——2021年1月19日在市十六屆人大五次會議上
市 長 李亞平
各位代表：
現在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期，我們在中共蘇州市委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，緊扣“強富美高”總目標，自覺踐行新發展理念，按照高質量發展要求，搶抓長三角一體化等重大歷史機遇，團結依靠全市人民，開拓創新，砥礪奮進，經濟社會發展取得一系列重大成就。
五年來，經濟發展量質齊升，創新轉型持續深化，綜合實力顯著增強。地區生產總值年均增長6.1%，邁上2萬億元新臺階。產業結構實現由“二三一”向“三二一”轉變，服務業增加值占地區生產總值比重達到52.5%。規模以上工業總產值穩居全國城市前三，高新技術產業、戰略性新興產業產值占比分別達到50.9%和55.7%，全市高新技術企業達到9772家，生物醫藥產業入選國家戰略性新興產業集群。進出口總額和實際使用外資總量保持全國前列，蘇州自貿片區加快發展，14項創新經驗在全國全省推廣。主動投身長三角一體化發展，吳江區被納入長三角生態綠色一體化發展示范區。供給側結構性改革深入推進，在全國率先實現工業企業資源集約利用綜合評價基本全覆蓋，單位建設用地地區生產總值產出率提高30.5%。市場主體總量增至244.3萬戶，境內上市公司由77家增至144家。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重由2.61%提高到3.7%，科技進步貢獻率達到66.5%，萬人有效發明專利擁有量增長151.3%。擁有高層次人才28萬人，國家級重大人才工程291人，連年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。
五年來，城鄉統籌步伐加快，民生福祉持續增進，百姓生活日益康富。城鄉發展一體化綜合改革持續深化，常住人口城鎮化率超過77%。城鄉居民人均可支配收入達到7.1萬元和3.76萬元，年均分別增長7.1%和8.0%。最低生活保障標準從每人每月750元增至1045元。滬蘇通長江公鐵大橋暨滬蘇通鐵路建成通車，沿江三市結束了不通鐵路的歷史。中環快速路全線貫通，新增軌道交通運營里程139.6公里，建成國家“公交都市”。新建和改擴建各類學校528所，增加學位52.4萬個。西交利物浦大學、昆山杜克大學、常熟世界聯合學院等國際合作辦學邁出新步伐，高等教育毛入學率達到70.1%。城鄉一體“10分鐘公共文化圈”和“10分鐘體育健身圈”基本建成。健康蘇州建設成效顯著，人均期望壽命位居全國城市第一。
五年來，污染防治成效明顯，生態建設持續加強，人居環境更加優美。堅持“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，扎實推進污染治理，在全省“263”專項行動和污染防治攻堅戰考核中連續三年位居第一。主要污染物排放顯著降低，節能減排任務全面完成?？諝赓|量優良天數比例提高17.5個百分點，PM2.5濃度下降43%。國考省考斷面水質優Ⅲ比例提高28個百分點，長江干流蘇州段水質達到Ⅱ類以上。滾動實施生態文明建設十大工程，新增森林撫育31.9萬畝，建成生態美麗河湖885條、市級以上濕地公園21個，建設生態涵養發展實驗區，全市生態空間保護面積達到3258平方公里。張家港市榮獲中國生態文明獎，我市建成首批國家生態文明建設示范市和首批美麗山水城市，成為全國首個國家生態園林城市群。
五年來，社會治理深入推進，安全穩定持續鞏固，文明程度顯著提高。統籌推進法治蘇州、法治政府、法治社會一體建設，廣泛開展“法援惠民生”活動，獲評全國首批法治政府建設示范市。深入推進社會治安防控體系建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，公眾安全感、法治滿意度顯著提升。深化“政社互動”“三社聯動”，社區服務社會化試點覆蓋全市。推動軍民融合深度發展，奪得全國雙擁模范城“七連冠”。文化旅游節慶活動精彩紛呈，一批文藝精品問鼎文華獎、牡丹獎等國家級獎項。加大歷史文化遺產保護力度，108座園林進入蘇州園林保護名錄，榮膺全球首個世界遺產典范城市，入選首批國家文物保護利用示范區創建名單。實現全國文明城市“五連冠”“滿堂紅”，城市軟實力持續增強。
各位代表，在剛剛過去的一年里，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下團結一心，迎難而上，堅決落實中央、省和市委的決策部署，圍繞市十六屆人大四次會議確定的目標任務，突出打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑸橐咔榉揽睾徒洕鐣l展雙勝利奠定基礎，高水平全面建成小康社會圓滿收官。
1．疫情防控展現新擔當。堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠全市人民，風雨同舟、眾志成城，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大階段性成果。全市累計確診本土病例87例，境外輸入病例4例，實現了患者“全治愈”、醫院“零感染”。堅決服從全國抗疫大局，先后派出359名醫護人員馳援武漢、湖北、新疆疫情防控工作。堅持外防輸入、內防反彈，毫不放松抓好常態化特別是秋冬季疫情防控，加強重點場所、重點人群管理，開展進口冷鏈食品集中監管，有效鞏固來之不易的防控成果。加快恢復生產生活秩序，在全國首創“蘇惠十條”，實施惠外、惠農、惠服務業及人才關愛等組合政策，有力推動復工復產和經濟企穩回升。我市2個集體和6名個人榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進稱號，20個集體和85名個人獲省表彰。
2．經濟發展邁上新臺階。經濟運行經受住了疫情沖擊等多重考驗，逐步回穩向好。一般公共預算收入達到2303億元，躍居全國第四。完成固定資產投資5224億元，增長6.6%。榮獲全國工業穩增長和轉型升級成效明顯市稱號，規模以上工業總產值3.48萬億元，增長4%；四大先導產業產值達到8718億元，增長11.5%，其中生物醫藥產業產值達到1187億元；工業投資1528億元，增長27.4%?，F代服務業加快發展，生產性服務業增加值占服務業比重54.3%，張家港市獲評全國“兩業”深度融合發展試點城市。培育壯大新業態新模式，數字經濟加速發展，10個國家工業互聯網雙跨平臺落戶蘇州，獲批省內首個區塊鏈產業發展集聚區和數字交通示范區。推出“姑蘇八點半”“雙12蘇州購物節”等促消費活動，實現社會消費品零售總額7702億元，其中限額以上批零業網上零售額增長26.4%。我市入選首批國家綜合型信息消費示范城市、文化旅游消費示范城市、體育消費試點城市，吳中區成功創建國家級全域旅游示范區，元和塘文化產業園獲批創建國家級示范園區。
創新動能持續增強。材料科學姑蘇實驗室掛牌成立，深時數字地球國際大科學計劃啟動實施，清華蘇州環境創新研究院、西北工業大學太倉長三角研究院等重大創新載體加快建設。成功舉辦大院大所合作發展大會，共建中國科學技術大學蘇州高等研究院、中國工業互聯網研究院江蘇分院等一批創新平臺。創新企業集群不斷壯大，凈增高新技術企業2720家、省民營科技企業1.06萬家、科技型中小企業1.26萬家，獲評國家專精特新“小巨人”企業20家，認定獨角獸培育企業102家，科創板上市企業數量位居全國城市第三。新增國家級企業技術中心2家、省級企業技術中心130家，認定市自主品牌大企業和領軍企業先進技術研究院13家。加大科技金融支持力度，“科貸通”為企業解決貸款52.7億元。精心組織國際精英創業周、校園蘇州日等活動，新增省雙創人才129人，新引進外國人才2499人。增加國際和國家級專業標準化技術組織7家、國際標準11項。中國（蘇州）知識產權保護中心正式運行，萬人有效發明專利擁有量達到68.85件。
3．改革開放激發新活力。持續深化“放管服”改革，推進優化營商環境創新行動，傾力打造“蘇州最舒心”品牌，在“萬家民營企業評營商環境”活動中我市得分位居全國第三。全面落實減稅降費政策，幫助企業降低綜合成本810億元。“證照分離”等商事制度改革持續深化，“多圖一審”等建設項目審批制度改革加快推進。小微企業數字征信實驗區、金融科技創新監管、央行數字人民幣等重大金融試點和改革政策疊加聯動，昆山市獲批金融支持深化兩岸產業合作改革創新試驗區，物聯網金融創新走在全國前列。金融機構本外幣存貸款余額分別達到3.77萬億元和3.52萬億元，綜合金融服務平臺累計為3.4萬家企業解決融資超過8300億元，登記管理私募基金凈值達到3882億元。建立全市國資國企“1+10”項目合作機制，新設立混合所有制企業129家。民營經濟蓬勃發展，3家企業入圍世界500強，26家企業上榜中國民營企業500強。
對內對外開放進一步深化。積極應對國際經貿形勢變化、新冠肺炎疫情等不利影響，進出口總額達到3223.5億美元，增長1%?？缇畴娚探灰最~、市場采購貿易出口額分別增長10.8%和9.1%，第三屆進博會我市意向成交12.9億美元，居全省首位。推出開放創新合作熱力圖，新設外資項目1256個，實際使用外資達到55.4億美元。蘇州自貿片區聯動創新區增至19個，昆山市獲建首批國家進口貿易促進創新示范區。中日（蘇州）地方發展合作示范區獲批成立，深化兩岸產業合作試驗區范圍擴大至昆山全域。4項創新成果獲評國務院深化服務貿易創新試點最佳實踐案例。積極參與“一帶一路”建設，完成境外中方協議投資額16億美元，江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心海關監管區封關運營，太倉港集裝箱吞吐量躍居全國第九位，滬太通關一體化全面落地。積極開展“云交往”，外事、對臺、港澳、僑務工作成效明顯。主動對接上海“五大中心”功能，加快推動滬蘇同城化、蘇錫常都市圈和蘇通跨江融合發展。蘇相合作區建設穩步推進，蘇宿工業園連續11年在全省考核中位居第一。南北掛鉤共建、對口支援和東西部扶貧協作等工作成效明顯，助力銅仁打贏脫貧攻堅戰。
4．城鄉建設取得新成效。扎實推進國土空間總體規劃（2035）編制工作，編制完成歷史文化名城保護專項規劃（2035）和全市鎮村布局規劃，實現古城城市設計全覆蓋。開展產業用地更新“雙百”行動，劃定100萬畝工業和生產性研發用地保障線。積極推進新型基礎設施建設，建成1.75萬個5G基站，入選全國新城建首批試點城市。滬蘇湖鐵路全線開工，南沿江城際鐵路、太倉港疏港鐵路專用線等加快建設。南湖路快速化改造、東環快速路南延、吳江康力大道對接青浦東航路等重點項目建成通車，軌道交通5號線、6號線、7號線、8號線、S1線和金雞湖隧道、獨墅湖第二通道等重大工程有序推進。防洪排澇能力有效增強，經受住了超標準洪水的考驗。1000千伏東吳變電站擴建工程、昆山超百兆瓦儲能電站建成投運。新增人防設施123萬平方米，我市人防工作獲評全省國防動員先進。高品質推進古城、古鎮、古村落保護和歷史名園修復，持續實施平江片區、道前片區、虎丘地區綜合改造等古城保護重大項目，中心城區架空線整治入地三年行動成效明顯，觀前街提升改造一期、中張家巷河道恢復工程全面完成。
鄉村振興縱深推進。在全國率先發布基本實現農業農村現代化指標體系，并啟動實施三年行動計劃。獲評全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區，昆山市入選全國農村宅基地制度改革試點縣。推進高標準農田、蔬菜基地、池塘和美麗生態牧場建設，基本實現高標準農田全覆蓋。吳江區獲批創建國家現代農業產業園，蘇州現代農產品物流園投入使用。新型農業經營主體加快發展，新增共享農莊43家，培育新型職業農民3109名。農村集體經濟不斷壯大，村均集體可支配收入達到1053萬元。開展“萬企聯萬村、共走振興路”行動，實施聯建項目789個，完成投資額25.2億元。100個集體經濟相對薄弱村全部轉化出列。
5．生態環境呈現新面貌。污染防治攻堅戰取得標志性成果，生態環境質量持續改善。高效推進突出環境問題整改落實，中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題全部整改完成。強化大氣污染聯防聯控和精準治理，全面完成鋼鐵、煤電超低排放改造，開展揮發性有機物專項執法、秋冬季重污染天氣應急管控及“百日攻堅”等行動，PM2.5平均濃度下降到每立方米33微克，達到國家空氣質量Ⅱ級標準，優良天數比例提高到84.4%。實施重點河湖及支流水岸同治攻堅行動，深化河湖長制斷面長制，國考省考斷面水質優Ⅲ比例達到92%，吳江區“跨界聯合河長制”入選中國改革年度典型案例。重點行業企業用地調查基本完成，污染地塊治理修復及風險管控有序推進。
城鄉面貌明顯改善。全力推進長江大保護，推動沿江經濟綠色轉型，長江綠色生態屏障進一步筑牢。全面完成長江流域禁捕退捕任務，退捕漁船5077艘，退捕漁民安置保障實現全覆蓋。全市新增及改造綠地360萬平方米，陸地森林覆蓋率達到30.2%，自然濕地保護率提高到64.5%。完成城鄉932條黑臭水體治理任務，全市基本消除黑臭水體。依法推進城鄉生活垃圾分類，定時定點定人督導居民小區覆蓋率達到98.9%，我市生活垃圾分類工作位列全國重點城市第一檔。市生活垃圾焚燒發電廠提標改造第二階段項目主體完工，常熟市生活垃圾焚燒二廠擴建項目建成投運，太倉市、昆山市、吳江區再生資源綜合利用項目開工建設，危險廢物、一般工業污泥年處置能力分別新增6.7萬噸和5萬噸。持續開展美麗鎮村建設和被撤并鎮整治提升，45個村莊被命名為省特色田園鄉村，累計建成三星級康居鄉村2669個。在全省率先全域完成農村人居環境整治三年行動目標，太倉市獲評全國村莊清潔行動先進縣。
6．人民生活增添新福祉。堅持民生優先，加大民生投入，實事項目全面完成。建設勞動者就業創業首選城市，打造“就在蘇州”就業創業公共服務品牌，評選表彰萬名“最美勞動者”。新增就業20.08萬人，城鎮登記失業率1.77%，發放穩崗返還資金26.9億元。有序推進基本醫療保險和生育保險市級統籌，大病保險待遇保障水平穩步提升，長期護理保險擴面惠及2.6萬人。加大因病支出型貧困家庭幫扶力度，低保邊緣重病困難對象救助病種由15種拓展至23種。建成養老機構床位1389張、日間照料中心60家，在全國首創家庭養老夜間照護服務新模式。43個助殘項目穩步推進，建成省級殘疾人康復服務示范點22個。發揮紅十字會、慈善總會等組織作用，助力打贏疫情防控、脫貧攻堅戰。穩定房地產市場，推進全國城鎮老舊小區改造和政策性租賃住房試點，開工建設各類保障房2.05萬套，籌集政策性租賃住房5.3萬套。新增繳存住房公積金職工76.1萬人，繳存覆蓋面提高5.3個百分點。推行公共交通換乘優惠政策，新辟優化公交線路91條，綠色貨運配送示范城市創建通過驗收。推動停車便利化，新增停車泊位14萬個。強化從農田到餐桌全過程監管，食品安全形勢穩定向好。加強糧食等重要物資儲備，全方位保障糧食供應安全。建成萬頭規模豬場10個，完成生豬存欄56萬頭、出欄96萬頭。居民消費價格漲幅為2.2%，發放臨時物價補貼4.05億元，惠及困難群眾25萬人。
社會事業繁榮進步。持續推進教育資源提質擴容，建成投用中小學幼兒園82所，完成62所小區配套幼兒園治理任務。張家港市、太倉市獲評新時代首批省義務教育優質均衡發展縣（市）。新增普通高中招生3587人，我市高考高分段人數、本一上線率均居全省前列。高等教育加速發展，南京大學蘇州校區、西北工業大學太倉校區、蘇州大學未來校區等加快建設，市屬本科高等學校蘇州城市學院獲批設立。加快現代職教體系建設，入選國家職業教育高地建設城市。擴大優質醫療資源供給，新增三級甲等醫院5家。蘇州大學附屬兒童醫院吳江院區、獨墅湖醫院建成投用，市太湖新城醫院、市婦幼保健院、市立醫院康復醫療中心等集中開工，新建和改擴建基層醫療衛生機構19家。深入開展醫療保障制度改革，醫保市級統籌有序推進。文體公共服務日趨完善，市第二工人文化宮、蘇州灣文化中心和吳文化博物館建成運營，蘇州博物館西館、考古博物館等項目加快建設。村（社區）綜合性文化服務中心標準化建設實現全覆蓋。加強公共體育設施建設，新增健身步道200公里，建成橫山體育公園、市公共體育服務中心。成功承辦中超聯賽等重大賽事。
社會大局和諧安定。廣泛開展文明創建活動，太倉市、昆山市躋身全國文明城市行列。加強智慧警務建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安環境持續穩定向好，獲批全國首批市域社會治理現代化試點地區。扎實做好風險防控“四項機制”試點工作，開展非訴訟糾紛解決機制建設，大力實施社會矛盾大排查大化解專項行動，有效化解信訪矛盾糾紛。深入推進安全生產專項整治，強化重點領域隱患排查治理，安全生產事故起數、死亡人數分別下降71.5%和64.2%。“331”專項行動、公安消防監管經驗均被國務院和省安全生產督導組列為先進典型。精心做好民族宗教、婦女兒童工作。支持駐蘇部隊建設，完善退役軍人服務保障體系，我市首個優撫醫院掛牌成立。
在推動經濟社會發展的同時，我們持之以恒加強政府自身建設，不斷提高政府服務效能。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，政府系統黨建工作水平不斷提升，干事創業精氣神進一步提振。深入企業、基層和群眾，廣泛開展走訪調研，不斷鞏固與人民群眾的緊密聯系。數字政府建設取得新成績，城市生活服務總入口“蘇周到”移動客戶端上線發布。升級改造企業服務總入口，“政策計算器”創新做法獲國務院通報表揚。深化標本兼治，狠抓重點領域反腐敗工作，政府系統黨風廉政建設全面加強。不折不扣執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委各項規定，積極落實改革創新特別獎、轉變作風曝光臺、營商環境通報制等作風建設新舉措，嚴肅查處群眾身邊的不正之風。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，市級“三公”經費下降23.7%。堅持依法行政，法治政府建設深入推進。市政府提請市人大常委會制定地方性法規2件、修改5件。深化基層綜合行政執法改革，實施包容審慎監管，加強行政執法全過程監督，促進權力在陽光下運行。政府信息公開工作不斷加強，我市的政府透明度指數位居全國城市前列。認真做好第七次全國人口普查。充分發揮審計監督作用，重大政策措施跟蹤審計等工作成效明顯。自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案1件，辦復人大代表建議261件、政協提案406件。
各位代表，過去的一年，面對錯綜復雜的發展環境，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下團結拼搏、攻堅克難，推動經濟社會發展取得了來之不易的成績。在此，我代表蘇州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍和武警官兵，表示崇高的敬意！向關心支持蘇州建設和抗擊疫情的海內外朋友，表示誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題，主要是：科技創新能力亟需提升，產業結構有待優化，經濟增長內生動力尚顯不足；民生保障存在短板，生態保護任重道遠，社會治理還有弱項，發展不平衡不充分問題仍然突出；重點領域關鍵環節改革任務依然艱巨，應對風險挑戰的能力還需加強；轉變政府職能、提升治理能力仍要持續發力。對于這些問題，必須采取更為有效的措施，努力加以解決。
二、“十四五”時期的總體思路與目標任務
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是蘇州啟動建設社會主義現代化強市的關鍵五年。根據市委“十四五”規劃建議，市政府深入調查研究，廣泛征求意見，認真編制了《蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。
推動“十四五”時期高質量發展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。必須把“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”作為蘇州推進現代化建設的總綱領、總命題、總要求，作為謀劃未來發展的重大戰略指引和根本行動遵循。
“十四五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，面向全球、面向未來，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以需求側管理為著力點，以謀劃新發展優勢為主軸，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，建設高質量經濟、造就高品質生活、打磨高顏值城市、實現高效能治理，率先建設充分展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化強市。
圍繞2035年遠景目標，《綱要（草案）》明確了未來五年經濟社會發展的目標任務，全力建設更高水平的創新之城、開放之城、人文之城、生態之城、宜居之城、善治之城，全面打造向世界展示社會主義現代化的“最美窗口”。
一是推動高質量經濟邁出更大步伐。堅持創新驅動發展，強化關鍵核心技術攻關，營造優質人才集聚、要素保障完善的一流創新生態。堅守實業，打響“蘇州制造”品牌，推動先進制造業與現代服務業融合互促，提升產業鏈供應鏈現代化水平。大力發展數字經濟，打造全國數字化引領轉型升級標桿城市，讓數字為高質量發展全面賦能。把握擴大內需戰略基點，積極構筑“投資高地”“消費福地”，全面提高對外開放水平，建設國內國際雙循環重要節點城市。
二是推動高品質生活實現更優提升。持續推動富民增收，促進更充分和更高質量就業，優化多層次社會保障體系，打造“創業者樂園，創新者天堂”。加快優質教育醫療資源擴容和均衡布局，豐富高品質文化體育公共產品供給。弘揚社會主義核心價值觀，建設文明蘇州、誠信蘇州。全面塑造“江南文化”品牌，把文化產業發展擺上突出位置，傳承和發揚優秀傳統文化，重現文化高地輝煌，建成文化強市。
三是推動高顏值城市展現更美形態。積極投身長三角一體化發展，加速推進滬蘇同城化，不斷增強市域統籌協調能力，全面提升區域中心城市能級。高水平開展城市規劃建設，完善現代化智能化的基礎設施網絡體系，凸顯特大城市國際化形象。加強古城保護與有機更新，煥發歷史文化名城魅力。協同推進新型城鎮化和鄉村振興，促進更高層次城鄉融合。倡導綠色低碳發展，制定實施碳達峰與碳中和行動計劃。全力加強生態文明建設，全面改善環境質量，建設美麗蘇州、幸福家園。
四是推動高效能治理取得更新突破。聚焦重點領域和關鍵環節，開展特色化、個性化、集成化改革探索。以治理體系和治理能力現代化為導向，不斷優化政府職能，提高政務服務數字化水平。構建公共安全服務保障體系，完善重大突發事件應急體系，防范化解重點領域風險。加強和創新市域社會治理，建設百姓更加滿意的法治蘇州、平安蘇州。
三、2021年主要工作
根據市委十二屆十一次全會的部署，今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“強富美高”總目標，把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿眨Ρ３纸洕\行在合理區間，確?！笆奈濉卑l展開好局、全面建設社會主義現代化起好步。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長5%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額總體穩定，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到3.75%左右，企業研究與試驗發展經費投入增長8%，新增高價值發明專利數量4000件，全員勞動生產率增長6%以上，工業增加值率高于上年，居民人均可支配收入與地區生產總值增長同步，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。
新一年重點做好以下幾方面工作：
1．聚焦科技創新，奮力激發內生增長動力。堅持創新核心地位，有效提升科創水平，為經濟發展注入充沛動能。一是集聚優質創新資源。深化與大院大所產學研用合作，推動原創性、引領性科技成果產業化。加大各類人才引進力度，辦好國際精英創業周等招才引智活動，新增姑蘇領軍人才350人以上。優化外國人才服務舉措，加快建設海外離岸創新中心。推動科技金融深度融合，促進資本、科技、產業高水平循環。二是搭建高端創新平臺。持續推進材料科學姑蘇實驗室、市產業技術研究院、長三角國際研發社區、太湖科學城、中國農科院華東農業科技中心等建設，支持太倉高新區爭創國家級高新區。提速發展生物藥、第三代半導體和聲學產業等技術創新中心，不斷提升科技創新策源功能。三是打造創新型企業集群。集聚發展科技型中小企業，入庫總量力爭超過1萬家。遴選瞪羚企業300家，認定獨角獸培育企業100家。加強高新技術企業培育，力爭凈增國家高新技術企業3000家，入庫知識產權強企培育企業5000家。支持企業建設高水平研發機構，開展關鍵核心技術攻關，提升產業鏈自主可控水平。四是優化創新生態環境。以優化科技資源配置、激發創新主體活力、完善科技治理機制為著力點，深化新一輪科技體制改革。支持企業加大研發投入，落實各項扶持政策，享受研發費用加計扣除企業數達到1.4萬家。大力實施姑蘇創業天使計劃，最大限度發揮天使投資引導基金的杠桿作用。搭建創新服務網絡，增強自主創新廣場和市雙創中心服務功能。在創業孵化器、人才公寓等方面加強探索，建設一批創新社區。推進知識產權證券化和質押融資，打造跨國知識產權運營平臺。
2．聚焦有效需求，全力促進經濟穩健運行。堅持擴投資、促消費、穩外貿，不斷提升經濟發展質量效益。一是狠抓有效投入。發力招商引資，強化與世界500強和行業頭部企業合作，招引更多央企、外企、民企落戶蘇州。完善重大項目服務保障，實施總投資1.5萬億元的市級重點項目投資計劃，年內完成投資超2200億元。強化工業投入，實施工業重點技術改造項目1000個，完成工業投資1700億元。加速新基建、新城建，推進5G基站建設和全光纖網絡部署，累計建成5G基站2.7萬個。二是激發消費活力。加快建設國際消費中心城市，做大做強“雙12蘇州購物節”品牌。完善“互聯網+”消費生態體系，積極發展直播經濟、網絡購物、無接觸零售、在線教育醫療等新消費業態。促進文旅融合，擴大文旅消費。打造消費金融生態圈，助力消費升級。實施觀前、石路等核心商圈升級改造，支持“老字號”創新發展，創優夜間經濟，滿足多層次、多樣化消費需求。三是力促外貿穩定。鼓勵企業搶抓區域全面經濟伙伴關系和中歐投資協定簽署契機，積極拓展國際市場。實施信保專項措施，支持外貿企業擴大出口，強化口岸協調服務保障，持續降低通關成本。深入開展服務貿易創新、跨境電子商務、市場采購貿易、平行進口汽車等試點，大力發展外貿新業態。組織企業參與廣交會、華交會等展會，做好第四屆中國國際進口博覽會參展組織工作。
3．聚焦數字經濟，著力推進產業轉型升級。促進實體經濟與數字技術融合發展，加快構建現代產業體系。一是全面推進數字經濟和數字化發展。圍繞大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等領域，發展平臺經濟、創意經濟、體驗經濟等新業態新模式，做大數字經濟規模，推動產業智能化改造和數字化轉型，重點實施5000個改造轉型項目，建成15個市級以上智能工廠、300個示范智能車間。創建國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區，爭取更多國家工業互聯網雙跨平臺落戶蘇州。二是全力打響“蘇州制造”品牌。推動先進制造業集群發展，塑造核心競爭優勢，建成1~2個國家級先進制造業集群。瞄準前沿新興領域，建設10家特色先導產業集聚區和產業園。全力打造生物醫藥產業地標，新增15家生物醫藥潛力地標企業。實施氫能及燃料電池產業發展規劃，示范推廣燃料電池汽車應用。用好差別化用地用能等政策，促進資源集約節約利用，改造提升傳統產業。推動制造業服務化，新增20家市級以上服務型制造示范企業、60家市級以上工業設計中心。實施專精特新企業培育計劃，造就一批全球領先的單項冠軍。深入開展質量提升行動，加快國家質量基礎設施建設。三是提質發展現代服務業。深入落實生產性服務業三年行動計劃，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，爭創一批省級現代服務業集聚發展示范區。實施文化產業倍增計劃，加快發展數字文化產業，推進與文旅龍頭企業的戰略合作，促進文化產業規模實現更大突破。推動傳統商貿業轉型發展，培育壯大本土平臺型企業。發展數字金融產業集聚區，推進產業資本中心建設，增強區域金融中心功能。
4．聚焦改革開放，致力營造最優發展環境。堅持深化改革、擴大開放，全面激發市場主體活力，支持企業家扎根蘇州勇創大業。一是縱深推進改革。大力實施“優化營商環境創新行動2021”，助力企業發展。加快市域政務服務標準化，同一事項實行市域無差別受理、同標準辦理。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭。打造法人服務總入口，推動服務政策“一鍵直達”。深入推進全市“一件事”改革、電子證照應用和“證照分離”改革。全面落實減稅降費舉措，切實減輕企業負擔。力促金融支持實體經濟發展，做亮小微企業數字征信實驗區、金融科技監管創新試點和央行數字人民幣試點三張名片。落實國企改革三年行動方案，優化國有資本布局，推動國發集團躋身全國首批金融控股公司。按照省部署深化事業單位改革。二是推動開放發展。擦亮中新、中德、中日和海峽兩岸等對外開放金字招牌，推進蘇州自貿片區試點經驗集成創新，支持蘇州工業園區爭創國家開放創新綜合試驗區。提升開放創新合作熱力圖功能，強化精準招商，積極開展云招商，實際使用外資增長15%。三是強化合作交流。鼓勵企業融入“一帶一路”建設，健全走出去風險防范機制，優化對外投資保障體系。推進江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心口岸開放，促進中歐班列、東南亞卡航穩定有序運營。完善投資運營和資產管理模式，加快境外經貿合作園區建設。抓好東西部協作、對口支援和南北掛鉤工作。推進外事、對臺、港澳和僑務工作，辦好第五屆中法文化論壇。
5．聚焦功能優化，合力推動區域協調發展。堅持高水平規劃、高質量建設、精細化管理，豐富底蘊、涵養品質，不斷提升城市的綜合承載力和輻射帶動力。一是以更實舉措推動長三角一體化發展。堅持對接上海、融入上海，探索滬蘇同城化發展新路徑。深化虹昆相、嘉昆太、青昆吳等合作，開展科技資源開放共享與協同發展行動，項目化推進公共服務領域交流協作。加快蘇州北站、蘇州南站高鐵樞紐和南沿江城際鐵路、滬通鐵路二期、滬蘇湖鐵路等建設進程，開工建設通蘇嘉甬鐵路、北沿江高鐵、蘇錫常城際鐵路太倉先導段，建成太倉港疏港鐵路專用線。啟動實施蘇州至臺州高速公路七都至桃源段、昆山沿滬大道對接青浦勝利路等工程，力爭張皋過江通道盡早動工。推動蘇州港口型國家物流樞紐建設，發展公鐵水多式聯運，暢通物流大通道。深入推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，協力打造“江南水鄉客廳”，加快建設生態美麗湖泊群，強化太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯保專項治理。合力共建蘇錫常都市圈，深化與南通跨江融合發展。二是以更高標準提升城市建管水平。加強規劃統籌引領和土地要素支撐，創新城市更新政策體系，編制完成國土空間總體規劃，推進產業用地更新“雙百”行動。建成通車軌道交通5號線，加快推進6號線、7號線、8號線和S1線工程。完成城北路改建、春申湖路快速化改造等連接通道工程。啟動建設城市信息模型基礎平臺，打造智慧城市精細化治理數字底座。推進80個城鎮老舊小區改造，實施既有多層住宅增設電梯工程。開展中心城區11條主次干道和100條支路街巷架空線整治入地工程，新增人防設施110萬平方米。開展自然災害綜合風險普查，提升防災減災能力。實施“一網通用”“一網通辦”“一網統管”，利用數字化手段提高城市管理服務效能。完善綠色出行換乘銜接，增設公共自行車站點139個。深入實施停車便利化工程，全市新增停車泊位10萬個。扎實推進道路交通秩序大整治大提升行動，全力提高道路交通通暢度和安全度。三是以更優理念保護歷史文化名城。實施蘇州歷史文化名城保護三年計劃，充分發揮姑蘇古城保護與發展基金撬動作用，吸引更多社會資本投入。把古城作為“大景區”來規劃和建設，啟動綠化景觀提升行動計劃，營造體現蘇州古城風貌、江南文化特色的綠意空間。推進平江片區重點功能區保護修繕、虎丘地區綜合改造、七里山塘全線貫通工程，促進五卅路（大公園）、丁香巷等片區保護利用。做好昆曲、評彈、蘇工蘇作等保護傳承，精心打造國家會展中心“蘇作館”。四是以更大力度推進生態文明建設。強化長江岸線生態修復，鞏固禁捕退捕成果，持續做好退捕漁民就業和生活保障。開展太湖流域水環境綜合治理，新增濕地保護面積2萬畝，加快建設生態涵養發展實驗區，打響“太湖生態島”品牌。緊扣PM2.5和臭氧濃度雙控雙減，實施大氣污染綜合治理工程，加強多污染物協同控制，推動空氣質量持續改善。做好建設用地土壤污染風險管控和修復，提高固廢危廢處置能力，促進土壤資源永續利用。推進垃圾分類終端處置項目建設，完善收運處置全鏈條管理。開展綠化造林，新增及改造綠地300萬平方米，新改造公園和口袋公園100個。優化生態保護補償機制，促進生態系統良性發展。強化節能減排，加快實施白鶴灘清潔水電蘇州特高壓受端工程，建設國家低碳試點城市和國家循環經濟示范城市。健全生態安全領域風險防控協同機制，最大限度預防和降低環境風險。
6．聚焦鄉村振興，大力發展現代農業農村。圍繞率先基本實現農業農村現代化總目標，全面促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。一是持續深化農村改革。大力推進7項全國農村改革試驗區試點，實施農村土地資源優化配置改革，加大農業農村用地支持力度。完善農村承包地“三權分置”制度，穩慎推行農村宅基地制度改革國家級試點。二是加快建設現代農業。持續推進“三高一美”建設，優化漁業發展空間，提高重要農產品自給水平，培育10個農產品區域公用品牌。深入開展智慧農業國家級試點，建設10個“智慧農村”示范村，全市農業信息化覆蓋率達到71%。扎實推進化肥農藥減量增效，提升農業綠色化水平，綠色優質農產品比重達到85%。三是發展壯大集體經濟。支持集體經濟抱團異地發展，促進集體經濟相對薄弱村穩定增收，全市村均集體可支配收入穩步增長。進一步推動村企合作，加快建設農業農村重大項目。四是提升優化農村環境。全面推進鄉村建設行動，實施農村人居環境質量提升工程，長效管護行政村占比達到100%。完善農村基礎設施與公共配套，推動城鄉基本公共服務均等化。加強農村垃圾資源化利用，深入開展農村廁所革命，農村生活污水治理率達到94%。推進特色田園鄉村建設，打造“兩湖兩線”跨域示范區，建設85個特色精品鄉村，建成500個特色康居鄉村。探索推廣運用積分制，提升鄉村治理水平。
7．聚焦民生福祉，努力提升百姓幸福指數。扎實辦好各項民生實事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是實施就業優先政策。深入落實援企、減負、穩崗、擴就業等政策，全力打造勞動者就業創業首選城市。加強高校畢業生、就業困難群眾等重點群體就業創業服務，新增就業17萬人，確保零就業家庭動態清零。加強校企合作，促進產教融合。實施職業技能提升行動計劃，組織20萬勞動者參加職業技能培訓。二是建設高質量教育體系。完善教育資源布局，新改擴建學校40所，增加學位5.47萬個。持續擴大普通高中資源供給，加大高品質示范高中創建力度，推動學前教育優質普惠發展。開展全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建，實現義務教育集團化辦學全覆蓋。促進名城名校深度融合，支持本地高校提質發展，加快南京大學、中國科學技術大學、西北工業大學等高校在蘇建設，推動獨立學院轉設工作，引進更多優質高校資源落戶蘇州。推進高質量現代化職教體系建設，共建蘇錫常都市圈職業教育改革創新試驗區。三是打響“江南文化”品牌。實施“江南文化”品牌塑造三年行動計劃，積極推進江南水鄉古鎮、海上絲綢之路申遺，精心打造蘇州“運河十景”，創建國家全域旅游示范區。組織開展建黨100周年主題藝術創作生產和群眾文藝展演活動。深化市屬國有文藝院團改革，構建可持續發展體制機制和政策體系。舉辦中國蘇州江南文化藝術·國際旅游節，承辦第三屆大運河文化旅游博覽會。建成投用蘇州中國絲綢檔案館，啟動建設國家方志館江南分館。四是提高衛生體育服務水平。持續推進健康蘇州“531”系列行動計劃，加快建設健康中國典范城市。啟動建設市急救中心、市兒童健康發展中心、蘇大附二院滸關院區二期，抓緊建設南京醫科大學姑蘇學院、市公共衛生高等研究院，建成投用市中醫醫院二期，新改擴建10家社區衛生服務中心，探索建設互聯網醫院。積極構建嬰幼兒照護體系、醫養體醫融合體系、職業健康和衛生健康現代監管體系，提供全方位全周期健康服務。弘揚吳門醫派，推動中醫藥發展。嚴格食品藥品監管，提升食品藥品安全保障水平。打造全民健身公共服務平臺，建成足球場20片，新建和改建體育公園12個。辦好蘇迪曼杯世界羽毛球混合團體錦標賽、東京奧運會女足預選賽附加賽等重點賽事。五是完善社會保障體系。有序做好企業職工基本養老保險全省、全國統籌工作，深入實施基本醫療保險和生育保險市級統籌，實現全市范圍內醫保就醫“零手續”“一卡通”。優化靈活就業人員參保政策，深入推進全民參保。深化醫保支付方式改革，優化大病保險和長期護理保險制度，理順醫療服務價格體系，減輕群眾就醫用藥負擔。推出3.5萬套政策性租賃住房，擴大住房公積金制度受益面，新增住房公積金繳存職工40萬人。新建養老機構床位1000張、家庭夜間照護床位2000張。完善困難家庭特殊對象入住養老機構補貼機制，提高社會救助精準度。推進市殘疾人活動中心建設，打造出行無障礙綜合服務平臺。引入專業社工力量，做優精神障礙社區康復服務。推動婦女兒童、青少年等工作再上新臺階，大力發展慈善、紅十字和志愿服務事業，打造更有溫度的愛心之城。
8．聚焦風險防范，協力維護社會和諧穩定。堅決貫徹總體國家安全觀，著力防范化解重大風險，保持社會大局穩定。一是精準開展疫情防控。始終繃緊思想防線，堅持外防輸入、內防反彈，做好“人物同防”，健全疾病預防控制、重大疫情救治以及應急物資保障體系，完善“大數據+網格化+鐵腳板”機制，慎終如始抓好常態化疫情防控。加大新冠疫苗采購，有序擴大疫苗接種覆蓋面。健全公共衛生應急管理體系，加快市疾控中心遷建和市第五人民醫院烈性傳染病獨立病房樓建設。深入開展新時代愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。二是持續狠抓安全生產。完善和落實安全生產責任制，按照“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求，深入開展安全生產專項整治三年行動，構筑消防安全“331”治理機制。推進安全風險排查治理，加強行業安全監管，扎實完成國家和省安全生產督導反饋問題整改。強化安全生產監管法治保障，積極創建安全發展示范城市。三是創新完善社會治理。全力爭創市域社會治理現代化示范城市，打造“蘇城善治”社會治理品牌?；窘ǔ删W絡綜合治理體系，提升全方位多維度網絡空間治理能力。健全非訴訟糾紛多元化解綜合體系，集中治理重復信訪、化解信訪積案，筑牢社會穩定防線。實施“八五”普法規劃，完善公共法律服務體系，強化社區矯正對象等人群的教育幫扶。加強社會治安防控體系建設，深入推進新一代“雪亮工程”，加快智慧警務和數據賦能提檔升級。著力開展守護平安系列行動，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、通訊網絡詐騙、非法金融等違法犯罪。加強源頭管控，持續推進存量債務結構優化，堅決防范政府性債務風險。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，落實“一城一策”長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。發揮新市民事務中心功能，創新流動人口管理服務機制。實施文明城市常態長效建設六大提升工程，提質發展新時代文明實踐中心，推動文明城市建設邁向更高水平。做好民族宗教工作，促進民族團結、宗教和睦。支持國防和軍隊建設，落實擁軍優屬政策，提高退役軍人安置質量，推動軍民融合發展。
站在新的歷史起點，我們一定增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦自身建設，傾力打造人民滿意政府。堅持依法履職。以習近平法治思想為指導，把政府工作全面納入法治軌道。加強政務公開，主動亮家底，定期曬賬本。規范重大行政決策程序，推進行政復議體制改革。認真執行人大及其常委會的決定決議，高質量辦好人大代表議案、建議和政協提案。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，接受監察監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，把法治誠信打造成為最硬內核。堅持高效履職。豐富蘇州“三大法寶”時代內涵，注重嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部干事創業精氣神。以數字化引領政府治理現代化，打破信息孤島，打通數據壁壘。健全“互聯網+政務服務”體系，拓展“蘇周到”功能，優化“12345”政務服務熱線，提供24小時不打烊服務，讓政府服務與百姓“零距離”“無時差”。堅持為民履職。以人民為中心，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷提高為民服務能力水平。深入開展基層走訪調研，傾聽群眾心聲呼聲，用心用情辦好百姓身邊操心事、煩心事，用政府的辛勤指數換取市民的滿意指數。堅持廉潔履職。深入貫徹全面從嚴治黨要求，扎實推進政府系統黨風廉政建設，著力抓好政府系統意識形態工作。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委各項規定，切實改進工作作風。進一步精簡會議和文件，開務實的會、發管用的文、辦有效的事。嚴控一般性支出，提高財政資金使用效率。深入推進審計全覆蓋，常態化開展“經濟體檢”，讓政府的每一分錢都花得明明白白，都用在刀刃上。
各位代表！凝心聚力再出發，乘勢開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共蘇州市委的堅強領導下，堅定信心、開拓進取，奮力開創社會主義現代化強市建設新局面，以優異成績慶祝中國共產黨建黨100周年！
