關(guān)于蘇州市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2021年1月19日在市十六屆人大五次會議上

市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，面對國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化和突發(fā)疫情造成的嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國家和省決策部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，全市經(jīng)濟恢復好于預期，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，人民生活不斷改善，社會大局和諧穩(wěn)定。市十六屆人大四次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標完成情況見表一。

表一 2020年蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標完成情況

2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行成效主要體現(xiàn)在以下六個方面。

（一）經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復。全市經(jīng)濟在一季度短暫下行后持續(xù)回升，一季度全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降8.3%，上半年增長0.8%，前三季度增長2.4%，全年增長3.4%。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.48萬億元，增長4.0%。規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價計算增長6.0%，增速比上年提高4.4個百分點。主導行業(yè)支撐明顯，前六大行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值22462億元，增長6.6%，增幅高于全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速2.6個百分點。投資保持較快增長。完成工業(yè)投資1528億元，增長27.4%；工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重29.2%，同比提升4.8個百分點。省市重大項目建設(shè)推進有力，33個省重大項目完成投資440.4億元，完成年度投資計劃的131.8%；370個市級重點項目完成投資2318億元，完成年度投資計劃的118%。市場消費持續(xù)回暖。“姑蘇八點半”“雙12蘇州購物節(jié)”等系列消費促進活動成效明顯，二、三、四季度單季增速均實現(xiàn)正增長，全年累計增速好于全省、全國。批發(fā)零售業(yè)恢復好于住宿餐飲業(yè)，全年限額以上批發(fā)業(yè)和零售業(yè)銷售額分別增長16.0%和1.8%。新興消費快速增長，全市限額以上批發(fā)和零售企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)零售額增長26.4%。外貿(mào)外資發(fā)展穩(wěn)健。全市外貿(mào)占全國全省份額保持穩(wěn)定，全年出口1868.7億美元，下降2.7%，進口1354.8億美元，增長6.7%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易進出口占全市外貿(mào)的比重達到37.8%，較上年提高0.8個百分點。全年實際使用外資55.4億美元，增長20%；新引進和形成的具有地區(qū)總部特征或共享功能的外資企業(yè)35個。

（二）產(chǎn)業(yè)體系加快優(yōu)化升級。先進制造業(yè)培育壯大。新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等四大先導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8718億元，增長11.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的25.0%。實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12680.9億元，增長6.9%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的36.4%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為增長亮點，16家企業(yè)入選首批全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)潛力地標企業(yè)培育名單。新增省級智能工廠3家、智能車間59家，新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺7家，“蘇州5G車聯(lián)網(wǎng)城市級驗證與應(yīng)用”項目列入國家5G新基建項目。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快恢復。1～11月，全市納入年度GDP統(tǒng)一核算的規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長5.6個百分點，較核算月1～2月、1～5月、1～8月分別提升23.0個、12.6個和7.4個百分點，呈現(xiàn)逐月回升向好態(tài)勢。新興服務(wù)業(yè)增長較快，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長21.4%，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長16.5%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。新增省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)6家、領(lǐng)軍企業(yè)4家，獲評省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群試點5家，區(qū)域集聚發(fā)展試點2家。蘇州港口型國家物流樞紐成功入選2020年國家物流樞紐建設(shè)名單，蘇州冷鏈物流基地成功入選首批國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快建設(shè)。新認定市級農(nóng)業(yè)園區(qū)4家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1家，吳江成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給加強。全市水稻面積達105萬畝，比上年增加2萬畝。全市已落實14個現(xiàn)代化萬頭規(guī)模豬場新改擴建項目。全市新增農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品12個，張家港市、昆山市、吳江區(qū)成功創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

（三）創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強。創(chuàng)新型企業(yè)加快培育。全年新認定高新技術(shù)企業(yè)4196家，占全省的32.0%，凈增高新技術(shù)企業(yè)2720家，年末總量達到9772家，為全省第一。通過科技型中小企業(yè)評價入庫12594家，增長113.4%，位居全省第一。完成省級民營科技企業(yè)備案3186家，累計有效企業(yè)10552家，增長48.9%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17735.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達51%。創(chuàng)新載體加快建設(shè)。材料科學姑蘇實驗室獲批江蘇省實驗室，昆山超算中心、納米真空互聯(lián)裝置等10個平臺項目入選省重大科技創(chuàng)新平臺項目庫。與中國科學院簽署新一輪五年合作協(xié)議，與中國科學技術(shù)大學共建中國科學技術(shù)大學蘇州高等研究院。強化新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，突破一批“卡脖子”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，全年新型研發(fā)機構(gòu)新建立項9個，累計66個。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心2家，新增蘇州市自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院13家。創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。年末高維持年限發(fā)明專利擁有量達11370件，增長58.4%。全市PCT專利申請量達3300件，增長29.6%。全市技術(shù)合同成交額達451億元，增長20%。新增省“雙創(chuàng)人才”129人，新引進外國人才2499人，年末全市各類人才總量310萬人，其中高層次人才28萬人、高技能人才72.75萬人。創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。全市財政性科技投入達219.6億元，增長21%。落實重點科技創(chuàng)新政策減免企業(yè)所得稅209.5億元，增長13.4%。“科貸通”擴大政策惠及面，全年為1358家企業(yè)解決貸款52.68億元。12家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（團隊、載體）獲得省級認定資格，約占全省總數(shù)的1/3。

（四）改革開放取得重要突破。“放管服”改革深入推進。“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌傾心打造，政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”全面推進，“不見面審批（服務(wù)）”全面實施，“證照分離”改革試點實現(xiàn)全覆蓋。聚焦企業(yè)群眾辦理的高頻事項，編制形成市“一件事”目錄清單69項。企業(yè)開辦推行線下“一窗式”、線上“全鏈通”集成辦理模式，基本實現(xiàn)“一表申請、一窗發(fā)放、2個工作日內(nèi)完成”。工程建設(shè)項目審批制度改革持續(xù)深化。“政策計算器”創(chuàng)新做法獲國務(wù)院通報表揚。市場主體活力迸發(fā)，年末全市各類市場主體總數(shù)達到244.3萬戶，同比增長29%。民營經(jīng)濟不斷壯大。全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13404.5億元，增長5.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重38.5%，同比提高0.7個百分點。盛虹集團首次入圍《財富》世界500強，全市世界500強企業(yè)達到3家。26家企業(yè)上榜“2020中國民營企業(yè)500強”，28家企業(yè)入圍“2020中國民營企業(yè)制造業(yè)500強”。資本市場保持領(lǐng)先。新增境內(nèi)A股上市公司25家，累計達144家，保持全國第五。新增科創(chuàng)板上市公司14家，累計達20家，數(shù)量僅次于北京、上海。高水平開放載體建設(shè)深化。蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)增至19個。中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)獲批設(shè)立，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)范圍擴大至昆山全域，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)4年位居全國國家級開發(fā)區(qū)綜合考評第一。積極融入長三角一體化發(fā)展。我市在上海成功舉辦長三角一體化對接說明會和城市推介會，簽約專項合作和項目合作協(xié)議90個。全面參與上海虹橋商務(wù)區(qū)戰(zhàn)略合作、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈、G60科創(chuàng)走廊等合作協(xié)議，建成岳鹿路對接嘉定城北路項目、康力大道對接東航路項目、曙光路對接復興路項目。聚焦“一體化”發(fā)展和“高質(zhì)量”發(fā)展，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)高效推進。

（五）城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。城市發(fā)展能級增強。滬蘇通長江公鐵大橋及滬蘇通鐵路開通運營，滬蘇湖鐵路江蘇段、鹽通鐵路南通西至張家港段、江蘇南沿江城際鐵路、太倉港疏港鐵路專用線等項目加快建設(shè)。南湖路快速化改造、東環(huán)快速路南延建成通車，獨墅湖第二通道、金雞湖隧道、胥濤路對接橫山路等工程快速推進。軌道交通5號線實現(xiàn)“軌通”，6號線、7號線、8號線和S1線建設(shè)穩(wěn)步推進。中心城區(qū)架空線整治和入地工程持續(xù)推進。國土空間總體規(guī)劃（2035）編制工作扎實推進，編制完成“四網(wǎng)融合”規(guī)劃和歷史文化名城保護專項規(guī)劃（2035）。開展產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動，劃定100萬畝工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線。鄉(xiāng)村振興深入推進。“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”全面推進，實施聯(lián)建項目789個。100個經(jīng)濟相對薄弱村全部轉(zhuǎn)化出列。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，評定市級示范家庭農(nóng)場39家，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2家。完成16個康居特色村和734個三星級康居鄉(xiāng)村建設(shè)。昆山市錦溪鎮(zhèn)計家墩村、吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)眾安橋村獲評2020年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。生態(tài)環(huán)境整治提升。中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改完成，長江流域禁捕退捕任務(wù)全面完成，沿江三市完成長江沿岸造林綠化1275畝。長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，42條主要通江支流達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%。PM_2.5濃度為33微克/立方米，同比下降15.4%；優(yōu)良天數(shù)比例為84.4%，同比上升6.6個百分點。全市國考省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到92%，無劣Ⅴ類斷面。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。全年關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)107家、削減非電行業(yè)煤炭消費總量466.8萬噸，新增危險廢物、一般工業(yè)污泥處置能力6.7萬噸和5萬噸。全市新增及改造綠地360萬平方米，全市陸地森林覆蓋率達到30.2%。我市建成全國首個“國家生態(tài)園林城市群”。

（六）社會民生事業(yè)持續(xù)改善。民生投入力度加大。全市用于民生的城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出1766.8億元，增長4.8%，占一般公共預算支出的78.1%。40項民生實事項目全部完成，便民惠民成效明顯。全市共發(fā)放穩(wěn)崗返還資金26.86億元，以工代訓補貼4.08億元，發(fā)放規(guī)模、惠及人數(shù)、資金總量均居全省首位。社會保障不斷完善。城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高到每月1045元，低保邊緣重病困難對象救助病種由15種拓展至23種。在全省率先建立“低收入家庭登記制度”，推動各類救助精準覆蓋。全市大病保險待遇享受人數(shù)累計11.23萬人，支付金額7.3億元。發(fā)放物價補貼4.05億元，受益困難群眾25萬人。持續(xù)擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，全市開工建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心10家。社會事業(yè)優(yōu)化發(fā)展。教育強市建設(shè)加快推進。全市新增學位7.17萬個，積分入學提供公辦學位3.5萬個，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達88%。普通高中持續(xù)擴招，四星級高中實現(xiàn)各板塊全覆蓋。新增3所省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校、2所省現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學校，我市被教育部列為國家職業(yè)教育高地建設(shè)城市。市屬蘇州城市學院獲批設(shè)立。醫(yī)療衛(wèi)生資源“補缺補短”積極推進。市獨墅湖醫(yī)院正式啟用，市太湖新城醫(yī)院、市婦幼保健院、市立醫(yī)院康復醫(yī)療中心等開工建設(shè)。全市新增三級甲等醫(yī)院5家、三級醫(yī)院2家。疫情防控工作取得重大階段性成果，全市累計確診本土病例87例，境外輸入病例4例，實現(xiàn)了患者“全治愈”、醫(yī)院“零感染”。文化事業(yè)取得新進展。蘇州市被列入國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建名單。新建24小時圖書館14個、“城市書房”7個，全市村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心標準化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。吳中區(qū)成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。新增健身步道200公里，建成橫山體育公園、江蘇省蘇州體育訓練基地，蘇州承辦2020賽季中超聯(lián)賽被國家體育總局授獎。安全生產(chǎn)專項整治深入推進，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降71.5%、64.2%。

在回顧總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和風險依然不少。面對突發(fā)疫情的嚴重沖擊，疊加復雜嚴峻的外部環(huán)境影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、全員勞動生產(chǎn)率等指標完成情況與年度預期目標存在差距。此外，市場需求總體不足，創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級有待加快，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的工作任務(wù)還相當繁重，金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風險防范化解不容忽視等。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以化解。

二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

根據(jù)中共蘇州市委十二屆十一次全會精神，立足蘇州實際，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標安排見表二。

表二 2021年蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標

上述目標中，生態(tài)環(huán)境等目標是約束性的，經(jīng)濟增長、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、民生質(zhì)量等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，著重把握三個方面要求：一是貫徹中央和省委省政府的決策部署。深入貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，爭當改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的表率，爭做服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。二是堅持高質(zhì)量發(fā)展導向。立足新發(fā)展階段，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。三是堅持量力而行積極作為。兼顧需要與可能、短期與長期，著眼于為“十四五”發(fā)展開好局、起好步，進一步引導好市場預期，增強發(fā)展信心，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。現(xiàn)對主要預期目標安排作簡要說明。

1．關(guān)于經(jīng)濟增速：受疫情影響，2020年經(jīng)濟增長基數(shù)偏低，2021年經(jīng)濟增速將高于上年。根據(jù)企業(yè)訂單和工業(yè)新增長點調(diào)研情況預測，工業(yè)經(jīng)濟有望保持穩(wěn)定增長，服務(wù)業(yè)在低基數(shù)基礎(chǔ)上呈現(xiàn)恢復性增長。結(jié)合外部形勢和支撐條件，并銜接國家和省安排，建議2021年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上。

2．關(guān)于三大需求指標：為充分發(fā)揮投資對拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，綜合考慮近年來我市投資增長情況以及下階段增長潛力，建議固定資產(chǎn)投資增長10%以上。預計隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，各級促消費政策提振消費者信心，2021年消費市場將呈現(xiàn)恢復性增長，建議社會消費品零售總額增長7%左右。在國家一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策深入實施等有利因素支撐下，2021年全市外貿(mào)有望延續(xù)向好勢頭，預計全市進出口額將保持總體穩(wěn)定。

3．關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展指標：全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.75%左右、企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長8%、新增高價值發(fā)明專利4000件。“十四五”期間，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略仍然是蘇州經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)略，需要持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，引導更多企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

4．關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展指標：全員勞動生產(chǎn)率增長6%以上、工業(yè)增加值率高于上年。這兩個指標都是衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要指標，主要體現(xiàn)發(fā)展導向，引導經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的增長。

5．關(guān)于收入就業(yè)指標：居民人均可支配收入與GDP增長同步、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。主要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，讓人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果。預計2021年在經(jīng)濟恢復性增長、國家“穩(wěn)就業(yè)”政策效應(yīng)持續(xù)釋放等因素支撐下，全市就業(yè)形勢將保持穩(wěn)定。

6．關(guān)于生態(tài)環(huán)境指標：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降、主要污染物排放總量削減（化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）均為完成省下達的任務(wù)。作為約束性指標，年度目標任務(wù)均由省明確和分解下達，要扎實做好節(jié)能減排工作，確保完成省下達的目標任務(wù)。

三、完成2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要措施

2021年是“十四五”規(guī)劃起步之年。做好2021年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“強富美高”總目標，把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化起好步。建議做好以下六個方面的重點工作。

（一）著力增強自主創(chuàng)新能力

一是加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。持續(xù)推進材料科學姑蘇實驗室建設(shè)，積極推動納米真空互聯(lián)實驗裝置盡早進入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施行列。加快省部共建放射醫(yī)學與輻射防護國家重點實驗室建設(shè)，全力推進國家超級計算昆山中心、國家先進功能纖維創(chuàng)新中心、第三代半導體、生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極推進太湖科學城建設(shè)。深入推進蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快全市高新區(qū)爭先進位，進一步加強要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、政策集成，推進高新區(qū)加快建設(shè)成為集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。深化國際科技合作，爭取布局建設(shè)海外離岸創(chuàng)新中心15家左右。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全企業(yè)分層孵化體系，加大對高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)、瞪羚企業(yè)和科技上市企業(yè)的支持力度，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群體，全年力爭凈增國家高新技術(shù)企業(yè)3000家。加大科技創(chuàng)新重點支持政策落實力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，爭取年末享受研發(fā)費加計扣除企業(yè)數(shù)達到1.4萬家。持續(xù)深化產(chǎn)學研合作交流，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快解決一批“卡脖子”問題。三是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動科技金融深度融合，賦能科技企業(yè)快速成長。深化戶籍制度改革，吸引各類人才來蘇創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進一步壯大領(lǐng)軍人才規(guī)模。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心功能，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高成果轉(zhuǎn)化成效。持續(xù)辦好國際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州”國際創(chuàng)客大賽等各類賽事，全面激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是打響“蘇州制造”品牌。持續(xù)壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等四大先導產(chǎn)業(yè)，加快打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標，全年新增15家生物醫(yī)藥潛力地標企業(yè)。落實半導體和集成電路、智能制造裝備等十條重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，補齊補強產(chǎn)業(yè)鏈。加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，滾動實施一批工業(yè)強基項目。對標國內(nèi)外先進水平，加快培育一批首臺（套）高端裝備。推進質(zhì)量強市建設(shè)，開展“蘇州制造”品牌認證。深化資源集約利用綜合評價，加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。二是做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三年行動計劃，爭創(chuàng)一批省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認證、全球維修等新模式。加快產(chǎn)業(yè)資本中心建設(shè)，助推打造上市公司“蘇州板塊”。打響“江南文化”品牌，加快實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，精心打造“運河十景”，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。三是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。深入開展智慧農(nóng)業(yè)國家級試點，全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到71%。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到96%。持續(xù)推進“三高一美”（高標準農(nóng)田、高標準蔬菜基地、高標準池塘、美麗生態(tài)牧場）建設(shè)，提高重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進品牌強農(nóng)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達85%。四是加快數(shù)字化發(fā)展。促進實體經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、智慧農(nóng)業(yè)、智能建造、數(shù)字金融、數(shù)字文旅，積極打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。推進全市新型基礎(chǔ)設(shè)施（新基建）發(fā)展和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新城建），夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，累計建成5G基站2.7萬個。支持發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、旅游、健康、體育、養(yǎng)老等數(shù)字經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點。

（三）深入落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

一是持續(xù)擴大有效投入。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，激發(fā)全社會投資活力，引導資金投向先進制造、民生建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。狠抓項目建設(shè)，實施總投資1.5萬億元的市級重點項目投資計劃，加強項目調(diào)度推進，確保年內(nèi)完成投資超2200億元。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮工業(yè)投資的重要支撐作用，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，完善蘇州市工業(yè)類項目全生命周期管理系統(tǒng)，力爭工業(yè)投資增長15%左右。搶抓基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金發(fā)展機遇，有效盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。加強優(yōu)質(zhì)項目儲備，著力謀劃儲備一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動效應(yīng)好的龍頭項目。二是積極擴大市場消費。全面落實促進消費回補和潛力釋放系列政策，高水平辦好“雙12蘇州購物節(jié)”系列活動，引導線上線下融合發(fā)展，促進消費潛能釋放。鼓勵和支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)加快數(shù)字化改造和商旅文體融合發(fā)展，推進觀前街加快創(chuàng)建江蘇省高品位步行街，促進“老字號”品牌提檔升級。落實“線下購物線上退，本地消費異地退”政策，營造安全放心的消費環(huán)境。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。積極建設(shè)國際消費中心城市。三是狠抓項目落地推進。加強與央企、500強和行業(yè)頭部企業(yè)對接合作，吸引更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端項目、功能性總部落戶蘇州，培育未來發(fā)展新動能。精心謀劃線上線下招商活動，積極開展各類“云招商”“云簽約”，加強投資服務(wù)和管理，支持鼓勵存量企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)方面增加投入。加強項目土地、規(guī)劃、環(huán)境、能源和資金保障，加快已簽約項目落地落實。

（四）持續(xù)激發(fā)改革開放活力

一是優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，大力實施“優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2021”，推進企業(yè)“全生命周期”政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，全力打造創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂。持續(xù)深化“放管服”改革。加快市域政務(wù)服務(wù)標準化，以數(shù)字化助推政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化。打造法人服務(wù)總?cè)肟冢苿臃?wù)政策“一鍵直達”。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚企業(yè)家精神，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。二是推進重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，助推開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深化綜合行政執(zhí)法改革，強化綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)。深化公益類事業(yè)單位改革，強化公益服務(wù)屬性。優(yōu)化國有資本布局，落實國企改革三年行動方案。持續(xù)推進綜合金融服務(wù)平臺、地方征信平臺、股權(quán)融資服務(wù)平臺建設(shè)，積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展。三是穩(wěn)定外貿(mào)外資規(guī)模。持續(xù)推進市場多元化發(fā)展，加大對重點市場出口貿(mào)易支持力度，確保進出口額占全國全省的比重保持穩(wěn)定。鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過電子商務(wù)擴大內(nèi)銷，開拓國內(nèi)市場。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，深入推進全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、蘇州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等試點試驗。全面貫徹落實國家、省、市系列穩(wěn)外資政策，提升“蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖”功能，加強精準招商，促進實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)。四是提升對外開放水平。加快推進江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心口岸和蘇州（太倉）港口型國家物流樞紐建設(shè)，強化中歐班列（蘇州）國際物流重要通道作用。積極參與“一帶一路”交匯點建設(shè)，開展多層次多元化對外合作，提高境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)發(fā)展水平。完善高水平開放平臺功能，擦亮中新、中日、中德、海峽兩岸等對外開放金字招牌，推進蘇州自貿(mào)片區(qū)試點經(jīng)驗集成創(chuàng)新。精心研究RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，用好有關(guān)制度和便利化舉措，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是全力促進“滬蘇同城化”發(fā)展。加強臨滬區(qū)域協(xié)作，促進虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉等省際毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域率先實現(xiàn)同城化。在鐵路、軌交、公路、港口群建設(shè)等方面與上海積極對接，努力成為與上海聯(lián)動共生的功能性樞紐城市。積極參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，推進“上海－蘇州”科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展行動計劃，打造上海全球科創(chuàng)中心協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。主動接軌上海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快與上海集成電路、航空航天、汽車等領(lǐng)域合作，做優(yōu)銜接配套，提升先進制造業(yè)水平。加快推進與上海自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)作交流，創(chuàng)新借鑒復制制度創(chuàng)新成果。深化滬蘇民生領(lǐng)域交流合作，積極推進與上海科教文衛(wèi)體資源嫁接融合。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，釋放一體化發(fā)展生態(tài)紅利。全力推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板。加快蘇錫常都市圈建設(shè)、蘇通跨江融合發(fā)展，拓展區(qū)域協(xié)作發(fā)展新空間。以合作共建推進市域統(tǒng)籌發(fā)展，推動蘇相合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。二是提升城市建設(shè)和管理水平。推進通蘇嘉甬鐵路全面開工建設(shè)，加快3條沿江城市群城際鐵路前期工作。建成通車軌道交通5號線，穩(wěn)步推進6號線、7號線、8號線和S1線建設(shè)，完成城北路改建、春申湖路快速化改造，開工建設(shè)蘇州至臺州高速公路七都至桃源段。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動新一輪中心城區(qū)架空線入地整治和既有多層住宅增設(shè)電梯工程。穩(wěn)步推進垃圾分類終端處置項目建設(shè)，完善收運處全鏈條管理模式。深入開展道路交通秩序大整治大提升行動，全力提高道路交通通暢度和安全度。制定實施城市綠化提升三年行動計劃，切實美化綠化城市環(huán)境。實施蘇州歷史文化名城保護三年計劃，推動古城在保護更新中持續(xù)彰顯魅力。三是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善支農(nóng)扶持優(yōu)惠政策，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，建立促進集體經(jīng)濟相對薄弱村增收的長效機制。鞏固拓展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，穩(wěn)妥推行農(nóng)村宅基地制度改革國家級試點。加快開展農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升工程，確保農(nóng)村人居環(huán)境長效管護行政村全覆蓋。持續(xù)打造美麗宜居鄉(xiāng)村，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、蘇州特質(zhì)、江南韻味的蘇州特色田園鄉(xiāng)村。

（六）不斷提升民生福祉水平

一是著力穩(wěn)定就業(yè)完善社保。更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，深入落實援企、減負、穩(wěn)崗等政策，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，實施職業(yè)技能提升行動計劃，穩(wěn)定就業(yè)總量，提升就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)推進“全民參保”，積極推進落實社會保險省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌，合理提高各類待遇水平。深化醫(yī)保制度改革，繼續(xù)推進長期護理保險擴面提標，調(diào)整大病保險待遇標準，有效減輕群眾就醫(yī)用藥負擔。進一步做好困難人群基本生活保障，完善“一戶一檔一策”精準幫扶。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，加快推進鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。規(guī)范發(fā)展長租房市場，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是加快補齊教育醫(yī)療短板。進一步優(yōu)化中小幼學校的設(shè)點布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。持續(xù)增加普通高中學位供給，深入開展蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。加快南京大學等高校在蘇新校區(qū)建設(shè)，支持中國科學技術(shù)大學蘇州高等研究院等在蘇發(fā)展，推動獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作。加快推進三級三甲醫(yī)院建設(shè)和臨床試驗能力提升，建成投用市中醫(yī)院二期項目，開工建設(shè)市急救中心、市兒童健康發(fā)展中心，啟動南京醫(yī)科大學姑蘇學院建設(shè)。三是扎實推進美麗蘇州建設(shè)。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好揮發(fā)性有機物、揚塵等大氣污染綜合治理，扎實開展城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、飲用水安全保障等重點工作，加快建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。鞏固長江禁捕成果，加大岸線生態(tài)修復，確保通江支流水質(zhì)全部達到或好于Ⅲ類。加強生態(tài)保護，新增成片林675畝、森林撫育5萬畝，新增濕地保護面積2萬畝。圍繞二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，研究制定碳排放達峰行動計劃。四是全力維護社會安全穩(wěn)定。做好疫情常態(tài)化防控工作，抓好涉外疫情防控組織，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加快市疾控中心遷建和市第五人民醫(yī)院烈性傳染病獨立病房樓建設(shè)。進一步壓實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全力爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化示范城市，進一步加強社會治安防控體系建設(shè)，讓人民群眾的安全感更加充實更有保障更可持續(xù)。

四、2021年舊城區(qū)改建計劃安排

2021年擬實施23個舊城區(qū)改建項目，占地面積232247平方米。