根據全國住房和城鄉建設工作會議關于“開展靈活就業人員自愿繳存住房公積金試點”的決定及“進一步完善住房公積金繳存、使用和管理機制”的要求，按照《住房和城鄉建設部關于同意開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點的函》（建金函〔2021〕1號）要求，擬定了《蘇州市靈活就業人員參加住房公積金制度試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），經市政府第133次常務會議通過并印發。現將《實施方案》解讀如下：

一、制定背景

一是中央“住有所居”目標明確宏觀導向。二是城鎮住房保障體系建設提出試點要求。三是雙循環新發展格局催生改革需要。四是我市率先探索實踐存在可觀空間。

二、《實施方案》制定的過程

2020年4月，根據住建部公積金監管司《關于開展靈活就業人員自愿繳存試點書面調研的函》（建司局函金〔2020〕18號）的要求開展調研，形成了蘇州市靈活就業人員參加住房公積金制度試點方案，報經公積金管委會、市政府同意后，以市政府名義向住建部申請開展試點。2021年1月5日，住建部函復我市同意開展試點，并提出試點工作要求。據此對試點方案進行補充完善，并向市級相關部門、各縣（市）區政府、蘇州工業園區管委會和社會公開征求意見。經進一步完善后于3月10日提交蘇州市住房公積金管理委員會討論通過，并根據市司法局的意見進行調整。4月12日經市政府第133次常務會議通過。

三、主要內容

《實施方案》主要包括以下幾個方面：

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，科學精準實施靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作，以增量改革推動制度擴容，以均衡覆蓋助力共同富裕。增加住房公積金制度受益面，為靈活就業人員解決住房問題提供保障，進一步完善全市城鎮住房保障體系；致力制度均衡普惠發展，促進創業帶動就業、支持多渠道靈活就業，推動長三角區域一體化協調發展，助力蘇州加快以人為核心的新型城鎮化進程，在滿足人民群眾“住有所居”新需求上切實體現“爭當表率、爭做示范，走在前列”的率先擔當。

2.試點內容

一是明確試點范圍。《住房公積金管理條例》及《蘇州市住房公積金管理辦法》規定應繳范圍之外的，在法定就業年齡范圍內正常繳納社會保險，以非全日制、新業態等方式就業的，具有完全民事行為能力的靈活就業人員，可以參加住房公積金制度。

二是實施分類管理。靈活就業人員包括個體工商戶（用工單位）及其雇工和自由職業者（無單位人員）兩類。

三是探索自愿機制，形成靈活就業人員自愿繳存、使用和管理等完整閉環。

四是繳存靈活轉換，便于繳存職工、靈活就業人員身份轉換后個人賬戶可以轉移接續。

五是資金封閉運行。

六是加大政策支持。靈活就業人員按規定繳存的住房公積金可在計算繳納個人所得稅時依法扣除;符合條件的可以按規定申請住房公積金貸款；繳存后長期未使用的，可參照長期未使用住房公積金繳存職工補貼政策在辦理銷戶提取時進行補貼；在參加蘇州市流動人口積分入戶、入學、入醫時可以按規定計算得分；在租賃我市住房保障機構、住房租賃企業提供的租賃住房時可按月支付租金。

市公積金中心根據以上內容，另行制定相應的實施細則，對繳存政策、提取政策、貸款政策、會計核算、流動性管理等內容進行詳細規定。

3.組織保障

一是加強組織領導。二是注重宣傳引導。三是強化責任落實。四是完善推進機制。