各位代表：
現在，我代表昆山市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年和2021年工作回顧
剛剛過去的五年，是極不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境，特別是面對百年變局和世紀疫情，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，一張藍圖繪到底、一以貫之謀發展，全面完成本屆政府工作目標任務，高水平全面建成小康社會，實現“十四五”和現代化建設良好開局。
五年來，我們始終牢記囑托、堅守初心，用苦干實干回應總書記的殷切期望。社會主義現代化建設試點持續深入推進，主要經濟指標在高平臺上繼續保持較快增長，綜合實力連續17年居全國百強縣市首位。2021年預計地區生產總值4700億元，一般公共預算收入466.9億元，總量均是五年前的1.5倍；固定資產投資累計達3600億元；社會消費品零售總額累計達6939億元，超過此前十年總和；規上工業總產值、進出口總額分別沖過萬億元和千億美元大關，實現了兩個歷史性突破；居民人均可支配收入五年增加20865元，城鄉居民收入比由1.94:1縮小至1.87:1。最為關鍵的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下聞聲而動、聽令而行，打贏了一場場硬仗，守住了全市疫情防控底線，守牢了全省涉外疫情防控“東大門”，以疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”為現代化建設奠定了堅實基礎。
五年來，我們聚焦結構調整、轉型升級，高質量發展的新引擎更加強勁。面對復雜多變的外部環境和日益趨緊的要素制約，我們迎難而上、精準施策，全力推動新舊動能轉換，累計淘汰落后產能企業955家，騰出發展空間1.9萬畝，實現低效用地再利用4.5萬畝。主導產業集聚度進一步提升，電子信息和裝備制造產業產值分別超5600億元和2800億元，小核酸及生物醫藥產業“十年磨一劍”，誕生首家科創板上市企業。中科可控、三一智能裝備制造、星巴克咖啡創新產業園等一批龍頭項目相繼落地。產業科創中心建設進一步加快，推出“頭雁人才”、祖沖之攻關計劃等人才科創政策，人才資源總量達48.5萬人。“一廊一園一港”初現雛形，全社會研發經費支出占比提高至3.9%，高新技術企業數量達2264家，五年翻了一番。金融的支撐作用進一步增強，成為全國首個存貸款總額突破萬億元的縣級市，新增境內外上市企業20家、總數達40家。園區高質量發展步伐進一步加快，昆山開發區排名穩居全國前5位，昆山高新區全國排名五年躍升24位。
五年來，我們聚焦制度創新、先行先試，融入國家戰略的新優勢更加顯現。牢牢抓住長三角一體化發展重大戰略機遇，納入長三角生態綠色一體化發展示范區協調區，成為虹橋國際開放樞紐北向拓展帶重要節點城市，參與建立嘉昆太、虹昆相等區域合作機制，攜手解決了斷頭路、毗鄰地區治理、異地就醫等一系列難題。對外開放水平不斷提升，實際使用外資累計達44.6億美元，獲批國家進口貿易促進創新示范區、外貿轉型升級基地，外貿從“大進大出”邁向“優進優出”。充分發揮昆山試驗區部省際聯席會議機制作用，試驗區范圍擴大至全市，全國首個兩岸特色的金改區獲批建設，一般納稅人資格試點等一批先行先試舉措率先落地，慧聚廣場獲批國家級海峽兩岸交流基地，昆山試驗區建設納入國家“十四五”發展規劃。
五年來，我們聚焦城鄉統籌、協調發展，現代化城市建設的新步伐更加堅實。大力度推動交通建設，主干道路提檔升級，斷頭道路相繼貫通，滬寧高速高新區互通建成通車，軌交S1線、蘇昆中環對接等重大交通工程加速推進，基本形成集高鐵、高速、高架、軌交于一體的綜合交通運輸體系。美麗昆山建設成效顯著，五年累計改造老舊小區70個，拆違2000萬平方米，亭林園、森林公園完成改造。高標準改造提升農貿市場72個，新建、改建標準化廁所1200余座。建成省級特色田園鄉村9個、三星級康居鄉村220個。智谷小鎮、周莊水鄉風情小鎮入選全國特色小鎮50強。一批高品質商業綜合體紛紛布局，城市生活更加多元精致。以“繡花精神”推動城市精細化管理，連續三年獲評蘇州市城市管理工作考核第一。
五年來，我們聚焦保護優先、綜合治理，綠色低碳發展的新路徑更加成熟。面對生態環境領域突出問題，大力開展“263”專項行動，新增危廢處置能力1.8萬噸/年，關停淘汰化工企業126家，整治“散亂污”企業（作坊）8496家，一批“頑瘴痼疾”得到有效治理。生活垃圾與再生資源回收體系實現“兩網融合”，垃圾分類日益成為市民自覺。生態環境質量整體提升，空氣優良天數比率提高至81.5%，PM2.5平均濃度下降至26.8微克/立方米。全面消除城鄉黑臭水體，基本消除劣V類水質河道，國省考斷面水質全部穩定達標。新增、改造綠地3123萬平方米，建成生態廊道170公里，獲評國家生態園林城市、國家生態文明建設示范市。
五年來，我們聚焦文化引領、培根鑄魂，社會文明實踐的新風尚更加鮮明。舉辦撤縣設市30周年、昆臺融合發展30周年系列活動，推動“昆山之路”精神在傳承中弘揚。獲批開展新時代文明實踐中心建設、融媒體改革國家試點，高分創成全國文明城市。設立“顧炎武日”，創排《顧炎武》《浣紗記》等一批精品力作，5部作品榮獲省“五個一”工程獎。連續三年舉辦戲曲百戲盛典，全國348個戲曲劇種首次在昆山實現大展演，昆曲普及提升工程被列為國家級示范項目。成功創建省級全域旅游示范區，打造祁浜、計家墩、六如墩等一批“網紅打卡地”。高水平承辦世界女排大獎賽、國際男籃錦標賽等重大體育賽事，組建昆山足球俱樂部并升入中甲聯賽。人均公共文化設施、體育場地面積不斷提高，基本建成覆蓋城鄉的“15分鐘文體生活圈”。
五年來，我們聚焦以人為本、共建共享，人民美好生活的新圖景更加生動。扎實辦好民生實事，財政累計投入510億元，實施重點實事項目685個。最低生活保障標準從750元提高至1095元，最低工資標準從1820元提高至2280元。新增保障性安居住房5.2萬套。建成區域性養老服務中心5家、日間照料中心98家，新增養老床位1914張。完成學校建設項目98個，新增學位7.3萬個，普高錄取率提高11.7個百分點。昆山杜克大學本科正式招生。市一院、中醫院創成“三甲”醫院，公共衛生中心建成投用，社區衛生服務中心實現城鄉全覆蓋。退役軍人服務保障體系持續完善。南北協作、對口支援工作成效明顯，幫扶支援貴州碧江區、新疆阿圖什市兩個工作組榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。以前所未有的決心抓好安全生產工作，生產安全事故起數、死亡人數大幅下降，掃黑除惡專項斗爭走深走實，獲評平安中國建設示范縣，城市安全發展的底板更加牢固。
五年來，我們聚焦依法行政、提升效能，政府自身建設的新成效更加顯著。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，政府系統黨建工作水平不斷提升，干事創業精氣神持續提振。認真執行法律法規和市人大決議決定，健全向人大報告和向政協通報工作常態化機制，五年辦理人大代表建議883件、政協提案1002件。獲評全國“七五”普法先進集體。“放管服”改革持續深化，取消、調整行政審批事項148項，98%以上事項實現不見面辦理。試點開展相對集中行政許可權改革，全面實現“一枚印章管審批”。踐行“昆如意”理念，真情實意服務企業，獲評全省營商環境綜合評價先進縣。新興產業培育、農村人居環境整治兩項工作獲國務院通報激勵。圓滿完成政府機構改革、經濟發達鎮行政管理體制改革、基層“三整合”改革。嚴格落實中央八項規定精神，堅決糾治“四風”，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深化。
各位代表，2021年為本屆政府工作畫上了圓滿句號。一年來，我們堅決落實上級各項決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，搶抓機遇、攻堅克難，較好完成了市第十七屆人民代表大會第五次會議確定的各項目標任務，開創了昆山改革發展的新局面。
（一）經濟運行在應對挑戰中持續向好。常態化疫情防控有力有序。時刻做好“打贏一場一定規模聚集性疫情阻擊戰”的準備，始終保持指揮體系處于激活狀態，依托大數據管理，科學抗疫、精準防控，構筑起“外防輸入、內防反彈”的堅強防線。核酸檢測、流調溯源、集中隔離等應急處置能力大幅提高，疫苗接種474.3萬劑次、覆蓋221萬人。創新推出“暢行”智能道閘、裝配式隔離場所、“藥品購買登記”小程序等一批舉措，進一步織密扎牢了疫情防控網。主動服務抗疫大局，累計接駁轉運上海口岸入境來蘇人員9.7萬人次，實現了“零事故、零感染、零擴散”。經濟韌性更加凸顯。把疫情之危轉化為發展之機，及時出臺穩崗促產“昆八條”等一攬子政策，全力抓生產、強保障、暢流通，450億元稅收優惠直達企業，兌現惠企資金超20億元。面對多年未見的電力短缺，采取精準調控措施，與企業攜手應對，在有序用電的考驗中推動了產能釋放、效益提升，規上工業總產值達10200億元、增長12%，實現進出口總額1050億美元、增長21%，均創歷史新高。
（二）產業轉型在提檔升級中漸入佳境。創新動能持續提升。深時數字地球國際大科學計劃獲準發起，空間科學研究中心等高水平科研機構成功落戶。新增科技企業孵化器和眾創空間44家、科創承載空間116.9萬平方米。澤璟1類新藥上市并納入醫保藥品目錄。66項祖沖之攻關計劃項目帶動企業投入超23億元。實施制造業“智改數轉”三年行動，完成項目1415個，建成長三角地區首個“星火?鏈網”骨干節點，緯創獲評全球燈塔工廠。設立運作產業發展投資母基金、臺商發展基金、天使投資基金。有效投入持續增強。完善重大項目建設調度、跟蹤服務和掛鉤聯系等工作機制，立臻、友達等百億級項目開工建設，邁勝質子醫療產業化基地建成投產，完成工業投資230億元。成功引進中科寒武紀、九上中園半導體等一批行業龍頭項目，與航天科技集團、航天科工、國家電網、國家能源集團、中國建筑等一批央企展開深度合作。完成實際使用外資12.2億美元、增長16.9%，創七年來新高。產業結構持續優化。發揮“鏈主”企業引領作用，凈增高新技術企業250家，新增省級以上專精特新“小巨人”企業30家，高新技術產業產值占比提高至49.5%。推進先進制造業和現代服務業融合發展，生產性服務業增加值占服務業比重首超50%。堅持擴內需、穩外需同步發力，“昆盟通”新增進出口總額超30億美元，一般貿易比重提高至23.7%，開展“五五”“雙12”等重大促消費活動，社會消費品零售總額增長16.6%，入選省文旅消費和體育消費試點城市。
（三）改革開放在搶抓機遇中縱深推進。區域一體化發展取得新進展。14項工作納入長三角地區一體化發展重點任務。旅游度假區“以區管鎮”“五個統一”等體制機制改革深入推進，錦淀周一體化發展取得實質性進展。沿滬大道對接勝利路開工建設，滬蘇昆毗鄰地區公交線路全面互通，區域聯系更加緊密。對臺合作交流展現新亮點。《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》正式施行，試驗區管理機構獲批，第九次部省際聯席會議再度賦予11項支持措施。聯合中國人民大學完成昆山金改區規劃編制，架構起區域金融改革的“四梁八柱”。跨境人民幣、外匯管理等創新業務多點突破。率先開展外商投資股權投資企業試點，交銀華僑基金順利落地。全省首家兩岸合資消費金融公司開業運營，當年度增資20億元。在做好疫情防控的前提下，慧聚夜市開街運營，臺灣大學生實習、海峽兩岸中秋燈會等活動圓滿舉辦。重點領域改革實現新突破。營商環境全面再升級，“一業一證”改革扎實推進，“一網通辦”“跨省通辦”業務擴面提質。工程建設項目審批時效持續提高，重點項目“三天辦四證”再創審批新紀錄。31項惠企政策實現“免申即享”。市屬國企資產規模突破3000億元大關。獲評全省縣域首個國家信用體系建設示范區。
（四）城鄉建設在內外兼修中展露新顏。功能品質顯著提升。秉持“開門建城市”理念，創新舉辦“昆山設計工作營”活動，構建覆蓋全市域的規劃體系，初步形成一批重點區域、重要節點的規劃設計成果。軌交S1線28座車站全部封頂，朝陽路、金浦大橋等完工通車，吳淞江大橋頂升改造工程獲詹天佑獎。立足小項目、大民生，完成“昆小薇”項目49個，建設“口袋公園”40個。城市管理不斷改善。中華園省級宜居示范街區建設基本完成。解危危房7.4萬平方米。完成積水易澇點改造47處。新建、改造公交候車亭233座。新增公共停車位5300余個。在森林公園創新建設全市首個“玲瓏”筒倉式智能車庫。率先啟動公共基礎設施城鄉一體化管護工作試點，深入開展違法建設治理、美麗街巷整治提升等專項行動，城市環境治理從“面子”向“里子”延伸。鄉村振興扎實推進。落實最嚴格的耕地保護制度，新增高標準農田、池塘和蔬菜基地3.2萬畝。入選“四好農村路”全國示范縣，完成全省首宗閑置農房使用權流轉交易，集體經濟強村提前兩年實現全覆蓋。獲評全省鄉村振興實績考核第一等次。
（五）公共環境在綠色轉型中更加友好。污染防治精準發力。實施水污染防治工程114項，10個國省考斷面優Ⅲ比例達90%。200家重點企業揮發性有機物完成整治，燃氣鍋爐改造全面完成。強化危險廢物全過程管理，土壤污染防治有序推進。設施短板加快補齊。建筑垃圾資源化利用、橫長涇路廚余中轉處理項目建成投運。完成3座污水處理廠擴建，新改建污水管網33公里，新增污水日處理能力6.8萬噸，建成污水處理達標區30個。綠色發展成效明顯。成立陽澄湖低碳經濟綠色發展國際聯盟，啟動建設綠色技術產業園。綠色金融加快發展，綠色信貸余額超450億元，綠色保險參保企業達3850家，首筆排污權、碳排放權抵押貸款成功落地。新增省級以上綠色工廠12家、綠色建筑410萬平方米。天福濕地修復項目入選“生物多樣性100+全球典型案例”，發展的“含金量”“含綠量”越來越高。
（六）民生福祉在回應期待中彰顯溫度。社會保障水平穩步提高。新增城鎮就業2.9萬人。基本醫保逐步納入蘇州市級統籌，醫保待遇更加規范統一、公平適度。新建人才公寓3319套，落實保障性租賃住房6618套。公共服務體系更加健全。義務教育公辦學校全部納入集團化辦學，課后服務惠及學生近19萬人，首家政府設立運營的托育園投入使用。順利通過國家衛生城市復審。淀山湖人民醫院、中西醫結合醫院新院區建成投用，周莊人民醫院完成異地新建，首臺集成化質子治療系統進入安裝調試階段。陽澄湖康養院主體結構封頂。開展“江南文化”品牌塑造行動，舉辦第八屆中國昆劇藝術節、第十二屆市運動會等活動。市域治理基礎不斷夯實。大安全、大應急格局逐步構建，安全生產專項整治“三年大灶”扎實推進，工業企業風險報告全面完成，商貿領域、居民用戶瓶裝燃氣泄漏報警裝置實現全覆蓋安裝。有效抵御近十年最強臺風“煙花”。深入推進“鯤鵬計劃”“藍海戰略”，開展“平安微雕”工程，建成智慧小區1182個，“鹿路通”成為市民的“一碼通”。食品安全全鏈條監管全面加強，打擊治理電信網絡詐騙犯罪取得明顯成效，依法依規化解矛盾糾紛能力持續提升，社會大局保持和諧穩定。
在推動經濟社會發展的同時，我們切實加強政府自身建設，不斷提高政府服務效能。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，積極落實人大聯合紀委開展的“聯督聯促”工作任務，支持政協開展“有事好商量”協商議事活動，辦理人大代表議案和建議167件、政協提案187件。認真落實全面從嚴治黨要求，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，對政府出資項目實施標準化、規范化管理，集中財力辦實事、辦大事。政府系統作風持續優化，黨風廉政建設進一步加強。
各位代表，回顧五年來的奮斗歷程，成績振奮人心，經驗彌足珍貴。我們深切體會到：牢記囑托是根本遵循。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，自覺在全局中思考、在大局下行動，把現代化作為昆山發展的總目標、總定位，心往一處想、勁往一處使，推動昆山發展行穩致遠，不斷開創新的局面。五年來，昆山綜合實力實現了歷史性跨越，現代化建設的現實模樣更加清晰、生動。危中搶機是制勝密碼。我們大力傳承弘揚“昆山之路”精神，始終保持敢想、敢當、敢為的銳氣，用好改革開放的“關鍵一招”，因勢而謀、應勢而動，在危機中育先機、于變局中開新局，用自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性。五年來，越是大戰大考，越是在沉著冷靜中牢牢把握住了發展主動權。民生幸福是不懈追求。我們堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，緊緊圍繞就業、教育、醫療、養老、托幼、交通等百姓關切，從細處著手、從小事做起，把該辦的事辦好，把難辦的事辦成，不斷創造高品質生活、實現高效能治理。五年來，大家奉獻了，也收獲了，共建美好家園成為全市上下的廣泛共識。實踐再次證明，只要我們堅定沿著習近平總書記指引的方向，腳踏實地、勇毅前行，昆山就一定能當好新時代縣域發展的領頭羊、排頭兵，把社會主義現代化建設不斷推向前進！
各位代表，事業是共同奮斗的結果！這些成績的取得，是市委堅強領導、科學決策的結果，是歷任老領導、老同志艱苦創業、薪火相傳的結果，是市人大、市政協和社會各界有力監督、熱忱支持的結果，是全市干部群眾想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦的結果。在此，我代表昆山市人民政府，向全市廣大干部群眾，向辛勤工作在各個領域、各條戰線的同志們，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐昆解放軍、武警官兵和消防指戰員，向所有關心和支持昆山發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！
同時，我們清醒地認識到，對照省委省政府和蘇州市委市政府對昆山的期許，對照人民群眾對美好生活的更高期待，我們工作中還存在一些差距和不足：產業“大而不強”“大而不新”的問題依然存在；產業園區資源集聚度、產出貢獻度仍有待提高，存量資源盤活需要尋求更好路徑；規劃建設水平亟待提高，城市更新仍需加快；學位、病床位、養老床位、停車位等百姓“心頭事”，還需鍥而不舍、久久為功；安全生產治理能力有待進一步增強，企業主體責任仍需壓緊壓實，本質安全水平亟待提高；生態治理仍有不少薄弱環節，環境質量改善成效有待持續鞏固；政府職能轉變還不夠到位，依法行政水平還需進一步提升，工作作風還需進一步改進。對這些問題，我們將始終高度重視，在今后工作中切實加以解決，也懇請各位代表、委員繼續對我們的工作進行監督，提出寶貴意見建議。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
放眼“兩個百年”歷史進程，今后五年在社會主義現代化建設新征程中具有繼往開來、奠基開局的重要意義。昆山承載著習近平總書記“勾畫現代化目標”的殷殷囑托，肩負著全省現代化建設的探路使命，謀劃做好未來五年工作責任重大、意義深遠。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照省委省政府、蘇州市委市政府決策部署，認真落實省第十四次黨代會、蘇州市第十三次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，堅持以人民為中心的發展思想，促進共同富裕，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，按照昆山市“十四五”規劃和市第十四次黨代會、市委十四屆二次全會描繪的發展藍圖，聚力建設新城市、發展新產業、布局新賽道，爭當“強富美高”新江蘇現代化建設先行軍排頭兵，奮力在現代化建設新征程中實現“新的超越”。
我們要打造動能強勁的開放創新之城。鞏固提升臨滬對臺優勢，疊加釋放開放平臺作用，市場化、法治化、國際化營商環境基本形成。科技自立自強、產業自主可控水平大幅提高，人才、資金、技術等創新要素高效集聚，經濟發展內生動力和區域競爭力實現新的躍升，保持縣域經濟的絕對優勢，在蘇州、全省的比重和份額進一步提高。到2026年，地區生產總值年均增長6%左右，全社會研發經費支出占比提高至4.6%，高新技術產業產值占比達53%，人才總量超60萬人，累計實際使用外資超60億美元。
我們要打造共同富裕的幸福活力之城。不斷豐富拓展美好生活內涵，進一步提高本質安全水平，公共服務體系和社會保障體系更加完善，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。到2026年，增加義務教育學位6.3萬個以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.6個，養老機構護理型床位占比提高至95%，城鄉居民收入差距進一步縮小。
我們要打造生態綠色的美麗宜居之城。持續提升環境質量，不斷提高能源資源配置和利用效率，綠色發展方式、生活方式深入人心，向碳達峰碳中和邁出堅實步伐。全域規劃引領下的城鄉空間格局、功能品質整體躍升，智慧城市、韌性城市融合發展，現代都市、美麗鄉村協調并進。到2026年，城市藍綠空間占比超過50%，空氣優良天數比率穩中有升，國省考斷面水質優Ⅲ比例保持在90%以上。
我們要打造崇德向善的文明和諧之城。文明美德蔚然成風，市民素質和社會文明程度達到新高度；公共文化體育服務水平持續提高，文化事業、文化產業高質量發展，城市文化軟實力和影響力顯著增強；市域治理現代化制度體系更加健全，民主法治水平顯著提升。到2023年，力爭創成全國文明典范城市、法治政府建設示范地區；到2026年，文化產業增加值占比提高至10%以上。
“四個之城”為我們描繪了昆山現代化的新圖景。實現這一目標，我們必須找準路徑、方法，以強烈的責任擔當加快構建“五個方面的現代化”，全力推動昆山在新征程中走在最前列、實現“新的超越”。
——加快構建經濟發展動能強勁的現代化，推動綜合實力進一步提升。緊扣高質量發展和集聚新動能兩條主線，堅持存量轉化和增量優化，整合提升各類園區載體資源，大力推動產業數字化、數字產業化，深化與大院大所合作，集聚高層次人才和創新團隊，促進產業鏈創新鏈深度融合，加快從做大產業規模轉向做強產業質量，打造數字經濟時代產業的創新集群，不斷提升高質量發展核心競爭力。
——加快構建共同富裕成果豐碩的現代化，推動人民生活品質進一步提升。始終把群眾的“表情包”作為工作的“風向標”，堅持盡力而為、量力而行，用心用情解決群眾最關心、最期盼的事情。既要做好“雪中送炭”的事，堅決兜住群眾基本生活底線，適時適度提高公共服務保障水平，也要做好“錦上添花”的事，打造一批高品質的學校、醫院、社區以及文體休閑場所，努力把“蛋糕”做大做好、切好分好，通過共同奮斗創造美好生活。
——加快構建人與自然和諧共生的現代化，推動生態環境質量進一步提升。堅持走生態優先、綠色低碳高質量發展之路，持續加強生態系統保護修復，積極推動減污降碳協同增效，深入推進能源、產業、交通、空間結構優化調整，加快構建綠色低碳政策、創新和市場體系，全力做好“江南水鄉”文章，促進經濟社會發展全面綠色轉型，努力讓秀美生態轉化為昆山的發展優勢和鮮明底色。
——加快構建城鄉區域協調發展的現代化，推動協同發展水平進一步提升。秉持長遠眼光、歷史耐心、精品意識，以順應人民期待為導向，將昆山放在蘇州市域、省內全域、長三角城市群一體化發展的大局中去定位和布局，進一步強化全域規劃、立體開發、共融發展，努力建設品質、品位、品牌相得益彰，形態、業態、生態交相輝映，動力、活力、魅力競相迸發的現代化城市。
——加快構建社會治理精準高效的現代化，推動安全發展能力進一步提升。全面落實總體國家安全觀，堅持共建、共治、共享，完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，推動形成政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手協同發力的社會治理新格局，全力防范化解風險隱患，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。
各位代表，踏上新征程，起航新夢想。昆山承載著總書記的殷殷囑托，寄托著300多萬新老昆山人的期盼，蘊含著不等不靠、敢闖敢試的基因，一定能勇立潮頭、克難前行，大踏步邁向更加美好的明天！
三、2022年主要任務
2022年是黨的二十大勝利召開的喜慶之年，做好今年各項工作具有特殊重要意義。全年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長10%左右，其中工業投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，新增實際使用外資增長9%左右，進出口總額保持穩定，全社會研發經費支出占比提高至4%，高新技術企業總數增至2500家，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，居民人均可支配收入和經濟增長基本同步，城鄉居民收入差距進一步縮小，節能減排完成上級下達任務，安全生產完成上級預控考核任務。著力抓好三個方面十一項重點工作：
第一個方面，在聚力建設新城市中實現“新的超越”。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以高水平規劃、高標準建設、高效能治理支撐高能級承載、高品質生活，積極爭創國家新型城鎮化高質量發展示范城市，把城市建設得更有品質、更具韌性、更可持續，努力實現“城市讓生活更美好”的愿景。
（一）堅持精心規劃，刷新城市界面。謀劃城市新中心。加快編制國土空間總體規劃，深化重點區域規劃設計，著力構建“一主三副兩特”城市中心體系。啟動青陽港城市中心建設，完成昆山南站區域城市設計，完善亭林園周邊、朝陽路沿線城市功能，打造城市主中心；豐富夏駕河科創走廊功能，推動前進東路沿線、開發區體育公園、蓬朗老鎮等區域綜合開發，打造東部副中心；整合提升科研資源，以大漁灣科創中心、森林公園、文化體育中心為核心建設陽澄湖科學城，打造西部副中心；圍繞共建世界級湖區，完成錦淀周一體化規劃編制、重點區域城市設計，打造南部濱湖副中心；以花橋為主體，依托總部港、數據灣等核心載體，打造特色數字經濟實驗區；以張浦、千燈為主體，依托德國工業園、精細材料產業園等載體，打造特色產業集聚區。塑造城市新地標。開展文博中心場館設計方案國際征集工作，建成戲曲博物館，構筑底蘊深厚、氛圍濃厚的文化地標。建成昆山足球場，完善周邊體育場館設施配套，打造彰顯城市特質、滿足市民需求的體育地標。建成大西門商業街、朝陽都市廣場，改造提升城市公園，讓一批承載城市記憶的“窗口”煥發新活力。拓展城市新空間。秉持“建地鐵就是建城市”理念，深化地鐵沿線區域整體城市設計，啟動玉山廣場、城市廣場、祖沖之路等站城一體化項目建設。高標準實施總長度56公里的昆山之鏈（戀）慢行環線工程，將園藝植入39公里環城濱江綠道建設，推動串珠成鏈、連片成景，打造親水親民的濱水公共空間，實現推窗見綠、出門入園、移步換景。
（二）堅持精致建設，完善城市功能。推動重大交通項目建設。高質高效推進軌交S1線工程，有序恢復沿線道路正常通行，同步建設配套公交首末站。啟動重要交通節點改造提升工程，加快黃浦江路南段改擴建、外環節點改造、常嘉高速錦溪互通及連接線等項目建設，實施祖沖之路南延、青陽北路改造工程，加快同豐路橋、震川路橋、景王路橋和孔巷大橋建設，打通外部交通“大動脈”，暢通內部交通“微循環”。統籌推進城市有機更新。優化征遷安置模式，完成征遷30萬平方米，為中心城區建設發展騰留更多空間。深入推進既有多層住宅增設電梯工作，一體化改造柴王弄、許文塘等老舊小區，全面提升老城區宜居水平。加快推動紅旗地區、海峰公寓、振蘇地塊危房解危，確保D級危房動態清零。新增海綿城市面積2.5平方公里，爭創全國海綿城市建設示范市。打造游憩相宜綠色空間。全面實施林長制，探索山水林田湖草一體化建設，構建“七橫四縱”生態廊道。提升道路、河岸等區域綠化品質，新增、改造綠地300萬平方米，持續深化“昆小薇”行動，新建、改建口袋公園40個，在家門口的“小空間”做足綠色“大文章”。
（三）堅持精細管理，提升城市品質。讓城市生活更便利。推進亭林路、環北路等傳統街區改造升級，培育適合百姓日常需求的特色門店，打造小而美、小而精的社區商業形態。提高農貿市場、公共廁所建設管理水平。新增公共停車位2000個，逐步推動全市所有停車位納入“牡丹停”智慧停車系統，建設更多“玲瓏”筒倉式智能車庫，有效緩解停車難題。讓居住環境更舒心。提升物業服務管理水平，打造“紅管先鋒”小區200個。堅持“管源頭、控增量、減存量”，拆除違建100萬平方米以上。實施架空線入地、桿箱整治等工程，完成1343條街巷綜合整治提升，塑造昆山特色的里巷文化。試點垃圾分類“1+N”新模式，啟動全域“投收運處”一體化建設。推進保留村莊、老舊小區天然氣管道全覆蓋。讓社會治理更高效。堅持科技賦能、重心下移，發揮“鹿路通”便民服務總入口作用，提升社會治理智能化水平。引導市場主體、社會組織、專家智庫等廣泛參與社會治理，培育壯大志愿者、社工隊伍，促進“慈善+社工+志愿”融合發展，讓城市運轉更科學、更智慧、更有溫度。
（四）堅持精明增長，增強城市韌性。促進綠色低碳發展。制定實施碳達峰碳中和行動方案，平穩有序落實“雙碳”目標。推進綜合用能一網統管，鼓勵企業聯合建設儲能設施，建設南星瀆、花溪路等新能源充電站，推動分布式光伏規模化開發和新型電力系統建設。改善生態環境質量。深入打好污染防治攻堅戰，堅決抓好環保督察反饋問題整改，全面建設再生資源綜合利用項目。深化“消劣爭優”攻堅行動，加快實施楊林塘綜合整治工程，建設生態美麗河湖100條，高標準建設8個污水處理達標區，確保國省考斷面水質穩定達標，推動空氣質量穩步提升。推進城市安全發展。壓實“四方責任”，落實“四早措施”，強化“人、物、環境”同防，加強應急處置能力建設，科學精準做好常態化疫情防控工作。嚴格落實新安全生產法，更大力度壓實安全生產責任，縱深推進危化品、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、消防等領域安全生產專項整治，做到安全監管實時在線、安全防范直達一線，持續提升安全生產治理能力。推進消防戰勤保障基地建設，籌建安全教育學院、體感式安全培訓體驗中心，強化警示性、群眾性宣傳教育。深化自然災害綜合風險普查，完善防洪、排水等基礎設施，提升綜合防災減災救災能力。壓實信訪首問負責制，推進社會治安防控體系現代化建設，深化“平安微雕”“全民心防”工程，讓城市更安全、社會更安定、人民更安寧。
（五）堅持精益涵養，厚植城市魅力。培樹城市精神品格。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞喜迎黨的二十大等重大主題，推出一批具有時代性、弘揚主旋律的文藝作品，辦好海峽兩岸中秋燈會等主題活動，充分激發市民愛黨愛國愛城熱情。弘揚社會文明風尚。以文明城市常態長效建設為抓手，持續提升市民文明素養和城市文明程度。深化新時代文明實踐中心體系建設，廣泛開展移風易俗專項行動，深入實施文化惠民工程，推進“書香昆山”建設，打造一批嵌入式城市書房、文化空間。推動文體旅融合發展。培育壯大數字創意、沉浸式體驗等新型文化業態，打造更多兼具現代品質和傳統味道的旅游載體，爭創國家級全域旅游示范區。繼續辦好戲曲百戲盛典等重大活動，推進丁善德紀念館等文化場館建設，增加優質文旅產品供給。優化布局公共文體服務設施，新建、改建一批“家門口”的健身場所，完善全民健身服務體系。
第二個方面，在大力發展新產業中實現“新的超越”。堅持穩中求進工作總基調，聚焦新興產業項目突破年，促進產業由“大”轉“強”、由“大”轉“新”，提升產業的創新集群效應，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。
（一）堅持增量優化，著力激發經濟新活力。圍繞新興產業抓招商引資。強化招商集團平臺作用，推進北京、上海、深圳創新中心建設，構建“1+3+N”招商工作體系。設立運作產業資本中心，深化外商投資股權投資企業試點，開展以商招商、創投招商，不斷激發資本招商活力。加強與大型央企、知名外企、頭部民企對接合作，引進超億美元外資項目10個、超10億元內資項目6個。做大做強首店經濟、首發經濟、夜間經濟，促進新型消費加快成長、線上線下融合發展，全面提升商業環境和業態，不斷增加優質消費供給。圍繞產業科創抓動能集聚。深化與中科院等大院大所合作，加大“中字頭”“國字號”科研院所引進力度，打造以深時數字地球為核心的產業化創新基地、以航天四院為核心的空間經濟基地，形成“科研—成果—產業”高效轉化機制。強化企業創新主體地位，不斷壯大獨角獸、瞪羚等高成長性企業，深入實施祖沖之攻關計劃，落實“難題招標”120項。交付使用昆山杜克大學二期校園，實施卓越學者計劃，推進國際合作教育樣板區建設。籌建“院士之家”“昆山清華校友之家”，新增“頭雁人才”計劃3項、各級雙創人才計劃200項、高層次人才超3000名，形成“頭雁引領群雁飛”的人才生態。圍繞重大項目抓有效投入。適度超前開展基礎設施投資，擴大高技術制造業投資規模，提升生產性服務業投資水平，促進投資結構優化升級。狠抓項目全生命周期管理，推動立臻、友達、龍騰等項目加快建設。積極爭取地方政府一般債、專項債、中央預算內投資等支持，用好基礎設施領域不動產信托基金等金融產品，拓寬項目建設融資渠道。
（二）堅持存量轉化，著力提升產業競爭力。推動企業向數字化轉型。建設工業和信息化賦能中心，構建診斷服務、技術改造、系統培育、打造標桿的全鏈條工作機制。引導標桿企業輸出技術服務和管理經驗，帶動中小企業開展智能化改造、數字化轉型，讓廣大企業真正“敢轉”“愿轉”“會轉”，新增“智改數轉”項目1000個以上，爭創省級信息技術應用創新先導區。推動產業鏈向自主可控轉型。鞏固制造業核心地位，持續打造信息技術和高端裝備兩個5000億級主導產業，加快發展先進計算、航空航天、人工智能、集成電路等一批500億級先導產業。把數字經濟作為發展的關鍵增量、主要賽道，培育壯大5G、大數據、云計算、物聯網等數字產業，著力打造數字經濟創新發展高地。圍繞“六新”產業領域，健全“八個一”工作推進機制，培育一批具有行業話語權的“鏈主”企業，打造一批“專精特新”企業，全力推進產業鏈補鏈、固鏈、強鏈、延鏈。推動產業園區向集約高效轉型。突出空間集聚、要素集中、產業集群，依托算力平臺打造長三角算力經濟產業園，依托小核酸及生物醫藥產業基地打造長三角生命健康產業園，全面提升對德、對日、對韓等國別園區的承載力和影響力，形成一批高水平特色產業園區。按照“一園一策”思路，充分運用市場化機制，高標準引入專業化服務團隊，不斷提升園區運營管理水平。
（三）堅持服務細化，著力提升環境吸引力。提高要素配置效率。優化土地收儲和配套措施，完成“三優三保”和“增減掛鉤”拆舊復墾2000畝，實現低效用地再利用7000畝，通過工業地產基金帶動建設一批優質產業空間，真正做到“好項目不缺土地、好產業不缺空間”。深化校地企合作，加快技師學院和公共實訓中心建設，新增高技能人才1萬名。嚴格規范用工市場，提升國有人力資源機構服務能力。優化金融超市平臺功能，提高綜合風險池服務效能。支持企業利用多層次資本市場發展壯大，新增上市企業8家。打造最優營商環境。推出4.0版改革措施，深化“一件事”“一業一證”和工程建設審批等重點改革，推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合。完善“昆企通”功能，拓展“免申即享”范圍，實現更多惠企便民措施主動甄別、快速兌現。建立健全常態化政企溝通渠道，深化招商護商服務月活動，高效幫助企業解決困難。激發市場主體活力。鼓勵外資企業未分配利潤再投資，支持民營企業發展壯大，高標準完成國企改革三年行動，推動各類市場主體健康發展。深入實施質量提升行動，設立市長質量獎，推進省知識產權保護示范區建設，落實公平競爭審查制度，營造各類企業競相發展的良好環境。
第三個方面，在全力布局新賽道中實現“新的超越”。向最優者對標，跟最強者比拼，不斷開拓創新，突破瓶頸制約，提升發展韌勁，全面提升經濟能級、開放能級、城市能級，闖出一條動力更強、活力更足、潛力更大的新賽道。
（一）堅持融合共贏，當好臨滬發展開路先鋒。深度融入虹橋國際開放樞紐。圍繞對接大交通、大商務、大會展功能，加快落實《昆山行動方案》，建設中央商務協作區、國際貿易協同發展區、綜合交通樞紐功能拓展區、產業科創承載區，全力打造虹橋北向活力源。開工建設陸家浜鐵路貨場，推動昆山站抬升工程，推進跨區域道路建設，實現蘇昆中環對接、外青松公路改造建成通車，提升基礎設施互聯互通水平。深化花橋、虹橋“雙橋”聯動，促進“亭橋鶴”協同區發展。大力推進一體化示范區協調區建設。深化“五個統一”運行機制，加快錦淀周一體化發展。實施生態優勢厚植、產業科創培育、“東方美湖”塑造、服務功能提質、鄉村振興提速“五大工程”。用好立訊、神州數碼等平臺載體，加快構建綠色創新產業集群。規劃建設金家莊國際薈客廳，推進太史淀國際文旅城、數字夢工廠建設，提升水鄉古鎮品質，建設江南文化樣板區。持續深化重點領域協同合作。依托上海國際化高端平臺，加強與外國駐滬總領館、國際總部、商會協會等機構對接，集聚更多高端資源要素。發揮滬昆科創產業園等創新平臺作用，積極參與沿滬寧產業創新帶、環太湖科創帶、G60科創走廊建設，打造更具競爭力的產業科創高地。全方位對接上海教育、醫療、文化等優質資源，推動實施涉企便民事項跨省聯辦，不斷提升公共服務同城共享水平。
（二）堅持率先示范，增創對外開放領先優勢。平臺功能再放大。項目化、專案化落實部省際聯席會議議定事項，系統做好試驗區獲批十年經驗總結，精心籌備第十次部省際聯席會議，持續深化兩岸產業合作、金融改革創新、貿易便利化及青年人才交流，創新激勵臺商臺胞在城市更新、鄉村振興等領域發揮作用。深化昆山金改區建設，推動建立省級層面議事協調機制，高效運作臺商發展基金，積極爭取新設法人金融機構，持續創新金融產品和服務，聚力建設具有兩岸特色的區域金融中心。交流合作再拓展。推動昆臺交流由產業合作向全方位融合發展，深化海峽兩岸交流基地、青創基地建設，拓寬醫美、健康、養老等領域交流合作。辦好兩岸產業合作論壇、鐵人三項賽等活動，推動慧聚夜市提檔升級。全面落實“同等待遇”，完善臺商圓桌會議、臺企沙龍等機制，讓臺商臺胞在昆發展更順心、生活更安心、對未來更有信心。開放水平再提升。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定正式生效機遇，加快建設進口貿易促進創新示范區，推進綜保區“五大中心”建設，實現外貿穩中提質。拓展多元化國際市場，引導企業用好“昆盟通”和中歐班列平臺，加大融資、保險等支持力度，增強外貿企業抵御風險能力。積極參與共建“一帶一路”，完善境外投資支持服務體系。
（三）堅持以人為本，打造共同富裕示范標桿。城鄉一體更深融合。健全城鄉融合發展體制機制，促進工農互助、城鄉互補、協調發展、共同繁榮。深化農村集體產權制度改革，積極穩慎推進農村宅基地制度改革試點，盤活利用農村閑置資源。科學規劃鎮村布局，實施公共基礎設施城鄉一體化管護，著力補齊農村基礎設施和公共服務短板。扎實開展農村人居環境質量提升行動，成片推進特色田園鄉村建設，推動美麗庭院創建和農房翻建，打造讓城市向往的美麗田園鄉村。富民渠道更具多元。加大就業優先政策落實力度，實施就業幫扶“暖陽計劃”，新增城鎮就業2.5萬人。穩步提升各類群體退休待遇水平，完善保障農民工工資支付長效機制，推動多渠道靈活就業和自主創業，培育壯大中等收入群體。加快推進中國農科院華東農業科技中心、陽澄湖大閘蟹產業研究院建設，打造農業產業化聯合體，發展壯大集體經濟。推動“三高一美”提檔升級，擴大“昆味到”影響力，做好產銷對接，實現長久增收致富。公共服務更優供給。深化教育改革，抓好“雙減”工作，推進民辦教育規范發展，推動義務教育優質均衡發展。啟用周市、巴城高中，加快錦溪、蓬朗、亭林高中建設，進一步擴大優質高中資源惠及面，繼續辦好職業教育。探索開展“設計師進校園”活動，推動設施、環境、課程更新，讓校園生活更生動、更多彩、更溫馨。全面建設健康昆山，啟用市一院、中醫院新址，推動市精衛中心提檔升級，均衡配置專科醫院、社區衛生服務機構和高端社會辦醫療機構，促進醫療資源擴容提質。民生保障更強支撐。統籌做好社會救助、慈善公益、婦女兒童權益保障和殘疾人福利保障等工作，強化困難群體和低收入家庭精準幫扶。穩步推進基本醫保和生育保險蘇州市級統籌，強化大病保險與醫療救助保障功能，切實減輕就醫負擔。健全退役軍人工作體系和保障制度，持續深化雙擁共建。保持房地產市場平穩健康發展，新增保障性租賃住房1萬套。完成陽澄湖康養院建設，新增區域性養老服務中心4家、日間照料中心10家。建設鹿萌兒童康復中心，推動普惠性托育機構向區鎮覆蓋，爭創全國未成年人保護示范市，讓“一老一小”民生保障惠及千家萬戶，努力把好事辦實、把實事辦好，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
四、全面加強政府自身建設
新形勢新任務對政府工作提出新的更高要求。為實現本屆政府奮斗目標，我們將進一步加強政府自身建設。
旗幟鮮明講政治。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義和實踐要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把講政治的要求貫穿政府工作的全過程、各方面，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決貫徹上級黨委、政府和昆山市委決策部署，做到“結果上求好、工作上求快、作風上求硬”。堅持系統觀念、問題導向和風險意識，不因問題瑣碎而嫌煩，不因矛盾尖銳而退縮，積極防范化解各類風險隱患，嚴格落實意識形態工作責任制，堅決維護社會和諧穩定，牢牢守住安全發展底線。
嚴格依法履職責。支持基層立法聯系點建設，推動全過程人民民主走深走實。用好憲法廣場，建成民法典公園，將普法融入依法行政全過程。健全行政權力制約和監督機制，深化政務公開，嚴格依法按程序作決策、發文件，促進行政權力依法規范透明運行。推進行政復議體制改革，推動“最多跑一處”“最多跑一次”實質性化解行政爭議。深化綜合執法體制改革，做到放得下、接得住、管得好、有監督，讓政府決策體現民主力量，讓行政行為閃耀法治光輝。
務實創新提效能。科學運用“三項機制”，按照“有思路、有舉措、有部署、有檢查、有反饋、有呈現”的閉環工作方法，進一步推動政府工作提速、提質、提效。善用數字治理，組建大數據公司，以公共智慧底座為支撐，推動“一網通用”“一網通辦”“一網統管”系統集成，推出一批零跑動、智能速辦事項。樹牢“溫暖+1°C”工作導向，謀劃實施系列民生“微實事”，通過一個個“微變化”讓群眾感受到更多的“小幸福”。
清正廉潔優作風。深入落實全面從嚴治黨要求，鍥而不舍踐行中央八項規定精神，毫不松懈糾治“四風”。持續推動基層有效減負，把更多氣力放在抓落實上。減少部門服務外包項目，全面壓降節慶活動經費，把更多的財政資金投入民生保障。自覺接受法律監督、監察監督、審計監督、民主監督、社會監督和輿論監督，在守紀律、講規矩上作表率，讓廉潔之魂常駐心頭，讓清風正氣溫潤政治生態的青山綠水。
各位代表！得其志方能定其行，行其道方能盡其責。續寫“昆山之路”新篇章、走在新征程最前列，需要我們牢記殷殷囑托、扛起光榮使命，砥礪奮進、破浪前行。讓我們在蘇州市委、市政府和昆山市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，與新時代同行，向新目標邁進，在新征程建功，為昆山實現“新的超越”而拼搏奮斗，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
