關于蘇州市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2008年1月10日在市十四屆人大一次會議上
市發展和改革委員會主任 申建華
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2007年，在中共蘇州市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“四大行動計劃”，加快轉變發展方式，努力構建和諧社會，經濟社會實現了又好又快發展，較好地完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標任務。
——完成地區生產總值5700億元，按可比價計算比上年增長16%，高于預期目標4個百分點；
——完成地方一般預算收入541.8億元，增長35.4%，高于預期目標20.4個百分點；
——完成全社會固定資產投資2360億元，增長12%，實現預期目標；
——完成社會消費品零售總額1245.5億元，增長18%，高于預期目標3個百分點；
——完成進出口總額2130億美元，其中出口總額1180億美元，分別增長22.2%和24.6%，高于預期目標7.2個百分點和9.6個百分點；
——城鎮居民人均可支配收入21260元，增長14.7%，高于預期目標4.7個百分點；
——農民人均純收入10300元，增長11%，高于預期目標1個百分點；
——城鎮登記失業率為3%，低于預期目標1個百分點；
——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達1.7%，實現預期目標；
——單位地區生產總值能源消耗進一步下降，有望實現預期目標；
——化學需氧量、二氧化硫排放總量進一步削減，有望實現預期目標；
——環境質量綜合指數達86.3，實現預期目標。
2007年全市經濟社會發展呈現以下五個方面的特點：
（一）經濟結構進一步優化。服務業發展取得新突破。實現服務業增加值1970億元，增長17.5%，占地區生產總值比重提高1.9個百分點。服務業“五個一批”建設步伐加快。蘇州港貨物吞吐量超過1.8億噸、集裝箱運量達189.5萬標箱，分別增長21.8%和52.5%。各類服務外包企業發展到500家，實現軟件產業銷售收入250億元，增長20%。全市30個現代服務業集聚區吸引入駐企業近萬家，實現業務收入3500億元。制造業增長速度質量效益更趨協調。實現高新技術產業產值5260億元，占規模以上工業總產值的比重提高1個百分點。中國馳名商標累計達43件、中國名牌產品63個、國家免檢產品104個。規模以上工業實現利稅1020億元，增長28%；經濟效益指數189%，提高12個百分點。現代農業發展較快。糧食總產量達107.2萬噸，農業適度規模經營面積達73.7萬畝，占全市耕地面積的29.4%；市級以上農業龍頭企業實現銷售收入和利稅分別增長20%和15%。投資結構進一步改善。完成服務業投資1134億元，增長20.5%，占全社會投資比重達48.1%，提高3.4個百分點；私營個體投資占比達32.2%。國家重點調控的行業投資得到有效遏制，電力、鋼鐵、紡織投資增幅分別下降70%、40%和8%。130項重點項目建設進展順利，完成投資450億元。
（二）發展方式進一步轉變。自主創新能力不斷增強。全市財政科技經費超過9億元，增長57.6%；引進研發機構87家；新列入國家科技項目14項，新增省級高新技術企業427家，申報省級以上高新技術產品1110項；全市專利申請量3.2萬件、專利授權量0.85萬件，分別增長160%和90%。節能減排扎實推進。實施重點節能技改項目70多項，形成節能能力120萬噸標煤/年，全市能源消耗呈下降趨勢。208項污染減排工程全面完成，主要污染物排放總量得到控制。循環經濟有效推進，新增循環經濟試點企業100家。落后產能和設備加快淘汰，關閉化工企業500家，關停電鍍、造紙、印染等企業64家，淘汰落后煉鋼煉鐵能力56萬噸、小火電機組61萬千瓦、落后工藝裝備120臺。
（三）發展活力進一步增強。行政管理體制改革繼續深化，取消行政許可項目9項。國有資源整合步伐加快，軌道交通、國發創投等4家市屬國資公司掛牌成立。農村綜合改革積極推進，農村“三大合作”組織累計達2012家，持股分紅農戶占到68%。企業上市融資取得新進展，7家企業實現境內外上市，4家上市公司完成再融資，直接融資96.5億元。民營經濟快速發展，私營企業和個體工商戶凈增注冊資本500億元，上繳稅收占全部稅收的比重達30%。外貿增長方式加快轉變。機電產品和高新技術產品出口比重分別達81%和55%，一般貿易出口增幅高于加工貿易出口增幅10.4個百分點。利用外資結構繼續優化。服務業實際到賬外資增長44.5%，占比提高1.7個百分點。境外投資呈現大規模、高層次發展趨勢，新批中方境外投資額1.4億美元，增長32.5%。
（四）人民生活進一步改善。城鄉居民收入穩步提高，其中城鎮居民財產性收入增長69.9%、轉移性收入增長17.6%。就業再就業工作切實加強。新增面向本地勞動力的就業崗位15萬個，提供社會公益性崗位8600個，幫助7萬名失業人員實現再就業。社會保障體系不斷完善。全市城鎮職工五大保險覆蓋率均超過98%，農村勞動力納入基本養老保險人數達180萬人，農村合作醫療保險人均籌資水平達210元。城鄉居民最低生活保障制度得到認真落實，城鄉最低生活保障資金投入超過1.2億元，惠及8.24萬名低保人員。事關人民群眾切身利益的18項實事項目全面完成。
（五）社會事業進一步發展。堅持教育優先。全市85%的小學、初中達到省級現代化辦學標準，農村村小現代化建設100%達標；高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達100%和53%。公共文化設施投入增加。蘇州科技文化藝術中心、蘇州園林博物館新館、中國刺繡藝術館等一批公共文化設施相繼建成投運，市區文化信息資源共享點達300個，鎮（街道）文化站全部達到省級標準。公共衛生服務能力不斷提高。新一輪疾病預防控制機構建設全面完成，城鄉社區衛生服務普及率達97.7%，困難人群醫療救助向社區延伸。全民健身運動廣泛開展，成功承辦輪滑世界杯環太湖馬拉松賽等重大賽事。
2007年，全市經濟社會發展總體較好，但我們也清醒地看到，當前我市正處在發展方式轉變的關鍵時期，經濟社會發展的一些薄弱環節亟待加強，主要是：服務業發展雖然有所加快，但比重仍然偏低；自主創新能力總體不強，具有核心競爭力的高端產業培育相對滯后。經濟發展對資源能源供給增長的依賴度依然較高，節能降耗和污染減排任務艱巨，水環境保護任重道遠。外來人口管理壓力加大，社會管理體制機制有待加強。這些問題，都需要我們在今后的工作中切實加以解決。
二、2008年國民經濟和社會發展主要預期目標
2008年是黨的十七大勝利召開后的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。安排好今年國民經濟和社會發展預期目標，對于深入貫徹落實科學發展觀、全面構建和諧蘇州至關重要。
2008年經濟社會發展的有利條件較多。從國際看，世界經濟總體仍將繼續平穩增長，生產要素加速流動，國際資本、產業和技術繼續看好中國，給蘇州經濟發展帶來較多機遇。從國內看，又好又快發展成為鮮明導向，十七大戰略部署的貫徹落實，長三角經濟一體化進程加快，為蘇州經濟發展注入新的動力。從我市看，經濟社會發展一直保持良好態勢，自主增長、自我發展的機制逐步健全，實現又好又快發展的基礎不斷穩固。同時，經濟社會發展也將面臨許多挑戰。世界經濟發展的不確定因素依然較多，增長速度將有所放緩。國內經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和困難還沒有得到根本解決，經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大；國家實施穩健的財政政策、從緊的貨幣政策和有保有壓的產業政策，將給蘇州經濟發展帶來較大影響。面對形勢變化，只要我們把應對措施準備得更充分、各項工作做得更扎實，全市經濟仍將繼續保持健康發展的良好態勢。
根據中共蘇州市委十屆五次全體（擴大）會議精神和“十一五”規劃目標，以及世界經濟走勢和我國宏觀經濟要求，按照統籌兼顧、又好又快原則，建議2008年全市經濟社會發展主要預期目標如下：
——地區生產總值增長12%左右；
——地方一般預算收入增長16%左右；
——全社會固定資產投資保持適度增長；
——社會消費品零售總額增長16%左右；
——實際利用外資保持適度增長；
——進出口總額和出口總額均增長15%左右；
——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上；
——城鎮登記失業率控制在4%以內；
——居民消費價格總水平漲幅不高于全省平均水平；
——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過1.8%；
——單位地區生產總值能源消耗下降4.4%以上；
——化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%以上；
——環境質量綜合指數超過85。
上述目標中，節能減排目標是約束性的，地區生產總值增長率等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，更加注重科學發展，不斷提高經濟增長的質量和效益，實現經濟又好又快發展；更加注重轉變發展方式，增強自主創新能力，推進節能降耗和環境保護；更加注重改善民生，提高城鄉居民生活水平，加快和諧社會建設。現對主要預期目標作重點說明：
1、關于經濟增長預期目標。預期地區生產總值增長12%左右，主要基于三個方面考慮：一是與“十一五”規劃確定的地區生產總值年均增長12%左右的目標相銜接。二是與全國經濟增長8%左右、全省增長11%的預期目標相對應。三是與又好又快發展相呼應。多年來，我市經濟增長速度較快，但也出現了資源約束加劇、環境負荷加重、人口壓力加大等一些不協調問題。因此，在保持經濟較快增長的同時，把更多精力放在調整經濟結構、轉變發展方式上，好中求快、優中求進，切實做到速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調。
2、關于三大需求和利用外資預期目標。目前我市投資規模較大，國家加強宏觀調控帶來的土地、資金等方面的緊張狀況以及項目準入門檻抬高對投資增長的制約將越來越突出，投資快速增長難度加大，預期全社會固定資產投資保持適度增長。這樣安排，是為了進一步調整優化投資結構，不斷加大新農村建設、基礎設施完善、服務業發展、自主創新和節能減排等方面的投入，集中精力實施133項重點建設項目，努力增加有效投入。
我市制造業水平不斷提高，機電產品和高新技術產品出口比重繼續上升，外貿出口仍可能保持較快增長。考慮到人民幣升值、國家外貿政策調整、國際貿易摩擦增多等不確定因素，預期進出口總額和出口總額均增長15%左右。2007年我市利用外資總體情況較好，但從發展趨勢看，資源要素約束加大，外部競爭加劇，對下一步招商引資形成較大壓力，預期實際利用外資保持適度增長。確定這樣的目標，就是要加快出口產品結構調整步伐，加大科技和服務業招商力度，大力實施“走出去”戰略，優化開發區功能，增創開放型經濟新優勢。
近年來，我市經濟持續穩定發展，城鄉居民收入不斷提高，社會保障和就業工作成效明顯，居民消費能力日益增強，消費市場將延續較快發展態勢，預期社會消費品零售總額增長16%左右。繼續改善消費環境，合理引導住房、汽車等消費，努力擴大文化、教育、旅游等消費，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。
3、關于就業和收入預期目標。就業是民生之本，是居民收入的基本來源。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，認真落實鼓勵就業的政策措施，完善城鄉統籌的公共就業服務體系，切實抓好城鄉新增勞動力就業、城鎮失業人員再就業和被征地農民的就業扶持工作，將城鎮登記失業率繼續控制在4%以內。
地方一般預算收入預期增長16%左右，主要基于以下考慮：經濟保持又好又快發展，為財政收入穩定增長提供了有力支撐。同時，地方一般預算收入增幅高于經濟增長速度，有利于保障政府公共產品和公共服務的供給，使新增財力繼續向民生領域傾斜。
預期城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上。作這樣的安排，可以保證城鄉居民收入水平與經濟增長水平大體同步，使改革發展成果更多地普惠于民。全面推進富民優先工程。實施創業促就業提升計劃，鼓勵更多民眾創業；完善企業職工工資集體協商制度和工效掛鉤機制，健全城鄉最低生活保障制度和社會救助體系，促進城鎮居民收入增長。進一步加大新農村建設力度，發展現代高效農業，推進農村“三大合作”改革，完善支農惠農富農政策，構建農民持續增收的長效機制。
4、關于物價預期目標。隨著國家加強對市場供求和價格變化的調控，切實保障有效供給，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，物價過快上揚的可能性不大。但推動價格上漲的因素依然較多，物價調控任務仍較艱巨。進一步增加市場供應，保持市場穩定、價格穩定；健全價格監測、預警和應急機制，強化市場監管，規范市場價格秩序。完善和落實價格補貼辦法，著力解決群眾關心的價格熱點難點問題，使居民消費價格總水平漲幅不高于全省平均水平。
5、關于研發投入預期目標。提高自主創新能力，需要加大研發投入力度，預期全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過1.8%。確定這樣的目標，就是按照建設創新型城市要求，切實把增強自主創新能力作為轉變發展方式、調整經濟結構的核心環節，發揮政府投入的導向作用，確保財政性科技投入增幅高于財政收入增速；鼓勵和引導企業增加研發創新投入，發展創業投資和資本市場，不斷增加全社會科技投入。
6、關于節能減排約束目標和環境保護預期目標。安排單位地區生產總值能源消耗下降4.4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%以上，環境質量綜合指數超過85，是為了全面貫徹環保優先、節約優先的方針，繼續分解落實好“十一五”規劃確定的單位地區生產總值能源消耗下降20%和化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減20.1%和24.9%、環境質量綜合指數超過90的目標。堅持一手抓治理，一手抓建設，大力發展現代服務業和“兩高兩低”產業，實施最嚴格的環境保護制度，加快淘汰落后產能，積極發展循環經濟，加強水環境治理。強化市場調節，建立多元化的環保投入機制和生態補償機制，綜合運用經濟杠桿促進企業節能減排。
