各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第65次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府辦公室

2019年5月10日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為細(xì)化重大行政決策程序的組織實(shí)施工作，規(guī)范蘇州市人民政府（以下簡稱“市政府”）重大行政決策行為，促進(jìn)重大行政決策管理科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》《蘇州市人民政府工作規(guī)則》《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于市政府的下列重大行政決策事項(xiàng)：

（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算；

（二）制定行政管理、執(zhí)法體制改革的重大措施；

（三）制定城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化旅游、衛(wèi)生食藥、科技教育、住房保障等方面的重大措施、創(chuàng)新舉措；

（四）確定和調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（五）決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；

（六）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的公共政策和措施；

（七）決定在本市實(shí)施的對相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

（八）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

應(yīng)對突發(fā)事件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)，不作為重大行政決策范圍。

提出地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行，但可將地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容中符合本細(xì)則第九條規(guī)定的事項(xiàng)列入決策目錄，單獨(dú)開展重大行政決策論證工作。

縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）、市政府工作部門能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依市政府授權(quán)作出決策，不作為市政府重大行政決策事項(xiàng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條市政府重大行政決策履行決策動議、目錄管理、公眾參與、聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定、決策實(shí)施、后評估等程序，按照本細(xì)則組織實(shí)施。

第四條重大行政決策履行法定程序的情況納入市政府年度相關(guān)績效考核和依法行政考核結(jié)果。

市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，市建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市司法局）做好協(xié)助、配合工作。

市紀(jì)委監(jiān)委、司法局、風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門按照各自職責(zé)分別做好重大行政決策廉潔性審查、合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

決策承辦單位負(fù)責(zé)組織履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、廉潔性審查等程序，并擬訂重大行政決策方案草案。

第五條市政府建立重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，組建目錄管理、程序管理和監(jiān)督管理平臺，實(shí)現(xiàn)重大行政決策目錄管理和決策程序的網(wǎng)上適時(shí)運(yùn)行、全程接受監(jiān)督。

決策承辦單位指定專人負(fù)責(zé)決策信息的網(wǎng)上填報(bào)工作，將決策建議事項(xiàng)、履行程序、審查評估報(bào)告等有關(guān)資料及時(shí)、規(guī)范上傳至系統(tǒng)。

第六條市政府和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)主動及時(shí)公開重大行政決策目錄、決策事項(xiàng)基本情況、決策進(jìn)度等事項(xiàng)，接受社會監(jiān)督，依法不予公開的除外。

第七條市政府作出和實(shí)施重大行政決策接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，依法接受人大監(jiān)督，決策出臺前應(yīng)當(dāng)向市委和市人大常委會報(bào)告。

市政府作出和實(shí)施重大行政決策應(yīng)當(dāng)主動接受市政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體和社會公眾的監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織以及新聞媒體有權(quán)監(jiān)督市政府重大行政決策過程和決策事項(xiàng)的實(shí)施，可以向市政府、承辦單位、實(shí)施單位等提出意見和建議。

第二章決策動議與目錄管理

第八條對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，依照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后報(bào)請市政府，由市長確定是否啟動決策程序：

（一）市長、副市長依照各自職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)研究論證；

（二）市政府工作部門、市有關(guān)單位或者縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）依照其職責(zé)向市政府提出決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)論證所要解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）市人大代表、市政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人、其他組織提出的書面決策事項(xiàng)建議的，經(jīng)市長或者副市長批示后交有關(guān)單位研究論證。經(jīng)研究認(rèn)為需要決策的，參照第（二）項(xiàng)向市政府報(bào)送決策建議事項(xiàng)。

第九條市政府應(yīng)當(dāng)按照《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》，將符合本細(xì)則第二條重大行政決策范圍的下列決策事項(xiàng)納入目錄管理，并以市政府名義向社會公布后正式啟動決策程序：

（一）擬以市政府名義，依法對涉及社會公共利益的重大事項(xiàng)作出決定的決策事項(xiàng)；

（二）擬提交市政府全體會議或者常務(wù)會議審議的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的決策議題；

（三）擬列入年度市政府重大項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目中的重大事項(xiàng)；

（四）雖屬于一般性行政決策事項(xiàng)，但在實(shí)施過程中已引起社會普遍關(guān)注、爭議較大，繼續(xù)實(shí)施可能存在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)因素的決策事項(xiàng)；

（五）其他存在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)因素，擬以市政府名義作出的其他決策事項(xiàng)。

重大行政決策目錄是政府及其部門年度總體工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與其他工作同步編制、同步推進(jìn)、同步檢查。

第十條本細(xì)則第八條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)承擔(dān)研究論證的單位和第（二）項(xiàng)主動提出決策建議事項(xiàng)的單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，結(jié)合年度政府中心工作和本單位、本地區(qū)工作計(jì)劃，提出擬納入決策目錄的決策建議事項(xiàng)，通過蘇州市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。

相關(guān)決策建議事項(xiàng)由市政府辦公室牽頭市紀(jì)委監(jiān)委、市風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門以及市發(fā)改委、財(cái)政局、司法局等部門進(jìn)行會商。會商過程中應(yīng)當(dāng)征求市政府分管負(fù)責(zé)人對決策建議事項(xiàng)的意見。

經(jīng)審查符合規(guī)定的決策建議事項(xiàng)，由市政府辦公室匯總編制決策目錄草案報(bào)市政府審定。

決策目錄應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)名稱、決策承辦單位、時(shí)間計(jì)劃等內(nèi)容。對于需要聽證的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明為聽證事項(xiàng)。

第十一條除依法不得公開的決策事項(xiàng)外，經(jīng)審定的市政府決策目錄由市政府辦公室于每年3月31日之前向社會公布。

市政府應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、媒體、門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博、政務(wù)客戶端等途徑做好重大行政決策預(yù)公開工作，及時(shí)向社會公開決策事項(xiàng)名稱、聽證情況、決策進(jìn)度以及決策有關(guān)通知公告等信息，并反饋意見采納情況。

市政府在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)重大行政決策信息專題網(wǎng)頁，用于發(fā)布重大行政決策信息，征集社會公眾的建議和意見。

第十二條決策目錄實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)市政府年度工作任務(wù)的增加、變更等調(diào)整情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

因工作需要，新增或者調(diào)整重大行政決策事項(xiàng)，由決策承辦單位參照本細(xì)則第十條，征求市政府分管負(fù)責(zé)人意見并報(bào)市政府辦公室等部門審查通過后，提請市政府對決策目錄調(diào)整情況進(jìn)行公布。

第十三條市政府辦公室履行重大行政決策事項(xiàng)建議的審核職責(zé)，納入目錄管理的決策事項(xiàng)未履行重大行政決策相關(guān)法定程序或者未做到充分論證的，不得提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第十四條本細(xì)則第十條中決策目錄中明確的決策承辦單位負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的方案起草、備案報(bào)送、實(shí)施監(jiān)督等工作。決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。

經(jīng)研究列入決策目錄的決策事項(xiàng)，依照下列原則確定決策承辦單位：

（一）市長、副市長提出的決策建議事項(xiàng)，按照市政府部門法定職能確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由市長、副市長指定；

（二）市政府工作部門、市有關(guān)單位或者縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）提出的決策建議事項(xiàng)，由提出單位或者市政府有關(guān)工作部門作為決策承辦單位；

（三）市人大代表、市政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策建議事項(xiàng)，由市長、副市長指定決策承辦單位。

第十五條擬訂決策草案，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，根據(jù)需要聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織等方面的意見。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和政策，研究論證決策草案涉及的合法性問題以及與現(xiàn)有相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)、銜接問題。

決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策方案。決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策實(shí)施單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。

各方面意見分歧較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案。

第十六條決策事項(xiàng)涉及市政府工作部門、市有關(guān)單位、縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）等單位的職責(zé)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見和理由、依據(jù)。

第三章公眾參與和聽證程序

第十七條除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，涉及社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式廣泛聽取意見。

聽取意見可以采取向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地走訪、舉行聽證會、召開座談會、組織民主協(xié)商會、書面征求意見等多種方式。

在作出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重大行政決策過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

第十八條決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于30日。因情況緊急等需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

建立公眾意見采納情況反饋機(jī)制，對相對集中的意見未予采納的，決策承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說明理由。

第十九條除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的外，對決策方案草案存在重大意見分歧的、可能影響社會穩(wěn)定的、擬對公共利益作出重大調(diào)整的決策事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取各方面意見。

聽證由決策承辦單位組織，不得委托第三方。聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但依法不予公開的除外。

聽證會舉行15日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

聽證會舉行7日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方案要點(diǎn)等內(nèi)容。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，向聽證參加人提供決策方案初步草案、起草說明及其他相關(guān)材料。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開組織遴選，保證各方利害關(guān)系人都有代表參加聽證會，利害關(guān)系人代表不少于聽證參加人總數(shù)的二分之一。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條聽證參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

聽證后，決策承辦單位對聽證獲取的意見進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納，對未采納意見說明理由。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出聽證書面報(bào)告，作為決策的重要依據(jù)。

第四章專家論證

第二十一條專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，需要進(jìn)行專家論證的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)就有關(guān)專業(yè)性問題進(jìn)行重點(diǎn)論證。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，出具由其署名或者蓋章的書面論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密依法承擔(dān)保密義務(wù)。

市政府建立決策咨詢論證專家?guī)?，專家?guī)烊诉x包括行業(yè)專家及法律專家。

第二十二條決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式，并可以公開專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少提前5日，向參與論證的專家提供決策方案草案、草案說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

第二十三條選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性，人數(shù)一般不少于5人，原則上應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的外地專家。不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從行業(yè)主管部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、社會組織等單位中邀請，也可以根據(jù)需要邀請對決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗(yàn)或者研究的其他單位或者人員。

第五章風(fēng)險(xiǎn)評估

第二十四條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項(xiàng)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評估。

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估對重大行政決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素、指標(biāo)、等級予以評估，并提出相關(guān)意見和建議。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估對重大行政決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估對財(cái)政資金的投入額度、承受能力、經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)期效益等情況進(jìn)行分析、評估和預(yù)測，并提出相關(guān)意見和建議。

依照有關(guān)法律法規(guī)等已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復(fù)評估。

為降低社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等論證工作同步組織。

第二十五條進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，可以通過座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。評估報(bào)告包括評估事項(xiàng)和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級、評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。其中風(fēng)險(xiǎn)等級分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類。

決策承辦單位根據(jù)需要可以委托有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方風(fēng)險(xiǎn)評估。

第二十六條風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。市政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得作出決策，或者通過調(diào)整決策草案，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告通過蘇州市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)向市風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門報(bào)送備案。

第六章決策方案的提請審核

第二十七條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納。對社會各方面提出的主要意見研究處理情況、理由，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開反饋。

依據(jù)社會公眾和有關(guān)單位的意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等內(nèi)容完善決策方案，并在決策方案制訂說明中對意見采納情況作出說明。對未采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十八條決策方案經(jīng)決策承辦單位合法性審查、廉潔性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后，通過蘇州市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)報(bào)送市政府。其中風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、廉潔性審查情況分別報(bào)送給市風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門、市司法局和市紀(jì)委監(jiān)委。

第二十九條決策承辦單位提請市政府審查決策方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策方案草案及起草說明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，以及其他地方經(jīng)驗(yàn)做法；

（三）決策論證相關(guān)材料，包括社會公眾和有關(guān)單位意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、聽證報(bào)告、承辦單位合法性審查意見、廉潔性審查意見、承辦單位集體討論意見等；

（四）論證、協(xié)調(diào)分歧等有關(guān)情況；

（五）需要報(bào)送的其他材料。

決策方案草案含有兩個(gè)以上備選方案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中分析利弊，提出傾向性意見。

市政府辦公室按照市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議的相關(guān)要求，對報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審核。

第七章合法性審查與廉潔性審查

第三十條重大行政決策實(shí)行雙重合法性審查工作機(jī)制，分別由決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)和市司法局履行。

決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性初審工作，重點(diǎn)審查決策主體的權(quán)限、決策方案草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審查意見。

決策方案草案在提交市政府審議前，應(yīng)當(dāng)由市司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式替代合法性審查。決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查認(rèn)定不合法的，不得提交市政府審議。

第三十一條市司法局對決策草案有意見建議的，應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策方案草案相關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府辦公室，并抄送決策承辦單位。重大、疑難、復(fù)雜的決策，經(jīng)市司法局負(fù)責(zé)人同意后，可以延長10個(gè)工作日。

市司法局在審查過程中，認(rèn)為有必要的，可以要求決策承辦單位補(bǔ)充材料、完善程序或者重新組織論證。要求決策承辦單位補(bǔ)充材料、完善程序、重新論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查時(shí)間。

第三十二條市司法局對以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否超越法定權(quán)限；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（三）與其他相關(guān)政策措施、上級規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致；

（四）是否符合程序規(guī)定（包括承辦單位組織的征求意見、公眾參與、聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估情況等）；

（五）是否對重大行政決策可能損害的權(quán)利人的權(quán)益進(jìn)行有效保障；

（六）其他需要審查的事項(xiàng)。

第三十三條市政府辦公室收到市司法局反饋的意見后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市長審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準(zhǔn)提交審議的，按規(guī)定安排會議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市司法局抄送的意見；不接受意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府說明理由。

第三十四條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從是否符合廉政制度、是否存在違規(guī)違法擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，以及利益沖突、謀取特定團(tuán)體利益、謀取不正當(dāng)利益等方面進(jìn)行廉潔性審查，并形成評估報(bào)告。

決策承辦單位具體承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉潔性審查后，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其廉潔性審查進(jìn)行再審查。

廉潔性審查報(bào)告通過蘇州市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委予以備案管理。

第三十五條市紀(jì)委監(jiān)委對決策方案草案有意見的，15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府辦公室，并抄送決策承辦單位。

第八章集體討論決定

第三十六條提交市政府審議決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策方案草案及相關(guān)材料；

（二）進(jìn)行公眾參與的，同時(shí)報(bào)送社會公眾提出的主要意見、意見處理情況和理由的說明；

（三）進(jìn)行專家論證的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見、意見處理情況和理由的說明；

（四）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估有關(guān)材料；

（五）市司法局的合法性審查意見；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

第三十七條決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。市風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門、市司法局和決策事項(xiàng)起草、實(shí)施相關(guān)地區(qū)政府和部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席該會議議程，必要時(shí)也可以邀請市紀(jì)委監(jiān)委列席會議。

審議決定程序按照下列步驟進(jìn)行：

（一）決策承辦單位匯報(bào)決策方案的內(nèi)容；

（二）參加會議的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

（三）市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

（四）根據(jù)審議情況，市長對決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。

市長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

市政府辦公室負(fù)責(zé)記錄會議討論情況、意見及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明，并形成會議紀(jì)要。

第三十八條根據(jù)決策方案的審議需要，可以邀請市人大常委會、市政協(xié)派員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等列席會議，擴(kuò)大公眾參與權(quán)。

第三十九條決策方案依法應(yīng)當(dāng)向市人大及其常委會報(bào)告或者提請審議的，依照法定程序辦理。

決策方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市委決定或者上級政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十條決策方案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過2年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。

第四十一條市政府辦公室應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式及時(shí)公布決策結(jié)果及依據(jù)，依法不予公開的除外。

第四十二條市政府辦公室、決策承辦單位、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府重大行政決策檔案制度，收集整理記錄決策過程、決策事項(xiàng)實(shí)施中的相關(guān)檔案材料并及時(shí)完整歸檔。

第九章決策實(shí)施

第四十三條通過決策方案的，市政府應(yīng)當(dāng)明確決策實(shí)施單位。決策實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策，根據(jù)實(shí)施任務(wù)、實(shí)施責(zé)任的要求，制定實(shí)施方案，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)實(shí)施措施，跟蹤實(shí)施效果，確保實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度，并向市政府報(bào)告實(shí)施情況。

重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止實(shí)施。

第四十四條市政府辦公室應(yīng)當(dāng)明確決策實(shí)施單位的具體工作要求，分解決策實(shí)施任務(wù)和實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)對決策實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，并及時(shí)向市政府報(bào)告。

市審計(jì)局按照法定職責(zé)和程序?qū)Q策涉及的有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第四十五條決策實(shí)施單位發(fā)現(xiàn)決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

公民、法人和其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在合法性、合理性等問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府、決策承辦單位或者決策實(shí)施單位反映情況，提出意見建議。

第十章決策后評估

第四十六條重大行政決策實(shí)施滿一年，重大行政決策實(shí)施明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或其他組織提出較多意見的，市政府可以根據(jù)需要組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位。

決策承辦單位也可以向市政府申請對承辦的重大行政決策事項(xiàng)開展后評估。

第四十七條承擔(dān)評估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)充分聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見；吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估，并可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、中介機(jī)構(gòu)等開展第三方評估。

決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等，一般不得參加決策后評估。

第四十八條決策評估報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）決策實(shí)施的基本情況；

（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價(jià)意見；

（四）決策的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、績效性、存在的主要問題以及相關(guān)建議；

（五）評估結(jié)論，提出繼續(xù)實(shí)施、完善、廢止的評估意見或者建議完善相關(guān)制度；

（六）需要說明的其他問題。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)，及對決策實(shí)施單位工作評價(jià)的重要依據(jù)。

重大行政決策后評估的組織實(shí)施工作，可以參照《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》執(zhí)行。

第四十九條決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向市政府提出決策方案調(diào)整建議。

市政府根據(jù)決策方案執(zhí)行中的實(shí)際情況以及決策評估報(bào)告，可以對決策方案作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行或者重大修正的決定。

市政府對在本市行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目等決策擬作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行相關(guān)程序。情況緊急的，市長可以決定中止執(zhí)行決策。

第十一章監(jiān)督管理

第五十條建立決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，對行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法依規(guī)給予處分。

集體討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。

未經(jīng)法定程序作出重大行政決策造成重大損失、惡劣影響的，不得適用容錯(cuò)機(jī)制。

第五十一條決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本細(xì)則規(guī)定的決策程序的，由市政府責(zé)令改正。情況嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依紀(jì)依法依規(guī)給予處分。

第五十二條決策實(shí)施單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、變通執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策或者有其他違反本細(xì)則的行為，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由市政府責(zé)令改正。情況嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依紀(jì)依法依規(guī)給予處分。

第五十三條參與決策過程的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本細(xì)則的，予以通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十四條有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五十五條本細(xì)則第五十條、第五十一條、第五十二條規(guī)定的有關(guān)單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章附則

第五十六條各縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）、市政府工作部門、市有關(guān)單位可以參照本細(xì)則，結(jié)合各自實(shí)際，制定并實(shí)施重大行政決策相關(guān)工作制度。

第五十七條本細(xì)則自公布之日起施行，由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。《蘇州市重大行政決策目錄管理辦法（暫行）》（蘇府辦〔2016〕194號）同時(shí)廢止。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知（蘇府辦〔2019〕87號）.pdf