政府工作報告
——2023年1月3日在張家港市第十五屆
人民代表大會第二次會議上
市長 蔡劍峰
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，是黨的二十大勝利召開之年，是張家港建縣（市）60周年，也是新一屆政府履職的開局之年。一年來，我們在中共張家港市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，始終緊扣“創新轉型加速年”工作主題，與時俱進大力弘揚張家港精神，積極應對新冠疫情反復和多重超預期因素沖擊，港城高質量發展在大戰大考中取得新的成績。連續四年獲評省推進高質量發展先進縣（市、區），“推動外貿穩定和創新發展”等12項工作獲省政府辦公廳督查激勵通報表揚、總數位列全省各縣（市、區）第一。
預計全年實現地區生產總值超3100億元；完成一般公共預算收入219億元，全社會固定資產投資523億元，社會消費品零售總額800億元，居民人均可支配收入6.9萬元、增長4.2%。
（一）積極應對復雜局面，經濟發展質效并進
高效統籌疫情防控和經濟社會發展，因時因勢優化完善防控措施，全市經濟承壓向上、穩中見韌。
疫情防控有力有序。堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹落實中央關于疫情防控的決策部署，準確把握疫情防控形勢任務，高效應對處置多輪外地輸入疫情。在全省率先推行藥店便民核酸采樣點，建成投用金沙方艙醫院，全面加強重癥醫療資源儲備，全力守護百萬港城人民生命健康安全。一年來，廣大醫務工作者、基層干部、志愿者逆行沖鋒、舍身忘我，廣大群眾識大體、顧大局，全市上下心往一處想、擰成一股繩，以同心戰疫、共克時艱的實際行動，生動詮釋了新時代的張家港精神，全面彰顯了統籌疫情防控和經濟社會發展的信心和決心。
經濟運行穩中加固。規上工業總產值達5944億元，穩居全國工業百強縣（市）前三。細化落實穩住經濟一攬子政策措施，為企業辦理“緩、減、退”稅超100億元。促進銀企深度合作，新增授信金額達1442.6億元。創新推行科招寶，大力推廣人才貸、文產貸、信保貸，累計放款43.1億元。本外幣存貸款余額超9300億元、加權平均增速超20%。新增上市企業3家，總數達31家，其中，科創板5家。組織開展系列促消費活動，消費市場持續復蘇。支持企業組團出海穩訂單、拓市場，跨境電商B2B出口額居蘇州第一，完成口岸貨物吞吐量2.45億噸、外貿運量6420萬噸。
優質增量加速集聚。聚焦“4+4”重點產業方向，研究出臺《促進有效投資、推動產業用地提質增效工作方案》，創新構建用能權、排污權、用水指標“集中池”，建立健全重大項目“直通車”、領導掛鉤服務等工作機制，累計引投超10億元重要節點項目30個，全年實際利用外資9億美元。采埃孚底盤零部件及后輪轉向系統、如鯤鋰電池電解液添加劑等項目簽約落地，大族激光、默克半導體等項目開工建設，信義光伏、廣大鑫盛（一期）等項目竣工投產，完成工業投資222億元，其中，高技術產業投資占比提高2.9個百分點。支持外商投資企業利潤再投資，大力發展外資總部經濟，伊薩焊接被認定為省級跨國公司功能性機構。
（二）堅持創新驅動發展，轉型升級步伐加快
聚焦“調高、調輕、調優”產業結構目標，全力推動產業創新集群高質量發展，高標準獲評首批國家創新型縣（市）。
產業結構加速優化。在全省率先推行產業創新集群高質量發展扶持政策“積分制”管理，4條新興產業鏈營收、利稅分別增長25%、70%，增速明顯高于同期規上工業。規上工業企業數字化改造實現全覆蓋，技改投資占工業投資比重超50%、提高23個百分點。新增工信部大數據產業發展試點示范項目2個、智能制造優秀場景1個，獲評省智能制造示范工廠1家、省“兩業融合”試點企業3家。沙鋼集團連續14年入圍世界500強；4家企業入圍中國企業500強；9家企業入圍中國民營企業500強；13家企業入圍中國服務業企業500強，總數列全省縣（市）第一。永鋼集團榮獲第七屆中國工業大獎。新增國家級專精特新“小巨人”企業13家，獲評數超歷年總和。
創新動能不斷增強。實體化運作科技招商中心，完成科技招商項目超1200個，有效高企達955家，新開工科創孵化載體累計超200萬平方米。全國首個科技創新研修院啟動運營，江蘇省氫能技術創新中心落地揭牌，保稅區獲評全省首批化工中試基地。4家國家級科技企業孵化器被科技部認定為優秀等次，數量位居全國縣（市）第一。新增省級工程研究中心1家、省級企業技術中心12家，入選省關鍵核心技術（裝備）攻關產業化項目4個。發放全國首筆數字人民幣知識產權質押貸款、全省首筆“蘇質貸”，我市首個知識產權證券化項目成功落地。人才一號母基金、“沙洲科創C計劃”基金啟動運行。新增國家級人才計劃10名、省“雙創計劃”13名、“姑蘇計劃”58名、高技能人才7128名。
改革開放持續深化。上海長三角科創企業服務中心蘇南中心、光束汽車生產基地等納入虹橋國際開放樞紐建設（蘇州）相關方案。新增對外開放泊位1個，在全省率先探索推行進口轉關“離港確認”模式，“水水中轉”效率大幅提升，完成進出口總額456億美元、增長4.9%，獲評國家進口貿易促進創新示范區。瑞泰新材、愛麗家居等對外投資項目有序推進，完成實際對外投資5.8億美元，總量列蘇州第一。133個事項實現“跨省通辦”，1283個事項實現“一網通辦”。組建張家港創新投資集團，市屬國有及國有控股企業營收增長20%。
（三）全面統籌建設管理，城市功能優化提升
堅持以高標準規劃引領高水平建設，綜合交通體系加快構建，城市更新有序展開，城市品質及承載力提檔升級。
城鄉建設協調并進。完成第三次國土調查，科學劃定“三區三線”，編制綜合交通規劃、軌道交通線網規劃。南沿江城際鐵路主體工程完工，通蘇嘉甬鐵路、張靖皋長江大橋開工建設；蘇張高速、軌交宜錫張線等研究工作有序推進；城區快速路加快建設，東三環建成通車，G346張家港繞城段改擴建工程全面推進，東二環開工建設，南二環前期工作基本完成，基礎設施投資增長123%、增速列蘇州第一。積極開展美麗宜居城市建設試點，張家港灣濱江生態廊道建設、鳳凰江南桃源小鎮榮獲江蘇人居環境范例獎。高標準完成率先基本實現農業農村現代化三年行動。編制出臺新一輪鎮村布局規劃，非搬遷撤并類村莊提升至81%。新增省級特色田園鄉村2個，蘇州市特色康居示范區4個、特色康居鄉村60個。村均可支配收入達1600萬元。
城市管理更加精細。城市智能體項目獲2022亞太區智慧城市大獎，入選全國首批數字家庭試點城市，高標準通過國家數字鄉村建設試點驗收。組建城市更新中心、城市保護發展公司，標準化改造集貿市場3家，完成老舊小區改造5個，建成“口袋公園”30個。金港污水廠二期擴建項目建成投運，第四水廠擴建工程榮膺“2022全球水獎年度最佳市政供水項目”金獎，新增城鎮污水處理提質增效達標區21個，自來水深度處理率達100%。新增停車位8000余個。累計開通市際毗鄰公交4條，新增氫能公交車10輛，新能源公交車占比提高5.5個百分點。建成農村生活垃圾分類省級試點鄉鎮1個、省級垃圾分類達標小區96個，生活垃圾實現全量焚燒。探索實施“房票”安置新模式，著力縮短群眾在外過渡時間。
（四）協同推進減污降碳，生態環境持續向好
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，港城生態底色更加靚麗。
生態治理成效顯現。深入打好污染防治攻堅戰，第二輪中央、省生態環境保護督察反饋問題整改有序推進。深化港口碼頭防污治理，抑塵防塵設備實現全覆蓋。PM2.5年均濃度28.5微克/立方米，空氣優良天數比例達82.6%。太字圩閘、十一圩樞紐、走馬塘泵站等省級重點水利工程全面開工，治理劣Ⅴ類水體91個，建成幸福河湖100條，國省考斷面、通江骨干河道水質優Ш比例達100%，地表水環境質量位列全省縣（市、區）第二。加速推進“無廢城市”建設，建成投運小微企業危廢“綠島”1個，土壤環境質量保持穩定。
綠色發展持續發力。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，全面落實長江干流禁捕退捕各項任務，新增長江濕地保護小區5個，自然濕地保護率提至80%，入選國家典型地區再生水利用配置試點城市、全省首批生態產品價值實現機制試點城市。編制碳達峰行動方案，有序淘汰煤電落后產能，非電行業燃煤企業降至4家，關停退出化工企業4家。經開區獲評國家生態文明建設示范區，揚子江國際化工園獲批國家級綠色化工園區。深入推進產業用地更新“兩集聚兩提升”行動，盤活存量空間5800畝。獲評省自然資源節約集約利用模范縣（市、區）、省土地執法模范縣（市、區）。
（五）始終堅持人民至上，民生事業不斷進步
聚焦港城群眾的“急難愁盼”，持續抓好民生事業、社會治理、文明創建各項工作，“幸福港城”更加可感可及。
社會保障精準有力。把穩就業放在更加突出的位置，落實穩崗返還資金1.5億元，減免企業失業保險費超6億元、基本醫療保險費1.6億元，城鎮新增就業2萬人，本市籍應屆高校畢業生就業率超99%，特困家庭畢業生就業率100%。社會保險擴面新增5萬人，住房公積金擴面新增3.4萬人。成立全國首家“調裁審執”勞動保障維權一體化服務中心，在全省率先推行工傷保險差別化浮動費率試點，成為全省首個快遞企業參加工傷保險全覆蓋的地區。養老服務“時間銀行”全面推開，智慧養老服務平臺建成啟用，新建綜合養老服務中心6家。低保對象精準救助率、困境兒童應保盡保率、殘疾人“兩項補貼”精準發放率均保持100%。入選全國青年發展型縣域試點。獲評省第十二屆雙擁模范城（縣、區）。
公共服務不斷完善。24個民生實事項目高效推進。沙洲中學北校區等13所新建改擴建學校投入使用，新增學位1.1萬個。高標準通過學前教育普及普惠縣（市、區）省級驗收評估，獲評全國義務教育優質均衡先行創建縣（市、區）。“長三角高級專家診療中心”常態化運行。市中醫醫院位列三級公立中醫醫院“國考”榜單第69名，較上年提升30名。急診醫學中心建成投用。建成醫保便民服務站106個，230種慢病用藥下沉社區。在蘇南地區率先實現120呼救全網定位。異地就醫直接結算服務覆蓋住院、門診和定點零售藥店。創設醫療專項救助慈善基金，市慈善總會、沙鋼集團、“虹筑之家·工友驛站”志愿服務項目榮獲“江蘇慈善獎”。
文明善治彰顯特色。高水平承辦央視中秋晚會，高規格舉辦首屆張家港發展大會。長江文化節列入長江國家文化公園江蘇段建設方案。市文明辦榮膺第十屆全國“人民滿意的公務員集體”。善港村入選全國村級“文明鄉風建設”典型案例。蟬聯中國群眾文藝領域政府最高獎群星獎，成為全國唯一連續兩屆獲得該獎項的縣（市）。獲評全國全民運動健身模范縣（市、區）?！班徖锔蹫场表椖揩@評省基層社會治理創新成果獎。金港街道金都社區榮膺“全國先進基層群眾性自治組織”。在全省率先建立一站式刑事速裁中心。市公安局法制大隊獲評首批全國模范公安單位?！胺ü俅骞匐p向交流”入選最高院基層社會治理典型案例。深入推進安全生產專項整治三年行動，壓緊壓實新業態、新領域安全生產責任，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。
各位代表，克難靠拼，破局靠干。過去一年，政府系統深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以建縣（市）60周年為強大動力，廣泛凝聚應對當下、制勝未來的精氣神，努力以“務實擔當的確定性”對沖“外部環境的不確定性”。堅持實干為要，持續加大對重點工作、重大項目的績效監測和督辦推進力度。帶頭過緊日子，大力壓減“三公”經費和非重點、非剛性支出，政府性債務管理持續加強。深入推進法治政府建設，“創新探索新時代行政執法的‘張家港樣本’”獲評全國法治政府建設示范項目。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦復人大代表議案1件、建議167件，政協提案212件。此外，市統計局被授予“全國統計系統先進集體”稱號，對口幫扶與援建、臺務僑務、民族宗教、兵役、人民武裝、供銷、氣象、外事、檔案、地方志、婦女、兒童、科協、殘疾人和關心下一代等工作都取得了新的進步。
各位代表，大事難事，握指成拳則無事不成。面對新冠疫情沖擊和經濟社會發展的結構性矛盾、周期性問題，我們經受住層層考驗，克服了重重困難，取得了良好成績，這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領航掌舵的結果，是省、蘇州、市委堅強領導、科學決策的結果，是全市干部群眾凝心聚力、并肩奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體、垂直部門和涉外單位，向駐軍指戰員、武警官兵、公安民警、消防指戰員，向所有關心支持張家港建設發展的海內外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒看到，全市經濟社會發展中還存在一些問題和挑戰，主要表現在：一是世界百年未有之大變局加速演進，發展不確定因素增多，消費不振、預期轉弱的局面尚未得到根本扭轉，市場主體特別是中小微企業生產經營還很困難；二是傳統產業占比偏高、新興產業規模偏小的問題依然突出，支撐發展的重特大項目還不多；三是資源空間容量壓力較大，存量土地利用效益不高，挖潛盤活力度還要繼續加大；四是深層次融入長三角一體化、蘇州市域一體化發展的步伐不快、成果不多，“蘇錫通”幾何中心的區位優勢有待發揮；五是對標群眾新期待，教育、醫療、養老等公共服務優質均衡發展水平有待提升，生態環保、安全生產等領域潛在風險隱患不容忽視；六是一些政府部門求真務實、創新突破的精氣神還需提振，眼界、理念、能力與當前發展要求還不相適應。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，系統加以解決。
二、2023年工作安排
各位代表，黨的二十大擘畫了邁向全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的宏偉藍圖。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是張家港打造“物質文明和精神文明相協調”的中國式現代化縣域先行區的起步之年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照上級和市委決策部署，與時俱進大力弘揚張家港精神，緊扣“現代化建設先鋒年”工作主題，聚焦“123”年度目標任務，全力以赴擴投資、調結構、強產業、惠民生、防風險，奮力推動新時代新征程開好局、起好步。
建議2023年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上；一般公共預算收入增長8%以上；固定資產投資、工業投資均增長10%以上；社會消費品零售總額增長7%；實際利用外資、進出口總額穩中提質；居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；空氣優良天數比例達83.6%。
重點抓好九個方面：
（一）堅持項目為王，筑牢經濟增長基石
樹牢“大抓項目、抓大項目”理念，全力以赴促投資、穩增長，努力將更多“項目增量”轉化為“效益增量”。
狠抓項目擴投入。規劃實施221個三級重大項目，全力推動天齊鋰業、泰源汽車零部件等項目快開工，杉金光電、龍蟠科技等項目快建設，華盛鋰電、國富氫能等項目快投產。引導龍頭企業強化“旱時造舟、澇時造車”的逆向思維，加大技改和研發投入。完成固定資產投資575億元，其中，工業投資達245億元，技改投資占工業投資比重穩定在50%以上。整合招商力量，優化招商方式，建強招商隊伍，緊盯重點產業鏈，聚焦歐美日韓等重點區域和北上廣深等一線城市，著力招引頭部企業、科技型中小企業、高新技術產業和戰略性新興產業項目。年內，新引投超10億元重要節點項目50個、超億元工業項目200個以上，力爭在50億、百億級重特大項目招引上實現新的突破。
優化服務促發展。建立完善重大項目訴求快速響應、重大事項會辦、按月問效督辦等機制，對投資體量大、規模效益高、帶動作用強的龍頭項目，量身定制審批流程“一張圖”，落實專人全程“精準幫”，推動更多項目拿地即開工、竣工即投產。建成啟用涉企服務一體化平臺，將“線上”服務功能拓展到項目準入、履約監管、惠企政策免申即享等環節。開展竣工項目“回頭看”，推動大項目快轉化、大企業快發展。動態評估優化產業創新集群高質量發展扶持政策，讓更多敢闖、敢干、敢投的市場主體得實惠。扎實做好第五次全國經濟普查籌備工作。加快審批“一件事”改革，爭取“個轉企”改革省級試點。深化國資國企改革，建立健全市場化運行機制，支持國資國企做優做強。
統籌要素強保障。持續提升用能權、排污權、用水指標“集中池”管理水平，探索建立重大項目資源要素優保快保機制，把最稀缺的資源配置給最優質的項目。組織實施鎮村工業集中區優化提升行動，持續開展產業用地更新，探索規范土地二級市場秩序，創成全國自然資源節約集約示范縣（市）。深化實施“港城金融服務萬企百億融通工程”，新增社會融資超1000億元。啟用“港城上市通”升級版，打造上市企業募投項目“一點通”平臺，支持上市企業深耕本地、募投項目在港城布局。年內，新增上市企業4~5家。
（二）堅持產業立市，構建現代產業體系
強化制造業主導地位，堅持優存量、擴增量兩手抓，讓產業層次更高、產業結構更輕、產業質態更優。
提檔升級傳統產業。加快推進沙鋼硅鋼、超薄帶等項目建設，重點發展面向航空航天、能源裝備等領域的優特鋼，打造精品鋼材世界級產業集群。聚焦有機硅、高性能涂料等領域，發揮陶氏、PPG等重點企業帶動作用，推動高分子材料產業高端化、綠色化發展。深耕通用裝備、專用裝備、汽車關鍵零部件等領域，加快大族激光、采埃孚等項目建設，打造千億級智能高端裝備產業集群。以國泰智能制造產業基地、德積高端紡織產業園等項目為引領，推動紡織產業提升附加值，向設計研發、品牌營銷兩端延伸。
集聚發展新興產業。主攻鋰電、氫能、LNG、光伏等新能源重點領域，加快鋰電池材料、氫能裝備生產基地建設，推動新能源產業蓬勃發展。聚焦半導體材料等方向，放大“一所一中心”支撐效應，加快保稅區半導體材料產業園、經開區納米產業園建設，支持鍇威特、凱思半導體等“隱形冠軍”深耕細作，推動特色半導體產業加速躍升。做大做強勱迪醫療器械產業創新港，全力打造張家港醫療器械高新產業園、飛翔生物醫藥產業園等專業園區，放大差異化、特色化的競爭優勢。加快新點軟件中央研究院等項目建設，放大騰訊云（張家港）工業云基地示范帶動作用，引導更多企業上云上平臺。年內，戰略性新興產業產值占比提升1個百分點。
全面發力現代服務業。推動生活性服務業向品質化多樣化升級，把恢復和擴大消費擺在優先位置，聚焦假日經濟、夜間經濟，持續開展促消費系列活動，豐富拓展數字人民幣應用場景。大力發展直播電商、會員制連鎖超市、24小時便利店等新業態，推動現有各類商業網點提檔升級，加快一刻鐘便民生活圈建設。規劃建設文化產業園區。爭創國家全域旅游示范區。推動生產性服務業、服務型制造向專業化高端化發展，發揮大宗商品“清算通”等平臺對物流、資金流、信息流的磁吸轉化效應，大力發展產業金融、現代物流、檢驗檢測等業態，爭取落地一批物貿結算中心。鼓勵制造業龍頭企業立足自身規模和技術優勢，逐步向創新平臺服務商、整體解決方案供應商轉變。
（三）堅持創新強市，激發發展動力活力
深入實施創新驅動發展戰略，鞏固提升國家創新型縣（市）創建成果，全力打響“創新張家港”品牌。
優化完善載體布局。加快專業載體建設，新開工科創孵化載體超60萬平方米。推進省氫能技術創新中心建設，推動中科納米所、集成電路產業促進中心、保稅區化工中試基地等創新平臺與蘇州實驗室深化合作，打造蘇州新材料產業基地。深化科技創新研修院暨國家創新人才培養示范基地建設。深度融入長三角科技創新共同體、蘇南國家自主創新示范區，高水平運營上海張江·張家港創新中心等科創飛地。探索載體平臺公募REITs等資產證券化路徑，強化對產業發展的支撐效應。
構筑一流創新生態。以企業創新積分為基座，探索實施“縣域創新格次賦分法”。深化“廳市會商”“局市會商”工作成效，力爭成為國家科技部全域創新“實驗田”。圍繞企業初創、成長、成熟等全生命周期發展，統籌設立普惠金融發展風險補償資金池，建立健全覆蓋知識產權質押及證券化、融資租賃、債權擔保、小額貸款等方式的多元化金融供給體系。優化產業基金二期、新興產業基金管理，加大人才一號母基金、“沙洲科創C計劃”基金對本地科技人才企業的直投力度，提高合作基金返投落地成效。推動張創投在科技招商、股權投資、載體建設運營、科技金融服務等領域發揮更大作用。
培育壯大創新主體。堅持科技招商、產業招商、人才招引同向發力，新增科技招商項目1800個、潛力類項目占比50%以上，上級人才計劃80名，高技能人才7200名。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動，新認定有效高企450家。引導優質中小企業走專精特新發展道路，力爭獲評省級以上企業技術中心和工業設計中心12個，省關鍵核心技術（裝備）攻關產業化項目和首臺（套）重大技術裝備3個，新增省級以上專精特新企業15家。協同成立“蘇州沿江產業創新帶人才區域協同體”，加快推進“東渡人才港”等高品質人才社區建設。年內，研發支出占GDP比重達3.7%，新增產學研合作項目240項以上。
（四）堅持一體聯動，拓展開放共贏空間
更高質量服務和融入長三角一體化、上海大都市圈、蘇州市域一體化發展，更高水平釋放內外聯動、協同發展潛能。
提速跨域協同發展。搶抓上海大都市圈建設機遇，深化與上海臨港等重點區域的對接合作，加快打造國際航運貿易、國際智能制造功能性節點。加快融入蘇州主城發展，依托中科納米所、蘇州工業園區—張家港生物醫藥產業基地等平臺，深化特色半導體、生物醫藥等領域對接合作。當好跨江融合橋頭堡、蘇錫聯動先行軍，加強與南通、泰州、江陰等地的交通互聯、產業互融，深入拓展北向發展腹地，全力推動江張協作示范區建設。
做好以港興市文章。搶抓蘇州港一體化改革機遇，推動與上海洋山港“聯動接卸”模式盡快落地，擴大進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”、誠信國際航行船舶“直進直靠”“直離直出”范圍，不斷提升通關便利化水平。常態化做好福南水道12.5米進港航道維護，加快推進碼頭泊位改擴建及智能化改造升級，提速港航數字一體化步伐。深化綜保區2.0建設，打造進出口汽車全產業鏈生態圈，鼓勵發展大宗商品期貨交割、保稅加工等新模式，激發“以港興市”新活力。
擴大對外開放合作。更大力度推動外貿穩規模、優結構，鞏固提升國家進口貿易促進創新示范區建設，加快培育一批百億級進口貿易和促進平臺。深耕跨境電商B2B賽道，拓展B2C業務規模，大力發展外綜服、海外倉等新模式，加快擴大服務貿易、數字貿易發展規模。更大力度促進外資穩存量、擴增量，支持外資企業開展增資和利潤再投資，鼓勵跨國公司在我市設立地區總部和功能性機構。支持重點企業通過境外并購、建立海外生產基地等方式“走出去”，積極開拓國際市場，提升國際競爭力。
（五）堅持規劃先行，提升城市品質能級
統籌城市生產生活生態布局，增強城市發展的整體性、協調性和輻射力。
高標準優化規劃建設。以“三區三線”最新劃定成果為基礎，以“一城雙核四片區”功能定位為指引，高水平編制市鎮兩級國土空間總體規劃。將專項規劃納入國土空間總體規劃“一張圖”，科學編制TOD綜合開發、產業用地更新等專項規劃。南沿江城際鐵路建成通車，加快張靖皋長江大橋、通蘇嘉甬鐵路、蘇州軌交10號線（蘇虞張段）建設，深化蘇通第二過江通道、蘇張高速、軌交宜錫張線、碩放—張家港一級公路研究。著力構建城區快速路網體系，加快推進G346張家港繞城段改擴建工程及東二環、南二環建設，啟動西二環—楊新公路快速化改造。
高品質實施城市更新。建立城市更新項目庫，完成5個老舊小區綜合改造、16個住宅小區雨污分流改造，探索推動城中村自主更新。建成“口袋公園”14個，改造背街小巷3條、農貿市場5家，新增停車位2500個。開工建設高新區水處理中心，新建污水處理提質增效達標區14個，實現城區和集鎮建成區全覆蓋。建成蘇州市美麗宜居鎮3個，爭創蘇州市特色小城鎮1個。提升垃圾分類質效，生活垃圾回收利用率超40%、資源化利用率超80%。優化完善房票、貨幣補償等安置方式。提高剛性和改善性住房供給質量，促進房地產市場平穩發展。
（六）堅持因地制宜，打造鄉村振興樣板
加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，努力在農業農村現代化上走在前列。
促進農業提質增效?？阜€糧食安全重任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，改造提升高標準農田2.03萬畝，糧食播種面積穩定在45萬畝以上。發展綠色循環農業，新增綠色優質農產品生產基地3.5萬畝、“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地1.18萬畝，全市綠色優質農產品比重達80%。爭創“國家農業科技園區”“國家農村產業融合發展示范區”“省農業生產全程全面機械化示范市”。
促進農村宜居宜業。加快村莊實用性規劃編制，全面推動農房翻建，加強村莊傳統肌理、風貌特征和歷史文化保護傳承，留住鄉愁記憶。常態化開展農村人居環境整治，加強農村基礎設施和公共服務配套。深化長江沿線特色田園鄉村跨域示范區建設，新增省級特色田園鄉村1個，蘇州市特色康居示范區1個、特色康居鄉村30個，其他一般類村莊全部建成特色宜居村莊。制定發布“文明鄉風十二條”，推廣應用鄉村治理“積分制”“清單制”。鞏固提升國家數字鄉村試點縣建設成果，打造“數字農業農村全景平臺”。
促進農民增收致富。持續優化村級集體經濟發展支持政策，組建鎮級股份經濟合作聯社，力爭村均可支配收入達1700萬元。啟動農民收入倍增計劃，開展“品牌強農、營銷富民”工程。促進農文旅融合發展，打造永興村—張家港灣、肖家巷等鄉村旅游陣地。深化供銷綜合改革，加強新型農業經營主體和職業農民培育，新增蘇州市級以上農業龍頭企業2家，累計培育示范家庭農場350家以上、示范合作社90家以上。
（七）堅持綠色發展，擦亮港城生態底色
堅定不移走生態優先、綠色發展道路，加快促進經濟社會發展全面綠色轉型。
做優做靚沿江生態。嚴格落實長江大保護，剛性執行長江經濟帶發展負面清單，編制完成《國土空間生態保護和修復規劃（2021—2035）》，新增長江造林綠化850畝，鞏固提升自然濕地保護率。持續抓好“十年禁漁”重點任務。加快“山島之戀”文旅綜合體等項目建設。深化生態產品價值實現機制省級試點，推動綠水青山和金山銀山共生共榮。
全面深化污染防治。高標準完成第二輪中央、省生態環境保護督察反饋問題整改銷號。持續深化揮發性有機物、揚塵等大氣污染綜合治理，PM2.5年均濃度完成上級下達目標任務。深入推進河（湖）長制，加快全市排水設施建設與運維管理一體化改革，全面消除劣Ⅴ類水體，國省考斷面、通江骨干河道、集中式飲用水源地水質優Ⅲ比例繼續保持100%。建設幸福河湖70條，生態河道覆蓋率保持全省領先。深化“無廢城市”建設，強化土壤污染隱患排查整治，提升固體廢物安全處置和綜合利用水平。
加快綠色低碳轉型。推進低碳城市建設，發布碳達峰行動方案，深化重點領域、園區、企業碳達峰方案編制。完善能源消耗總量和強度調控，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。深化工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，加快海進江LNG接收站等能源結構調整項目建設，持續提高非化石能源消費比重。深化國家典型地區再生水利用配置試點建設，提升水資源循環利用水平。
（八）堅持民生優先，創造更高品質生活
堅持發展成果由人民共享，推動社會保障更加精準完善、公共服務更加優質均衡、群眾生活更加幸福美好。
兜牢社會保障底線。高效實施19個民生實事、300個民生微實事項目。深化落實減負穩崗擴就業政策，城鎮新增就業1.9萬人，本市籍應屆高校畢業生就業率穩定在98%以上，特困家庭畢業生就業率100%。新增住房公積金繳存職工2.5萬人。深化醫保支付方式改革，促進多層次醫療保障有序銜接。打響“頤養港城”品牌，加快養老服務綜合體建設，建成綜合養老服務中心3家。新增普惠性托育機構超10家，建成兒童友好社區10個。爭創首批全國未成年人保護示范縣（市、區）。深化全國青年發展型縣域試點建設。新建“殘疾人之家”6個。完善分層分類社會救助體系，擦亮“善助樂享”慈善救助品牌。爭創全國雙擁模范城“八連冠”。
優化公共服務供給。認真落實新冠病毒感染防控舉措，平穩有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，加強應急防控能力和分級分類救治體系建設，有效降低重癥發生率，最大程度保護人民生命安全和身體健康。深入推進“雙減”工作，深化開展“館校研學”活動，促進教育教學提質增效。新建改擴建學校11所，新增學位9420個。爭創全國義務教育優質均衡發展縣（市、區），確保高標準通過全國學前教育普及普惠縣（市、區）評估認定、梁豐高中高分通過省高品質示范高中驗收評估。深化與上海等地知名三甲醫院的對接合作，強化重點?？平ㄔO，推動優質醫療資源提質擴容、科學布局。推進市一院綜合樓病房改造，加快中醫醫療中心、市六院住院綜合樓建設。爭創“全國基層中醫藥工作示范縣”。新增省級健康村（社區）10個，居民健康素養水平達40.5%。
（九）堅持共治共享，維護社會和諧穩定
以“政府引導、多元共治”為路徑，推動文明善治向更高層次、更高水平邁進。
深化文明內涵。開展文明攻堅“十大行動”，確保全國文明典范城市“首創必成”，全力打造現代化“文明典范第一城”。高標準運營精神文明建設張家港研究與交流中心，掛牌中國志愿服務研究中心張家港分中心，加快建設全國文明城市建設展覽館、志愿服務主題公園、網絡文明素養實踐教育基地等文明新地標。打造長江國家文化公園張家港段先導示范工程，謀劃推進東山村遺址博物館等重點項目，豐富長江文化節內涵。提升黃泗浦遺址保護與展示水平，集中整治東部發掘區及周邊生態環境。辦好中國三人籃球聯賽、“貝貝杯”青少年足球賽、市八運會等賽事。
加強社會治理。深化“八五”普法，完善現代公共法律服務體系，健全“企業合規”聯動體系，依法保護產權和企業家權益。優化市集成指揮平臺功能，提升信息化、大數據對基層治理的支撐水平，推動社會工作站（室）規范化運營、標準化服務，確保村（社區）議事會覆蓋率和微自治開展率達100%，爭創全省首批城市管理示范市（縣）。深入開展重點行業領域安全生產專項整治，持續推進安全風險報告、雙重預防機制和安全生產標準化建設，確保生產安全事故起數和死亡人數繼續保持“雙下降”。積極防范化解金融、政府性債務、房地產等重點領域風險。常態化開展掃黑除惡斗爭，扎實做好信訪工作，群眾安全感繼續保持全省領先。
我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程，努力打造法治政府、務實政府、清廉政府。把依法行政作為第一準則。強化重大行政決策管理，健全政府法律顧問機制。深化行政復議規范化建設，全面推進政務公開。自覺接受人大法律監督、工作監督，政協民主監督和社會各界監督，提高人大議案建議和政協提案辦理質效。把務實高效作為成事之基。堅決擔起“勇挑大梁”重大責任，大力弘揚“樣樣工作爭第一”的優良傳統，進一步完善目標責任體系，加大工作督查力度，引導廣大干部敢拼敢闖、敢想敢干，確保既定的目標、出臺的政策、部署的任務，一抓到底、落地見效。把廉政紀律作為底線紅線。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，加快公共資源交易數字化轉型，提升重點領域廉政風險防控水平。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”。堅持過緊日子，強化預算約束和績效管理，嚴控“三公”經費和一般性支出，把更多財力用到保民生、促發展上。
各位代表，壯闊征程看開局，中流擊水看起勢。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共張家港市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，與時俱進大力弘揚張家港精神，敢為先鋒、勇立潮頭，奮力開啟中國式現代化縣域先行區建設的磅礴篇章！
有關用語說明
1.“4+4”重點產業：指我市冶金新材料、智能高端裝備、先進（高分子）材料、高端紡織四大傳統優勢產業，以及新能源、特色半導體、生物醫藥及高端醫療器械、數字經濟四大新興產業。
2.知識產權證券化：指以知識產權未來預期收益為支撐，通過一定的結構化安排，發行市場流通證券進行融資的方式。
3.進口轉關“離港確認”：指進口水運轉關貨物在確認內河船名航次和理貨完成后，準予在進口口岸離港申報，收到“可離港”回執后，貨物即可離港啟運至目的地。
4.“水水中轉”：是指通過中轉碼頭、港口實現集裝箱、商品在不同水域或航線的中轉，能有效提高物流的時效性和經濟性。
5.“三區三線”：“三區”指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；“三線”指對應城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。
6.口袋公園：指利用散落或隱藏的小規模城市空間，進行綠化種植，配置座椅等便民服務設施，為周邊居民服務。
7.“房票”安置：指征收人比照貨幣安置、產權調換的政策，將計劃安置的房屋轉化為貨幣，以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產開發企業購買商品房的一種房屋安置方式。
8.“綠島”：指按照“集約建設、共享治污”理念建設的可供多個市場主體共享的環保公共基礎設施。
9.養老服務“時間銀行”：鼓勵低齡老人為70周歲以上老人提供養老服務，以此儲蓄服務時間，并按需兌換養老服務。
10.“123”年度目標任務：指明確“深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神”這一主線；鎖定“鞏固提升全國百強縣（市）‘前三甲’位次，成功獲評首批全國文明典范城市”兩大目標；聚焦“科技招商、產業招商、人才招引，調高、調輕、調優產業結構，區域協同聯動發展”三項重點任務。
11.“一所一中心”：指中科納米張家港化合物半導體研究所和張家港市集成電路產業促進中心。
12.“隱形冠軍”：指不為公眾所熟知，卻在某個細分行業或市場占據領先地位，擁有核心競爭力和明確戰略，其產品、服務難以被超越和模仿的中小型企業。
13.大宗商品現貨“清算通”：指上海清算所與張家港保稅科技共同推進的一種多銀行交割支付結算功能平臺，可為實體企業的大宗商品交易提供安全便捷、實時同步、規范高效的現貨交割與貨款支付環境。
14.公募REITs：指依法向社會投資者公開募集資金形成基金財產，通過基礎設施資產支持證券等特殊目的載體持有基礎設施項目，由基金管理人等主動管理運營上述基礎設施項目，并將產生的絕大部分收益分配給投資者的標準化金融產品。
15.“一城雙核四片區”：“一城”指城市全域統籌布局；“雙核”指經開區（楊舍鎮）—高新區（塘橋鎮）中心城區、保稅區區域市域副中心；“四片區”指錦豐片區、南豐片區、樂余片區、鳳凰片區。
16.TOD：指以公共交通為導向的開發（transit-orienteddevelopment），是規劃一個居民區或者商業區時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車通行化的規劃設計方式。
17.海進江LNG接收站：位于南豐鎮東沙物流園，項目占地約528畝，總投資約50億元，規劃LNG接收能力300萬噸/年，包括碼頭工程、接收站工程及配套外輸管道。
18.“館校研學”：指依托全市各級各類場館和文旅點位（如圖書館、博物館、文化館、紅色主題教育陣地、科普活動展廳等），在時間上對接“5+2”課后服務、寒暑假，在空間上充分利用社會資源，從文化熏陶、知識學習、技能鍛煉、社會實踐四個維度設計構建的特色文化實踐課程體系。
