各縣級(jí)市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會(huì)；市各有關(guān)部門：
《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024～2026年）》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
蘇州市人民政府辦公室
2024年2月6日
（此件公開發(fā)布）
蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
（2024～2026年）
為貫徹落實(shí)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023～2035年）》等文件精神以及2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相關(guān)要求，推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)長三角一體化戰(zhàn)略，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足自主創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)高端制造，拓展應(yīng)用場景，放大產(chǎn)業(yè)能級(jí)。力爭到2026年，將我市打造成為全國低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅提升：到2026年，充分發(fā)揮制造業(yè)長板優(yōu)勢(shì)，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營于一體的高科技企業(yè)。打造以低空科創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)為核心，以低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務(wù)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。力爭聚集產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)600億元。
基礎(chǔ)設(shè)施基本完善：到2026年，構(gòu)建形成低空地面基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，建成1～2個(gè)通用機(jī)場和200個(gè)以上垂直起降點(diǎn)，統(tǒng)籌引導(dǎo)企業(yè)開展垂直起降點(diǎn)建設(shè)。建成低空飛行試驗(yàn)基地，完善試驗(yàn)、試飛、檢測(cè)、驗(yàn)證、適航、評(píng)定等功能。
低空?qǐng)鼍柏S富多元：到2026年，圍繞物流配送、載人飛行、旅游消費(fèi)、應(yīng)急救援、城市管理等領(lǐng)域打造一批示范應(yīng)用場景，開通至周邊機(jī)場3～5條通用航空短途運(yùn)輸航線、100條以上無人機(jī)航線，無人機(jī)商業(yè)飛行取得突破性進(jìn)展。
監(jiān)管服務(wù)安全有效：到2026年，建立健全服務(wù)無人機(jī)、直升機(jī)等各類低空飛行器的安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，有效銜接基礎(chǔ)設(shè)施使用、飛行申請(qǐng)響應(yīng)、通訊氣象監(jiān)測(cè)，飛行過程監(jiān)管等功能，切實(shí)提升低空飛行服務(wù)監(jiān)管能力，保障城市空中交通安全。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打造低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
1．大力實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，加快繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。支持企業(yè)承擔(dān)國家和省重大科技項(xiàng)目，實(shí)施重大裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，鼓勵(lì)“蘇州制造”新型低空飛行器及零部件在國內(nèi)外廣泛應(yīng)用。增強(qiáng)企業(yè)海外競爭力，積極拓展海外輸出規(guī)模，支持有能力的企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)與國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接力度，在全球范圍內(nèi)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行橫向聯(lián)合、縱向整合，充分發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，到2026年，力爭形成產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)超過15家。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局，各縣級(jí)市<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
2．打造低空經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)。充分依托各縣級(jí)市（區(qū)）已具備基礎(chǔ)的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)或規(guī)劃園區(qū)，打造覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營保障等多元業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大低空制造產(chǎn)業(yè)園、低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、低空運(yùn)營保障產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)力度。（責(zé)任單位：各縣級(jí)市<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
3．建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新載體。加快低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心和先進(jìn)技術(shù)研究院等研發(fā)載體建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)長三角先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，推動(dòng)國防科技先進(jìn)技術(shù)、工藝、材料等攻關(guān)成果向低空產(chǎn)業(yè)裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)航空航天企業(yè)積極融入低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市交通局、市工信局）
4．聚集高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)人才納入全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才需求目錄，加大招才引智力度，引進(jìn)一批重大科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建高水平、多層次人才梯隊(duì)體系。深化校地融合創(chuàng)新發(fā)展，助推蘇州大學(xué)、南京大學(xué)蘇州校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)蘇州研究院、西北工業(yè)大學(xué)太倉智匯港等本地高校（校區(qū)）成為低空經(jīng)濟(jì)人才集聚地。（責(zé)任單位：市人才辦、市人社局、市科技局、市教育局、市交通局、市工信局）
（二）完善飛行保障體系。
5．加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建低空地面基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮交投集團(tuán)等國資平臺(tái)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，分階段推進(jìn)各縣級(jí)市（區(qū)）通用機(jī)場、水上機(jī)場、垂直起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與國內(nèi)重點(diǎn)物流企業(yè)共同推進(jìn)無人機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，滿足無人機(jī)的起降、備降、停放、充電、運(yùn)輸及運(yùn)營等功能需求。加強(qiáng)通信、監(jiān)控、低空氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行保障設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通局、交投集團(tuán)、市公安局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急局、市國動(dòng)辦、市氣象局、蘇州通管辦、通信運(yùn)營商）
6．推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)站與無人機(jī)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)，打造低空飛行數(shù)字底座，為低空用戶提供空域、航線申請(qǐng)、飛行計(jì)劃申報(bào)、飛行通信氣象監(jiān)測(cè)及飛行過程監(jiān)管等服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通局、市公安局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局、交投集團(tuán)、大數(shù)據(jù)集團(tuán)）
7．推動(dòng)低空航路航線劃設(shè)。協(xié)調(diào)軍方和民航華東局，聚焦城市低空載人載貨運(yùn)輸需求，開展低空航路航線劃設(shè)研究工作，繪制低空航圖，完善全市航路航線網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌利用城市和區(qū)域低空空域資源。（責(zé)任單位：市交通局、市商務(wù)局、蘇州海關(guān)、蘇州軍分區(qū)、港航集團(tuán)）
（三）培育低空應(yīng)用場景。
8．構(gòu)建低空智慧物流體系。大力拓展城市低空配送場景，與重點(diǎn)物流企業(yè)合作，開展低空物流配送試點(diǎn)和商貿(mào)氣象保障服務(wù)，建設(shè)多層次低空物流樞紐體系。探索中、大型載貨低空航空器在運(yùn)輸機(jī)場異地貨站、江海航運(yùn)物資補(bǔ)給中的應(yīng)用。鼓勵(lì)在有條件的綜保區(qū)內(nèi)探索開展低空運(yùn)輸貨運(yùn)等物流新模式，積極拓展低空航空器的保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。建立各縣級(jí)市（區(qū)）血站、醫(yī)療檢驗(yàn)中心與重點(diǎn)醫(yī)院之間的空中聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)血液制品、檢測(cè)樣本、供體器官等進(jìn)行快速轉(zhuǎn)運(yùn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通局、港航集團(tuán)、市工信局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、各綜保區(qū)管理機(jī)構(gòu)）
9．發(fā)展城市空中交通（UAM）新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)與軍方以及民航華東局的溝通合作，統(tǒng)籌推進(jìn)市內(nèi)及城際間的短途飛行、公務(wù)飛行、商務(wù)飛行等低空飛行服務(wù)，構(gòu)筑“通道+網(wǎng)絡(luò)”的低空航線布局，建設(shè)以蘇州為中心，輻射東南西北的空中走廊，推進(jìn)蘇州與周邊運(yùn)輸機(jī)場的聯(lián)程接駁。鼓勵(lì)電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、大中型無人機(jī)等新型航空器應(yīng)用，有序推進(jìn)高時(shí)效的載人和載貨飛行，有效保障多樣化的客貨運(yùn)輸需求。（責(zé)任單位：市交通局、市發(fā)改委、市工信局）
10．拓展文體旅游場景應(yīng)用。鼓勵(lì)通用航空企業(yè)依托太湖、陽澄湖、金雞湖、澄湖等湖泊資源和市內(nèi)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)探索開發(fā)空中游覽、航拍航攝、航空運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目。利用無人機(jī)等低空飛行器，融合江南文化、現(xiàn)代城市等元素，打造無人機(jī)編隊(duì)表演等文旅消費(fèi)新場景，構(gòu)建“低空+文旅”新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市文廣旅局、市體育局、市交通局）
11．豐富公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、消防、農(nóng)業(yè)等政府部門和國有企事業(yè)單位在履行政府職能和提供公共服務(wù)時(shí)，加大無人機(jī)、直升機(jī)在應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、城市管理、城市消防、農(nóng)林生產(chǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市消防救援支隊(duì)）
（四）爭創(chuàng)低空領(lǐng)域示范。
12．積極爭取試點(diǎn)示范。推進(jìn)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。在民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，跟蹤國家政策，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申報(bào)建設(shè)。開展低空空域管理改革試點(diǎn)，探索低空空域精細(xì)化劃設(shè)，簡化飛行審批流程。（責(zé)任單位：市交通局、市發(fā)改委、市工信局、蘇州軍分區(qū)）
13．開展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。選擇3～5個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣級(jí)市（區(qū)）開展低空經(jīng)濟(jì)先行示范，促進(jìn)低空飛行與市場消費(fèi)有機(jī)融合，培育低空消費(fèi)新業(yè)態(tài)，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局，各縣級(jí)市<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
14．加強(qiáng)政策法規(guī)引領(lǐng)。開展示范性政策和法規(guī)的研究與建設(shè)。以全域空域劃設(shè)為基準(zhǔn)，依托全域地理信息數(shù)據(jù)資源，研究制定全域低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)，積極申報(bào)民航領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市交通局、市工信局、市住建局、市司法局、市市場監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景打造相關(guān)工作。建立健全軍民航協(xié)同工作機(jī)制、重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制等，提高低空空域運(yùn)行水平和運(yùn)行效率。編制蘇州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化全市統(tǒng)籌與基層創(chuàng)新，適時(shí)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、條例，科學(xué)指導(dǎo)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力企業(yè)拓展低空領(lǐng)域新商業(yè)模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市司法局、市資源規(guī)劃局、市交通局、蘇州軍分區(qū)、光福場站）
（二）匯聚各方力量。
設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、新型智庫等組織參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等組織，聚集科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)，助力政策法規(guī)出臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新拓寬應(yīng)用場景，提升行業(yè)競爭力。充分發(fā)揮本地院校科研優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，謀劃推進(jìn)創(chuàng)新基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市工信局、市科技局、市教育局、市國資委）
（三）加強(qiáng)政策支持。
研究制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群引導(dǎo)基金和各級(jí)各類專項(xiàng)資金作用，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)聚集、頭部企業(yè)招引、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、航線開拓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展和高端人才引進(jìn)等。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市人才辦、市科技局、市財(cái)政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局）
（四）保障發(fā)展安全。
牢固樹立“安全至上”意識(shí)，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，構(gòu)建政府、社會(huì)、公眾多元監(jiān)管格局。加強(qiáng)無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，確保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)靈敏高效，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，切實(shí)維護(hù)低空飛行安全有序。建立健全低空飛行應(yīng)急處置機(jī)制，針對(duì)低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)和問題做好應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障全市低空經(jīng)濟(jì)健康安全可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
