流動攤點，一頭連著攤主的生計，另一頭關系城市的環境秩序，帶來的環境污染、堵塞交通、食品安全等問題實實在在影響市民日常生活。蘇州市從去年年底開始開展流動攤點專項治理工作，創新流動攤點治理模式，以系統治理、源頭治理為引領，多部門協同，整合市場資源，打造多元共治、齊抓共管的嶄新格局，為城市發展注入全新活力。專項治理近一年來，全市新增設置疏導點348處，引導超過8100名攤主進入疏導點規范經營；2150余處居民投訴多發點位得到有效治理，數字城管平臺投訴量同比下降25.5%。
協同共治 整合社會資源新增疏導點
蘇州高新區馬澗路與聯港路路口是居民購物休閑中心，附近人流量大，夜間流動攤點聚集，環境臟亂差。“攤位全擺在非機動車道上，嚴重影響交通出行。這里管起來不讓擺，他們就會流動到其他地方，周邊居民確實也有消費需求。”楓橋街道綜合行政執法和安全生產監督管理辦公室副主任潘勇介紹，按全市“系統治理、源頭治理”思路，他們加強巡查的同時著手開展疏導。
與政府主導新建疏導點不同，蘇州高新區探索盤活現有市場資源，將流動攤點融入其中，通過需求對接、優勢互補的方式，在不新建疏導場所的情況下，實現疏導的效果。“這樣既能減少政府的投入，也能通過資源整合的方式，帶動商業經濟的活力。”潘勇說，馬澗路路口的易買盛超市近年來客流減少，一樓多家店面關閉，停車場常有空位。城管部門與超市老板鄭先生協商設立疏導點。鄭先生起初顧慮環境衛生，潘勇多次溝通承諾加強管理，并指出疏導點能帶來客流。在做超市老板思想工作的同時，城管部門也與攤販和居民充分溝通。在綜合多方意見后，20多個攤位于7月中旬入駐，每個攤位按月向超市支付場地服務費，每月抽簽決定攤位順序。“沒想到效果這么好，有攤位的一側一樓店面全開了，晚上燈火通明。”鄭先生說，服務費雖僅夠人員成本，但帶來了大批客流。
去年以來，蘇州協調社會力量共治流動攤點的案例并不在少數。相城區黃埭鎮企業密集、外來務工人員集聚，流動攤點治理難度不小。當地一家電子科技公司行政經理李從介紹，企業門口流動攤販曾造成交通擁堵，且存在食品安全隱患。去年年底，城管部門與企業協商治理辦法，企業投資30萬元，引進“動車組”列車模型打造主題生活市集，將流動攤點疏導至內部。“城管幫助我們一起和攤販談，明確管理規定。”李從說，市集滿足了員工消費需求，顯著降低離職率，節省大筆招工成本。如今企業門口道路環境大幅提升，安全隱患消除。
黃埭鎮還引導攤主自治。春豐路與馮夢龍大道交叉口疏導點建成后，城管部門要求經營者在指定區域、時間經營，嚴格遵守“四不”“四有”“四包”管理制度：不占車道、盲道和綠地，不損毀設施，不亂扔雜物，不擾民；有防塵設施、油煙凈化器、垃圾分類裝置和專人保潔；包行業自治、規范經營、遵守法規、環境衛生。對違規者采取“一次口頭警告、兩次書面整改、三次取消資格”的措施，確保長效管理。
如今，在社會各方協同共治之下，蘇州街頭的煙火氣依舊，卻少了臟亂差和交通安全隱患。攤販、居民、企業等各方需求均衡滿足，這背后體現出的是城市管理的智慧。
齊抓共管 多部門靠前服務形成治理合力
流動攤點無序經營涉及燃氣、交通、食品安全等問題，需多部門齊抓共管。自去年專項治理開展以來，城管、市監、住建、公安、教育、交通等部門協同發力。
建筑工地門口的流動攤點是管理難題。工人們需要價廉、量大且口味多樣的家常快餐，流動攤點恰好滿足需求，但這些攤點常留下垃圾、堵塞交通。太倉市城管局市容科負責人范峰介紹，為治理這一頑疾，今年以來他們聯合住建部門創新構建“信息共享、聯合巡查”機制，對在建工地拉網式摸排，發現29個工地周邊存在違規經營現象。
根據各工地實際情況，當地依法管控存在安全隱患流動攤點的同時，主要采取臨時疏導點和訂餐配送兩種方式疏導。在太倉市一處工地門口，連接通道上劃出四個攤位。項目經理徐長明介紹，此前門口道路有三四個流動攤點，影響車輛通行。城管建議劃幾個位置，這樣既不影響交通，也方便管理。工地不收管理費，只要求攤販離開時打掃干凈。
針對新開工項目，城管局會聯合住建局主動上門服務，提前做好政策提醒與業務指導，從源頭規范秩序，將流動攤點治理關口前移。
同時，太倉市城管局還與公安、交通等部門對流動售賣車輛開展全過程監管。“依托公安交控中心，被處理過的售賣車輛進入太倉范圍，系統會自動預警并進行軌跡研判。一旦出現違法行為，公安、城管可第一時間聯動處置。”范峰介紹，對于國省干道上的違法車輛，則配合交通部門聯合研判執法，確保全程全域監管，不留死角盲區。
多部門聯動格局同樣體現在疏導點管理中。張家港大學城夜市有近200個攤位，自運營以來深受歡迎。如何確保安全運營？張家港市城管局市容管理科負責人謝凡介紹，城管負責環境衛生，市場監督局提前介入，為食品攤販頒發公示卡、規范備案，并駐點巡查，杜絕問題食材流入。公安部門每天派警力在夜市及周邊巡查，提升消費者安全感。
常態長效 探索“制度化+數字化”治理模式
流動攤點并不是一時一地的治理難題。偌大城市，攤主要謀生，消費者有需求，流動攤點就會出現。如何實現長效管理、源頭管理？蘇州一方面建立專項工作機制，健全常態長效管理；另一方面探索向科技要治理能力，用數字化、智慧化手段賦能流動攤點治理。
其實，從去年開展專項治理后，蘇州就建立了流動攤點綜合治理專項工作機制，印發《蘇州市流動攤點常態化治理工作指引》《全市深化流動攤點源頭治理、系統治理工作方案》《疏導點設置與管理指引（試行）》等文件，夯實制度根基。
“專項工作堅持疏堵結合‘兩條腿走路’。”蘇州市城市管理局市容處相關負責人介紹，各地對主要道路、商圈、車站等重點區域設置擺攤設點嚴禁區并向社會公布，全社會共同監督，對在嚴禁區擺攤的依法從嚴處置。嚴禁區以外為管控區，可在不影響交通、不擾民情況下因地制宜設置疏導點。城管部門明確疏導點設置負面清單，如不得占用車道、綠地、消防通道；與居民住宅區保持距離防止噪音油煙擾民；與商圈保持距離避免影響實體商業經營等。
為了進一步提升管理效能，蘇州市城管局開發了“蘇e擺”綜合管理平臺，以數字化賦能流動攤點治理。前期各地對社會面流動攤點進行了摸底排查，各地將這些數據導入“蘇e擺”平臺，設有聚集點信息、攤位信息、疏導點信息等類目。基層執法人員在日常工作中，依托平臺信息，對攤點現狀進行核實反饋。
針對疏導點攤位管理，“蘇e擺”平臺也能積極賦能。記者看到，在相關登記表內，需要注明食材來源等信息，針對使用燃氣的攤位還要登記氣瓶信息，便于安全監管。在攤位信息中，城管部門特別設置了“攤位去向”這一選項，去向包含轉入疏導點、就業幫扶、執法處置三類。市城管局市容處相關負責人說：“我們希望通過全流程管理，積極回應社會訴求，在大家對美好市容環境的期望和攤主規范經營、部分市民需求中實現動態平衡。”
