關(guān)于蘇州市2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2005年1月15日在市十三屆人大三次會議上
市發(fā)展和改革委員會主任 朱民
各位代表：
我受蘇州市人民政府委托，向大會報告蘇州市2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2004年，在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市十三屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，努力克服能源、土地、資金等要素供給嚴(yán)重不足的不利影響，以及出口退稅政策調(diào)整的壓力，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)取得較大進(jìn)步，年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)基本完成。
1、經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步提升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3450億元，按可比價計算比上年增長17.6%，超過預(yù)期目標(biāo)5.6個百分點；完成地方財政一般預(yù)算收入219.6億元，比上年實績增長28.8%，剔除出口退稅等因素后增長45.9%。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)6年下滑的局面，總產(chǎn)增長4.4%；畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，全市14家省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入和出口創(chuàng)匯分別增長30.8%和25.7%。制造業(yè)優(yōu)勢得到進(jìn)一步提升。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1918.3億元，增長25.9%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢迅猛，實現(xiàn)產(chǎn)值2826.8億元，增長45.6%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2560.9億元，軟件銷售收入超過18億元；規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3764.6億元，增長51.8%。服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1105億元，增長14.5%；旅游市場進(jìn)一步拓展，旅游總收入達(dá)到335.9億元，增長42.4%；現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，蘇州港全年完成貨物吞吐量9060.3萬噸，集裝箱50.8萬標(biāo)箱，分別增長44.2%和46.9%；金融保險業(yè)形勢基本穩(wěn)定，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額4110.3億元，比年初增加698.5億元，其中居民儲蓄余額達(dá)到1786.8億元，比年初增加224.8億元；本外幣貸款余額3222.2億元，比年初增加597.2億元，實現(xiàn)保費(fèi)收入71.5億元，增長11.4%。
2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。財政收入繼續(xù)保持良好增勢。全市地方財政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)6.4%,比上年提高0.3個百分點。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)攀升。全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益創(chuàng)歷史最好水平，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)98.3%，上升0.3個百分點；預(yù)計實現(xiàn)利稅總額430億元，其中利潤300億元，分別增長30.5%和37.5%。居民收入水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14451元，增長16.9%；農(nóng)民人均純收入7503元,增長12.3%。金融運(yùn)行環(huán)境繼續(xù)趨好，信貸資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市銀行業(yè)不良貸款余額比年初減少40.7億元；按五級分類統(tǒng)計，不良貸款率為2.7%，同比下降2.4個百分點。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)。消費(fèi)需求保持較快增長。全年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額625.1億元，增長18.8%，高于預(yù)期目標(biāo)3.8個百分點；以住房、汽車、通信等為代表的消費(fèi)熱點持續(xù)旺盛，全年新增私家車6.5萬輛，商品房銷售額增長43.1%。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資1554.8億元，增長10.3%；國有經(jīng)濟(jì)、私營個體與三資企業(yè)投資“三駕馬車”依然是投資的主要來源，占全社會投資比重分別為21%、28.9%和28.7%；投資結(jié)構(gòu)日趨合理，第三產(chǎn)業(yè)投資增幅居三次產(chǎn)業(yè)之首，投資份額占43.7%，同比提高3.8個百分點。外貿(mào)進(jìn)出口總額1032億美元，其中出口507.7億美元，分別增長57.2%和55.6%，均高于計劃預(yù)期目標(biāo)；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別占全市的79.3%和57.4%；預(yù)計完成實際利用外資（老口徑）95億美元，增長39.6%，按驗資新口徑為50億美元；對內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作又上新臺階，引進(jìn)內(nèi)資項目外地注冊資本174.7億元，增長19.8%。
4、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快。市屬國有（集體）企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成；社會事業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等改革邁出重要步伐，列入改革范圍的事業(yè)單位70％以上已通過審核和會辦，市屬醫(yī)院管辦分離正式進(jìn)入運(yùn)行。貫徹實施《行政許可法》成效明顯，市級機(jī)關(guān)行政審批總事項減少37.4%。農(nóng)村各項改革積極實施，農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革和村主要干部基本報酬三級統(tǒng)籌工作全面完成，以農(nóng)村“三大合作”和“三大保障”為重點的探索性改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。通關(guān)監(jiān)管制度改革不斷深化，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)保稅物流中心(B型)正式運(yùn)作，張家港保稅區(qū)保稅物流園成為全國首批區(qū)港聯(lián)動試點。
民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放。全市新增私營企業(yè)1.8萬家,新增注冊資本402.9億元，累計私營企業(yè)戶均注冊資本157.5萬元。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額繼續(xù)增大，新增從業(yè)人員23萬人，上繳稅收、完成投資額分別占全市總量的27.3%和28.9%，同比提高1.6個和5.4個百分點。民營企業(yè)上市融資取得新進(jìn)展，“朗力福”和“駿馬化纖”分別在香港創(chuàng)業(yè)板上市和新加坡上市，目前正在進(jìn)行上市輔導(dǎo)的民營企業(yè)有9家。
5、信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。電子政務(wù)建設(shè)快速推進(jìn)。覆蓋蘇州市區(qū)范圍的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展，143個部門實現(xiàn)了寬帶接入。市級機(jī)關(guān)56個部門和各縣級市、區(qū)門戶網(wǎng)站相繼建成，“中國蘇州”網(wǎng)站再次榮獲“2004中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”稱號。全市電子公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、公務(wù)郵件系統(tǒng)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)的應(yīng)用得到進(jìn)一步普及和提高，市宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫不斷完善；市行政服務(wù)中心開通31個部門105個辦件項目網(wǎng)上申報預(yù)審業(yè)務(wù)，多家單位實現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)的對接。
社會信息化水平不斷提高。全市基本形成了以光纜為主、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率數(shù)字傳輸主干網(wǎng)絡(luò)。全市固定電話用戶（含小靈通）398萬戶，移動電話用戶498萬戶,互聯(lián)網(wǎng)用戶近60萬戶，有線電視用戶超過135萬戶,市區(qū)和縣級市城區(qū)有線電視雙向化改造率分別達(dá)到50%和35%。持卡消費(fèi)群體進(jìn)一步擴(kuò)大，銀行信用卡發(fā)放量超過1310萬張。“蘇州市企業(yè)信用信息網(wǎng)”開通運(yùn)行，“蘇州通”應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，蘇州公共信息亭建設(shè)正式啟動。
6、各項社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。國際新興科技城市十大工程建設(shè)全面啟動。蘇州軟件園等2個國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地通過國家驗收，新建4個科技創(chuàng)業(yè)園、1家省級工程技術(shù)研究中心和18家市級企業(yè)技術(shù)中心，全市初步形成由高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的科技創(chuàng)新體系。教育事業(yè)全面發(fā)展。初中畢業(yè)生升學(xué)率為96.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50.2%；蘇州國際教育園和獨(dú)墅湖高等教育區(qū)首期建設(shè)全面完成，高等教育人才培育基地初具規(guī)模。全年完成再就業(yè)免費(fèi)技能培訓(xùn)超過2.1萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3925人，培訓(xùn)農(nóng)村各類人員110萬人次。人才集聚效應(yīng)加速形成，全年共引進(jìn)各類人才7萬余名，增長70%以上。
文化、衛(wèi)生、體育各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇州博物館新館等項目加緊建設(shè)，健康城市建設(shè)步伐加快，十一屆市運(yùn)會取得圓滿成功。社會保障體系不斷完善。全市新增就業(yè)崗位29.4萬個，其中面向本市城鎮(zhèn)勞動力的崗位14.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%；全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別比上年底凈增21萬人和32.7萬人；農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋面和農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)78%和95%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度得到認(rèn)真落實，全市共有62171人納入低保范圍，投入保障資金6296萬元。
生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.4%；市區(qū)新增綠地480公頃，綠化覆蓋率達(dá)到39.2%，農(nóng)村森林覆蓋率達(dá)到15.6%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到86.3。人口與計劃生育綜合改革試點積極推進(jìn)，人口自然增長率1.1‰。
7、重點項目和實事項目建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生較大變化，我市對年初確定的重點項目投資計劃進(jìn)行了調(diào)整，將重點基建項目調(diào)減為84項，重點前期項目調(diào)增為22項。調(diào)整后的127項重點建設(shè)項目完成投資529.5億元，其中重點基本建設(shè)項目完成367.7億元。繞城高速公路西南段、500千伏張家港輸變電工程、吳江市區(qū)域供水等35項建成項目基本建成投運(yùn)；繞城高速公路西北段、華潤電力常熟二電廠、張家港第一人民醫(yī)院易地新建等25個續(xù)建項目穩(wěn)步推進(jìn)；城市防洪工程、沙洲電廠、常熟興華港區(qū)三期等24個新開工項目全面開工，正按計劃進(jìn)度加緊建設(shè)。
市十三屆人大二次會議上確定的18個大項35個子項的實事項目除2個子項的實施計劃有所調(diào)整外，均取得了良好實效。12個子項超額完成年度工作目標(biāo)，14個子項提前完成年度工作任務(wù)，7個子項如期完成年度工作目標(biāo)。
2004年，面對經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”的新形勢，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體是好的，但也存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量偏小；社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求。二是要素制約進(jìn)一步凸顯。土地資源約束加劇，資金供應(yīng)偏緊，煤電油運(yùn)供求缺口仍然較大，環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。三是固定資產(chǎn)投資后勁不足。受土地、資金、項目審批等國家宏觀調(diào)控政策的影響，新開工項目和建設(shè)規(guī)模較往年有所減少，將會對我市今后一個時期的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的影響。四是增加就業(yè)、提高收入的任務(wù)較重。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)還很繁重；居民收入水平總體不高，農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)還很艱巨。五是加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會治安的難度進(jìn)一步加大。對于這些問題，我們一定要高度重視，積極研究對策，切實采取措施，認(rèn)真加以解決。
2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
根據(jù)市委九屆八次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長l3%；
——地方財政一般預(yù)算收入增長15%；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；
——進(jìn)出口總額增長15%，其中：出口總額增長15%；
——實際利用外資增長10%；
——社會消費(fèi)品零售總額增長15%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長l2%，農(nóng)民人均純收入增長8%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；
——新增勞動就業(yè)崗位25萬個，其中面向本地勞動力就業(yè)崗位12萬個。
為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們將按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，繼續(xù)深化改革，圍繞全面建成高水平小康社會的目標(biāo)，抓住機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)境，求真務(wù)實，乘勢而上，扎扎實實做好以下幾個方面的工作：
1、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為各項工作的重中之重，切實抓緊抓好。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷培育和壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。加快農(nóng)業(yè)示范基地和示范區(qū)建設(shè)，建立健全市場準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平。進(jìn)一步完善糧食市場、糧食儲備和糧食生產(chǎn)基地三大體系建設(shè)，確保糧食市場供應(yīng)。
堅持走新型工業(yè)化道路，抓緊實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快退城進(jìn)區(qū)步伐，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)，提高制造業(yè)的整體競爭力。強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，做好生產(chǎn)要素的綜合平衡，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行。進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，重點建設(shè)好沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和沿江國際先進(jìn)制造業(yè)聚集帶，加快推進(jìn)臨滬浙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚。
積極實施“服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃”，加大促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，努力營造良好的生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展旅游、物流、文化和社區(qū)服務(wù)等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、金融、會展和信息服務(wù)等具有市場潛力的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)、咨詢、中介、營銷等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身等適應(yīng)消費(fèi)升級的服務(wù)業(yè)。高起點啟動沿湖地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃工作，加快平江、滄浪、金閶新城區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。
2、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持重點項目建設(shè)的適度規(guī)模。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目的投入，著力抓好124個重點項目建設(shè)，其中重點建設(shè)項目111個，重點前期項目13個。111項重點建設(shè)項目共計總投資1142億元，其中當(dāng)年完成投資387億元。年內(nèi)建成繞城公路西北段、蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)污水處理工程、蘇州天然氣高壓管網(wǎng)工程等26個項目；加快滬寧高速蘇州段擴(kuò)建、蘇州港太倉港區(qū)二期和市國際教育園等22個續(xù)建項目的建設(shè)進(jìn)度；新開工建設(shè)滬蘇浙高速公路蘇州段、500千伏蘇州西輸變電工程、相城水廠等22個項目；抓緊做好鎮(zhèn)南鐵路蘇州段、南門步行街改造等13個項目的前期準(zhǔn)備工作，爭取部分項目能在當(dāng)年開工建設(shè)。
在推進(jìn)重點項目建設(shè)的同時，要加強(qiáng)項目管理和目標(biāo)考核，確保項目的順利實施。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，重點加強(qiáng)在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的項目儲備，增強(qiáng)投資后勁。繼續(xù)深化投融資體制改革，強(qiáng)化政府投資項目管理，拓寬項目建設(shè)籌資渠道，積極引導(dǎo)社會資金向重點項目、重點企業(yè)、重點區(qū)域傾斜，不斷提高投資效益。
3、堅持?jǐn)U大開放，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。積極應(yīng)對國家出口退稅政策調(diào)整，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快實施出口品牌戰(zhàn)略，支持和擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的電子信息、機(jī)電、新材料及傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。優(yōu)化出口商品生產(chǎn)基地和貨源基地布局，鼓勵一般貿(mào)易出口采用本地貨源，引導(dǎo)外資企業(yè)進(jìn)一步拓展國內(nèi)市場。幫助本地企業(yè)積極為外資企業(yè)配套，形成和拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)相融合。努力鞏固傳統(tǒng)市場，不斷開拓新興市場，優(yōu)化出口市場布局。
調(diào)整引資思路，創(chuàng)新引資方式。著力引進(jìn)跨國公司的科技型、基地型大項目和地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，著力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵和支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，逐步提高單位土地投資強(qiáng)度。大力引進(jìn)日韓、歐美資本，在CEPA框架下，加強(qiáng)與港澳地區(qū)合作。積極推進(jìn)集約招商，促進(jìn)開發(fā)區(qū)招商向按生產(chǎn)力布局招商、按構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作好蘇州工業(yè)園區(qū)和張家港保稅區(qū)物流園區(qū)試點，推進(jìn)出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能完善。繼續(xù)吸引國內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)來蘇投資，進(jìn)一步提高引進(jìn)內(nèi)資的質(zhì)量。
積極實施“走出去”戰(zhàn)略。完善境外投資的政策環(huán)境，鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資創(chuàng)業(yè)，加快形成我市海外生產(chǎn)基地、資源開發(fā)基地和銷售市場，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。
4、加快推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。繼續(xù)深化國有（集體）企業(yè)改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位和社團(tuán)改革，形成富有活力和效率的管理運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)社會事業(yè)更快發(fā)展。建立健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)有國有投資主體的資產(chǎn)重組。推動投資體制創(chuàng)新，確立企業(yè)投資主體地位，全面實施企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制度，著手制定政府投資項目管理辦法，規(guī)范政府投資行為，完善政府投資體制。積極推動企業(yè)上市和資本運(yùn)作工作，加快企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造步伐，支持和鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券，推動上市公司通過資產(chǎn)重組做大做強(qiáng)。進(jìn)一步改革和完善行政審批制度，簡化和規(guī)范審批程序，提高依法行政水平。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，全面落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。加強(qiáng)政府服務(wù)和管理，構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)和推動民營經(jīng)濟(jì)向技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集群、資源節(jié)約的方向發(fā)展。
5、提高信息化應(yīng)用水平，全力推進(jìn)城市信息化。進(jìn)一步完善信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，完善信息化建設(shè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系。充分發(fā)揮政務(wù)信息化的帶動作用和財政資金的引導(dǎo)作用，重點推進(jìn)基礎(chǔ)型、應(yīng)用型信息化項目的開發(fā)建設(shè)。加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)力度，促進(jìn)政務(wù)信息資源和社會信息資源的整合和共享；加快社區(qū)服務(wù)與管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)社會公共管理和公共服務(wù)信息化。在初步開通企業(yè)信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫的入庫信息量，完善運(yùn)行機(jī)制，著手啟動個人信用信息系統(tǒng)建設(shè)；繼續(xù)擴(kuò)大“蘇州通”的應(yīng)用領(lǐng)域；積極推進(jìn)大通關(guān)和物流公共信息平臺建設(shè)；規(guī)劃定點300個公共信息亭，年內(nèi)建成100個。通過制定相關(guān)政策，建立公共技術(shù)、公共信息等平臺，營造成長環(huán)境，推動中小企業(yè)生產(chǎn)、銷售和管理的信息化，提升城市整體信息化水平。
6、實施富民工程，提高人民生活質(zhì)量和水平。多渠道增加群眾收入。在保持工資性收入增長的同時，采取多種措施促進(jìn)經(jīng)營性、財產(chǎn)性和其他合法收入的增長，努力做到城鄉(xiāng)居民收入分配水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)完成再就業(yè)免費(fèi)技能培訓(xùn)2萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，培訓(xùn)農(nóng)村各類人員100萬人次和農(nóng)村致富帶頭人2萬名。千方百計做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，提高大中專畢業(yè)生的初次就業(yè)率。
加快構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面，不斷完善農(nóng)村三大保障體系，確保年內(nèi)全市農(nóng)村勞動力納入基本養(yǎng)老保險覆蓋率超過80%，農(nóng)村老年居民按月享受基本養(yǎng)老保險待遇覆蓋率超過80%。逐步完善社會救助體系，建立扶貧幫困的長效機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。
7、堅持以人為本，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。積極實施科教興市戰(zhàn)略，把建設(shè)國際新興科技城市作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實抓好，堅持開放式配置科技資源，進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新力度，增加研發(fā)投入，不斷提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)份額。繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育，全面實施素質(zhì)教育，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好獨(dú)墅湖高教區(qū)和國際教育園，全面提升教育水平。加強(qiáng)“文化蘇州”建設(shè)，做好蘇州水鄉(xiāng)古城古鎮(zhèn)世界文化遺產(chǎn)申報工作，加強(qiáng)民族民間傳統(tǒng)文化和文物的保護(hù)。加快健康城市建設(shè)步伐，不斷完善公共衛(wèi)生體系，積極實施健康服務(wù)工程。做好對外來人口的社會管理和公共服務(wù)工作，全面提高市民素質(zhì)。
堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。結(jié)合規(guī)劃體制改革試點工作，研究編制好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃；推進(jìn)《蘇州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的實施，努力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費(fèi)。積極探索土地資源合理開發(fā)和有效利用的途徑，繼續(xù)引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，提高土地集約利用水平；切實保護(hù)好太湖、陽澄湖、長江等水資源及山體資源，逐步建立資源節(jié)約型社會。實施“綠色蘇州”行動計劃，市區(qū)新增綠地450公頃，綠化覆蓋率達(dá)到40%。扎實做好今年的18項實事項目，努力提高人民生活質(zhì)量和水平。
各位代表，2005年是完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是蘇州率先全面建成高水平小康社會的關(guān)鍵一年。我們要在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)各項預(yù)期目標(biāo)，建設(shè)和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。
