2025年是“十四五”規劃收官和“十五五”規劃謀劃之年。2025年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，干字當頭、真抓實干，全力以赴穩就業、強技能、促增收、防風險，推動各項工作任務落到實處。主要工作目標有：落實好上級人社部門及市委市政府明確的目標任務，服務產業促發展，保障民生守底線，爭創更多特色優勢，讓人社部門在黨委政府全局工作中更有作為、更有地位。
一、扎實推進高質量充分就業
（一）實施就業優先戰略。全面貫徹落實中央促進高質量充分就業的意見和省級貫徹落實文件要求，牽頭制定落實我市促進高質量充分就業若干舉措，深化經濟、產業、財政、社會政策和就業政策協同發力，健全就業影響評估、高質量充分就業工作評估等機制，加快構建就業友好型發展方式。支持企業等各類經營主體穩崗擴崗，加大力度對重點領域、重點行業和中小微企業實施就業支持，落實各項減負穩崗、助企惠民政策。強化“1+4”就業用工服務和跨地區人力資源交流協作，升級“云端送崗”直播帶崗、“人力資源零距離服務”等“蘇式”就業工作品牌，為企業和勞動者提供線上線下多元、快速、精準的就業用工服務。
（二）穩定重點群體就業。大力實施“高質量就業促進工程”民生實事項目，完善“家門口”就業服務體系，突出抓好高校畢業生、就業困難人員、退捕漁民等重點群體就業幫扶，加大公益性崗位開發和托底安置力度。全年實現城鎮新增就業35萬人以上。強化促進青年就業政策舉措，與高校合作建立服務站，對近兩年離校未就業高校畢業生加強就業跟蹤幫扶，重點關注低收入家庭畢業生、殘疾畢業生、研究生學歷高校畢業生等，提供“一人一策”精細化服務。確保2025屆離校未就業高校畢業生年末幫扶就業率達90%以上。深入做好就業指導和就業政策宣傳，多渠道挖掘優質就業見習崗位，提升見習匹配率。
（三）加大技能培訓力度。實施“技能照亮前程”培訓行動。搶抓跨境電商、低空經濟等重點領域新機遇，加強急需緊缺職業（工種）需求預測，遴選補貼性職業（工種）500個以上，前瞻布局培養高素質技能人才。鼓勵各地緊扣“1030”產業體系建設需要，開展項目制培訓。依托江蘇省蘇州技師學院打造融合型蘇州市公共實訓基地。持續擦亮“送技下鄉”“技能夜校”“技能地圖”等品牌，打造“30分鐘職業技能培訓圈”。全年開展各類職業技能培訓10萬人次以上。
（四）深化創業帶動就業。實施“向新提質”創業服務行動，整合優化創業扶持政策，優化創業基地動態管理機制，開展好創業優秀項目遴選、青年標兵培育、導師智庫建設、活動賽事舉辦、創業資源對接等，進一步健全完善創業支持體系。推廣“蘇創微課堂”等線上培訓服務項目，推動實現創業培訓線上線下融合。以創業培訓師資隊伍為主體，持續開展創業培訓后續跟蹤扶持，提升創業培訓項目針對性和實效性。
（五）推動人力資源服務業高質量發展。做優人力資源服務業日常服務和跟蹤指導，加強特色化服務，推動機構不斷做大做強做優。研究制定推進人力資源服務業高質量發展新一輪政策舉措，探索推進行業領軍機構、高成長機構等培育工作。實施“人力資源+”專項行動，大力開展人力資源雙向賦能活動，促進人力資源服務與先進制造等產業行業深度融合，圍繞我市“1030”重點產業、重點領域、重點方向培育就業新增長點。加快探索零工平臺運營機構報酬支付和稅務服務創新，開展人力資源服務與先進制造業、康養服務業、家政服務業融合發展試點。高標準建設中國蘇州人力資源服務產業園，支持機構做優做強，鼓勵行業向專精特新方向發展。建強專業人才隊伍，組織開展全市人力資源服務業高端人才培訓工作。更好發揮行業協會作用。
（六）提升就業服務質效。推動“家門口”就業服務站、零工市場、創業孵化基地等服務載體創新發展，持續提升公共就業服務能力。常態化開展企業用工監測、就業形勢分析，為企業提供更為精準高效的用工服務。做好公共就業創業服務事項清單管理，動態更新完善服務業務規程。積極培育層次分明、特色鮮明的勞務品牌，建立健全可推廣可復制的品牌培育工作機制。
二、持續健全社會保障體系
（七）穩妥推進社保制度改革。落實好國家漸進式延遲法定退休年齡改革和我省企業過渡性養老金調整工作，抓好企業職工基本養老保險病殘津貼等配套政策落實。持續推進機關事業單位養老保險制度改革，按規定做好退休“中人”待遇改辦工作。調整和規范市級機關事業養老保險繳費基數。繼續擴大城鄉居保集體補助試點范圍，擴大企業年金覆蓋面，深化個人養老金宣傳工作，進一步完善多層次多支柱養老保障體系。鞏固工傷保險省級統籌成果，在省廳指導下，探索補充工傷保險試點。鞏固工傷康復“兩個延伸”成果，開展工傷康復早期介入試點，推動形成功能完善、制度健全、類型齊全的工傷康復新格局。深化工傷保險與安全生產協同聯動工作機制建設，重點開展機械制造業、危化品行業工傷預防培訓和新業態職業傷害預防培訓項目，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。
（八）深入推動社保擴面提質。深入實施“數據找人”專項行動，加強部門間數據共享比對，協助省廳建設全省社會保險擴面資源庫，不斷加強政策宣傳培訓，促進法定人群應保盡保和參保質量有效提升。確保城鄉基本養老保險參保繳費率達90%。持續開展工傷保險擴面宣傳活動，貫徹落實基層快遞網點快遞員參加工傷保險政策，加強新業態靈活就業線上參保一站式服務試點平臺建設，扎實開展非全日制從業人員、多重勞動關系勞動者、超過法定退休年齡人員繼續就業期間和實習生實習期間參加工傷保險工作。深入推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，做好我市與國家、省擴圍政策銜接，分步驟、漸進式推進擴大試點范圍。完善多部門聯動機制，督促各類用人單位應保盡保。統籌做好各類群體待遇標準調整工作，穩步提升各類群體的社會保障水平。
（九）優化提升社保經辦服務。進一步強化新就業形態就業人員職業傷害確認、勞動能力鑒定、職業傷害待遇給付“一站式”服務。持續跟蹤“暖心居保”試點落實情況，打造社保服務“金字招牌”。完善常態化遞延制資格認證，做好社會化管理人員免費健康體檢工作，增加優質服務供給，接續唱響“四季歌”品牌建設。完善優化養老保險關系轉移流程，高標準落實限時辦結等要求。
（十）守牢社保基金安全防線。筑牢“四位一體”防控體系，強化“四防”協同，強化基金運行全鏈條監管。落實部省社會保險基金管理鞏固提升行動要求，對各類已發現問題和疑點數據建立問題清單，動態跟蹤落實整改。深入開展風險排查，杜絕整改問題反彈回潮，切實防范基金管理風險。完善數據比對規則，優化風控模型，提升數字化監管水平。加強社保基金績效評估。指導督促各級社保經辦機構完善內控管理制度，加強工作人員警示教育。組織開展局內管干部經濟責任審計，壓緊壓實被審計單位主體責任。
三、全面助力人才成長發展
（十一）完善人才工作機制。圍繞“三年新增百萬人才”目標，深入落實好緊缺人才計劃、優秀人才專項獎勵、社會化引才獎勵、人才樂居等重大人才新政。進一步發揮高層次人才事業編制“周轉池”引人聚才作用，強化對全市重點科研院所、部屬高校、技術攻關平臺等用人單位針對性政策指導。依托“蘇州人才總入口”、省一體化信息平臺、省人才服務云平臺等各類人才數據系統，加強政策需求分析，進一步提升人才政策和服務的精準性、有效性。
（十二）建強引才矩陣網絡。精心籌辦第十七屆國際精英創業周，做強做精“贏在蘇州?創贏未來”國際創客大賽，做優項目質量和落地成效。持續深化國內外離岸創新創業孵化體系建設，動態支持管理全市22家創客育成中心和28家人才工作海外合作組織。持續推動留創載體建設，完善留學回國人員創新創業支持體系。深入實施博士后集聚計劃，優化博士后載體建設布局。力爭2025年新增省級以上博士后工作站點60家以上，新招收博士后700人以上。探索完善蘇州博士后創新發展指數，篩選一批高能級博士后載體平臺，推動博士后科研成果轉化，深度服務創新型鏈主企業。廣泛對接外省市應用型本科、職業院校和技工院校，搭建線上線下校企交流合作平臺，集聚更多青年技術技能型人才。聯動各縣市區做好2025年“就在蘇州?留在蘇州”校園招聘專項活動，策劃舉辦人才夜市、跨境電商、夏洽會等。全年引留高校畢業生20萬人以上。
（十三）深化人才評價改革。更大力度推進航空裝備專業技術人員職稱評價體系研究工作，加快編制航空裝備職稱評價標準，積極向省廳爭取高級職稱評審權。探索完善企業“一評雙證”評價模式，深化兩類人才評價貫通融通。擴大國際職業資格和國（境）外職業技能比照認定范圍，促進國（境）內外職業技能交流。擴大特級技師評聘范圍，有序開展首席技師評聘試點工作。鼓勵企業靈活運用評價方式，試點開展企業職業技能等級直接認定工作。
（十四）擴大技能人才供給。修訂姑蘇高技能領軍人才計劃，強化創新型領軍人才培育。支持技工院校擴容，積極推動電子信息技師學院擴建，支持昆山新建技工院校，完善技工院校跨省招生機制。探索組建全市技工教育聯盟。舉辦第七屆蘇州技能英才周活動，做優“吳地工匠”技能競賽品牌，鼓勵面向新職業、新工種開發新賽項。高標準開展第七屆蘇州技能狀元大賽，積極備戰第三屆全國職業技能大賽。全年新增技能人才9.3萬人、高技能人才3.5萬人、數字技能人才2.5萬人。
（十五）優化人才發展環境。動態推送“人才政策明白卡”，結合全年政策申報節點，開展人才政策宣講培訓，打通人才政策落實“最后一公里”，持續增強人才歸屬感和獲得感。完善創業周落戶企業聯盟、留學人才協會等組織運行機制，加強與學聯組織等各類社團組織橫向聯系，引入更多專業化市場機構，豐富服務供給。深化實施“留創貸”金融扶持政策。優化改造人才云大數據系統，完善蘇州人才總入口和“蘇才碼”等人才服務平臺功能。做優“蘇才相伴?春夏秋冬”服務品牌，建強人才服務專員隊伍。
四、不斷提升人事管理水平
（十六）規范提升事業單位人事管理效能。做好年度事業單位統一公開招聘和青年人才定崗特選工作，完善人才考核考察、跟蹤培養和關心關愛等機制。推進事業單位人事管理法治化建設，規范開展事業單位聘用、崗位、考核、培訓、獎勵、處分等各項工作。推進省一體化信息平臺事業單位人事管理系統使用進度，提升全市事業單位人事管理信息化水平。進一步完善編外人員常態化管理。開展人事管理業務培訓，建強事業單位人事管理隊伍。
（十七）穩妥推進事業單位收入分配改革。探索建立健全市屬事業單位基礎績效獎勵與年度考核獎勵分配體系，擬定2025年度市屬事業單位績效考核指標體系。鼓勵事業單位向社會開放公共資源，提供延時、增值等服務，并根據服務質效增核績效工資總量。鼓勵和支持事業單位探索內部績效分配機制優化改革。深化國有企業負責人薪酬和工資決定機制改革，發布2024年度市屬國有企業工資指導線。優化工勤技能等級考核機制，增強工勤技能人才培養力度。統籌建立功勛榮譽表彰獎勵獲得者信息庫，研究相關待遇落實實施政策，加強評選表彰規范管理。
（十八）全面提升人事考試管理服務能力。持續規范考試業務管理，加強考區考點管理，建立考點評價考核制度和考點巡查制度。推進考試基地軟硬件智能化升級改造，推動人事考試信息化數字化。提升命題服務水平，增強考務組織能力，加強考務監巡考、命題專家、系統管理員、試卷安全員等專業隊伍建設。
五、系統增強勞動關系治理能力
（十九）深化構建和諧勞動關系。做好長三角區域和諧勞動關系高質量發展改革創新蘇州項目試點工作，推動勞動關系公共服務標準化建設，將基層勞動關系公共服務事項納入鄉鎮（街道）權責事項清單，深化“千企勞動關系全流程服務”專項行動，各地服務企業均不少于100戶。開展全市勞動關系協調員技能競賽，加強勞動關系協調員隊伍專業化建設。高質量完成企業薪酬調查和指導服務工作，開展重點領域和重點群體專項薪酬調查成果信息發布和服務工作。探索具有區域特色的“太湖灣區”制造業企業薪酬服務體系。開展勞務派遣單位年度核驗和信用評價工作，加強對C級單位監管力度，實施警示約談和執法檢查全覆蓋。加強新就業形態勞動者權益保障工作，落實快遞行業推進勞動合同制度專項行動。
（二十）維護勞動者合法權益。建強治理欠薪工作專班，進一步凝聚相關部門合力。全面優化拓寬勞動者訴求表達渠道，發揮屬地欠薪維權小程序作用，切實減少欠薪問題外溢上行。進一步推動行業主管部門落實落細實名制管理、專用賬戶管理等工資支付保障制度，嚴格落實工資保證金制度，全面深化農民工工資“月結月清”，從源頭防范工程建設領域欠薪問題發生。加大欠薪違法行為懲處力度，開展根治欠薪專項整治行動，行政司法聯動打擊惡意欠薪違法行為，及時公布拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單。組織開展清理整頓人力資源市場秩序、女職工勞動權益保障等專項執法檢查活動，凈化和規范人力資源市場，依法保障職工合法權益。強化重點行業企業日常監管服務，綜合運用走訪座談、約談提醒、行政指導等方式，督促企業依法用工。
（二十一）推進勞動爭議多元化解。推進勞動人事爭議調解組織規范化、專業化建設，深化開展基層勞動人事爭議調解組織建設，優化提升調解組織、調解員能力水平，落實調解員辦案補助。指導各地提升聯合調處中心、新就業形態勞動糾紛一站式調解中心等實體化運行質量。全面提升鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解中心運行質效，并建立與鄉鎮（街道）巡回仲裁庭聯動體系，打造基層勞動爭議化解陣地。依法規范仲裁機構立案、審理、監督、簡易速裁等組織體系建設，依法規范辦案程序和辦案時效，指導督促各地持證仲裁員全員辦案。持續開展繁簡分流改革，強化農民工工資爭議速裁庭建設，各級仲裁機構全年簡易審理案件占比達到30%以上。構建全域受理、線上流轉、快調速裁機制，進一步提升仲裁辦案效率。深化裁審執銜接，加強疑難問題及典型案例研討力度，做好對各級仲裁機構的辦案指導。勞動人事爭議仲裁案件結案率達92%以上。
六、著力推動人社服務優質高效
（二十二）突出標準規范。不斷完善人社領域基本公共服務標準體系，發掘更多人社領域“高效辦成一件事”，升級人社政策服務包，創新推出更多“幫代辦”“免證辦”等服務，推動人社政務服務標準化、規范化、便利化。深化全流程閉環管理機制，高質量完成監督檢查、跟蹤問效、信息反饋、總結評估等各項工作。
（二十三）強化數字賦能。升級“蘇州市就業創業智慧大腦”，實現重點群體精準幫扶、用工情況實時監測、失業風險科學預警、就業工作智能決策。健全全市聯動的就失業監測體系，進一步提升就失業監測精度，強化結果運用。依托“免申即享”經辦模式、“人社政策計算器”等手段，推動“政策找人”“政策找企”。探索就創業服務大數據應用新模式，打造蘇州市就業地圖。加快推進“人工智能+”人力資源行動，圍繞人力資源全生命周期打造和培育典型應用場景。深入推動“人工智能”賦能人社工作，推進“智慧仲裁”“智慧E工傷”數字化建設。做好蘇州人社退休人員體檢平臺、蘇州工傷一鍵報案、現場勞動能力鑒定系統、蘇州市工傷預防云平臺和蘇州勞動監察數字化賦能平臺等項目的實施。推動全市電子勞動合同數字化建設和免費簽署平臺推廣應用。深入推進全市人社領域數字人民幣試點。探索社保卡居民服務“一件事”全領域應用，拓展社保卡交通出行、旅游觀光、文化體驗等多樣化服務場景。
七、深入推動黨建事業融合發展
（二十四）縱深推進全面從嚴治黨。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實“第一議題”制度，履行黨建主體責任，落實黨內政治生活各項制度。建立健全黨建與業務融合機制，做優做亮“活力人社惠民先鋒”黨建品牌矩陣，深化惠企利民就業志愿服務，常態化開展“千村萬企、千家萬戶”大走訪。堅持“三不”一體推進，運用監督執紀“四種形態”，貫徹落實“三項機制”，實施廉政風險點動態管理，推進“廉潔人社”文化陣地建設。全力以赴開展好深入貫徹中央八項規定精神學習教育，升級完善“服務企業、服務群眾、服務基層”懇談會機制和行風建設“三訪兩查”制度，常態化制度化實效化開展“換位跑一次”等活動，健全以優良行風擦亮人社服務品牌。
（二十五）打造堅強有力人社鐵軍。持續優化公務員績效管理試點工作，進一步鞏固成果、總結經驗。堅持新時期好干部標準，堅持黨管干部、事業為上，切實加強對干部的考察識別和選拔培養。深入貫徹《關于進一步關愛青年干部健康成長的十條舉措》，健全年輕干部培養鏈條機制。貫徹新修訂的《蘇州市干部教育培訓學時制管理辦法》，結合需要開展干部培訓，提升干部服務主責主業的工作能力。嚴格落實干部個人事項報告、出國（境）等各項制度，推進人事管理信息化、流程化，提升干部人事管理工作水平。用心用情做好離退休干部管理服務工作。
（二十六）整體推進人社法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，制定完善《蘇州市人力資源和社會保障局領導干部應知應會法律法規清單》，提升人社部門法治意識和依法行政能力。開展“法治人社大篷車”送法進基層鞏固提升行動，成立人社普法志愿者隊伍，打造一批法治人社精品課程，落實“誰執法誰普法”普法責任制，做好“八五”普法收官工作。嚴格落實公平競爭審查、合法性審查程序，常態化做好規范性文件清理工作，加強典型案例分析研判，提高應訴水平，行政機關負責人出庭應訴率100%。完成提升行政執法質量三年行動既定任務，推進“雙隨機一公開”、“綜合查一次”，推進“免罰輕罰”、“雙書送達”，落實行政執法三項制度，強化執法監督，提高執法規范化水平，優化法治化營商環境。
（二十七）全面提升財務統計工作質效。全面踐行零基預算改革事項，持續優化零基預算收支結構。完善預算績效管理體系，健全績效項目庫全生命周期管理，深化績效結果應用。全面清查和盤活固定資產，進一步規范購買第三方服務事項。加強監督指導，開展財會工作調研和專項資金檢查回頭看。制定全年人社事業發展計劃并實施重點監測，深化落實省、市高質量發展指標監測任務。公布2024年人社事業發展統計公報。持續加強統計監督，堅決防范和杜絕統計造假、弄虛作假。深入開展統計分析質量評價，充分發揮統計決策咨詢職能。
（二十八）推動宣傳工作提質增效。健全蘇州人社輿情監測、預警、研判、應處一體化工作機制，把握正確輿論導向，筑牢網絡意識形態安全防線。拓展國家、省、市級更多媒體宣傳渠道，重點圍繞人社領域各類工作亮點和典型案例進行宣傳發聲，增強人社故事的傳播力和影響力。發揮官網官微等自有宣傳陣地效用，高標準落實信息發布、政策解讀、政務公開等工作。提升黨政信息效能，做優12333熱線咨詢服務，提高人社咨詢服務水平。
（二十九）扎實做好信訪維穩工作。深入推進全市勞動和社會保障領域信訪問題專項治理工作，持續開展全市人社領域矛盾風險排查梳理工作。建立健全關停并轉遷企業的涉穩風險防控處置工作機制，不斷提高突發事件預防和應急能力。強化信訪數據分析和專題研判，對重點群體和重點人員實行動態管理，加強教育疏導、矛盾化解、幫扶救助和吸附穩定工作。落實領導干部帶案下訪、隨機接訪、包案約訪等工作制度，積極處理疑難積案、進京赴省越級訪等信訪領域突出問題，依法及時解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。
（三十）科學編制“十五五”發展規劃。高標準推進全市人力資源和社會保障事業“十五五”發展規劃編制工作，統籌謀劃人社事業未來五年具有前瞻性、全局性、基礎性的目標任務和方法路徑，科學安排事關人社事業全局和長遠的重大戰略任務、重大改革舉措和重大工程項目，發揮好規劃戰略導向作用。
（三十一）全方位保障人社領域發展安全。全面貫徹落實總體國家安全觀，落實好人社領域社會安全穩定形勢分析研判工作專班機制，加強治理欠薪、社保專項工作、網絡輿情防控、信訪問題治理等專班的協同聯動。系統提升技工院校管理、安全生產、人事考試等各領域安全管理能力。嚴格落實公務接待、租車、印刷、檔案、生活垃圾分類等常態化管理機制。嚴守機要保密工作紀律，常態化開展保密宣傳教育，筑牢保密安全防線。
