——2024年1月8日在市十五屆人大三次會議上
市發展和改革委員會 曹鷹飛
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告張家港市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況
剛剛過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣“現代化建設先鋒年”工作主題，聚焦“123”年度目標任務，精準發力、攻堅克難，經濟社會平穩有序，高質量發展邁出堅實步伐。
——地區生產總值按可比價增長4%（預計數，下同）；
——一般公共預算收入增長8.2%；
——規模以上工業增加值增長3.5%；
——工業投資增長10%；
——進出口總額405億美元、實際利用外資4.52億美元；
——社會消費品零售總額增長6.2%；
——研發支出占地區生產總值比重3.7%；
——全體居民人均可支配收入增長4.8%；
——單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放量下降率完成上級下達目標。
具體來說，主要成效體現在以下五個方面：
（一）聚焦項目驅動、創新發展，產業體系穩步優化
轉型升級縱深推進。制定出臺《張家港市調高調輕調優產業結構三年行動計劃（2023—2025年）》，加快打造更具競爭力的現代化產業體系。工業經濟穩定運行，完成規上工業總產值超5600億元，技改投資占工業投資比重達68.5%、提高11個百分點。入選國家智能制造示范工廠揭榜單位1家、工信部工業互聯網試點示范項目1個。飛翔醫藥產業園獲評蘇州首個醫藥產業園區（綠色制造），光束汽車取得國內道路機動車輛生產企業準入許可。現代服務業持續發力，第三產業占地區生產總值比重超51%、提高近3個百分點，獲評首批全國縣域商業“領跑縣”、省“兩業融合”發展標桿引領典型區域，前海（蘇州）跨境電商產業園正式開園，山姆會員商店張家港云倉上線運營。重點企業做大做強，沙鋼集團連續15年入圍世界500強，3家企業入圍中國企業500強，9家企業入圍中國民營企業500強，7家企業入圍中國服務業企業500強、總數列全省縣（市）第一。
創新發展成果豐碩。首創縣域創新格次賦分機制，首發產業專家創新資源平臺，發行全國縣級市首單知識產權類資產證券化產品。新開工科創孵化載體超62萬平方米，新獲評省工程技術研究中心7家。有效高新技術企業達1078家，新增國家級專精特新“小巨人”企業14家、再創歷史新高，天兵科技獲評“中國獨角獸企業”、實現“零的突破”。7個項目獲得省科學技術進步獎，新增省關鍵核心技術（裝備）攻關項目3個。人才企業鍇威特登陸科創板，新增上市企業4家、累計34家，年內企業股權融資額超33億元。新增國家級人才計劃20名，其中1人入選國家“火炬計劃”；17人入選省“雙創計劃”，創業類數量列蘇州縣市第一。
招商引資提質增效。聚焦“招大引強”，引進盛虹儲能、銳華科技2個超百億級項目，新簽約億元以上項目106個、總投資超900億元。引導外資集聚發展，鼓勵外企增資擴能、利潤再投資，杜邦生產基地、北爾旗物流等外資項目竣工投產。堅持量質齊升，完成科技招商項目1800個。深化招商體制改革，2個國家級開發區率先完成招商架構重組。堅持“項目為王”，沙鋼硅鋼、新強聯風電、采埃孚等10億元以上項目開工建設，信義光能、杉金光電、凡潤電子等10億元以上項目竣工投產。產業基金發揮作用，研究出臺QFLP基金方案，協同設立Pre-IPO基金、創未來基金、天使投資基金。
（二）聚焦改革開放、融合發展，市場活力不斷釋放
強化改革優服務。深化國資國企改革，成立張創投集團、產業發展集團、農業發展集團、城鎮發展集團。持續優化營商環境，落實證照分離改革，創新企業開辦一窗融合登記平臺；推進“審管執信”閉環管理，超220個政務服務事項在省內外182個城市“跨城通辦”；獲評國際化營商環境建設標桿縣（市）。加大政策支持力度，出臺推動經濟運行率先整體好轉55條政策措施；落實產業集群高質量發展扶持政策，扶持資金7.8億元。強化金融要素保障，蘇州綜合金融服務平臺年度新增授信120億元、新增放款超110億元。提升項目服務水平，發布重大項目“政企雙通道”一攬子激勵措施，制定重大產業項目全生命周期管理體系，實施重大項目“項目管家1+N”機制，廣大鑫盛二期等項目實現“五證兩書齊發”。
區域協同促合作。深度融入長三角一體化發展，與上海臨港新片區、虹橋商務區等對接合作不斷深化，高水平運營“張家港上海高校協同創新交流中心”，穩定運行“大宗商品清算通”平臺。舉辦“江海聯動相約張家港”2023張家港（上海）招商推介會，簽約項目69個、總投資364億元。加強省內合作交流，落地全省首家中國江蘇人才創新創業大賽基地，打造“蘇州沿江產業創新帶人才區域協同體”。搶抓蘇錫聯動發展機遇，做好“澄張虞”一體化研究，謀劃建設江陰－張家港協作示范區。深化南北幫扶合作，實施36個援建項目，投入2.3億元協作資金，加強與鞏留縣、宿豫區、云陽縣等地協作共建。
開放交流拓市場。打開國際招商新局面，招商團隊赴新加坡、德國、瑞士舉辦推介會。制定外貿企穩回暖政策，鼓勵企業參加各類境內外展會，廣交會參展企業數列蘇州第一。探索對外貿易新路徑，簽發RCEP優惠證6500份，數量位列全省縣級市第一，完成進出口總額405億美元。組建成立蘇州港張家港港區管委會及管理辦公室，成功運行張家港—上海港聯盟航線。3家企業獲全國二手車出口資質，超800輛二手車順利出海。穩妥有序開展境外投資，通過跨境并購、境外建廠等方式，提升全球布局能力，境外投資項目32個，中方協議投資額4.86億美元。
（三）聚焦城鄉建設、協同發展，宜居品牌持續擦亮
城市品質實現新躍升。編制城市更新規劃，啟動城市更新項目67個，完成老舊小區改造5個，標準化改造農貿市場5家，新增停車位3000余個，生活垃圾資源化利用率超80%。入選省首批城市公園綠地開放共享試點城市，建成口袋公園4個。構建完善綜合交通網絡體系，滬寧沿江高鐵開通運營，通蘇嘉甬鐵路穩步建設；346國道張家港繞城段主線貫通，東二環全速推進，南二環開工建設，西二環前期工作完成；張靖皋長江大橋加快建設。張家港站始發列車增至8列，可直達全國22個省（自治區、直轄市）、126個地級市、270個站點。太字圩港閘站改建工程、十一圩港河道整治工程順利完工。
鄉村建設邁上新臺階。加快推進農業現代化，建設高標準農田2.1萬畝；新增綠色優質農產品生產基地3.55萬畝，綠色優質農產品比重達80.13%；新增1.18萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地；“常陰沙大米”獲評全國名特優新農產品。發布江海第一灣鄉村振興片區發展規劃，推進鄉村振興“4+N”示范片區建設。全面建設數字化鄉村，建成數字鄉村全景平臺、農業農村數字地圖。新增2家國家級示范社，善港生態農業科技有限公司入選國家級生態農場。人居環境不斷改善，完成農房改善3222戶，新增3個省特色田園鄉村，一般類村莊全部建成特色宜居鄉村。肖家巷雙創中心入選全國最美鄉村文化空間（創新案例類）。
文明善治走向新階段。高質量承辦全省文明創建和文明實踐工作現場推進會，發布全國縣級市首部《文明實踐志愿服務藍皮書》，2個項目入選全國學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型、累計8個，新增1位“中國好人”、累計30人。成功舉辦東渡半程馬拉松，港城運動健兒在杭州第19屆亞運會上斬獲3金1銀1銅、創歷史新高。全民健心項目入選全國社會心理服務體系建設優秀案例。長江文化節入選全國優秀群眾文化活動品牌（提名案例），沙洲優黃文化園獲評國家工業旅游示范基地。全面鞏固提升重點行業領域安全生產風險專項整治，生產安全事故起數、死亡人數分別下降28.6%、25%。市鎮村三級矛盾中心（站）基本建成。國防動員體制改革落地實施。
（四）聚焦資源利用、綠色發展，城市形象更加靚麗
環境治理有力有效。大氣環境保持穩定，PM2.5年均濃度為31.9微克/立方米，空氣優良天數比例達82.5%，沙鋼、永鋼、浦項全部完成超低排放改造。水環境得到優化，13個國省考斷面、19條通江支流水質優III類比例均達100%，完成71條劣Ⅴ類水體整治，新增城鎮污水處理提質增效達標區17個。建成縣鄉生態河道60公里、幸福河湖70條，一干河獲評省幸福河道建設示范工程。土壤質量繼續改善，推進“無廢城市”“無廢園區”“無廢集團”建設，重點建設用地安全利用率達100%。
綠色降碳有序有度。積極推進省級首批生態產品價值實現機制試點工作，《張家港市建立健全生態產品價值實現機制試點工作方案》獲批發文。優化沿江綠色廊道，受保護濕地面積增加3.9萬畝，長江張家港段生態岸線占比突破55%；香山櫻海、雙山島濕地等6個景觀入選“長江百景”。著力構建綠色制造體系，關停退出熱電企業1家。新增國家級綠色工廠1家、綠色供應鏈管理企業1家。落實印染行業發展規劃實施方案，穩步推進印染集聚區、保留點建設。
資源集約有為有成。獲評首批全國自然資源節約集約示范縣（市），節約集約綜合評價連續8年位居全省前列。建成用好用能權、排污權、用水指標“集中池”，收儲交易節能量6.8萬噸標煤，服務保障11個重大項目建設；“環境權益交易”案例被國家推廣。嚴格執行土地利用計劃，獲批新增建設用地3626畝，盤活存量空間4100畝，完成產業用地更新2500畝。強化節約用水管理，沙鋼集團、永鋼集團獲評國家級水效領跑者，新增9家省級節水型載體。
（五）聚焦民之所向、和諧發展，民生福祉日益增進
富民舉措均衡普惠。收入水平穩步提升，全體居民人均可支配收入達7.2萬元、同比增長4.8%。城鎮新增就業1.9萬人，特困家庭畢業生就業率100%；減免企業失業保險費6.7億元，發放穩崗返還資金1.1億元；階段性降低職工基本醫保繳費費率。為企業減負3.4億元。啟用全國首個24小時不間斷“24365”零工驛站。落實強村富民行動，組建市村聯合發展公司，29家股份經濟合作社上榜全省首屆“百強股份經濟合作社”、數量全省第一，村均集體經營性收入達1708萬元。推進房票和貨幣化安置，發放房票1341張，新開工安置房74萬平方米，竣工200萬平方米。20個民生實事項目順利推進，完成投資17.39億元。
社會保障更有力度。提高社會保障水平，新增參保人員5萬人。加強醫療待遇保障，全面實施職工醫保門診共濟保障政策、精準落實重特大疾病醫保和救助制度，職工和居民醫保住院政策范圍內報銷比例分別達89.5%、77.8%。發布全國首個工傷預防評價體系，實施差別化費率調整。新增住房公積金繳存職工4.61萬人。關愛“一老一小”，改造3家鎮級綜合養老服務中心，新建10家老年人助餐點；新增普惠托育機構11家，公辦幼兒園提供托位1715個，在全省率先成立未成年人關愛保護志愿者協會，市未成年人關愛保護中心入選民政部“護童成長”項目。
公共服務健全完善。高標準通過全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）、全國學前教育普及普惠縣（市、區）國家評估認定實地核查，梁豐高中順利通過首批立項建設的省高品質高中現場驗收。云盤小學沙洲湖校區等5所新建學校投入使用，新增學位4320個。急診醫學中心建成投用，兒童醫學中心完成升級改造，新增省中醫重點專科（建設單位）5個。市一院、市中醫醫院入選公立醫院高質量發展省級試點。健康張家港建設獲評全國優秀案例。“5+2”館社研學項目入選文旅部基層公共文化服務高質量發展典型案例。
總的來看，2023年我市經濟運行穩中有進、社會大局和諧穩定，但挑戰和問題不容忽視：一是受需求放緩、市場信心不足、大宗商品價格走低等影響，部分經營主體生產經營面臨一定壓力；二是新技術、新經濟、新業態有待加強，新舊動能轉換亟待提速，產業集群效應尚未顯現；三是受經濟下行壓力加大影響，部分指標完成目標存在難度，地區生產總值、規上工業增加值、實際利用外資等指標不及預期。對此，我們將正視困難、直面挑戰、勇于擔當，以必勝的信心、創新的思維、扎實的舉措，切實補齊短板弱項，推動經濟社會發展取得新成效。
二、2024年國民經濟和社會發展主要預期目標
2024年是新中國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的攻堅之年，經濟發展堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”工作總基調。從國際看，開放合作創造機遇。全球經濟在疫情和地緣政治風險之后，仍處于修復階段，整體增速或有放緩。中國持續推進“一帶一路”倡議，深化與沿線國家和地區的經貿關系，積極拓展世界市場。從國內看，積極因素疊加共振。生產供給穩步回升，國內需求繼續恢復，居民收入和消費支出保持增長。隨著外資準入條件全面放寬、宏觀調控愈加精準，經濟恢復將持續鞏固。從我市看，增長動能不斷積蓄。擴大內需、房地產政策優化、一攬子化債方案、促進民營經濟等政策組合拳逐步發力，新能源汽車、新能源、智能裝備產業加速發展，產業體系現代化水平不斷提高，我市經濟發展動能持續增強。
綜合考慮國內外宏觀形勢，結合我市發展實際，2024年全市經濟社會發展主要目標安排如下：
——地區生產總值按可比價增長5%以上；
——一般公共預算收入同口徑增長4%以上；
——規模以上工業增加值增長5.5%；
——工業投資增長6.1%；
——實際使用外資、進出口總額穩中提質；
——社會消費品零售總額增長6%；
——研發支出占地區生產總值比重3.8%；
——全體居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；
——單位地區生產總值能耗下降率完成上級下達任務。
（一）關于綜合質效預期目標
地區生產總值按可比價增長5%以上。主要考慮：一是綜合研判宏觀形勢。隨著政策效力持續顯現，生產需求穩中有升，就業物價總體穩定，創新動能繼續成長，我國經濟延續回升向好態勢。二是貫徹落實上級部署要求。2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，也是打造“物質文明和精神文明相協調”的中國式現代化縣域先行區的奮進之年，設定GDP增速5%以上的目標，既符合“高質量發展突破年”工作主題要求，又體現張家港在全省、蘇州發展大局中勇挑重擔、爭作貢獻的擔當和作為。三是符合經濟發展潛在支撐，以調高調輕調優產業結構為牽引，產業規模持續擴大、結構更加優化，為經濟平穩增長奠定基礎。
一般公共預算收入同口徑增長4%以上。健全稅收協同共治機制，提升對企精準服務，支持優質項目落地，鞏固拓展財源基礎。提高非稅收入征管水平，加快推進國有資產資源集中管理和盤活利用，拓寬收入來源。兜牢基層“三保”底線，進一步壓減一般性支出，確保基層財政平穩安全運行。
規模以上工業增加值增長5.5%、規模以上工業總產值增長3.6%。持續優存量、擴增量，支持冶金、化工、紡織等傳統產業企業深化“智改數轉網聯”，充分挖掘光束汽車、豐倍生物、中美超薄帶等新增長點項目潛力。統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育，全力打造新能源汽車、新能源、先進材料、智能高端裝備、特色半導體、生物醫藥及高端醫療器械、數字經濟七大產業集群，加快形成新質生產力，制造業增加值占地區生產總值的比重穩中有升。
工業投資增長6.1%。高水平鞏固招商成果，確保銳華科技、天齊鋰業、國恒裝備等項目開工建設，盛虹儲能、沙鋼硅鋼、國信沙洲等項目持續放量，永鋼新一鋼、大族激光、海鍋新能源等項目按期竣工，形成較強支撐。固定資產投資保持平穩，抓緊實施危舊房屋改造等項目，繼續做好房屋征收工作，編制保障性安居工程計劃、土地征收成片開發方案，為全市高質量發展提供用地等資源要素政策保障。
社會消費品零售總額增長6%、限上批發業銷售額穩中提質。落實各級促消費政策，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，不斷釋放消費潛力。大力引育網絡零售、直播電商和在線新經濟企業，支持聯宏數字經濟產業園直播基地做大規模。提檔升級步行街等重點商圈，打造“一刻鐘便民生活圈”，促進消費資源下沉。密切關注糧油、鋼鐵、化工等重點行業情況，全力穩住批發業體量規模。做大做強現代服務業，營利性服務業營業收入增長4%。
（二）關于創新發展預期目標
研發支出占地區生產總值比重3.8%、有效高新技術企業1200家、科技招商項目2000個。持續拓展縣域創新格次賦分場景應用，一體化推進科技招商、企業培育、人才引育，加快壯大以“科技型企業”為核心的創新主體。深入實施“高企培育三年行動計劃”，加速組建“龍頭企業拉動、科創平臺牽動、高校院所驅動”三類主體為代表的創新聯合體，全力打造創新驅動高質量發展的縣域樣板。
（三）關于開放發展預期目標
實際利用外資、進出口總額穩中提質。通過赴外招商、發展外資總部經濟、開展QFLP股權投資項目等多種方式，推動外資穩中有升。用好各級各類穩外貿政策措施，“一企一策”為外貿企業紓難解困。鞏固提升國家進口貿易促進創新示范區建設成效，高效運營前海（蘇州）跨境電商產業園；深挖外貿“新三樣”出口潛力，做強二手車出口試點。
（四）關于綠色發展預期目標
單位地區生產總值能耗下降率完成上級下達任務。強化能效標桿引領作用和基準約束，推進鋼鐵、化工等重點行業節能降碳技術改造，支持重點區域、園區和企業積極開展碳達峰中和試點示范。
空氣優良天數比例83%。加大重點工業企業、機動車排放及秸稈焚燒等重點大氣污染源的檢查力度，增強化工、噴涂等重點行業VOCs治理力度，推進柴油叉車清潔能源替代。
（五）關于共享發展預期目標
全體居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。做好就業增收工作，落實優化調整階段性穩就業政策，貫徹穩崗支持和擴崗激勵措施，發布高校畢業生崗位超3.5萬個，本市籍應屆畢業生就業率穩定在98%以上，特困家庭畢業生就業率100%。持續壯大村級經濟，開展強村富民幫促行動，創新村級集體經營模式，加強農村集體“三資”監管，力爭村均集體經營性收入超1800萬元。
（六）關于安全發展預期目標
安全生產水平，不發生較大及以上生產安全事故。圍繞“六個不發生”目標，強化危化品、冶金、消防、建筑施工等重點行業領域安全監管。持續推進監管體系數字化、智能化升級，充分運用“五位一體”平臺數據，完善工業企業風險動態管控和重點危險源監測預警兩大系統。
