蘇政辦發(fā)〔2018〕112號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理工作，更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，促進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范我省政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理程序提出如下意見(jiàn)。

一、接收

（一）接收主體。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收本機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或人員收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)；信訪部門(mén)收到申請(qǐng)人向本級(jí)政府提交信息公開(kāi)申請(qǐng)的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給本級(jí)政府辦公室（廳）政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。

（二）接收渠道。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把“政府網(wǎng)站申請(qǐng)”“郵政寄送”“當(dāng)面提交”作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的主要渠道。為進(jìn)一步方便申請(qǐng)人，優(yōu)化政府服務(wù)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)還可拓展其他接收渠道。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本單位所開(kāi)通的申請(qǐng)接收渠道及具體的使用注意事項(xiàng)，在政府信息公開(kāi)指南中專(zhuān)門(mén)說(shuō)明并向社會(huì)公布，并對(duì)已經(jīng)專(zhuān)門(mén)說(shuō)明并公告的申請(qǐng)接收渠道承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)。行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照上述要求專(zhuān)門(mén)說(shuō)明并公告的，應(yīng)當(dāng)充分尊重申請(qǐng)人的選擇。

（三）接收規(guī)范。

1﹒對(duì)申請(qǐng)人通過(guò)政府網(wǎng)站申請(qǐng)的，在申請(qǐng)人成功提交申請(qǐng)后，政府網(wǎng)站應(yīng)提供電子回執(zhí)或短信通知，告知申請(qǐng)人答復(fù)期限及查詢索引。行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)查收。

2﹒對(duì)申請(qǐng)人采取郵政寄送方式申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)信件收發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收。對(duì)郵寄給政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的信件，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)取件，信件收發(fā)機(jī)構(gòu)與政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)做好交接登記。對(duì)郵寄給行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)，信件處理人員應(yīng)及時(shí)退信件收發(fā)機(jī)構(gòu)，由信件收發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，信件收發(fā)機(jī)構(gòu)與信件處理人員、政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)分別做好交接登記。

3﹒對(duì)申請(qǐng)人當(dāng)面提交申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能安排在配備監(jiān)控記錄設(shè)備的固定場(chǎng)所接收。接收人員應(yīng)文明禮貌地接待申請(qǐng)人，在查驗(yàn)申請(qǐng)人身份信息后，接收申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)。對(duì)于委托申請(qǐng)的，應(yīng)查驗(yàn)委托證明、委托人和受托人身份信息。申請(qǐng)人需要當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)的，接收人員應(yīng)提供政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，指引申請(qǐng)人正確填寫(xiě)。申請(qǐng)人采用書(shū)面形式確有困難的，接收人員代為填寫(xiě)，并由申請(qǐng)人確認(rèn)。接收人員接收申請(qǐng)后，應(yīng)出具回執(zhí)，寫(xiě)明接收日期和答復(fù)期限。

4﹒對(duì)申請(qǐng)人采用其他已開(kāi)通渠道提交申請(qǐng)的，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)接收，并予以確認(rèn)。

二、登記

（一）登記要素。

政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)收到信息公開(kāi)申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)登記，詳細(xì)記載申請(qǐng)的主要信息，包括申請(qǐng)人姓名（名稱(chēng)）、聯(lián)系方式、接收日期、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)內(nèi)容、答復(fù)期限、送達(dá)方式等。

（二）期限計(jì)算。

政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)期限，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)之日的次日起計(jì)算。

申請(qǐng)人當(dāng)面提交信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以提交之日為收到申請(qǐng)之日。

申請(qǐng)人以郵寄方式提交信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請(qǐng)之日。申請(qǐng)人以平信等無(wú)需簽收的郵寄方式提交申請(qǐng)的，或者將申請(qǐng)寄送至政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人的，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)可在實(shí)際收到信息公開(kāi)申請(qǐng)的當(dāng)日電話聯(lián)系申請(qǐng)人予以確認(rèn)，并以確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日，申請(qǐng)人未提供聯(lián)系電話或提供的聯(lián)系電話無(wú)法接通的，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好登記，自恢復(fù)與申請(qǐng)人的聯(lián)絡(luò)之日啟動(dòng)處理程序并起算期限。

申請(qǐng)人通過(guò)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)在線平臺(tái)、電子郵箱提交信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以平臺(tái)、電子郵件系統(tǒng)接收之日為收到申請(qǐng)之日。

申請(qǐng)人通過(guò)行政機(jī)關(guān)的傳真提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以傳真收到并雙方確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日。

三、補(bǔ)正

當(dāng)申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容不明確、不完備或存在其他要素欠缺時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充，進(jìn)行補(bǔ)正。

（一）補(bǔ)正條件。

符合以下四種條件之一時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正：一是申請(qǐng)內(nèi)容不明確，需要申請(qǐng)人進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)明的；二是申請(qǐng)人身份信息、聯(lián)系方式不明確，影響信息提供或答復(fù)書(shū)送達(dá)的；三是委托申請(qǐng)未能提供委托書(shū)、委托人及受托人證件信息的；四是申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)涉及特定對(duì)象的政府信息，需要申請(qǐng)人提供相關(guān)利益證明的。

（二）補(bǔ)正告知。

行政機(jī)關(guān)需要申請(qǐng)人補(bǔ)正時(shí)，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日次日起7個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，補(bǔ)正告知一般不超過(guò)一次。補(bǔ)正告知應(yīng)以書(shū)面告知為主，采用其他方式能達(dá)到補(bǔ)正效果的，應(yīng)及時(shí)留存記錄。政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理時(shí)限自補(bǔ)正告知發(fā)出之日停止計(jì)算，待收到申請(qǐng)人補(bǔ)正材料之日起，繼續(xù)計(jì)算剩余期限。補(bǔ)正通知發(fā)出之日以及收到申請(qǐng)人補(bǔ)正材料之日當(dāng)日，不計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)。

四、擬辦

（一）自行辦理。

申請(qǐng)人對(duì)事實(shí)清楚的政府信息提出公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，可由政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)提出擬答復(fù)意見(jiàn)，報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后即可答復(fù)申請(qǐng)人。

（二）協(xié)同辦理。

根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容，需要本級(jí)相關(guān)部門(mén)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)提出擬答復(fù)意見(jiàn)的，由政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)報(bào)分管負(fù)責(zé)人同意后，在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)。相關(guān)部門(mén)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)將擬答復(fù)意見(jiàn)提交政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，擬答復(fù)意見(jiàn)應(yīng)加蓋單位公章，注明經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。

根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容，需要本機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)處（科）室提出擬答復(fù)意見(jiàn)的，由政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)報(bào)分管負(fù)責(zé)人同意后，在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)處（科）室，相關(guān)處（科）室在收到轉(zhuǎn)辦內(nèi)容起5個(gè)工作日內(nèi)將經(jīng)業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人同意的擬答復(fù)意見(jiàn)提交政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。

（三）會(huì)商辦理。

政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)收到復(fù)雜、疑難的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人做出報(bào)告，根據(jù)要求會(huì)同相關(guān)單位及政府法律顧問(wèn)會(huì)商研究答復(fù)意見(jiàn)。必要時(shí)由本機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)商，研究確定答復(fù)意見(jiàn)。

五、征求第三方意見(jiàn)

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)，同時(shí)書(shū)面告知申請(qǐng)人。第三方不同意公開(kāi)或逾期不予答復(fù)，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面告知第三方。

行政機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在答復(fù)期限15個(gè)工作日內(nèi)。

六、審核

政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查，對(duì)擬答復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行審核。對(duì)相關(guān)部門(mén)單位提出的存在明顯瑕疵的擬答復(fù)意見(jiàn)，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其說(shuō)明理由或修改完善。

對(duì)于政府信息不予公開(kāi)或不存在的答復(fù)，法制工作機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)參與審核。

七、做出答復(fù)

政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)起草答復(fù)書(shū)，報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。信息公開(kāi)答復(fù)是正式的行政行為，一般應(yīng)采取書(shū)面形式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的方式做出答復(fù)。

答復(fù)書(shū)應(yīng)具備以下要素：標(biāo)題、文號(hào)、申請(qǐng)人姓名（名稱(chēng)）、申請(qǐng)事實(shí)、答復(fù)結(jié)果（屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由）、申請(qǐng)人復(fù)議訴訟的權(quán)利和期限、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。

如需延期答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

八、送達(dá)

（一）郵寄送達(dá)。

采取郵寄方式送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)郵政企業(yè)送達(dá)，不得通過(guò)不具有國(guó)家公文寄遞資格的其他快遞企業(yè)送達(dá)。

（二）電子送達(dá)。

申請(qǐng)人要求以電子郵件或政府網(wǎng)站在線答復(fù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)上傳加蓋印章的答復(fù)書(shū)掃描件或拍攝的彩色圖片作為附件。

（三）送達(dá)期限。

采取直接送達(dá)、委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)等方式送達(dá)的，以申請(qǐng)人及其法定代理人簽收之日當(dāng)日為期限計(jì)算時(shí)點(diǎn)。采取郵寄送達(dá)方式送達(dá)的，以交郵之日當(dāng)日為期限計(jì)算時(shí)點(diǎn)。采用電子送達(dá)的，送達(dá)日期以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)出之日當(dāng)日為期限計(jì)算時(shí)點(diǎn)。

九、存檔

（一）存檔內(nèi)容。

存檔材料包括：政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表原件（含信封）；申請(qǐng)人證件及其他證明材料；申請(qǐng)人提供的其他材料；接收回執(zhí)；補(bǔ)正告知書(shū)；第三方意見(jiàn)征詢書(shū)；辦理單；其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)辦意見(jiàn)；法律顧問(wèn)咨詢建議書(shū)；答復(fù)書(shū)及附件材料；郵寄單據(jù)（含掛號(hào)信憑證、掛號(hào)信回執(zhí)單、EMS郵寄單等）及相關(guān)簽收單據(jù)；文件查閱和借閱記錄等材料。

（二）存檔方式。

政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置掃描儀等必要設(shè)備，將案卷材料制成電子檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)案卷材料電子化保存，有條件的可在系統(tǒng)辦理平臺(tái)中設(shè)計(jì)電子化保存文檔；對(duì)于紙質(zhì)原件材料，應(yīng)當(dāng)按照日期和文號(hào)進(jìn)行編號(hào)裝卷，確保儲(chǔ)存環(huán)境良好。因復(fù)議、訴訟或研究需要，可以按照索引快速查找卷宗。

（三）數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用。

政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期匯總、統(tǒng)計(jì)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)登記情況。有條件的可在依申請(qǐng)公開(kāi)辦理平臺(tái)設(shè)置自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能，加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)辦理數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

附件：政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理流程圖

江蘇省人民政府辦公廳

2018年12月31日