各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市全民健身“十三五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。
蘇州市人民政府辦公室
2016年12月20日
（此件公開發布）
蘇州市全民健身“十三五”規劃
為深入貫徹全民健身國家戰略，提高全市人民的身體素質和健康水平，根據《江蘇省全民健身實施計劃（2016～2020）》和《蘇州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合我市實際，制定本規劃。
一、發展現狀
“十二五”時期，全市深入貫徹市委、市政府決策部署，持續推進體育公共服務均等化，加快體育設施建設，強化品牌活動開展，完善體育組織網絡，把發展全民健身服務作為改善民生和促進經濟社會發展的重要內容，推動了全民健身事業的全面、協調和可持續發展。省級公共體育服務體系示范區創建實現全域覆蓋。市民健身意識增強，經常參加體育鍛煉的人數比例達35%以上。市民體質穩步提升，達到《國民體質測定標準》合格以上的城鄉居民（不含在校學生）人數比例達92.1%以上。全民健身設施多元化發展，統籌開展了第六次體育設施場地普查工作，建成健身步道1118公里，基本建成城鄉一體“10分鐘體育健身圈”，人均體育場地面積3.10平方米，高出全省平均水平1.09平方米。群眾性品牌賽事活動初具規模，每年參與活動的市民突破百萬人次，大型活動上下聯動，品牌活動成為城市亮點。“大群體”工作格局基本形成，體育社團實體化進程不斷加快，全市體育總會覆蓋率100%，擁有體育協會240個，注冊會員數80萬人。獲得技術等級證書的社會體育指導員數32838人，萬人擁有社會體育指導員超過30人，萬人擁有晨晚練健身站（點）達到4個,數據總量居全省前列。全民健身法規制度不斷完善，頒布了《全民健身條例實施意見》等法規文件，提升了全民健身法制化程度。加大了全民健身宣傳力度，運用互聯網、移動終端、廣播電視、報紙雜志等渠道，擴大了群眾體育的參與度和影響力。
蘇州全民健身事業取得了令人矚目的成績，但還存在一些短板和挑戰。全民健身在城鄉之間、區域之間和人群之間發展不夠均衡，促進城鄉一體化均衡協調發展的力度仍需加大。資源配置方式仍然是行政主導，引入市場和社會力量參與的改革創新意識還需加強。學校和企事業單位體育場地設施向社會的開放程度還不夠高。公共體育服務產品不能滿足日益增長的多樣化社會需求，全民健身服務能力有待加強，特別是體育場地設施總量不足與利用率不高、活動總量不足與參與活動需求高的矛盾依然存在。政府在培育和扶持體育社會組織方面還有較大空間，利用“互聯網+”和大數據提高智慧體育建設水平、促進市級層面全民健身協同創新發展尚需提高。基層體育管理隊伍較為薄弱，承載全民健身事業發展能力相對不足。
二、總體要求
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹實施健康中國、全民健身國家戰略，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動全民健身事業深化改革，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的健身和健康訴求，促進全民健身公共服務發展更加均衡和社會滿意度進一步提高，形成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚,增強民生幸福，為“邁上新臺階、建設新江蘇”做出積極貢獻。
（二）基本原則。
科學發展原則。緊緊圍繞譜寫好中國夢蘇州篇章這個中心，明確全民健身事業要為經濟社會發展和健康中國建設服務，為提高全民素質和生活質量服務，堅持體育與經濟社會協調發展。
社會化發展原則。加大政府推動力度，培育和扶持體育社會組織發展，積極推進全民健身社會化發展，形成跨界融合、與社會共同辦體育的格局，增強全民健身事業發展后勁與活力。
創先發展原則。加快政府職能轉變，處理好政府和市場、政府和社會的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為建立功能明確、網絡健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育服務體系探索經驗、提供示范。
依法治理原則。進一步健全全民健身法律規范體系，逐步形成以《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》為基礎、較為完善的全民健身法治實施體系、法治監督體系和法治保障體系，為全民健身各項工作的開展提供有力保障。
（三）發展目標。
到2020年，形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局。著重加強健身設施、組織網絡、健身活動、健身指導和健身宣傳五大平臺建設，顯著提高全民健身公共服務均等化程度和均衡化水平，人民群眾健康素質保持在全國前列，全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，努力將我市打造成國際體育文化名城。
城鄉居民健康素質明顯增強。結合品牌賽事、大型活動，積極宣傳體育文化，增強崇尚鍛煉的意識，養成科學健身的生活方式，提升體育文化在踐行社會主義核心價值觀中的作用。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到640萬，全市經常參加體育鍛煉的人數達到420萬，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例在95%以上，在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。
全民健身場地設施配備完善。逐步提升城鄉體育設施建設數量和功能，重點推進便民利民體育設施和健身步道建設，建設健身步道1600公里以上，總建成不少于2700公里，人均體育場地面積達到3.2平方米以上。建成省級體育公園10個。在保證教學和校園安全的前提下，學校體育設施基本實現向社會開放。
全民健身組織網絡合理覆蓋。不斷完善政府領導、依托社會、覆蓋面廣的全民健身組織網絡體系，體育社會組織成為推動全民健身活動的中堅力量。全市體育社團總數達400個以上，個人注冊會員超過100萬人，各類體育俱樂部達1500個以上。市屬體育社團實現3A級以上全覆蓋，縣級市（區）屬體育社團實現2A級以上全覆蓋，5A級體育社團3個以上。萬人擁有晨晚練健身站（點）6個以上，萬人擁有社會體育指導員35人以上。
全民健身活動更加豐富活躍。持續擴大全民健身系列活動影響，打造具有本地特色的全民健身活動品牌，支持社會力量舉辦業余聯賽，組織開展與旅游、文化、商貿等相結合的群眾性體育競賽和展示活動。有組織健步走、路跑和騎行活動常態化。每四年舉辦一屆蘇州市體育運動會和市民健身運動會。各級各類學校每年舉辦學生運動會。
全民健身公共服務深入擴大。全民健身服務內涵不斷拓展，全民健身服務業成為體育產業發展的重要支撐力量。全民健身宣傳和科學健身指導體系進一步完善，縣級市（區）的省級體質測定與運動健身指導站全覆蓋。每年開展一次全市國民體質監測，并發布國民體質監測公報。全民健身服務業規模不斷擴大，產業形態和集聚模式更加豐富，社會投資成為投融資重要渠道。50%的縣級市（區）建有城市體育服務綜合體，積極打造培育年拉動健身消費500萬元的體育健身俱樂部。
三、主要舉措
（一）著力完善全民健身公共服務體系。
弘揚體育文化精神，促進人的全面發展。發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果和提升蘇州軟實力等方面的獨特價值和作用。營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的社會輿論氛圍，形成健康文明的生活方式，把身心健康作為衡量個人全面發展和適應社會能力的重要指標。充分吸取吳文化養份，加強對民俗民間體育的挖掘、保護和推廣，推進蘇州市傳統體育類首個省非物質文化遺產項目“江南船拳”的傳承傳播,力爭申請列入國家級非物質文化遺產項目名錄。發揮蘇州自然山水資源優勢，大力發展水上、山地、戶外、航空運動項目，努力打造太湖全國水上國民休閑運動中心、創建國家級航空飛行營地和山地戶外運動精品線路（項目），充分挖掘運動項目文化。
統籌公共體育服務體系建設，提升公共服務能力。圍繞《江蘇省公共體育服務體系指標體系（2.0版）》，建設城鄉一體的蘇州公共體育服務體系。通過體育中心、全民健身中心、公共體育服務中心、青少年課外體育活動中心、老年人活動中心的建設，提升城鄉一體“10分鐘體育健身圈”服務內涵。踐行蘇州綠色發展戰略，加快體育公園、健身步道等戶外體育設施建設，同時建成一批籠式籃（足）球場、拼裝式游泳池、多功能運動場等便民利民體育設施，鼓勵有條件的地方和社會力量建設冰雪運動設施。新建居住區和社區要嚴格落實國家配建全民健身設施要求，與住宅區主體工程同步設計、施工和驗收。公共體育設施管理單位要落實服務規范、安全管理、維修保養等制度，確保公共體育設施正常使用。盤活現有體育設施資源，保證公共體育設施對公眾免費或低收費開放，積極引導學校、企事業單位體育設施向社會開放。
深化社會組織改革，轉移公共服務職能。大力發展體育社會組織，形成與社會共辦全民健身事業的格局。推動體育社會組織網絡向基層和不同人群覆蓋延伸，鼓勵自發性健身團隊和全民健身站點依法依規轉化為固定的健身組織。加強各級體育總會樞紐性建設，帶動各級各類單項、行業和人群體育組織發展。以規范化、社會化、專業化、實體化為基本模式，依據體制脫鉤、管辦分離、功能優化等原則對體育社會組織進行分類改革。有條件的單項協會要逐步建立本項目的聯賽制度，促進體育組織發展。加大政府購買服務力度，引導體育社會組織積極參與全民健身公共服務。
開展群眾體育活動，發動全民參與健身。以“全民健身系列大活動、大培訓、大評選”為載體，不斷豐富“元旦萬人長跑活動”“全民健身節”“假日體育活動”等全民健身系列活動的形式和內容，探索和培育“太湖國際馬拉松賽”“金雞湖國際半程馬拉松和端午龍舟賽”“環太湖國際競走和行走多日賽”“千村萬人幸福鄉村籃球、乒乓球比賽”“走健身步道，看美麗蘇州”等自主品牌體育賽事；引導、支持社會力量舉辦“外商投資企業運動會”“精英羽毛球賽”等業余體育競賽活動；各市、區及機關團體、企事業單位、學校等要廣泛舉辦各類體育比賽。因時因地因需開展群眾身邊的健身活動，分層分類引導運動項目發展，構建各級全民健身活動體系。鼓勵開展健身走（跑）、騎行、登山、龍舟、賽艇等運動項目，把普及程度高、群眾基礎好的運動項目優勢轉化為賽事成果，惠及更多群眾。
加強宣傳指導，引導全民科學健身。在現有國民體質監測組織網絡的基礎上，拓展服務功能，使受益人群面更廣泛。推動全民健身和全民健康深度融合，為健康服務促進中心提供技術和智庫支撐，建立組建市、縣級市（區）兩級科學健身指導專家服務團隊，完善監測網絡，探索與社區衛生服務中心相結合的市民體質測定服務，打造集體質測定、運動能力評估、科學健身指導、業余等級評定為一體的體質測定與運動健身指導站。加強與文化、旅游等部門及各類媒體的合作，打造“運動蘇州”品牌欄目，采取蘇州有線開辦專欄、舉辦講座、播發公益廣告、出版科普圖書和音像制品、送健康等服務活動的形式，促進科學健身宣傳進萬家，引導大眾樹立科學健身理念、培養健康生活方式、傳授鍛煉技能、養成體育消費習慣。探索運動與健康促進融合發展，鼓勵體育訓練、醫療、保健等各類機構提供健康咨詢、運動康復等服務，鼓勵社會資本興辦康體、運動康復等機構。
推進“智慧體育”，助力全民健身。大力推進“互聯網+體育”云服務平臺建設，以“蘇州市體育基礎數據管理與服務平臺”“蘇體通APP”“健身會APP”“運動云醫院”“國民體質監測和科學健身指導健康閉環系統”為依托，融入社會指導員管理服務、體育志愿者注冊和服務、體育數字資源服務中心、健身導航、國民體質監測服務、體育職業技能鑒定服務等應用，提供科學健身、養生保健、營養膳食、醫療服務、康復管理多領域綜合服務，構建覆蓋全市的“智慧體育”信息化平臺。鼓勵體育產業單位采用“三微一端”手段擴大體育消費，提升體育用品銷售、體育用品制造等產業的發展水平，推動體育產業創新發展。
促進融合發展，發展全民健身產業。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把發展全民健身產業、促進健身消費作為新的經濟增長點加以培育。結合全域旅游示范區的創建，在美麗鄉村、特色小鎮建設中融入體育元素，構建體育文化小鎮和體育休閑小島，積極培育帆船、擊劍、賽車、馬術、航空、滑冰等具有消費引領特征的時尚休閑運動，推廣“發現姑蘇”徒步、城市定向路跑等活動形式，促進體育與文化、旅游深度融合。將健身步道建設連接公園、博物館、文化藝術中心、歷史古跡等人文名勝，構建居民健身休閑網絡。支持旅游景區結合自身特點開發戶外運動項目，建設戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、船艇碼頭、路跑基地等設施。規范實施“陽光健身卡”，在特定時段向特定人群發放體育消費券、場館活動體驗券，提高群眾健身消費能力。大力推進工業園區體育中心等體育服務綜合體建設，拉動體育健身服務業的發展，逐步形成規范有序的全民健身服務市場。扎實推進《江蘇省體育健身俱樂部促進計劃（2016～2020年）》的實施，充分發揮體育健身俱樂部在深化公共體育服務供給側結構性改革中的重要作用，促進體育事業與體育產業協調發展。
主動融入國際，加強對外交流。以打造國際體育文化名城為契機，通過積極申辦高水平大眾體育國際（區域）賽事和創辦國際（區域）性大眾體育品牌賽事等形式，主動加強與各類國際（區域）體育組織的交流合作；通過“走出去、請進來”方式，鼓勵支持各類體育社團和體育機構依法依規與境外相關體育組織和機構“結對”，加強國際（區域）性全民健身展示和青少年體育交流，并從經費上給予一定的保障。
（二）積極推動各類人群體育協調發展。
建設青少年體育促進體系。要把青少年的鍛煉習慣養成、運動技能和體質健康水平的提高作為學校體育的重要內容，嚴禁削減、擠占體育課時間，切實保證學生每天一小時校園體育活動。貫徹落實《蘇州市青少年校園足球活動的實施意見（2016～2020）》，辦好校園足球三級聯賽和“市長杯”足球聯賽，開展以“走下網絡、走出宿舍、走向操場”為主題的群眾性課外體育鍛煉活動，形成覆蓋校內外的學生課外體育鍛煉體系。學校要通過辦好體育傳統項目、組建運動隊、俱樂部和興趣小組（社團）等形式，積極開展課余體育訓練，培養更多優秀的體育苗子。完善青少年體育工作聯席會議制度，明確責任分工，促進體教融合發展。市、縣級市（區）、鎮（街道）依托現有體育設施建設青少年課外體育活動中心。
完善職工體育激勵體系。全民健身“大課堂”、“三進”工程、健身輔導站，要不斷創新方法手段，傳授健康生活理念和運動技能，形成崇尚健康、參與健身的良好氛圍。廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，充分發揮行業體育協會、機關企事業單位工會、職工體育協會等各類組織的作用，根據工作特點，打造行業、企業品牌賽事，開展職工喜聞樂見的健身、比賽活動，辦好企業運動會。積極為廣大職工開展國家體育鍛煉標準測驗和體質測試活動提供服務，支持企事業單位新建、擴建、改建健身設施，提高向職工和社會開放水平。外來務工務商人員體育健身納入屬地公共體育服務供給體系。
完善老年人公共體育服務保障體系。建設老年人活動中心，老年人體育組織要自上而下延伸，覆蓋市、縣級市（區）的老年人體協要提高“自我發展、自我管理、自我服務、自律規范”的能力，鎮（街道）要普遍建立老年人基層文化體育組織，城鄉社區廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團隊，逐步形成并完善老年人體育組織網絡，滿足老年人的不同健身需要。市、縣級市（區）、鎮（街道）依托現有體育設施建設老年人體育活動中心，老年人教育機構開設體育課程，城鄉社區服務兼顧老年人健身服務，鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。不斷挖掘整理、普及推廣適合老年人特點，簡便易行、文明有效的體育健身方法，繼續辦好老年人體育節，因時、因人、因地制宜地組織老年人舉辦社區運動會、家庭運動會等體育健身活動，使老年人體育健身活動常態化。
構建殘疾人健身康復體系。大力實施“助殘健身工程”，完善殘疾人體育設施，公共體育設施的設計和建設要嚴格執行國家有關無障礙規范標準，為殘疾人健身提供便利。建立健全殘疾人體育組織，充分發揮其在開展殘疾人體育健身活動中的作用。加快培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，研究開發適合殘疾人身心特點的體育健身與康復項目，特殊教育機構和普通學校要推廣適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復項目。組織開展殘疾人體育健身和適應性體育活動，辦好全市殘疾人運動會。
（三）促進城鄉和區域全民健身均衡發展。
加大財政轉移支付、彩票公益金等對全民健身的扶持力度，著力提高全民健身工作協調發展水平。按照城鄉一體化要求，推進城鄉健身設施、健身組織、健身活動、健身指導等公共資源及服務要素的協調配置。整合轄區單位的體育設施、體育人才資源，推動社區體育與職工體育、學校體育協同發展。繼續推動城鄉一體“10分鐘體育健身圈”和農村社區體育健身工程的提檔升級，全市各鎮（街道）基本建成五個健身項目以上的1000平方米全民健身中心和2000平方米的多功能運動場，各行政村（社區）基本建成100平方米體育活動室和1000平方米的多功能運動場。大力發展社區體育健身俱樂部、體育健身團隊、晨晚練輔導站，廣泛開展體育健身活動。將農民體育運動項目納入各級綜合群眾性運動會，在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動。全面拓展鎮（街道）綜合文化站體育服務功能，積極發揮社區居委會文化活動室的陣地作用。
（四）切實加強全民健身發展保障。
創新治理體系，加強組織保障。加快推進政社分開、事企分離、市場主導資源分配改革，推動簡政放權、管辦分離、放管結合、優化服務，強化規劃制定、政策調節、市場監管、公共服務等職能。強化政府主導、部門協同、社會力量共同參與的全民健身組織架構，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。政府加強規劃制定、政策制度制定、資源整合分配、工作督查評估和統籌協調，部門按照職責分工制定工作計劃、落實工作任務。各級政府每年實施一批全民健身實事工程，落實責任主體、完善監管制度、接受社會監督。推行全民健身縣域責任清單制度，明確責任事項，從縣域層面確保全民健身事業發展事項落在實處。以健康為主題，整合基層宣傳、衛生、文化、教育、養老等部門相關工作，參與體育健身活動的引導、組織和賽事活動的承辦。
完善頂層設計，加強政策保障。將全民健身納入健康蘇州建設和蘇州“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”先行軍排頭兵建設，納入蘇州經濟社會發展規劃統籌推進。推動全民健身與教育、文化、衛生、養老、旅游等事業融合發展，統籌謀劃全民健身重大項目工程。按照需求導向和問題導向，科學制定完善全民健身各項政策，加強全民健身法制化、規范化建設。各市、區政府結合本地實際，制定實施《全民健身實施計劃（2016～2020年）》，引領全民健身服務向更高水平發展。
拓寬投入渠道，加強經費保障。各級政府要加強對全民健身工作的組織領導，把全民健身事業作為政府關注民生、服務民生、為民辦實事的重要內容，納入同級國民經濟和社會發展規劃，全民健身經費政府足額保障，并保持與國民經濟增長相適應的投入力度。發揮政府專項資金的杠桿效應，采取企業冠名、社會投資、金融機構信貸等方式，拓寬全民健身多元投入渠道。落實財稅優惠政策，鼓勵社會對全民健身事業進行資助和捐贈。
強化隊伍建設，加強人才保障。建好基層文化體育組織機構，拓展鄉鎮和社區綜合性文化服務中心的體育服務功能。鼓勵大學生村官、志愿者等從事基層綜合性文化體育管理工作，配強基層全民健身人才隊伍。建立全民健身人才扶持機制和培育基地，加大對社會體育健身培訓機構的扶持力度。創新社會體育指導員技能培訓、分級管理等制度，提高社會體育指導員業務技能和綜合素質，為其開展體育志愿服務提供條件。
