工業企業建設國家工程中心、國家地方聯合工程研究中心、省級工程中心等高水平研發機構，提升高新技術企業發展水平。深入實施“雛鷹”、“瞪羚”計劃，培育壯大創新型企業集群。二是推進重大創新載體建設。抓好蘇南國家自主創新示范區核心區建設，發揮高新區的引領示范作用。建設國家級微納制造創新中心和生物醫藥（醫療器械）產業園區，加快建設納米真空互聯實驗站、清華環境創新研究院、華科大腦空間信息研究院和干細胞實驗平臺等一批重大創新平臺。三是集聚高端創新創業人才。繼續實施各類人才計劃，發揮人才專項資金作用，大力引進培育擁有重大原創技術的領軍人才和創新創業團隊。推進大眾創業、萬眾創新，培育一批省級以上雙創示范基地和雙創示范企業。四是促進科技金融緊密結合。扎實開展金融支持企業自主創新行動計劃，幫助1萬家企業解決3000億元融資需求。完善“科貸通”模式，發展種子基金、天使基金、創業投資引導資金和產業投資資金，為科技企業發展壯大提供融資支持。

　　（三）關于民生質量預期目標

　　12、居民人均可支配收入增長高于地區生產總值增幅。主要考慮：一是落實高水平全面建成小康社會的要求。中央提出到2020年全面建成小康社會，城鄉人均收入比2010年翻一番。根據測算，“十三五”時期我市城鎮居民、農村居民人均收入分別保持年均7.5%和8%的增速，有望在2017年底提前實現翻番。該目標基本達到這一要求。二是貫徹聚焦富民的要求。省委提出聚焦富民的工作要求，要求我們更加注重改善民生。該目標貫徹了省委要求，體現了富民導向，有利于推動城鄉居民收入持續增長。三是具備諸多有利因素。國家和省在擴大就業、增加收入等方面加大政策制定實施力度，為居民增收提供了制度保障。長期以來，我市城鄉居民收入保持平穩增長，雖然近年來因基數抬高增速有所放緩，但是仍始終高于地區生產總值增速。為此，安排居民人均可支配收入增長高于地區生產總值增幅。

　　13、價格總水平預期調控目標3%左右。這一目標是與國家、省保持一致的，考慮為我市經濟發展和價格調控留有余地。

　　14、城鎮登記失業率控制在3%以內。近三年來，我市通過大力實施積極就業政策，城鎮登記失業率一直控制在2%左右。考慮到2017年經濟形勢依然復雜嚴峻，實體經濟短期內難有明顯好轉，實現勞動力充分就業壓力仍然不小。為此，安排城鎮登記失業率控制在3%以內，與“十三五”規劃目標相銜接。

　　發展的目的是為了讓廣大群眾過上更加美好生活。為落實好各項民生改善目標，要堅持民生優先，持續加大財政對民生的投入力度，扎實辦好民生實事項目，不斷提升群眾獲得感和幸福感。一是持續增加居民收入。健全工資正常增長機制，保持工資性收入適度增長，拓寬經營性財產性收入增收渠道。圍繞收入短板問題，多措并舉努力讓城鎮居民人均低于3萬、農村居民人均低于1.5萬的低收入戶收入較快增長。二是積極促進就業創業。實施更加積極的就業創業政策，加強困難群體就業援助，開發公益性崗位8000個，組織提供應屆高校畢業生就業崗位10萬個；開展城鄉勞動者職業技能培訓4萬人，開展各類創業培訓1.5萬人次，新增眾創空間、創業孵化基地等平臺類創新創業項目60個。全年新增就業15萬人。三是不斷完善社會保障。推進全民參保登記工作，實現戶籍人口百分百參保。以中小微企業、靈活就業人員、進城務工農民、勞務派遣職工等為重點，持續擴大參保覆蓋面。推廣居民大病保險，發展商業養老保險和健康保險。抓好居家和社區養老服務改革、醫養融合發展、長期護理保險制度三項國家試點工作。

　　（四）關于節能減排預期目標

　　15、單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放總量削減均完成省下達的任務。作為兩大約束性指標，每年目標任務均由省分解下達。為此，安排節能減排目標為完成省下達的任務。要堅持綠色發展，實施生態文明建設“630”行動計劃，開展“兩減六治三提升”和沿江化工整治專項行動，推進生態文明十大工程，持續改善生態環境質量。一是深入治理環境污染。開展新一輪東太湖整治和陽澄湖新三年行動計劃，推進城鄉黑臭河道整治，完成農村生活污水治理三年行動計劃，實施蘇州中心城區清水工程。落實大氣污染防治計劃，突出抓好壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵等工程，確保PM2.5濃度持續下降。二是加大節能減排力度。強化政策激勵和法規標準約束，開展能效“領跑者”計劃，實施重點行業能效對標，推動工業領域能效提升。深化國家低碳城市試點，做好納入國家碳排放權交易市場的企業對接和建設工作。加強循環經濟示范城市建設，完成示范城市3年創建期考核驗收。三是加快建設綠色蘇州。推進上方山石湖生態園、虎丘濕地公園等重點項目建設，因地制宜建設社區公園、生態廊道，市區新增綠地400萬平方米。加強濕地保護管理，全市自然濕地保護率達到56%。

　　三、2017年保障性安居工程建設計劃和舊城區改建計劃安排

　　（一）保障性安居工程建設計劃

　　2017年擬實施1個保障性安居工程建設項目，用地面積2萬平方米，具體項目見下表：

　　單位：萬平方米

　　（二）舊城區改建計劃

　　2017年擬實施23個舊城區改建項目，用地面積55.5139萬平方米，具體項目見下表：

　　單位：萬平方米