——2020年1月8日在市十六屆人大四次會議上
市 長 李亞平
各位代表：
現在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們在中共蘇州市委的正確領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，團結依靠全市人民，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，按照高質量發展要求，持續推進供給側結構性改革，全力抓好“六穩”工作，突出打好三大攻堅戰，推動了經濟社會持續健康發展，“強富美高”蘇州實踐取得階段性成效。
1．經濟發展增實力。預計實現地區生產總值1.93萬億元，增長6%。一般公共預算收入2221.8億元，增長4.8%。社會消費品零售總額6090億元，增長6%。投資保持較快增長，完成固定資產投資4920億元，增長8%，其中工業投資1200億元，增長8.9%。工業經濟穩中向好，規模以上工業總產值3.34萬億元，工業增加值率提高0.5個百分點；新興產業產值占規上工業總產值比重達到53.4%，提高1個百分點；新一代信息技術、生物醫藥、納米技術應用、人工智能四大先導產業產值占比達到21%，生物醫藥產業入選國家戰略性新興產業集群。深化制造業與互聯網融合發展試點，新增省級工業互聯網平臺9個、特色基地2家，啟動建設國家級工業互聯網平臺應用創新體驗中心。服務業質效提升，實現增加值9700億元，增長7.5%。旅游總收入增長8%，文化產業營業收入增長5.9%。獲評省級生產性服務業集聚示范區4家，新增服務業創新型示范企業33家、總部企業19家，數字經濟規模突破2000億元，國家超級計算昆山中心建成運行，我市榮獲中國軟件特色名城稱號。扎實推進供給側結構性改革，關停低端落后及過剩產能企業（作坊）1819家，“補短板”項目完成投資任務。建立和實施差別化用地、用能、信貸和排污政策，工業企業綜合評價實現全覆蓋。全面落實減稅降費政策和惠企減費舉措，減輕企業成本負擔620億元。高水平完成第四次全國經濟普查工作。
創新驅動發展戰略深入實施。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到3.25%。認定國家高新技術企業3160家、省民營科技企業2142家、瞪羚企業368家。高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到48%。新增國家級企業技術中心和工業設計中心各2個。由盛虹集團牽頭組建的先進功能纖維創新中心成為我省首個國家級制造業創新中心。新建14家市自主品牌大企業和領軍企業先進技術研究院，5家企業通過首批國家級專精特新企業認定。蘇州大學附屬第一醫院獲批設立國家血液系統疾病臨床醫學研究中心，成為江蘇地方首個國家臨床醫學研究中心。市產業技術研究院、深時數字地球研究中心等加快建設，南京航空航天大學蘇州研究院、賽迪研究院蘇州分院、長三角先進材料研究院等一批重大研發機構相繼設立。精心組織第11屆蘇州國際精英創業周等活動，新增高層次人才2.4萬人、高技能人才6.4萬人。中國（蘇州）知識產權保護中心獲批運行，萬人有效發明專利擁有量達到58.3件。
2．改革開放增動力。政府機構改革任務如期完成，第二批7個經濟發達鎮改革通過省評估驗收。昆山市、蘇州工業園區入選省社會主義現代化建設試點。“放管服”改革持續推進，營商環境不斷優化，新增市場主體43.2萬戶，累計達到188萬戶。創新服務保障民營企業發展舉措，建立服務企業沙龍、微信群聯系、信息直報三項機制。全面實行“證照分離”改革，依申請類政務服務事項95%實現不見面審批，開通“12345”蘇州企業服務專線。全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段的新型監管機制，實現“進一次門、查多項事”。優化提升市級政務云，加快推動政務數據整合共享。金融機構新增人民幣貸款3522億元，貸款余額達到3.01萬億元，銀行業貸款不良率為0.65%。實施金融服務實體經濟融資暢通工程，獲批設立全國首家小微企業數字征信實驗區，普惠型小微企業、民營企業貸款余額分別比年初增長33%和14%，蘇州綜合金融服務平臺累計為企業解決融資需求超6600億元。新增上市企業21家，創歷年新高，其中科創板上市企業6家，數量位居全國城市第3位。我市企業債券工作創新和風險防范成效明顯，獲國務院督查激勵表彰。國資國企改革加快推進，新設混合所有制企業18家。
開放型經濟量穩質優。積極應對中美經貿摩擦，對外貿易總體穩定，進出口總額達到3141億美元，國家級開放創新試點成效顯著，跨境電商交易額、服務貿易進出口額分別增長10%和8%。做好第二屆中國國際進口博覽會有關工作，我市采購成交額等指標全省第一。新設外資項目994個，新引育具有地區總部特征或共享功能的外資企業30家，全市實際使用外資達到46.2億美元。中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區獲批建設并實現良好開局，中德（太倉）創新合作加快推進。深化通關一體化改革，國際貿易“單一窗口”貨物申報等主要業務應用率達到100%。以“一帶一路”為重點加快走出去步伐，全市完成境外中方協議投資額29億美元，江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心口岸建設穩步推進。太倉港集裝箱吞吐量達到515萬標箱。外事、對臺、港澳、僑務工作得到加強。
3．城鄉建設增活力。扎實推進國土空間總體規劃（2035）編制工作，“多規合一”空間規劃信息平臺榮獲中國地理信息產業優秀工程金獎。主動融入長三角區域一體化發展大局，制定實施蘇州行動計劃，啟動建設長三角生態綠色一體化發展示范區。基礎設施加快完善，滬通鐵路長江大橋主跨順利合龍，江蘇南沿江城際鐵路施工全面展開，太倉港疏港鐵路專用線開工建設。蘇同黎、南湖路快速化改造和太倉港集裝箱四期碼頭、獨墅湖第二通道、桐涇路北延等工程建設進展順利，太倉岳鹿路對接上海工程建成通車。軌道交通3號線開通運營，5號線全線車站完成主體結構施工，6號線、S1線加快建設，7號線、8號線順利開工。省四好農村路示范市建設成果得到鞏固提升。大運河蘇州段堤防加固工程扎實推進，望虞河西岸控制工程、東太湖綜合整治后續工程全面完工。1000千伏特高壓淮上線蘇通管廊工程建成投運。新增人防設施130萬平方米。加快5G試點建設，建成5G基站5461個。編制完成歷史文化名城保護專項規劃（2035），持續實施平江片區示范工程等古城保護項目，按期完成中心城區架空線整治年度任務，我市入選全國城鎮老舊小區改造試點。
鄉村振興有力推進。農村土地“三權分置”改革深入實施，承包地確權登記頒證工作全面完成，吳中區入選全國農村集體產權制度改革試點典型，新增昆山市農村閑置宅基地盤活利用等3項國家試驗試點。蘇繡小鎮典型經驗在全國得到推廣。鄉村振興建設引導基金規模達到90億元，清產核資后農村集體總資產達到3180億元。“三資”監管平臺和農村產權線上交易平臺實現互聯互通。農業現代化穩步推進，新增高標準農田9萬畝、現代農業園區4.2萬畝、標準化改造池塘2.4萬畝。新增“蘇州水八仙”等7個農產品區域公用品牌，吳中“洞庭山碧螺春”產區獲評中國特色農產品優勢區。昆山市、吳江區成為國家農產品質量安全縣。新增市級農業產業化聯合體28家、共享農莊14個，培育新型職業農民3073名。
4．生態環境增魅力。統籌打好藍天、碧水、凈土保衛戰，環境質量持續好轉。加強環境突出問題整治，中央環保督察及“回頭看”等反饋問題均按進度要求完成整改。推進711項治氣工程項目，完成燃煤鍋爐整治、堆場揚塵治理、揮發性有機物綜合治理等年度任務，PM2.5平均濃度每立方米39微克，空氣質量優良天數比率為77.8%。實施“水十條”、太湖治理、陽澄湖生態優化行動等重點項目575個，完成4.5萬畝太湖網圍清拆和陽澄湖生態修復一期工程，國考省考斷面水質優Ⅲ比例分別達到87.5%和86%、提高18.8和10個百分點。我市水污染防治工作得到全國人大執法檢查組充分肯定，河湖長制工作入選全國主題教育攻堅克難案例。推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查，加快原蘇化廠二期等污染地塊土壤修復。深化“兩減六治三提升”專項行動，削減非電行業煤炭消費總量478萬噸，整治“散亂污”企業6709家，完成72家化工企業關閉退出、1個化工集中區取消定位。清理取締非法碼頭268家。深入實施垃圾處置重點工程，新增危險廢物年焚燒處置能力9.8萬噸，新增垃圾分類小區1868個、行政村230個。實施生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，嚴厲打擊各類環境違法行為。
城鄉面貌不斷改善。全力保護修復長江生態，完成長江蘇州段沿岸造林綠化8071畝，市區新增及改造綠地350萬平方米，全市陸地森林覆蓋率達到30%。新增受保護濕地2.2萬畝，吳江同里國家濕地公園通過試點驗收。編制發布蘇州生態涵養發展實驗區規劃。城鄉河道水質繼續改善，整治農村黑臭河道178條。完成海綿城市試點區項目建設26個。扎實開展城中村、老舊小區和“兩掃”“兩小”整治行動，市容市貌持續提升。加強美麗鎮村建設，加大農村人居環境整治力度，優化提升被撤并鎮的鎮區67個，新建三星級康居鄉村350個、康居特色村10個、省級特色田園鄉村試點6個。
5．公共服務增能力。持續擴大教育服務供給，建成投用中小學幼兒園80所，增加學位7.3萬個，普通高中繼續擴招。名師公益線上教育實現全市覆蓋，入選國家智慧教育示范區建設項目。課后延時服務惠及21.6萬名中小學生。加強校外培訓機構長效治理，開展城鎮小區配套幼兒園治理和無證幼兒園清理。成功承辦全國第六屆中小學藝術展演活動。深化名城名校融合發展戰略，南京大學、西北工業大學在蘇新建校區，蘇州大學未來校區、西交利物浦大學太倉校區、昆山杜克大學二期工程開工建設。職業教育卓越提升行動深入開展。深入實施健康蘇州系列行動計劃，加快醫療衛生資源補缺補短，市第九人民醫院建成投用，蘇大附一院二期、市中醫院二期等工程扎實推進，新建、改擴建基層醫療衛生機構20家，新增慢病社區防治站105家。完善分級診療制度，新增醫聯體26個、專科專病聯盟20個、遠程醫療協作網4個，全科醫生達到每萬人4.18名。提高職工生育保險、大病保險及高血壓、糖尿病患者等醫保待遇，持續推進長期護理保險國家試點工作。啟動基本醫療保險市級統籌，吳江醫保全面融入蘇州市區。我市與上海、浙江跨省異地就醫門診費用實現直接結算。大力發展文化事業，“文化蘇州云”平臺上線，蘇州第二圖書館啟用，346個行政村（社區）綜合性文化服務中心實施標準化建設。成功舉辦首屆中國蘇州江南文化藝術·國際旅游節，蘇劇《國鼎魂》摘得第十六屆文華大獎。《蘇州通史》《蘇州志略》出版發行。新增國家文物保護單位2個，可園修復項目榮獲聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎。持續開展體育惠民行動，新增健身步道270公里，市運河體育公園、蘇州體育博物館建成開放。成功申獲2021年“蘇迪曼杯”世界羽毛球混合團體錦標賽舉辦權，成為2023年“亞洲杯”足球賽承辦城市。
廣泛開展新中國成立70周年慶祝活動，全市人民愛國熱情空前高漲。深化文明城市長效管理，加強新時代文明實踐中心建設，社會文明程度不斷提高。創新基層社會治理，健全網格化聯動機制，深化全科社工、智慧社區、協商共治、社區服務社會化等改革試點工作，城鄉社區“三社聯動”覆蓋面超過70%。深入推進社會治安防控體系建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲整治非法金融活動，持續開展打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪專項行動，圓滿完成各項重大活動安保任務，社會治安持續向好。妥善處置群眾信訪訴求，化解信訪矛盾。大力支持駐蘇部隊建設，提高優撫對象撫恤和生活補助標準，強化退役軍人服務中心建設，實現市及市以下服務保障體系全覆蓋。姑蘇區獲評全國全面停止軍隊有償服務工作先進單位。我市民族團結進步工作、民政工作獲國務院表彰。深入實施安全生產全行業全領域大排查大整治行動，認真開展安全生產巡查，鞏固提升“331”專項整治成果，安全生產事故起數和死亡人數分別下降17.1%和16.5%。
6．民生保障增合力。多措并舉加大民生投入，城鄉公共服務支出占一般公共預算支出比重達到78.7%。城鄉居民人均可支配收入分別達到6.86萬元和3.5萬元、增長8%和8.1%。39項市級實事項目全部完成。更大力度推動就業創業，新增就業17.3萬人，扶持成功創業2萬人，培訓城鄉勞動者4.4萬人，發放穩崗補貼4.7億元。蘇州籍高校畢業生就業率達98.7%，城鎮登記失業率保持在2%以內。居民基礎養老金標準穩步提高，最低生活保障標準提高到每人每月995元。優化升級臨時救助政策，全面落實“單人保”政策，臨時救助困難群眾5051戶次。發放臨時物價補貼2.4億元，惠及困難群眾28.2萬人。推進區域性養老服務中心建設，新增養老機構床位1072張、日間照料中心105家，吳中區獲評全省首個國家智慧健康養老示范區。新建公共場所母乳哺育室112家。推進殘疾人“幸福亮居”工程，為680戶低保重度殘疾人家庭實施無障礙改造。拓展公共法律服務，法律援助案件達到1.66萬件。公益慈善事業蓬勃發展，全球首個紅十字國際學院在蘇成立。建立房地產市場長效機制，出臺調控政策并取得成效。增加保障性住房供給，開工建設棚戶區改造安置住房3.2萬套。新增繳存住房公積金職工78.1萬人，覆蓋面提高4.2個百分點。優化公交線網，新辟優化公交線路178條，其中省際公交線路7條，實現新能源公交內環高架內全覆蓋。新建公共自行車站點300個、投放自行車2萬輛。深入實施優質糧食工程，糧油產銷存各環節監管進一步加強。深化食品藥品安全放心行動，食品安全電子追溯體系建設有序推進。拙政園等景區實行分時預約，旅游市場秩序更加規范。加強價格監控，加大豬肉收儲和供應力度，居民消費價格漲幅為3%。
在推動經濟社會發展的同時，我們切實加強政府自身建設，不斷提高政府服務效能。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部理想信念更加堅定，干事創業精氣神進一步提振。落實全面從嚴治黨要求，強化“一崗雙責”，政府系統黨建工作水平不斷提升。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委各項規定，集中整治形式主義、官僚主義，大力精簡文件會議，統籌規范督查檢查考核和創建示范評比表彰，切實為基層減負。進一步改進工作作風，深化“六個一”基層走訪調研，不斷鞏固與群眾的緊密聯系。堅決預防和懲治腐敗，狠抓重點領域反腐倡廉工作，政府系統黨風廉政建設全面加強。厲行勤儉節約，節約型機關建設取得實效。廣泛開展法治政府示范創建活動，全市依法行政工作水平進一步提高。市政府提請市人大常委會制定地方性法規3件、修訂1件。調整完善行政權力清單，全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核，促進權力在陽光下運行。加強政府網站、政務新媒體等平臺建設，政府信息公開工作不斷加強。充分發揮審計監督作用，重大政策措施跟蹤審計、重點投資項目和國企國資等審計成效明顯。自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案1件，辦復人大代表建議265件、政協提案347件。
各位代表，過去的一年，我們面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，凝心聚力、克難奮進，取得了來之不易的成績。這是中共蘇州市委堅強領導的結果，是全市人民不懈奮斗的成果。在此，我代表蘇州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐蘇人民解放軍和武警官兵，表示崇高的敬意！向關心和支持蘇州建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作仍然存在不少問題，主要是：經濟下行壓力增大，實體經濟發展面臨困難；構建自主可控現代產業體系任務艱巨，自主創新和人才集聚能力亟需提高；優質教育、衛生健康、養老服務等方面的供給與老百姓的需求存在一定差距，社會公共服務還需優化；豬肉價格上漲過大，給人民群眾特別是困難群眾生活帶來較大影響；生態建設、節能減排仍需加力，安全生產等領域風險隱患依然較多；轉變政府職能、提升治理能力、提高政府工作人員素質水平還要下更大力氣。對于這些問題，必須采取更為有效措施，努力加以解決。
二、2020年主要任務
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是“強富美高”新江蘇建設再出發的起步之年，承前啟后、繼往開來，做好今年工作責任重大、意義深遠。當前，雖然國內外風險挑戰明顯上升，但我國經濟長期向好的基本趨勢沒有改變，“一帶一路”倡議和長江經濟帶、長三角一體化和自貿試驗區建設等國家戰略疊加實施給我市帶來了重大歷史機遇。我們要保持戰略定力，善于把外部壓力轉化為創新發展、率先發展的強大動力。我們要著眼長遠發展，圍繞“現代國際大都市、美麗幸福新天堂”愿景，推動思想再解放、開放再出發、目標再攀高，再創一個激情燃燒、干事創業的火紅年代，奮力走在高水平開放最前沿、高質量發展最前列。
根據中共蘇州市委十二屆九次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣“強富美高”總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，加快建設現代化經濟體系，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動經濟社會平穩健康發展，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長4%左右，固定資產投資保持增長，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口總額總體穩定，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到3.3%左右，企業研究與試驗發展經費投入增長10%左右，萬人有效發明專利擁有量達到60件，全員勞動生產率增長6%左右，工業增加值率高于上年，居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增幅，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，生產安全事故起數和死亡人數大幅下降，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放量削減完成省下達任務。
新一年重點做好以下八個方面工作：
1．深入推進穩增快轉，構建產業發展新體系。把穩增長放在更加突出位置，持之以恒推動轉型升級，加快構建現代產業體系。一是狠抓優質產業投資。堅持優選增量、改造存量，招引一批投資規模大、產業層次高、創新能力強、帶動潛力足的旗艦型、地標型項目。實施總投資超萬億元的市級重點項目投資計劃，年內投資超千億元。完成工業投資1500億元，引導企業加大設備投資，提高工業投資占固定資產投資、高技術制造業投資占工業投資的比重。二是做強先進制造業。優化四大先導產業布局，聚焦生物醫藥產業，定向攻關、重點突破，努力打造具有全球競爭力的產業地標。培育發展第三代半導體、氫能和航空產業，著力打造新型顯示、高端裝備制造、高端紡織等10個千億級先進制造業集群。改造提升傳統產業，淘汰低端落后產能企業（作坊）1500家，建成市智能制造融合發展中心，新增省市級智能工廠10家、示范智能車間100個，推動1000家企業智能化裝備升級改造。搭建智能網聯汽車產業生態，創建國家級車聯網先導區。加快推進工業互聯網建設，加速推廣5G技術與產業應用，設立中國信息通信研究院長三角5G創新中心。三是做大現代服務業。優化提升生產性服務業，爭創省現代服務業和先進制造業深度融合試點。發展總部經濟，培育服務業新業態新模式，引育大數據、云計算、區塊鏈等數字經濟頭部企業、示范企業。大力發展金融科技產業，爭取國家金融科技創新監管試點。緊盯文化、信息、綠色、時尚等新興消費熱點，打造特色消費載體，扶持發展新零售、農村電商、平臺電商，爭創全國文化和旅游消費示范城市。四是做優產業發展環境。全面開展產業用地更新行動，落實總面積達68.8平方公里的近期可供產業用地。完善工業企業資源集約利用綜合評價體系，積極探索行業、區域、產業鏈綜合評價。發展壯大資本市場，支持優質企業上市。優化綜合金融服務平臺功能，提供更加精準的金融服務。落實競爭中性原則，營造公平有序市場環境。鞏固拓展減稅降費等政策成效，推動實體經濟高質量發展。深化服務保障企業發展三項機制，幫助企業破解生產經營中的痛點堵點問題。
2．深入推進科技創新，培育經濟增長新動能。把創新作為發展的第一動力，苦練內功促進動能接續轉換。一是加大科技創新投入。鼓勵企業開展技術研發，全社會研究與試驗發展經費支出660億元左右。聚焦戰略性新興產業，強化“卡脖子”關鍵核心技術攻關，實施高端裝備研制趕超工程。推進工業強基工程項目，提升關鍵材料、核心零部件、先進工藝等工業基礎能力。二是建設高端創新平臺。加快推進納米真空互聯試驗裝置、細胞研究與應用科學設施、國家生物醫藥技術創新中心、第三代半導體技術創新中心、國家級先進功能纖維中心等重大創新平臺預研項目建設。深化與國內外知名高校和科研院所合作交流，引進共建一批重大項目載體。精準對接地方特色產業，大力發展新型研發機構。強化企業創新主體地位，培育150家市級以上企業技術中心，新增10家市自主品牌大企業和領軍企業先進技術研究院。推動太倉高新區升格為國家級高新區。三是培育一流創新企業。實施姑蘇創業天使計劃，提升眾創空間孵化水平，壯大中小科技企業群體。創新開展瞪羚企業和核心技術產品遴選，擴充科創板上市企業后備軍。加大高新技術企業培育力度，落實創新優惠政策，認定國家高新技術企業3000家、市級高新技術企業1000家。四是營造優質創新生態。打造人才政策“升級版”，實施萬名高端人才集聚計劃，加大創新創業人才引育力度，新增姑蘇領軍人才250名左右，進一步提升創新人才占比。設立人才基金，創新“人才號”金融產品，切實解決人才企業“首貸難”“首投難”等問題。創新舉辦第12屆蘇州國際精英創業周、第二屆智能交通中國蘇州創新大賽。強化績效獎勵、風險補償，鼓勵創投資本發展。做優科技信貸“一行一品牌”工程，拓寬科技型企業融資渠道。加快雙創中心建設，完善自主創新廣場功能，促進科技成果轉移轉化。落實質量強市和標準化戰略，實施企業知識產權實力提升行動，增強企業創新發展能力。
3．深入推進改革開放，增創體制機制新優勢。以開放促改革，以改革促發展，全面落實開放再出發政策舉措，通過高水平開放推動高質量發展。一是更大力度深化“放管服”改革。對標國內外先進水平，進一步壓縮行政許可事項承諾時限，逐步實現開辦企業2個工作日、不動產登記3個工作日內完成，更大幅度壓縮工程建設項目審批時間，提高企業水電氣獲取便利度。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。實現企業服務“一張網”上線運營，完善“12345”咨詢投訴“一號答”服務體系，推廣應用“電話專席+大廳窗口”聯動模式。擴大“證照分離”改革成果，探索更多審批事項實行“先證后核”“告知承諾”制，拓展電子證照應用范圍。完善國有企業法人治理結構，加快形成以管資本為主的國有資產監管體系。二是更高標準開展開放創新先行先試。設立自貿片區專項發展資金，率先落實中新自由貿易協定升級議定書，創新監管方式，優化營商環境，全面提升自貿片區發展水平。創建自貿片區聯動創新區，放大自貿片區的溢出效應。拓展昆山深化兩岸產業合作試驗區建設，打造中德（太倉）創新合作園，創建中日綠色產業創新示范區和智能制造協同創新區，建設張家港綜保區升級版，爭創中國新時代對外開放示范區。三是更實舉措穩定外貿外資規模。積極應對復雜多變的國際經貿形勢，鼓勵企業實施市場多元化、“互聯網+外貿”、出口品牌等戰略，多措并舉穩定外貿規模。提高一般貿易比重，推動維修維護、服務外包、知識產權等十大重點行業服務貿易創新發展，深入推進跨境電商綜合試驗區建設。深化國際貿易“單一窗口”跨部門業務和通關一體化建設，促進跨境貿易便利化。持續擴大進口，精心做好第三屆中國國際進口博覽會參展組織工作。優化外商投資環境，提升外資使用規模質量。四是更廣范圍開展對外合作交流。深化與“一帶一路”沿線國家和地區合作往來，建立“一帶一路”企業數據庫。推動各類境外園區發展，探索設立新的經貿合作區。加快建設江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心，推動中歐（蘇州）班列健康發展。做好外事、對臺、港澳和僑務工作，舉辦與意大利威尼斯結好40周年、第五屆中法文化論壇等活動。抓好東西部扶貧協作、對口支援和南北掛鉤工作。
4．深入推進城市建設，致力功能品質新提升。科學實施城市規劃建設，把城市功能做強、內涵做深、品質做優。一是以長三角一體化為契機推動城市發展。深入落實長三角一體化發展規劃，精心實施蘇州行動計劃，全力以赴建設長三角生態綠色一體化發展示范區，協同打造世界級創新平臺和增長極。推動市域一體化、蘇錫常一體化、滬蘇通跨江融合發展，深度參與G60科創走廊建設，加強嘉昆太協同創新核心圈、虹昆相產業創新走廊等區域合作。持續完善省際交通路網，吳江康力大道建成通車。加快長三角“一網通辦”試點城市建設，推動更多政務服務事項實現線上“一地認證、全網通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。加強衛生健康協作，做好跨省異地就醫門診費用直接結算工作。開展文化和旅游合作，共建“樂游長三角”網絡服務平臺。創新跨省協同治水新模式，推廣省際聯合河湖長制。二是以科學規劃為引領增強城市能級。高水平編制“十四五”規劃，精心謀劃未來發展。全面推進國土空間總體規劃（2035）編制，完成市、縣級市（區）兩級國土空間總體規劃報批，提高城市綜合承載和資源配置能力。做好全市第三次國土調查成果驗收工作，劃定100萬畝工業和生產性研發用地保障紅線。加強蘇州機場前期規劃，爭取納入國家和省相關規劃，申報港口型國家物流樞紐，完善現代綜合立體交通運輸體系。完成古城東南片區14個街坊城市設計，實現古城城市設計全覆蓋。三是以基礎設施為支撐提升城市功能。積極推進鹽通鐵路南通西至張家港段、江蘇南沿江城際鐵路、滬通鐵路二期、太倉港疏港鐵路專用線建設，滬蘇湖鐵路啟動施工，通蘇嘉甬鐵路力爭開工，滬通鐵路一期通車運營，實施高鐵蘇州北站擴能改造工程。穩步推進軌道交通5號線、6號線、7號線、8號線和S1線工程。加快城北路改建、桐涇路北延、獨墅湖第二通道等重點路橋工程，524國道相城段、南湖快速路建成通車。推進太倉港集裝箱四期建設。完成大運河蘇州段堤防加固。擴建投運1000千伏特高壓東吳變電站。新增人防設施110萬平方米。全面完成中心城區架空線整治任務，新建改建150座公共衛生間。四是以精致高效為目標優化城市管理。持續推進平江片區保護示范等系列工程，促進觀前街提檔升級，做實做靚古城內核。加強智慧城管建設，推動城市治理精細化、長效化。全面落實生活垃圾分類管理條例，實現生活垃圾源頭分類全覆蓋，資源化利用率達到35%。建成投運常熟生活垃圾焚燒二廠擴建項目，完成七子山焚燒提標改造二階段主體工程，開工建設張家港、太倉、昆山、吳江再生資源綜合利用項目，提升餐廚及廚余垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾處置能力。深化城市道路交通綜合治理，實行超限超載治理常態化。加速推廣新能源公交車，實現市區中環高架內新能源公交車全覆蓋。實施公共交通換乘優惠政策，發展中運量公交，全市新辟優化調整公交線路60條，新建364個公共自行車站點，新增2萬輛公共自行車。推動停車便利化，全市新增停車泊位4萬個，推進“P+R”停車場和旅游換乘停車場建設。
5．深入推進鄉村振興，開創農業農村新局面。啟動實施率先基本實現農業農村現代化三年行動計劃，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。一是繼續深化農村改革。開啟“三優三保”升級版行動，優化村莊和產業布局。組織開展率先基本實現農業農村現代化示范鎮試點，有序實施農民集體收益分配權有償退出等國家改革試點，穩慎推行農村宅基地制度改革。協同推進鄉村治理，構建新型基層群眾自治協商模式。二是大力發展現代農業。促進現代農業園區轉型升級，引導企業入園發展。抓好設施農業、高效農業建設，新增高標準農田20萬畝。發展智慧農業，農業信息化覆蓋率達到70%。建成蘇州現代農產品物流園交易市場。壯大新型農業經營主體，新增共享農莊35家，培育新型職業農民3000名。推進陽澄湖大閘蟹等農產品區域公用品牌建設。創建國家農產品質量安全示范市。三是優化提升集體經濟。完善農村集體“三資”監管平臺和農村產權線上交易體系，持續開展農村集體資產清繳欠租專項行動。扎實做好集體經濟相對薄弱村幫扶，確保年穩定性收入全部達到250萬元以上。四是不斷改善鄉村面貌。持續打造美麗鎮村，推進特色田園鄉村試點建設，新建10個康居特色村、350個三星級康居鄉村，培育農村人居環境整治示范村100個、示范鎮10個。實施農村公路生命防護工程，著力解決農村公路安全隱患。
6．深入推進環境優化，建設美麗宜居新家園。踐行綠色發展理念，持續改善生態環境質量，努力讓蘇州水更清、天更藍、環境更優美。一是打贏污染防治攻堅戰。實施長江保護修復攻堅戰行動計劃，落實長江經濟帶發展負面清單指南，整治長江經濟帶生態環境突出問題，確保長江蘇州段和入江支流水質穩定達到Ⅲ類及以上。扎實做好太湖水污染防治，深入實施陽澄湖生態優化行動，有效加強重點河流湖泊綜合整治，推動河湖水質持續向好。完善河湖長制、斷面長制，打造全國、全省生態美麗河湖樣板。高質量推進城鄉生活污水治理，完成平江生態凈水工程，開工建設虎丘濕地生態修復、胥江活水工程，全面消除城鄉黑臭水體和劣Ⅴ類水體。加強揮發性有機物深度治理和移動源污染、揚塵污染防治，堅決打贏藍天保衛戰。推進土壤污染調查，建立污染地塊名錄，促進安全開發利用。提升危廢和工業固廢處置能力，分別新增危廢焚燒、工業污泥年處置能力4.5萬噸和3萬噸。二是筑牢生態安全大屏障。強化生態保護紅線管控和環境風險防范，開展生態修復和生態建設。推動自然保護地分級監管，高標準打造生態涵養發展實驗區。大力實施“兩湖一江”生態修復、“生態宜居”綠美鄉村、森林質量精準提升等七大工程，新增及改造綠地360萬平方米，自然濕地保護率提高到60%。確保太倉進入國家生態園林城市行列，在全國率先建成“國家生態園林城市群”。三是增創綠色發展新優勢。加快淘汰煤電行業落后產能，持續削減全社會用煤總量。壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，促進綠色低碳循環發展。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，建設節約型機關、綠色校園、綠色社區。全面落實第四輪生態補償政策，探索建立生態環境資源界定和評估、綠色審計制度。
7．深入推進社會治理，實現公共服務新發展。推進社會治理體制創新，完善共建共治共享的現代社會治理格局，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。一是繁榮文化教育事業。促進基礎教育優質發展，新建、改擴建中小學幼兒園40所，新增學位4.8萬個，深化中小學集團化辦學，培育建設高品質高中，放大優質教育資源。開展中小學生近視綜合防控工作，實現家庭教育公共服務、心理教師與心理輔導室配備中小學校全覆蓋，中小學幼兒園全部納入陽光食堂監管服務平臺。完善現代職教體系，爭創國家級產教融合示范城市。深化名城名校融合發展，籌建市屬應用型本科大學。健全文化公共服務體系，推動文藝院團創新發展，豐富群眾文化生活，實現村（社區）綜合性文化服務中心標準化建設全覆蓋。加強文化遺產保護傳承和合理利用，加快大運河蘇州段國家文化公園建設，推進歷史名園修復，打造文物安全試驗區。加快建設蘇州博物館西館和市方志館新館，建成市第二工人文化宮，精心辦好第二屆江南文化藝術·國際旅游節和第九屆文化創意博覽會。積極籌建匈牙利布達佩斯中國文化中心。推動文旅融合發展，推出更多體現蘇州特色的文化產品，打造一流文旅品牌，創建國家級全域旅游示范區。二是加快建設健康蘇州。深化綜合醫改，新建、改擴建基層衛生服務機構19家，提升基層醫療衛生機構服務能力，鼓勵社會力量辦醫。啟動國際醫療健康（蘇州）中心、市急救中心、市兒童健康發展中心、市轉化醫學中心等新建項目，加快市康復醫療中心和市立醫院改建等項目建設進度。完善市醫療健康大數據中心和健康蘇州云平臺功能，優化就醫流程。建立嬰幼兒照護服務體系。促進醫養融合發展，新增家庭病床3000張。支持吳門醫派發展。持續開展體育惠民消費行動，提質10分鐘體育休閑生活圈，新建健身步道200公里，配建一批社會足球場、百姓健身房和智慧廣場舞系統。建成江蘇省蘇州體育訓練基地、市公共體育服務中心、橫山體育公園。辦好第十五屆市運會。三是提升社會治理能力。持續推進新時代文明實踐中心建設，實施“蘇州時代新人”培育工程，力爭太倉、昆山進入全國文明城市行列，實現文明城市“滿堂紅”。全面完成“七五”普法，構建更高水平公共法律服務體系。精心組織開展第七次全國人口普查。實施鄉鎮政府服務能力建設省、市兩級試點。健全城鄉社區治理機制，積極推動“三社聯動”項目化發展。規范“全科社工”服務體系，實現城鄉社區全覆蓋。健全完善民族宗教工作長效機制。推進軍民融合深度發展，積極參與創建蘇南國家軍民融合創新示范區，力爭實現全國雙擁模范城“七連冠”。四是從嚴抓好安全生產。認真做好為期一年國務院督導的安全生產專項整治工作，強力推進27個行業領域的集中整治，抓好國務院督導組和省安全生產巡查組反饋問題整改落實，深入推進“331”專項行動，堅決防范遏制重特大安全事故。嚴格落實企業安全生產主體責任，強化安全教育培訓，推動企業提高風險辨識和隱患排查治理能力。強化應急管理基礎保障和信息化建設，積極引導社會力量參與防災減災、應急救援等工作，增強城市安全發展能力。五是防范化解重大風險。完善風險防控機制，強化安全穩定風險評估預警、聯合研判、防控協同。健全社會治安防控體系，提高立體化、法治化、專業化、智能化治防水平。加快各級社會治安綜合治理中心規范化建設，用好網格化社會治理大數據平臺，提升聯動運行效能。深入開展掃黑除惡專項斗爭，有效震懾黑惡勢力犯罪行為。持續實施根治欠薪行動，實現農民工工資基本無拖欠。常態開展信訪矛盾化解，強化積案攻堅，推進非訴訟糾紛解決機制建設，切實維護群眾合法權益。鞏固反走私綜合治理成果，完善長效工作機制。打好防范和化解重大金融風險攻堅戰，嚴控政府債務規模，強化隱性債務管理，維護良好金融環境。
8．深入推進民生改善，順應美好生活新期盼。著力辦好各項民生實事，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。一是大力促進就業創業。全面落實就業優先政策，加強高校畢業生、就業困難群眾等重點群體就業創業服務，新增就業13萬人，確保零就業家庭動態清零。加快勞動力調劑平臺和人力資源服務產業園建設，實施全民技能提升行動，更大力度為企業營造良好用工條件。二是不斷完善保障體系。穩步推進企業職工基本養老保險市區統籌，提高各類群體養老保險待遇。加強基本醫療保險、生育保險市級統籌，啟動長期護理保險第二階段試點，深化異地就醫改革和醫保支付方式改革。開展高值醫用耗材聯盟帶量價格談判，減輕群眾就醫用藥負擔。修訂靈活就業人員參加社會保險辦法，針對中小微企業、新就業形態人員等重點群體，實施精準擴面。加快吳江社會保障體系全面融入蘇州步伐。積極支持各類主體進入養老服務市場，持續完善各類養老服務設施，新建養老機構床位1000張、日間照料中心50個、助餐點60個，開工建設10個區域性養老服務中心。完善退役軍人服務體系，全面落實優撫安置政策。三是精準實施幫扶解困。加大因病支出型貧困家庭幫扶力度，推動各類專項救助向低收入家庭延伸。實行困難群眾“一戶一檔一策”，確保小康路上一個不少、一戶不落。健全困境兒童分類保障和關愛保護機制，加快發展精神障礙患者社區康復服務。完善殘疾人幫扶制度，建設市殘疾人活動中心，進一步發展慈善和紅十字事業。四是切實解決熱點訴求。落實原糧、應急成品糧油儲備，實施蘇州好糧油行動，打造一批糧油名牌產品。新建一批生豬生產基地，建成投用蘇太豬育種保種基地，加大豬肉儲備供應力度，有效滿足居民需求。升級改造28家農貿市場（鄰里中心），建設80個“智慧菜籃子工程”網點。強化重要商品價格監測分析，防范市場價格異常波動。加強食品藥品安全監管，保障老百姓飲食用藥安全。健全長效調控機制，保持房地產市場平穩健康發展。扎實開展城鎮老舊小區改造試點，有序推進多層住宅增設電梯工作。完善住房保障體系，新增繳存住房公積金職工50萬人，開工建設各類保障房1.3萬套。加快公租房配套建設，做好城市困難家庭住房保障工作。
三、切實加強政府自身建設
新的形勢、新的任務對政府工作提出新的更高要求。我們必須在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終堅持中國特色社會主義制度，把黨的領導貫穿到政府工作的各個方面，扎實推進治理體系和治理能力現代化，更好將制度優勢轉化為治理效能。
1．強化為民理政。堅持把人民群眾對美好生活的向往，作為政府工作的奮斗目標，與人民同呼吸、共命運、心連心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化，抓好整改落實，切實把主題教育成效轉化為服務群眾的工作動力。更多采用“四不兩直”形式深入基層開展調研，關心群眾冷暖，回應群眾關切，認真解決反映強烈的突出問題。不斷提高為民服務的能力水平，著力增強“八個本領”，錘煉“五個過硬”，對標先進，開拓創新，使各項工作舉措更貼實際、更合民意。建設數字政府，搭好“12345”大數據平臺，加快實施“互聯網+政務服務”、城市生活服務總入口等項目。鞏固政府機構改革成果，有效整合各方資源，凝聚強大工作合力。
2．強化高效為政。樹立責無旁貸的使命感，增強時不我待的緊迫感，追求卓越、擔當作為。激發干事創業內生動力，不斷豐富“三大法寶”時代內涵，全力塑造“四自理念”，認真落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，充分調動廣大干部積極性、主動性和創造性。提升服務環境整體品質，堅持“用戶思維、客戶體驗”，全力塑造“蘇州最舒心”營商服務品牌，發布更新開放創新合作熱力圖。持續暢通高效溝通渠道，構建親清新型政商關系，讓廣大企業家扎根蘇州勇創大業。深入開展高質量發展監測評價，認真落實有效投入、創新發展、產業招商三項考核，凝聚統一發展共識。完善統籌協調治理工作機制，增強區域協調發展合力。
3．強化依法行政。弘揚法治精神，建設法治政府，營造更加公正、更加有序的法治環境。堅持依法用權，自覺尊法學法守法用法，嚴格按照法定程序科學決策、行使職權。堅決貫徹市人民代表大會及其常委會決議決定，認真落實協商民主有關規定，廣泛聽取人大代表、政協委員及社會各界意見，高質量辦好建議提案。堅持規范用權，動態調整行政權力清單，實現職責精細化管理。積極推進基層綜合行政執法改革，推動執法權限與力量向基層延伸下沉。深化行政復議規范化建設，設置行政復議鎮級受理點，做好復議應訴。堅持陽光用權，深化政務公開，改善政務服務。主動接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受監察監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督。
4．強化廉潔從政。切實把紀律規矩挺在前面，筑牢拒腐防變底線。履行“一崗雙責”，充分發揮黨建引領帶動作用，深入落實意識形態工作責任制，做到黨建工作和中心工作同謀劃同部署。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，鞏固擴大中央和省委巡視反饋問題整改成果。改進工作作風，堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委各項規定，嚴防“四風”問題反彈回潮。嚴肅整治形式主義、官僚主義新表現，著力精簡各類檢查、報表、會議，切實減輕基層負擔。樹立“過緊日子”意識，堅決壓縮一般性支出。抓好反腐倡廉，嚴格執行“三重一大”集體決策等制度，加強常態化“經濟體檢”，提高公共資金、資產資源利用績效。堅決用制度管權、管錢、管事、管人，全力打造忠誠擔當、清正廉潔的干部隊伍。
各位代表!百舸爭流、奮楫者先，千帆競發、勇進者勝!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共蘇州市委的堅強領導下，勠力同心、開拓進取，堅決奪取高水平全面建成小康社會偉大勝利，以優異成績開啟現代化建設新征程!
