關于蘇州市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

—— 2018年1月10日在市十六屆人大二次會議上

市發展和改革委員會主任　凌　鳴

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　過去的一年，全市上下認真學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實中央和省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，統籌做好改革發展穩定各項工作，經濟持續穩健發展，轉型升級成效明顯，生態環境加快改善，社會保持和諧安定。市十六屆人大一次會議確定的經濟社會發展主要預期目標基本實現。

　　——地區生產總值1.7萬億元（預計數，下同），比上年增長7%；

　　——一般公共預算收入1908.1億元，增長10.3%；

　　——服務業增加值占地區生產總值的比重[1]為51.2%，與上年持平；

　　——全社會固定資產投資5600億元，與上年基本持平；

　　——社會消費品零售總額5430億元，增長10%；

　　——實際使用外資60.6億美元；

　　——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重為2.82%；

　　——企業研究與試驗發展經費投入增長10%左右；

　　——萬人有效發明專利擁有量達到45.5件，增長19%；

　　——全員勞動生產率增長7%左右；

　　——工業增加值率達到21.7%，提高0.5個百分點；

　　——居民人均可支配收入50350元，增長8.1%，高于GDP增幅；

　　——居民消費價格總水平漲幅1.7%；

　　——城鎮登記失業率1.82%；

　　——單位地區生產總值能源消耗下降力爭完成省定目標；

　　——化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省定目標。

　　需要說明的是：在預期性指標中，服務業增加值占地區生產總值比重這一指標完成情況與提高1個百分點的預期目標存在差距，主要原因是研發經費支出作為固定資本形成計入GDP，第二產業增加值在GDP中占比略有提高；宏觀政策調控影響金融業、房地產業增加值增速，導致服務業占比拉低。但服務業增加值占地區生產總值比重仍處于預期的合理區間。

　　2017年全市經濟社會發展呈現以下六個方面的特點：

　　（一）經濟實現平穩增長。工業生產持續回暖。完成規模以上工業[2]總產值3.2萬億元，同比增長10.4%，五年來首次實現兩位數增幅；行業產值、企業產值和產品產量三項指標增長面分別為94.1%、66.8%和66.5%，均為近年來較好水平。工業用電量1202億千瓦時，增長7.7%，較去年同期提高3.8個百分點。投資結構繼續優化。新興產業完成投資1410億元，占全社會投資的25.2%，提高0.2個百分點。民間投資增長5%，占全社會投資的60.7%，提高3.4個百分點。210項市級重點項目完成投資超過1300億元，完成年度目標任務。消費市場繁榮穩定。線上消費快速增長，全市限額以上批發零售業[3]互聯網零售額420億元，增長50%。汽車銷售逐步轉暖，增長3%。大眾消費亮點突出，限額以上糧油食品類、紡織服裝類、化妝品類商品零售額分別增長25%、18%和20%。實現旅游總收入2332億元，增長12%。對外貿易增長較快。實現進出口總額3130億美元，增長14.3%，其中出口1846億美元，增長12.6%。貿易結構繼續優化，全市一般貿易進出口1081.2億美元，增長17%，占比提升至34.5%；服務貿易進出口增長15%，全年跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態出口超過22億美元。

　　（二）質量效益穩步提升。先進制造業和現代服務業快速發展。新興產業、高新技術產業產值分別達到1.63萬億元和1.53萬億元，占規模以上工業總產值比重分別達到50.8%和47.8%。我市獲批“十三五”首批省級先進制造業基地2家，新增省級示范智能車間52個，建立蘇州智能工業融合發展中心等5個智能制造公共服務平臺。1～11月規模以上服務業營業收入增長14.4%，其中高技術服務業營業收入增長30.3%。培育發展新業態新模式，全年認定首批市級平臺經濟示范企業14家和特色基地16家，同程旅游進入全國互聯網企業前30強；全市人工智能、大數據企業突破300家，營業收入超過400億元。發布首批市級特色小鎮創建名單，蘇繡小鎮等3家小鎮獲批創建省級特色小鎮。農業現代化加快推進。新增現代農業園區面積7萬畝、高效設施農（漁）業1萬畝、高標準農田6.2萬畝；全市農業機械化水平達到88.8%。財稅金融穩健運行。全市稅收收入完成1672.9億元，增長11.1%，稅收占一般公共預算收入的比重為87.7%，財政收入總量、增量、稅收占比繼續保持全省第一。金融機構人民幣貸款余額23986.6億元，比年初增加2062.2億元。銀行不良貸款率為0.94%，三年來首次下降至1%以內。企業效益明顯提升。全市規模以上工業實現銷售收入32100億元、增長13%，利稅增長18%，利潤增長25%，保持銷售增速高于產值、利稅增速高于銷售、利潤增速高于利稅的良好態勢。企業生產效率進一步提高，工業全員勞動生產率24.2萬元/人，增長12%。

　　（三）創新轉型成效明顯。創新投入持續加大。全市財政性科技投入123.7億元，占一般公共預算支出的7%。設立創新產業發展引導基金，首期規模120億元；發放“科貸通”貸款70億元，全市創投機構管理資金規模達到1203億元。創新載體加快集聚。中科院上海技術物理所蘇州研究院、上海交通大學人工智能研究院、東南大學蘇州醫療器械研究院、哈佛大學韋茨創新中心等相繼落戶。支持首批20家自主品牌大企業與領軍企業建設先進技術研究院，全市大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率達93.1%。創新活力得到增強。新增國家“千人計劃”人才18人、總數達到237人，其中創業類人才127人，占全國的15%。全市擁有國家級眾創空間51家、省級148家，中科院蘇州納米所入選國家“雙創”示范基地。新動能加快積蓄。新產品產量增速迅猛，工業機器人增長80%、3D打印設備增長70%、集成電路增長10%。我市與華為、科大訊飛等龍頭企業簽訂全面戰略合作協議，京東智谷、新松機器人未來科技城、中科曙光安全可控信息技術產業合作項目等一批重大項目落戶我市。

　　（四）改革開放縱深推進。供給側結構性改革成效明顯。壓減鋼鐵產能83萬噸、平板玻璃產能330萬重量箱，關停淘汰落后低效產能企業996家。房地產市場保持平穩，出臺實施意見、建立工作機制推進商業辦公用房去庫存，全年商品房去庫存超過200萬平方米。新增上市公司14家，上市公司累計達到127家，境內上市公司數量位居全省第一、全國第五；取消或停征行政事業性收費項目和政府性基金53個，幫助企業降低成本480億元。114個補短板項目完成投資260億元以上。建立工業企業資源集約利用綜合評價工作機制，出臺評價辦法，推動企業轉型升級。“放管服”改革深入實施。相對集中行政許可權改革試點加快推進，市本級、張家港市、昆山經濟技術開發區和張家港保稅區行政審批局掛牌成立；在全省率先發布政務服務事項清單，大力推進政務服務“一張網”建設，“不見面”審批（服務）事項占比達到95.8%；落實企業“多證合一”、“一照一碼”和個體工商戶“兩證合一”等改革措施，市場活力得到激發，全市新增私營企業10.6萬戶，年末各類市場主體總量超過135萬戶。開放型經濟體制改革不斷深化。蘇州工業園區開放創新綜合試驗成效顯著，在國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核中位居第一。昆山深化兩岸產業合作試驗區建設取得新進展，太倉對德合作不斷深化。利用外資轉型發展，新興產業和高技術項目使用外資占比達到51.2%，累計引進和形成具有地區總部特征或共享功能的外資企業超過280家。“走出去”健康發展，對“一帶一路”沿線國家和地區協議投資額10.9億美元，增長85%。農村綜合改革全面展開。土地承包經營權有償退出等5項國家級改革試點工作全面啟動，股權固化改革試點任務基本完成，土地承包經營權確權登記頒證率超過97%。

　　（五）民生福祉持續增進。收入就業持續向好。全市城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到5.88萬元和2.99萬元，分別增長8.1%和8%，增幅均高于地區生產總值增幅。全市新增就業17.2萬人，開發公益性崗位9249個，提供高校畢業生就業崗位18.5萬個。38項市實事項目全部完成。保障體系更加完善。城鎮職工社會保險、城鄉居民養老保險和醫療保險保持全覆蓋；城鄉居民基礎養老金繼續提高，居民醫保財政補貼提高到每人每年480元，低保標準提高到每人每月875元。新增養老機構床位1043張，累計達到6.6萬余張。全市保障性住房新開工2.44萬套，基本建成2.77萬套。公共服務得到加強。出臺推進基本公共服務均等化行動計劃（2017～2020）和“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）。蘇州大學入選國家一流學科建設高校。推進醫療資源縱向聯合，建立23個醫聯體、覆蓋137家醫療機構，引進27個國內頂尖臨床醫學專家團隊；市公共醫療中心建成投用，市第九人民醫院基本建成。改擴建15個鎮（街道）文化中心，完成422個村（社區）綜合性文化服務中心標準化建設；吳中區公共文化中心建成開放，蘇州民族管弦樂團正式成立。新增健身步道315公里，人均體育場地設施面積達到3.3平方米。蘇州市實現全國文明城市“四連冠”，張家港市實現“五連冠”，常熟市躋身全國文明城市行列。

　　（六）生態環境不斷改善。環境整治扎實開展。不折不扣落實中央環保督察反饋問題的整改要求，按時限全面完成整改任務。大力推進“兩減六治三提升”和沿江化工行業優化提升整治專項行動，削減煤炭消費總量238萬噸，淘汰落后化工企業174家，整治完成黑臭河道54條，關停規模化畜禽養殖場320家，完成614家建筑工地揚塵整治。污染治理成效明顯。持續推進太湖流域水污染防治和陽澄湖生態優化行動，國考、省考斷面水質全面達標，其中優Ⅲ比例分別達到75%和74%。扎實推進“減煤”“提標”“降塵”“禁燃”等舉措落實，完成大氣污染治理工程956項，市區PM2.5平均濃度下降6.5%，市區空氣質量優良率為71.5%。出臺土壤污染防治工作方案，布設國控省控土壤監測點位130個，涉重金屬企業遺留地塊排查工作如期完成。生態文明制度嚴格落實。出臺生態環境保護工作責任規定，強化環境保護失職追責。我市獲評首批國家生態文明建設示范市。生態文明“十大工程”繼續推進，104個重點項目完成投資108億元。綠色蘇州加快建設。市區新增綠地400萬平方米，城市建成區人均公園綠地面積達到14.5平方米；全市陸地森林覆蓋率達到29.8%，自然濕地保護率達到58%。美麗鎮村建設全面推進，新建成10個康居特色村和350個三星級康居鄉村，5個特色田園鄉村入選首批省級試點名單。

　　在回顧總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展仍然存在一些困難和問題，主要是：經濟穩定發展的基礎尚不牢固，保持經濟平穩向好需要持續加大力度；發展的質量和效益有待提高，實現新舊動能轉換和產業升級任重道遠；教育、醫療、養老等公共服務供給仍然不足，節能減排、環境保護、社會治理、公共安全和安全生產等領域的工作任務還相當艱巨。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以化解。

　　二、2018年國民經濟和社會發展主要預期目標安排

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年經濟社會發展工作意義重大。當前，宏觀形勢依然錯綜復雜，積極因素與不利因素交織，機遇與挑戰并存。從國際看，世界經濟短期企穩向好，有望延續復蘇。隨著全球制造業回暖、貿易增長動能增強，以及技術創新長周期增長初現端倪，新的發展機遇將不斷涌現。但國際環境依然復雜多變，特朗普減稅政策將對全球經濟走勢產生重大影響，國際貿易保護主義愈演愈烈，中東等地緣政治風險依然存在。從國內看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變。但是經濟穩定運行的基礎還不牢固，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，新動能成長、有效供給擴大的制約因素仍然較多。從我市看，經濟發展處在轉型升級的“陣痛期”，新舊動能尚未徹底轉換，資源要素瓶頸制約仍然突出，但穩的格局在鞏固、好的態勢在延續、進的因素在累積。同時，黨的十九大為我們描繪了新時代中國特色社會主義的發展藍圖，省委常委會專題研究蘇州工作為我們明確了新目標新任務。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，對標習近平總書記視察江蘇重要講話精神，不忘初心、牢記使命，真抓實干、銳意進取，為蘇州推動高質量發展，勇當“兩個標桿”、爭做“強富美高”新江蘇先行軍排頭兵而不懈奮斗。

　　根據中共蘇州市委十二屆五次全會精神，立足蘇州實際，綜合考慮經濟社會發展的全面性系統性協調性，2018年全市經濟社會發展主要預期目標安排如下：

　　——地區生產總值增長7%左右；

　　——一般公共預算收入增長8%以上；

　　——全社會固定資產投資與上年持平；

　　——社會消費品零售總額增長8%；

　　——進出口總額保持穩定；

　　——服務業增加值占地區生產總值比重提高0.5個百分點以上；

　　——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.9%左右；

　　——企業研究與試驗發展經費投入增長10%左右；

　　——萬人有效發明專利擁有量50件以上；

　　——全員勞動生產率增長7%以上；

　　——工業增加值率提高0.5個百分點左右；

　　——居民人均可支配收入增長高于地區生產總值增幅；

　　——居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；

　　——城鎮登記失業率控制在3%以內；

　　——單位地區生產總值能源消耗下降完成省下達任務；

　　——化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省下達任務。

　　上述目標中，節能減排目標是約束性的，地區生產總值增長率等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，主要基于以下考慮：一是全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神。深刻認識黨的十九大關于中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，準確把握我國社會主要矛盾發生的歷史性變化，更加自覺踐行新發展理念，堅定不移推動高質量發展，促進經濟社會持續健康發展。二是貫徹落實省委對蘇州工作的最新要求。堅持系統化思維，注重規律性把握，強化使命意識、擔當意識、責任意識，增強發展的創新性、探索性、引領性，努力在開啟全面建設社會主義現代化新征程上先行先試，為全省發展勇挑重擔、為全國大局多作貢獻。三是切實體現發展內在要求。蘇州正處在轉型升級的關鍵期，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動戰略，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。四是切實體現發展根本目的。把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　現對主要預期目標作重點說明：

　　（一）關于經濟發展預期目標

　　地區生產總值增長7%左右。主要考慮以下因素：一是反映新時代高質量發展的要求。既保持經濟運行在合理區間，又為應對各種不確定因素留出空間，有利于引導各方面更加注重以質量效益為中心，更好推動產業轉型和創新發展。二是與省和各市、區目標基本銜接。這樣的安排與我省經濟增長目標大致相當，也與我市“十三五”規劃年均增長7%左右的目標相銜接。同時，各市、區安排的經濟增長預期目標也能夠支撐全市預期目標的實現。三是符合我市當前經濟運行的總體態勢。我市經濟增長總體上是恢復性的，新動能主導性尚未形成，容易受宏觀環境影響而產生波動。應當清醒認識到，當前全市經濟總量已達1.7萬億元，要實現7%左右的增長預期目標必須付出艱苦努力。為此，我們要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，“破立降”結合推進供給側結構性改革，加大結構調整和科技創新力度，著力推動實體經濟健康發展，進一步促進經濟提質增效。

　　為引導各方面持續提升發展質量效益，安排一般公共預算收入增長8%以上，高于地區生產總值增幅。

　　全社會固定資產投資與上年持平。面對資源空間日益趨緊、發展方式加快轉變的形勢，投資增長壓力不斷加大，投資總量基本保持在一定規模。但投資仍然是促進經濟平穩運行、推動轉型升級的關鍵抓手。為此，我們將進一步優化投資結構，提高投資效益，發揮好投資對優化供給結構的支撐性作用。全力以赴推進210項市級重點項目建設，著重抓好華為蘇州產業技術研究院、高新區大數據應用研發中心等一批科創項目，康得新“兩園一城”、沙鋼綜合技改、斯凱奇中國物流銷售中心、高鐵新城服務貿易創新園區等一批產業項目，醫院、學校、體育館、保障房等一批民生項目，軌道交通、國省干線、城市地下綜合管廊等一批基礎設施項目，確保當年完成投資1300億元左右。深化投融資體制改革，進一步推廣PPP模式，持續激發市場主體活力，引導民間資本更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生等領域。狠抓項目招商，精心儲備一批先導性強、帶動性大、影響力廣的重大項目。

　　社會消費品零售總額增長8%。近年來，我市新興消費持續增長，互聯網消費加快發展，消費升級加快推進，消費對經濟發展的基礎性作用增強。但受傳統商貿業持續下滑、汽車類消費增長空間不足等制約因素影響，消費增速預計仍將保持基本平穩。為此，我們將進一步完善促進消費的體制機制，順應消費需求變化新趨勢，擴大品質消費、服務消費、綠色消費供給，促進傳統消費擴大升級。發展共享經濟，鼓勵體驗消費、智能消費、定制消費等新型消費。鼓勵傳統商貿企業創新經營模式，支持老字號企業振興發展，加快傳統商貿轉型升級。推進文化消費試點，引導居民擴大文化消費。暢通城鄉銷售網絡，抓好重點商業項目建設，構建“多中心、集聚型、超廣域、網絡狀”商貿業發展新格局。

　　進出口總額保持穩定。2018年預計外需將繼續改善，國際貿易持續活躍，我市進出口有望保持平穩發展。但受要素成本上升、人民幣匯率波動、產品附加值不高等因素影響，我市外貿發展還面臨不少挑戰，保持外貿總體穩定的任務還十分艱巨。為此，我們將加快轉變外貿發展方式，深化加工貿易轉型升級，引導具備條件的加工貿易企業向全產業鏈、自主品牌、內外貿一體化和總部經濟方向轉型；實施出口品牌培育工程，加強綜合型、專業型出口基地建設，做優做強一般貿易；促進服務貿易創新發展，提升特色化、品牌化、集聚化水平。推進跨境電商綜試區建設、服務貿易創新發展試點、市場采購貿易試點、綜保區企業增值稅一般納稅人資格試點和供應鏈體系建設試點，加快培育外貿新業態新模式。促進開發區改革和創新發展，打造開發區特色創新集群，提升開發區土地產出率、資源循環利用率和智能制造普及率。

　　（二）關于創新轉型預期目標

　　全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重2.9%左右，企業研究與試驗發展經費投入增長10%左右，萬人有效發明專利擁有量50件以上，全員勞動生產率增長7%以上。主要考慮蘇州推進高質量發展，必須持續加大全社會研發投入尤其是企業研發投入的力度，促進知識產權創造和運用，提高經濟增長效率，加快推動發展方式由要素驅動向創新驅動轉變。為此，我們將積極建設蘇南國家自主創新示范區，深入實施創新發展十大工程，加快建設具有全球影響力的產業科技創新高地。一是集聚高端創新要素。支持高校和科研院所設立新型研發機構，鼓勵大企業和領軍企業建設先進技術研究院，加快推進納米真空互聯實驗站二期等一批重大載體建設。完善人才政策，加強人才服務，多措并舉集聚高層次人才。二是打造創新企業集群。實施科技型企業培育行動計劃和“專精特新”中小企業培育工程，加快培育發展一批以自主知識產權和自主品牌為核心競爭力的創新型企業群體，重點培育中國500強企業、年銷售超百億元的工業企業和地標型企業。三是優化創新創業生態。實施推進企業研發費加計扣除政策落實專項行動，激勵企業加大研發投入。深化科技金融結合，擴展科技金融風險補償范圍。研究制定鼓勵創投機構發展的政策意見，引導更多社會資本投資新興產業和初創期科技企業。

　　服務業增加值占地區生產總值比重提高0.5個百分點以上。工業增加值率提高0.5個百分點左右。主要是按照“十三五”規劃目標，按年度分解落實增長任務。為此，我們必須持續優化產業結構，推動產業邁向中高端水平。一是大力發展先進制造業。加快引導新一代顯示、高端裝備、新能源、新材料等千億級優勢產業集群發展，前瞻布局新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能等先導產業。實施智能制造示范工程和服務型制造推進工程，加快傳統產業優化升級。二是提升現代服務業發展水平。做大做強平臺經濟示范企業和特色基地，積極打造服務業創新型示范企業。著力培育新興服務業集聚區，爭創省級生產性服務業集聚示范區。以打造創新創業載體為目標，圍繞培育主導特色產業，創建一批特色小鎮。三是培育壯大新動能。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。完善我市人工智能和大數據產業布局，打造“數字經濟”生態圈。

　　（三）關于民生質量預期目標

　　居民人均可支配收入增長高于地區生產總值增幅。這一安排貫徹落實了高水平全面建成小康社會的要求，體現了富民導向。近年來，國家和省、市在擴大就業、增加收入、完善社保等方面持續加大扶持力度，為居民增收提供了政策保障。為此，我們將深入落實省“富民33條”政策，著力抓好我市“富民10條”政策和年度工作任務，千方百計拓寬增收渠道，完善增收長效機制，推動居民收入持續增長。加大收入分配制度改革推進力度，釋放富民惠民效應。

　　同時，考慮為我市經濟發展和價格調控留有余地，安排居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。這一目標與國家和省調控目標保持一致。

　　城鎮登記失業率控制在3%以內。盡管近年來我市城鎮登記失業率一直控制在2%左右，但是實體經濟仍然面臨諸多困難，企業用工成本明顯上漲，就業壓力依然不小。因此，安排2018年城鎮登記失業率控制在3%以內，與上年一致。為此，我們將繼續實施就業優先戰略，優化就業創業政策，加強對高校畢業生、就業困難人員等重點群體的精準幫扶，組織提供應屆高校畢業生就業崗位10萬個，開發公益性崗位8000個，開展城鄉勞動者職業技能培訓4萬人。聚焦大學畢業生、高校院所科研人員等群體，分類制定創業扶持政策，大力推進創業帶動就業。

　　（四）關于節能減排預期目標

　　單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放總量削減均完成省下達的任務。作為兩大約束性指標，每年目標任務均由省分解下達。為此，安排2018年節能減排目標為完成省下達的任務。我們將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全力推進環保督查整改和“263”專項行動，深入實施生態文明“十大工程”，不斷改善生態環境質量。一是堅決完成“減煤”“減化”任務。綜合利用節能、環保、安全、質量、標準等約束手段，建立健全耗煤項目準入和淘汰體系，進一步降低煤炭消費總量。深入推進化工行業優化整治提升“四個一批”專項行動，出臺化工企業關停和改造提升標準，壓減化工企業161家。二是持續治理環境污染。嚴格落實“河長制”和“斷面長制”，確保國考、省考斷面水質穩定達標，提高優Ⅲ比例。完成陽澄湖新三年生態優化行動計劃，基本消除城市建成區黑臭水體，非禁養區規模化養殖場治理率達到75%。推進大氣污染治理重點工程，完善應急管控機制，確保PM2.5、臭氧濃度“雙控雙降”。三是加強生態修復和保護。統籌山水林田湖草生態保護修復和綜合整治，加強濕地保護和生態公園建設，構建以長江、京杭大運河、環太湖為主的綠色廊道和生物多樣性保護網絡。嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，讓生態環境敏感區域、脆弱區域休養生息。

　　三、2018年舊城區改建計劃安排

　　2018年擬實施18個舊城區改建項目，用地面積46.375759萬平方米，具體項目見下表：

　　單位：萬平方米

　　[1] 服務業增加值占地區生產總值的比重：服務業增加值與地區生產總值現價之比。

　　[2] 規模以上工業：年主營業務收入在2000萬元以上的工業企業。

　　[3] 限額以上批發零售業：批發業指年銷售在2000萬元以上，零售業指年銷售在500萬元以上。