第169號(hào)
《蘇州市行政檢查辦法》已于2025年11月3日經(jīng)市政府第96次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公開發(fā)布，自2026年1月1日起施行。
市長(zhǎng)：
2025年11月14日
（此件公開發(fā)布）
蘇州市行政檢查辦法
第一章總則
第一條為了規(guī)范行政檢查行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省行政程序條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政檢查，是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定、命令的情況進(jìn)行了解、掌握、核驗(yàn)的活動(dòng)。
行政執(zhí)法主體立案后的調(diào)查取證活動(dòng)，不適用本辦法。
第三條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政檢查活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法履職、統(tǒng)籌協(xié)同、高效便民、廉潔透明的原則。
行政檢查應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，嚴(yán)禁任意檢查、逐利檢查、變相檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。
第五條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決行政檢查工作的重大問題。
市、縣級(jí)市（區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政檢查工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政檢查主體職責(zé)，建立健全行政檢查制度；上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條發(fā)生或者預(yù)警即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)，及時(shí)采取行政檢查應(yīng)急措施。
第七條各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用國家、省或者市建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政檢查數(shù)據(jù)共享、信息互通、結(jié)果互認(rèn)。探索運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用行政檢查獲取的數(shù)據(jù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析研判、智能決策。數(shù)據(jù)共享和運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，履行政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。
第二章組織行政檢查
第八條行政檢查主體為法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法經(jīng)批準(zhǔn)集中行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作需要，可以委托其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政檢查。受委托的機(jī)關(guān)或者組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政檢查。
第九條實(shí)施行政檢查的主體應(yīng)當(dāng)具備法定資格。市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政檢查主體進(jìn)行資格確認(rèn)，并向社會(huì)公告。
政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等非行政執(zhí)法主體不得實(shí)施行政檢查。
未取得執(zhí)法證件的人員不得實(shí)施行政檢查。執(zhí)法輔助人員可以獨(dú)立承擔(dān)行政執(zhí)法中的事務(wù)性、技術(shù)性和保障性工作，或者在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下從事行政執(zhí)法輔助工作。
第十條行政執(zhí)法主體根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方對(duì)行政檢查予以協(xié)助，提供專業(yè)參考意見。
第十一條行政檢查實(shí)行清單管理制度。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令規(guī)定不實(shí)行清單管理的以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求制定行政檢查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、檢查依據(jù)、實(shí)施層級(jí)等基本要素。行政檢查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
國家或者省已經(jīng)制定行政檢查事項(xiàng)清單的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，細(xì)化行政檢查事項(xiàng)清單。
第十二條市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理并公布現(xiàn)有行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)上級(jí)主管部門規(guī)定和本市實(shí)際，細(xì)化制定本行業(yè)本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。
不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。
鼓勵(lì)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級(jí)行政檢查計(jì)劃和上年度行政檢查實(shí)施情況、行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)情況等，綜合考慮監(jiān)管實(shí)際，科學(xué)合理制定行政檢查年度計(jì)劃，并于每年3月底前向社會(huì)公布。
行政檢查年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)司法行政部門和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。其中鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)市（區(qū)）司法行政部門備案。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以以行政檢查年度計(jì)劃為基礎(chǔ)，細(xì)化制定行政檢查季度、月度計(jì)劃。
因國家或者省市工作部署、上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求，或者其他特殊情形等需要，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以調(diào)整行政檢查年度計(jì)劃。調(diào)整后的行政檢查年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重新備案。
第十四條行政執(zhí)法主體依照法律規(guī)定，可以對(duì)不特定檢查對(duì)象或者不特定事項(xiàng)實(shí)施日常檢查。日常檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政檢查年度計(jì)劃實(shí)施。
行政執(zhí)法主體根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、企業(yè)申請(qǐng)等，可以實(shí)施個(gè)案檢查。個(gè)案檢查不受年度計(jì)劃制定公布和年度檢查頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。
第十五條行政執(zhí)法主體根據(jù)上級(jí)主管部門部署，或者根據(jù)本級(jí)監(jiān)管需要部署，可以針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和本行業(yè)、本地區(qū)的突出問題，就特定事項(xiàng)實(shí)施專項(xiàng)檢查。經(jīng)評(píng)估確需部署專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等。
根據(jù)本級(jí)監(jiān)管需要部署的專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)事先擬訂專項(xiàng)檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)司法行政部門備案后，向社會(huì)公布。
第十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)合并檢查與聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢查。
開展合并檢查的應(yīng)當(dāng)明確牽頭處（科）室，開展聯(lián)合檢查的應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門。
第十七條同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。
不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查，并且檢查內(nèi)容可以合并完成的，可以組織聯(lián)合檢查。
同一行政執(zhí)法系統(tǒng)在一定期限內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多層級(jí)檢查的，可以由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌確定由一個(gè)層級(jí)實(shí)施。
第十八條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以行政檢查事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，編制并公布聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單。納入聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單的檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合檢查。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單的梳理編制工作并監(jiān)督實(shí)施。
第十九條市、縣級(jí)市（區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以制定行政檢查委托事項(xiàng)清單，各有關(guān)機(jī)關(guān)經(jīng)聯(lián)合簽署委托協(xié)議后，可以將清單范圍內(nèi)的檢查事項(xiàng)委托給簽署協(xié)議的其他機(jī)關(guān)實(shí)施。
第二十條市、縣級(jí)市（區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以以行政檢查事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，梳理歸并簡(jiǎn)單事項(xiàng)，形成綜合檢查表單。納入綜合檢查表單的簡(jiǎn)單事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門或者多個(gè)部門的一組執(zhí)法人員實(shí)施“一表通查”。
第二十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政執(zhí)法領(lǐng)域的分級(jí)分類行政檢查制度，根據(jù)信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分別確定行政檢查比例、頻次、層級(jí)和方式。
第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以探索建立行政檢查正面清單制度，對(duì)按照規(guī)定程序納入行政檢查正面清單的檢查對(duì)象，采取降低檢查頻次或者免予現(xiàn)場(chǎng)檢查等激勵(lì)措施。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布納入行政檢查正面清單的檢查對(duì)象名錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第二十三條推行行政檢查對(duì)象庫建設(shè)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善部門行政檢查入庫對(duì)象清單，形成部門檢查監(jiān)管底數(shù)清單。實(shí)施檢查對(duì)象分類精準(zhǔn)化管理，建立重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ο蠓诸悢?shù)據(jù)庫，完善重點(diǎn)檢查對(duì)象數(shù)據(jù)庫和一般檢查對(duì)象數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格落實(shí)檢查對(duì)象出入庫管理，實(shí)行行政檢查入庫對(duì)象清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三章實(shí)施行政檢查
第二十四條行政執(zhí)法主體行使行政檢查裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守國家、省和市有關(guān)規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)檢查內(nèi)容、檢查對(duì)象、檢查頻次等僅作出原則性規(guī)定的，市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法細(xì)化制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，并定期評(píng)估裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整更新。
第二十五條行政檢查的實(shí)施方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過非現(xiàn)場(chǎng)檢查能夠達(dá)到行政檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
行政執(zhí)法主體依法對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抽樣檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施。
第二十六條實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查或者需要檢查對(duì)象予以配合的非現(xiàn)場(chǎng)檢查，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等要求，并適用統(tǒng)一制發(fā)的行政檢查文書格式文本。
第二十七條實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查或者需要檢查對(duì)象予以配合的非現(xiàn)場(chǎng)檢查前，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在行政檢查結(jié)束后二個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。
第二十八條除依法不得事先告知、上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求不得事先告知，或者事先告知可能導(dǎo)致逃避監(jiān)管的以外，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)提前二個(gè)工作日將檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容以及配合檢查的相關(guān)要求等告知檢查對(duì)象。
第二十九條實(shí)施行政檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，出具行政檢查通知書或者檢查碼等憑證。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。
對(duì)公民開展行政檢查的，應(yīng)當(dāng)尊重被檢查人的人格尊嚴(yán)，不得以有損人格尊嚴(yán)的方式進(jìn)行檢查。
對(duì)市場(chǎng)主體開展行政檢查的，推行“掃碼入企”，鼓勵(lì)使用行政檢查在線監(jiān)管系統(tǒng)。
第三十條行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查過程中，需要采取先行登記保存證據(jù)、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三十一條行政檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將行政檢查的相關(guān)情況及時(shí)告知檢查對(duì)象，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)公布檢查結(jié)果。
第三十二條行政執(zhí)法主體根據(jù)行政檢查的不同情況，分別作出下列處理：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的，對(duì)檢查結(jié)果予以歸檔；
（二）存在不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定需要予以改正的，依法責(zé)令改正；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)作出處理；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時(shí)移送有權(quán)處理的部門；
（五）發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性的嚴(yán)重違法行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告。
第三十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行包容審慎執(zhí)法，運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法手段，對(duì)檢查對(duì)象加強(qiáng)教育和指導(dǎo)。
第三十四條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)行政檢查過程中直接形成、反映檢查活動(dòng)情況、有保存價(jià)值的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進(jìn)行歸檔，形成行政檢查檔案。
行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，在檢查過程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)納入行政處罰案卷。
第四章監(jiān)督與保障
第三十五條行政檢查過程中不得實(shí)施下列行為：
（一）接受檢查對(duì)象的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇；
（二）參加檢查對(duì)象提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)；
（三）由檢查對(duì)象支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給檢查對(duì)象；
（四）強(qiáng)制檢查對(duì)象接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；
（五）無法律、法規(guī)依據(jù)要求法定代表人到場(chǎng)；
（六）違法實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)或者違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（七）將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效與檢查頻次、處罰數(shù)額掛鉤；
（八）以觀摩、督導(dǎo)、考察、服務(wù)等名義行檢查之實(shí)；
（九）其他侵害檢查對(duì)象合法權(quán)益的違法行為。
第三十六條行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，并督促有關(guān)行政執(zhí)法主體及時(shí)糾正：
（一）不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查的；
（二）未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查的；
（三）違反規(guī)定程序?qū)嵤z查的；
（四）擅自部署專項(xiàng)檢查；
（五）超過年度頻次上限實(shí)施檢查的；
（六）在檢查過程中違反規(guī)定實(shí)施禁止性行為的。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情形，采取下發(fā)督辦函、意見書、約談通知書等形式，對(duì)行政檢查工作中的違法或者不當(dāng)情形予以糾正。
第三十七條建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)公布投訴郵箱、投訴電話等投訴渠道，積極受理和及時(shí)處理各類問題線索。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法主體受理和處理投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
第三十八條建設(shè)蘇州市行政檢查在線監(jiān)管系統(tǒng)，歸集行政檢查相關(guān)信息，促進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)行政檢查信息共享。
第五章附則
第三十九條本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)；本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者組織。
第四十條本辦法所稱行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，是指行政檢查時(shí)所遵循的規(guī)范性要求和具體操作準(zhǔn)則。
第四十一條本辦法所稱現(xiàn)場(chǎng)檢查，是指行政執(zhí)法主體通過查閱復(fù)制資料、詢問、抽樣（采樣）、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）等方式，在檢查對(duì)象的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等場(chǎng)所開展的行政檢查；本辦法所稱非現(xiàn)場(chǎng)檢查，是指行政執(zhí)法主體通過視頻連線、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)巡查、智能預(yù)警等遠(yuǎn)程方式，對(duì)檢查對(duì)象開展的行政檢查。
第四十二條本辦法自2026年1月1日起施行。
