關于蘇州市2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2004年2月9日在市十三屆人大二次會議上
市發展計劃委員會主任 朱民
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2003年，在中共蘇州市委的正確領導下，全市上下認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞市十三屆人大一次會議確定的主要預期目標，克服非典帶來的負面影響，積極擴大內需，努力促進出口，加快結構調整，全面深化改革，進一步擴大對內對外開放，實現了國民經濟和社會事業多年來的最好發展。全年完成地區生產總值2802億元，按可比價計算比上年增長18%，超過預期目標6個百分點；完成財政收入409.9億元，同口徑增長34.9%，占地區生產總值的比重達14.6%，提高0.6個百分點，按出口退稅機制改革后口徑，地方財政一般預算收入149.7億元，增長42.2%；城鎮居民人均可支配收入12361元，增長16.4%，農民人均純收入6750元,增長10%。其它各項預期目標完成較好。
一、結構調整不斷推進，經濟運行質量進一步提高
農村經濟結構進一步優化。初步形成了沿湖水產養殖區、沿山花果苗木區、沿江經濟作物區和陽澄淀泖優質稻米區四大生產區域，基本形成了糧食、水產、林果、蔬菜和畜牧五大主導產業，其中水產養殖面積142萬畝，蔬菜種植面積174萬畝次，奶牛存欄2.5萬頭，養殖業在種養業中的比重接近60%。農業產業化經營穩步發展，42家省、市級龍頭企業實現銷售收入、利稅分別增長40.8%和22.9%。農業標準化建設初見成效，新建和擴建30個無公害、綠色農產品生產示范基地，新增無公害農產品和綠色食品227只。農村綠化大力度推進，新增林地綠地9667公頃，超過年度目標的40%。
工業經濟總量和效益同步快速增長，工業對經濟的貢獻份額進一步提高。全市完成工業總產值7010.8億元，增長37.8%；工業增加值1583億元，占地區生產總值的比重上升到56.5%。其中：規模以上工業增加值1272.6億元，增長27.1%。產銷銜接較好，工業產品銷售率98.2%，上升0.4個百分點。以高新技術為先導的電子信息、生物醫藥、新材料等新興主導產業增勢迅猛，實現高新技術產業產值1860億元，增長65.5%，占規模以上工業總量的比重達37.4%。其中，電子信息產業完成產值1566.1億元，增長77.5%。規模經濟效應明顯，工業百強企業實現銷售收入2524億元，占規模以上工業總量的比重達51.3%。工業經濟運行質量進一步提高，工業經濟效益綜合指數159.3%，提高11.3個百分點；實現利稅增長29.2%，其中利潤增長35.8%。
服務業保持較快發展。在經受非典嚴重沖擊的情況下，完成服務業增加值955億元，增長14.8%。實現社會消費品零售總額526.1億元，增長16.5%，超過預期目標5.5個百分點。其中新型零售業態銷售額占社會消費品零售總額的比重達到15%，提高3個百分點。住房、汽車、通信等消費熱點繼續升溫。新增私家車5.5萬輛；商品房銷售金額146.9億元，銷售面積575.4萬平方米，分別增長26.2%和6.6%。現代物流業發展步伐明顯加快。蘇州物流中心二期擴建工程全面竣工，常熟物流園區、中化國際化工物流與產業園等加快建設，外資企業通過各種方式也在積極開拓蘇州物流市場。蘇州港全年完成貨物吞吐量6282.1萬噸，集裝箱34.6萬標箱，分別增長29.9%和18.9%。金融保險業運行態勢良好，蘇州金融安全區的品牌效應進一步顯現。年末金融機構存款余額、貸款余額分別比年初增加917.8億元和866.9億元，城鄉居民儲蓄余額比年初增加306.2億元;保費收入突破64億元,增長36.5%。旅游市場進一步拓展，共接待境外游客81.6萬人次；旅游總收入達到236億元，其中旅游外匯收入2.9億美元,分別增長19%和4.5%。此外，郵政通信、中介咨詢、社區服務等行業都取得了長足發展。
二、固定資產投資快速增長，投資對經濟的拉動作用進一步增強
固定資產投資規模創歷史新高，投資拉動仍是經濟增長的主要動力。全年完成全社會固定資產投資1408.9億元,增長73.3%,超過預期目標53.3個百分點，在全省繼續保持領先地位，在全國大中城市中名列前茅。其中，國有經濟、三資企業、私營個體經濟投資分別增長96.3%、84.2%和47.3%，占全社會投資比重分別為24.8%、30.5%、24.6%，形成了“三駕馬車”并駕齊驅的良好格局。投資結構進一步優化。制造業仍是投資的主要領域，投資規模在全國領先；服務業投資增速明顯加快，高于全社會投資平均水平；基礎設施成為投資的重點，有力地推動了城市化進程和生產力布局的優化。全市施工項目超過7100個，其中3000萬元以上的新開工項目近700個。
116項重點建設項目完成投資362億元，為投資計劃的119%。其中：29個建成項目完成投資占年度計劃的110%，蘇嘉杭高速公路北段、滬寧高速公路蘇州西出入口、環古城風貌保護一期工程、盛澤鎮聯合污水處理工程、伍子胥紀念園等項目已建成投運；蘇州城市規劃展示館、吳中區自來水二期工程、蘇州汽車南站主體工程、蘇瀏線工業園區航道整治、昆山中醫院病房大樓等項目基本完成。20個續建項目穩步推進，市區水環境綜合治理、繞城高速西南段和西北段、市人力資源市場等項目均超計劃完成了工程進度，已有部分設施投入使用。24項新開工項目全面開工，蘇震桃等一級公路、華宇電廠、國際博覽中心、沙家浜等四項220千伏輸變電工程、城市輕軌一號線試驗段、蘇州研究生城和國際教育園等正在加緊建設。重點前期項目大部分項目已提前開工。積極爭取國債投資,共有13個項目爭取到國債資金1.03億元。
三、內外開放取得新突破，經濟國際化進程進一步加快
外貿出口實現高速增長。完成進出口總額656.6億美元，同比增長80.4%，高于預期目標65.4個百分點。其中出口326.3億美元，增長76.2%。各類出口主體全面增長。外商投資企業出口占比達86.3%,提高4個百分點;私營企業出口增長144.3%，逐步成為外貿出口新的增長點。出口產品結構不斷優化，機電產品和高新技術產品出口分別增長95.6%和108.8%，占全市出口總額的比重分別為76.9%和54.8%。傳統出口市場保持優勢，美國、歐盟、日本仍然是我市出口的主要市場，出口份額達63.4%；對香港的出口增長133.1%，占出口總額的10.7%，成為蘇州第四大出口市場。
招商引資力度不斷加大。新增合同外資125億美元，增長24.1%；實際利用外資68.1億美元，增長41.4%，創歷史最好水平。利用外資的質量和水平進一步提高。新批和增資千萬美元以上的項目822項，新增合同外資101.1億美元，占總額的80.9%。沿江地區成為招商引資新的熱點,沿江三市新增注冊外資38.7億美元，實際利用外資21.6億美元，增幅分別高于全市平均水平15.6和16.2個百分點。外商投資領域進一步拓寬,農業、服務業合同利用外資分別增長56.7%和73.5%。對內經濟合作又上新水平，中化國際、北大方正等70多家國內著名企業來蘇投資，全年共引進內資項目3232個，引進內資299.6億元，增長2.6倍。
外經合作進展加快。新簽境外勞務承包合同額2.5億美元，完成營業額2.3億美元，分別增長35.2%和32.8%。
四、經濟體制改革不斷深化，體制創新的活力進一步激發
全方位推進各項改革。按照“四到位一基本”的改制要求，98%的市屬國有（集體）企業完成產權制度改革，82家生產經營型事業單位全部完成轉企改制工作。國有資產重組工作有序進行。投融資體制改革邁出重要步伐，對6個政府類非經營性投資項目實行了代建制和代理制。資本運作步伐加快，華芳紡織、亨通光電和江南高纖等3只股票首發上市，共募集資金9.9億元，蘇州工業園區成功發行10億元企業債券。經過兩輪行政審批事項清理，市級機關的審批總事項削減58.5%。城市管理體制改革也取得了新的進展，管理重心進一步向街道下移，長效管理快速反應機制正在形成。
私營個體經濟迅速發展。全年新增私營企業2.1萬家,增長11.7%，新增個體工商戶6.8萬戶，增長15.2%，新增注冊資本329.4億元，增長82%。私營個體經濟貢獻份額繼續增大，上繳稅收占全市稅收的比重達25.7%，比上年提高3.9個百分點。
五、電子政務建設取得成效，信息化應用水平進一步提升
電子政務建設快速推進。完成了市區電子政務基礎網絡平臺的建設，140個部門實現了互聯互通。“中國蘇州”政府門戶網站完成改版。市級機關部門之間的電子公文流轉系統已投入運行。市行政服務中心開通19個部門64個辦件項目網上申報預審業務。區域信息化建設步伐加快，各縣級市政府寬帶網絡信息平臺和門戶網站相繼建成。
社會信息化水平不斷提高。新鋪光纜超過3.2萬纖芯公里，寬帶城域網骨干網、CDMA和GSM等網絡建設加快推進，完成了有線電視綜合業務網擴容改造。全市固定電話超過230萬戶，移動電話用戶（包括小靈通）達到410萬戶,寬帶用戶超過12萬戶。銀行信用卡發放量超過900萬張，持卡消費群體進一步擴大。
企業信息化逐步普及。企業上網數超過3.8萬家，沙鋼集團、六六視覺科技等10家企業被列入信息化帶動工業化示范和試點企業，多家企業積極推進電子商務試點工作。企業信息化管理手段得到進一步的推廣。企業信用系統建設正式啟動，各項前期工作進展順利。
六、社會事業協調發展，可持續發展戰略進一步落實
科技創新能力明顯提高。新增高新技術企業80家、高新技術產品224個，培育認定民營科技企業217家。企業創新載體建設進一步加強，新建企業博士后科研工作站5家，新辦各類科技創業園20余家。教育事業全面發展。初中畢業生升學率為96.3%，高等教育毛入學率達到45%，91.1%的農村中心小學以上建制學校建成班班通校園網，146所成為教育信息化先進學校。蘇州研究生城和蘇州國際教育園建設全面推進，高等教育人才培育基地初具規模，首批2000名學生正式入駐教育園。人才集聚效應加速形成，共引進各類人才4萬多名，增長33.3%。文化、衛生、體育等各項事業協調發展。蘇州博物館新館動工建設，城區社區衛生服務站的“六位一體”功能得到充實和完善，全民健身工程進一步加強。城鄉居民最低生活保障制度得到認真落實。全市共有50092人納入低保范圍，發放低保資金4789.8萬元；《蘇州市低保家庭住房保障辦法》頒布實施，解決了468戶低保家庭的住房困難。環境質量不斷改善,市區新增綠地500公頃,市區飲用水源水質達標率大于96.13%，大氣環境質量基本達到二級標準。計劃生育工作成績顯著，人口自然增長率為0.08‰，年末總人口590.97萬人。
七、實事項目扎實推進，人民群眾生活進一步改善
市十三屆人大一次會議上確定的16項實事項目取得良好實效。新增就業崗位37.4萬個，其中，面向本市城鎮勞動力15.8萬個，城鎮登記失業率為3.9%;勞動社會保障四級工作網絡基本建成。《蘇州市農村合作醫療保險管理辦法》頒布施行。完成市區舊危房改造10.2萬平方米，定銷商品房主體竣工面積達43.1萬平方米。全市超采區全面禁采地下水已封井819眼，累計關閉開山采石企業110家；市區所有化工企業全部簽訂了搬遷合同。17個片區實施污水支管到戶工程，敷設污、雨水管道173公里。改造自來水一戶一表工程13.5萬戶。市區新辟12條公交線路，新增公交車輛285輛。共淘汰燃油助力車和摩托車3.3萬輛。完成市殘疾人活動中心改建工程，為全市下肢殘疾人捐贈輪椅近2萬輛，無障礙設施建設得到加強。市屬企業共清欠職工醫藥費7784萬元，超額完成全年任務。“蘇州通”正式投運，發卡量超過4萬張。市區公共廁所全天候免費開放，新建、改建公廁30座，全面完成年度工作目標。農村十項實事進展加快。農業稅征收辦法改革全面實施，農民人均減輕負擔60元。戶籍制度改革、宅基地制度改革等項目全部貫徹到位。農村三保的推進效果顯著，農村低保覆蓋率達到100%；農村合作醫療保險行政村覆蓋率達98%；農村基本養老保險覆蓋率達到43%。農民教育培訓達104萬人次。城鄉統一就業的推進速度進一步加快，20多萬農民領取《就業登記證》。
2003年，我市經濟社會發展遇到的困難比預想的要多，但發展情況比預期的要好，國民經濟和社會發展計劃完成良好，各項工作均取得了新的成績。但我們也要看到在發展中仍然存在著一些突出矛盾和問題，主要表現在：多年來已基本解決的原材料供給矛盾和電力、能源等基礎產業瓶頸再次顯現；就業再就業矛盾依然突出；城鄉居民收入增長不快；產業空間布局仍有待進一步優化等等。對這些問題，我們一定要高度重視，認真研究對策，在發展中著力解決。
2004年國民經濟和社會發展主要預期目標
根據市委九屆六次全體（擴大）會議精神，對2004年國民經濟和社會發展的主要預期目標建議如下：
——地區生產總值增長l2%以上；
——地方財政一般預算收入增長16%；
——全社會固定資產投資增長15%；
——進出口總額增長l5%，其中：出口總額增長l5%；
——實際利用外資增長12%；
——吸引內資、民資增長20%；
——社會消費品零售總額增長15%；
——城鎮居民人均可支配收入增長l4%，農民人均純收入增長8%；
——城鎮登記失業率控制在4.5%左右；
——新增勞動就業崗位25萬個；
——高等教育毛入學率提高1個百分點，達到46%；
——市區綠化覆蓋率提高1個百分點，達到38.1%，農村森林覆蓋率提高2個百分點,達到15%；
——環境質量綜合指數達到86；
——科學研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過1.3%；
——環境保護和生態建設投資占地區生產總值的比重超過2%。
實現上述預期目標，體現了把加快經濟發展作為第一要務、把富民強市作為第一要事的要求，體現了全面、協調、可持續的新的發展觀的要求，有利于抓住機遇、乘勢而上，有利于更好地處理改革、發展、穩定的關系，也有利于促進經濟和社會協調發展，為蘇州率先建成高水平的小康社會、率先基本實現現代化打下堅實的基礎。
2004年經濟社會發展的主要任務和措施
一、加大對農業和農村的投入，大力發展現代農業
進一步推進農業和農村經濟結構調整。實行最嚴格的耕地保護制度，繼續提高優質糧油種植比重，發展設施蔬菜、特種水產和特色林果等優勢產業。大力推進農業產業化經營，通過多種途徑做大做強農業龍頭企業，年內新增國家、省、市級農業龍頭企業15家左右，帶動農業結構調整和農民增收致富。抓好農產品質量體系建設，實行市場質量安全準入制度，加快發展優質農產品、綠色食品和無公害食品，提高農產品的市場競爭力。高度重視糧食供應安全問題，結合農業發展保護區建設，在市內建立穩定的糧食生產基地，到蘇北、東北建立市級儲備糧生產基地，構建完備的糧食儲備體系和批發市場體系。
加大對農業和農村的投入，建立健全農業支持保護體系。確保支農預算資金高于財政預算增長比例，支農實際資金高于財政實際增長比例。不斷增加對農村十項實事的資金投入，加快實施進度，盡早讓廣大農民得益受惠。
二、調整優化產業布局，全面提升產業發展層次
走新型工業化發展道路，以轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量和效益為主線，繼續大力發展電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術產業。重點開展數字通信、軟件工程化、專用集成電路設計等關鍵技術的攻關和引進。培育壯大軟件和網絡產品、集成電路、數字通訊系統等高新技術產品群。加快蘇州軟件園的建設，做大做強中科IC設計中心，盡快形成集成電路設計、制造、封裝和測試的完整產業鏈。力爭規模以上電子信息制造業實現銷售收入突破2000億元。運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，努力提高紡織、絲綢、中醫藥等產業的技術水平和產品質量。進一步深化產學研合作，培育發展具有自主知識產權的企業和產品。積極推進優勢資源的整合和重組，加速優質資產向優勢企業集聚，發展壯大規模經濟，進一步提升企業的核心競爭力。
按照“四沿”發展格局，進一步優化生產力布局。加快建設沿江國際先進制造業集聚帶，以張家港保稅區為龍頭，對沿江各類開發載體進行產業布局調整和園區功能重組，促進資本、技術、產業集聚，提高單位土地的投資強度和規模經濟效益。努力提升沿滬寧線高新技術產業帶的發展規模和水平，以蘇州工業園區、蘇州高新區等4個電子信息產業基地和蘇州軟件園為載體，加快承接國際產業轉移，在國際化上求得突破。堅持學習上海、依托上海、服務上海、接軌上海，圍繞產業定位、城鎮體系、生態環境等方面高起點、高水準制定沿滬浙地區綜合開發規劃和專項配套規劃。做好沿湖開發規劃的前期準備工作。加大蘇州創元集團1號工業園、蘇州工業投資公司東橋開發區等載體建設力度，全力推進市屬工業企業擴張性搬遷改造。
三、拓寬服務領域，促進服務業持續健康發展
進一步制定和實施促進服務業發展的政策措施，創造良好的消費環境，培育壯大住房、汽車、通信等消費熱點。擴大普通商品房和定銷房的有效供給，努力滿足廣大群眾的住房要求，市區開工并建成定銷商品房不少于60萬平方米。規范發展汽車消費信貸，清理不合理收費，加快城市道路、停車設施的建設，發展個人汽車消費。積極拓展電信普遍服務，鼓勵居民擴大旅游、文化娛樂、體育健身、衛生保健等消費。
加快發展現代服務業。圍繞“三古一湖”精品名牌戰略，加強旅游資源的整合開發，大力開發旅游新產品，使旅游業盡快成為蘇州的支柱產業。加大生產性服務業的培育和引進力度，高標準建設蘇州工業園區保稅物流園區、太倉國際集裝箱物流園等專業化物流園區，啟動建設白洋灣物流園區。大力發展會展業，建好國際博覽中心，辦好第三屆“電博會”。積極發展會計、審計、法律、咨詢等中介組織，努力培育與國際接軌、精通世貿規則的專業服務機構。加快推進教育、文化、體育、衛生、社區服務等產業的發展，努力擴大服務性消費，逐步把蘇州建成蘇南醫療服務的高地、高等職業技術教育的高地和健康文體產業的高地。
四、繼續深化各項改革，增強體制機制優勢
深化國有(集體)企事業單位改革。繼續抓好市屬國有(集體)企業改革，全面完成第三階段改制任務。推動改制企業深化內部改革，加快建立現代企業制度。分類實施行政性、純公益性、準公益性和專業服務性四類事業單位改革，實行政事分開、事企分開、管辦分離。組建國有資產監督管理機構，實現國有資產的有效監管和保值增值。
進一步改革投融資體制。對政府投資的公益性項目全面實行“代建制”，建立“投資、建設、管理、營運”四分開的管理體制。研究出臺《蘇州市政府投資項目管理辦法》，規范政府投資行為。全面實施非政府類投資項目登記備案制度。鼓勵民資、外資參與基礎設施建設，形成多元投資結構和多種融資方式。切實加強企業上市和資本運作工作，爭取有更多的企業進行規范的股份制改造、在境內外首發上市和發行企業債券，利用上市公司的再融資功能，支持上市公司的產業擴張和資本擴張。
大力發展民營經濟。進一步放寬市場準入，改善政策服務，使民營企業平等地獲取各類生產要素。支持民營經濟進入法律、法規未禁止進入的行業和領域。鼓勵民營企業參與國有企業改革和資產重組，加強與外資企業合資合作，支持有條件的民營企業做大做強。進一步健全完善中小企業的社會化服務體系，著力在融資擔保、技術創新和人才培訓等方面加大支持力度，促進民營經濟騰飛。
五、推進重點項目建設，保持投資穩定增長
充分發揮重點項目對投資增長的帶動作用。初步安排重點項目149個，其中重點建設項目135個，重點前期項目14個。135項重點建設項目總投資1673億元，其中當年計劃投資562億元。年內建成沿江高速公路蘇州段、東環西環快速干道工程、環古城風貌保護二期工程和太倉環保電廠二、三期等37個項目；加快繞城高速公路、軌道交通一號線試驗段、太倉港區二期工程、天然氣管網工程等26個續建項目的建設進度；新開工建設沙洲、華能電廠共4臺60萬千瓦機組、500千伏石牌及張家港變擴建、城市防洪工程和垃圾焚燒發電廠等29個項目；抓緊做好鎮南鐵路蘇州段、蘇州軌道交通網、市傳染病醫院改擴建等14個項目的前期準備工作，部分項目爭取當年開工建設。
為確保重點項目建設的順利實施，要進一步落實項目責任制，狠抓工程進度和質量，確保建成項目年內完工；積極向上爭取專項資金和國債資金，進一步拓寬直接融資渠道，確保建設資金落實到位。在抓好基礎設施建設的同時，要優化產業投資結構，嚴格用地審批制度，發揮規劃和產業政策對行業健康發展的導向作用，努力解決投資領域的結構性矛盾，遏制盲目投資和低水平擴張。
六、擴大對內對外開放，不斷提高經濟國際化水平
調整優化出口產品結構。認真研究國家出口退稅政策調整帶來的新情況，引導企業轉變出口經營方式。在繼續擴大機電產品、高新技術產品出口的同時，重點鼓勵和支持具有自主知識產權的名牌產品出口，不斷提高產品檔次和附加值。堅持市場多元化方針，進一步開拓出口市場。穩定亞洲市場，擴大歐美市場，努力開拓中東、墨西哥、南非和俄羅斯等具有開發潛力的市場。辦好各類私營外貿企業創業園，培育新的出口增長點。
不斷提高利用外資的質量和水平。進一步鞏固臺資，重點抓好對日韓的招商工作，擴大利用歐美資本規模。著力引進關聯度大、帶動力強、產業鏈長的“旗艦型”項目，吸引跨國公司設立生產基地、研發中心和區域總部。抓住CEPA的戰略機遇，加大對香港、澳門的招商力度，實現服務業利用外資的新突破。進一步強化國家級、省級開發區的功能建設，探索保稅區和出口加工區向自由貿易區轉型。繼續加強各類特色產業園區的規劃和建設，促進更多產業集群的形成。大力引進國內資本，繼續吸引國內著名企業和上市公司來我市投資。
積極實施“走出去”戰略。著力改善企業“走出去”的軟環境，鼓勵有實力的各類所有制企業開展境外投資，開發境外資源。支持優勢企業開展境外加工貿易業務，帶動產品、技術和服務輸出。大力發展技術型、管理型、智能型的外派勞務項目，努力提高對外勞務合作的層次與水平。力爭外經合作營業額增長15%以上。
七、提高信息化應用水平，全力推進城市信息化
繼續推進電子政務建設。實施政務網二期工程，延伸政務網絡，完成與縣級市政務網的連接和社區寬帶網建設，拓展公共服務領域。拓寬政府門戶網站的應用和服務功能。做好全市電子公文流轉系統、各部門辦公自動化系統、檔案管理系統的接口開發和對接。研究編制蘇州地區的通關信息化總體規劃。做好行政服務中心網上審批的推廣、普及工作，搞好網上審批系統與CA認證系統、銀行電子支付系統的銜接。
努力提高社會信息化水平。進一步完善信息基礎設施建設。啟動“蘇州通”二期建設，力爭拓展到園林、出租車、便利店等應用領域。抓好誠信體系建設，建設企業及企業法定代表人信用信息數據庫，搭建全市統一的企業信用信息平臺。啟動基礎地理信息系統（GIS）一期工程建設，構建GIS建設與運行機制，逐步推出GIS應用項目。
加快推進企業信息化建設。建設物流公共信息平臺，促進物流業的發展。在省電子商務試點企業的基礎上，創建集中式的“電子交易商城”，培育一批企業電子交易（B2B）的應用樣板。重點抓好10個“信息化帶動工業化示范試點”項目建設，做好經驗總結和推廣工作,全面提高企業信息化水平。
八、大力實施富民工程，努力提高人民生活質量
認真做好就業和再就業工作。全面落實再就業優惠政策，繼續做好《再就業優惠證》發放工作，鼓勵下崗失業人員靈活就業和自主創業。重視發展高就業的產業和項目，加快發展中小企業和非公有制經濟，努力增加就業崗位，全市要新增就業崗位25萬個。大力開發社區公益性崗位，重點幫助困難群體實現再就業，年內就業援助1萬人。積極開展再就業培訓和創業培訓，進一步提高勞動者的再就業技能，完成再就業免費技能培訓2萬人、創業培訓2千人。實施現代農民教育工程，培訓農村各類人員100萬人次和農村致富帶頭人2萬名。做好高校畢業生的就業指導和服務，提高大中專畢業生的初次就業率。
提高社會保障能力。進一步擴大城鎮各項社會保險的覆蓋面，依法做好社會保險擴面征繳工作，年內凈增基本養老保險參保職工10萬人以上。建立健全多層次的醫療保障體系，研究出臺減輕參保職工門診醫療費用負擔的補充醫療保險管理辦法和面向大病、重病參保職工的醫療救助辦法。實施統一的農村社保制度，健全農村養老、醫療和最低生活保障制度，力爭全市農村基本養老保險覆蓋率超過50%，農村合作醫療保險覆蓋率超過95%。探索實行“土地換社保”制度，切實保障失地農村居民的基本生活。
不斷提高城鄉居民收入。加快建立合理的收入增長機制，努力做到職工收入隨企業經濟效益提高而提高，機關事業單位干部職工收入隨地方財力增長而增長。認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，采取多種形式，努力增加農民現金收入。健全最低工資保障制度，有效遏制拖欠農民工和職工工資行為。完善收入分配機制，調節二次分配，縮小貧富差距，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。改善創業環境，激勵群眾自主創業，努力增加居民經營性收入和資產性收入。
九、堅持以人為本，增強可持續發展能力
大力發展科技教育和各項社會事業。加大科技創新力度，新建10家市級技術中心、3家省級技術中心，力爭完成重點新產品開發1000項。繼續加強基礎教育，進一步擴大優質教育資源，全面實施素質教育。大力發展高等職業教育，不斷提升職業技術教育的層次和水平。繼續支持在蘇高校的發展，高標準建好蘇州研究生城和蘇州國際教育園，為經濟發展提供高級創新型人才和高素質應用型人才。加強公共文化設施建設，提升市民文化消費層次。繼續抓好全民健身工程，大力推進環太湖體育圈建設。構建全市統一的衛生監督體系，完善市、縣級市兩級疾病預防控制體系、傳染病防治體系和生殖健康服務體系，滿足居民不同層次的醫療保健需求。
堅定不移地走可持續發展道路。深入研究事關蘇州發展的全局性、戰略性、關鍵性問題，組織開展“十一五”規劃編制的重大課題研究，形成“十一五”規劃的基本思路。切實保護耕地資源、水資源、山體資源，集約利用長江岸線資源，嚴格保護水源地，加大區域供水取水口的保護力度，確保飲用水水質穩定達標。大力發展循環經濟，鼓勵利用可再生資源和能源，推進企業清潔生產，建立資源節約型社會。全面改善生態環境。做好《蘇州生態市建設規劃綱要》及《蘇州市循環經濟發展規劃》；大力度推進綠化建設，農村新增綠地林地1萬公頃以上，市區新增綠地450公頃,市區綠化覆蓋率達到38.1%。加快城鎮生活污水截流步伐，提高集中處理能力，城鎮污水集中處理率達到55%；繼續實施市區污水支管到戶工程，完成鋪設污、雨水支管150公里。加強對重點污染區域的監控力度，完善市區大氣自動監測系統，淘汰摩托車和輕便摩托車1.24萬輛。要集中力量，狠抓落實，把今年的18項實事項目做實、做細、做好，讓廣大人民群眾盡早受益。
各位代表，2004年是充滿希望的一年，也是發展任務更重、要求更高的一年。我們要在中共蘇州市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，開拓進取，扎實工作，確保完成各項目標任務，為推進富民強市、實現“兩個率先”而努力奮斗!
