各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
經(jīng)市政府第99次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《蘇州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
蘇州市人民政府
二○一二年四月二十八日
蘇州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為進一步推進蘇州市“十二五”時期消防工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》和國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》《關(guān)于“十二五”消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《蘇州市城市消防規(guī)劃》（2007～2020年），結(jié)合我市消防工作實際，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”時期消防工作取得的成績
“十一五”時期，在市委市政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地、各部門緊緊圍繞“兩個率先”目標，扎實推進消防工作，較好地完成了“十一五”時期各項任務(wù)，確保了火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是火災(zāi)形勢平穩(wěn)，處置災(zāi)害事故能力明顯增強。“十一五”時期，全市火災(zāi)形勢保持基本平穩(wěn)，未發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷等惡性火災(zāi)事故。全市消防部隊共接警29434起，撲救各類火災(zāi)6158起，參加災(zāi)害事故搶險救援社會救助12240起，共救出人員4014人，搶救財產(chǎn)價值約10.3億元。全市共發(fā)生火災(zāi)4499起，死73人，傷33人，直接經(jīng)濟損失約7691.3萬元，與“十五”期間相比，火災(zāi)起數(shù)、死人數(shù)、傷人數(shù)分別下降53.6%、48.9%、78.7%，經(jīng)濟損失上升11.4%。
二是強化責(zé)任落實，社會火災(zāi)防控水平顯著提升。市政府建立消防工作聯(lián)席會議制度，各級政府消防安全責(zé)任制逐步落實，部門消防工作協(xié)調(diào)水平有效提升。實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，6912家人員密集場所消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)達標。持續(xù)開展消防安全專項整治，整改火災(zāi)隱患近20萬處。大力開展社會消防宣傳教育培訓(xùn)，大幅提升重點單位消防安全管理上崗培訓(xùn)率和消防控制室操作人員持證率，全市公眾消防常識知曉率達89%，7452人獲得《建（構(gòu)）筑物消防員國家職業(yè)資格證書》。
三是提升綜合實力，滅火和應(yīng)急救援體系基本建立。組建市、市（縣、區(qū)）級綜合應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)市級滅火救援應(yīng)急中心，以消防部隊為骨干、其他各類應(yīng)急隊伍為重要力量，應(yīng)對多樣化任務(wù)的多層次滅火救援應(yīng)急體系初步形成。圓滿完成抗震救災(zāi)、抗雪救災(zāi)等重大應(yīng)急救援和奧運、國慶60周年、世博安保等重點保衛(wèi)任務(wù)。
四是規(guī)范建設(shè)管理，蘇州特色消防隊伍長足發(fā)展。征招地方專職消防人員657名。全市共有現(xiàn)役消防隊27個、政府專職消防隊36個、企業(yè)專職消防隊16個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊53個。大力探索推進合同制消防員職業(yè)化運行新模式，開展合同制消防員按編定崗、等級評定、績效考評等工作，建立了合同制消防隊伍建設(shè)與管理長效機制。
五是堅持規(guī)劃先導(dǎo)，公共消防設(shè)施建設(shè)逐步推進。市本級和五個縣級市全部制定實施消防規(guī)劃。新建、改建、擴建消防站23個，消防站總數(shù)達63個。新增和更新執(zhí)勤消防車78輛，全市執(zhí)勤消防車總數(shù)達346輛，消防特勤器材和個人防護裝備41596件（套）。新建市政消火栓3850個，現(xiàn)有消火栓總數(shù)達20178個。消防信息化建設(shè)加快推進，全市衛(wèi)星通信專網(wǎng)、10兆以上指揮專網(wǎng)全面建成。創(chuàng)新社區(qū)消防警務(wù)工作，1191個行政村、社區(qū)警務(wù)室全部將消防安全納入日常工作范圍。
六是依托現(xiàn)代化手段，消防科技工作成績斐然。完成信息化資金投入1500萬元。消防部門指揮中心大屏整合110指揮中心圖像監(jiān)控、隧道圖像監(jiān)控，中隊營區(qū)圖像監(jiān)控系統(tǒng)和3G圖像傳輸系統(tǒng)。配備衛(wèi)星通信指揮車1輛。大力推行政府主導(dǎo)的城市火災(zāi)遠程報警監(jiān)控系統(tǒng)及消防管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高城市災(zāi)害預(yù)警能力。
二、我市消防工作面臨的形勢和存在的不足
“十二五”時期是蘇州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全社會物質(zhì)財富大大增加，為深入推進消防工作提供了更加強有力的人才、科技、經(jīng)費等支持和保障；“以人為本”、“安全發(fā)展”理念日益深入人心，各級政府更加重視消防事業(yè)的發(fā)展，社會各界對消防安全的關(guān)注更加強烈，為我市抓好消防工作提供了更加良好的外在環(huán)境。同時，全市消防工作總體仍滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，與“兩個率先”的要求還不相適應(yīng)，消防工作社會化程度還不高，消防安全責(zé)任制落實還不到位，公民消防安全素質(zhì)總體較低，公共消防設(shè)施建設(shè)依然滯后，城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展不平衡，消防力量發(fā)展與職能任務(wù)的需求還有很大差距，與人民群眾的期望還有差距，全社會抗御火災(zāi)的整體能力相對仍然較低。突出表現(xiàn)在：
一是火災(zāi)防范難度不斷加大。蘇州工業(yè)化、城市化步伐較快，消防安全遇到的新情況、新問題也早于其他地區(qū)，影響公共消防安全的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)致災(zāi)因素相互交織、日趨復(fù)雜，全市仍然處于火災(zāi)事故易發(fā)、高發(fā)期。新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，人流、物流加劇，高層建筑、地下空間和各類大型綜合性商場、大跨度廠房等大體量、大空間建筑越來越多，以及危化品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)刃袠I(yè)日益興盛等，都對災(zāi)害事故預(yù)防和應(yīng)急救援提出了新課題、新挑戰(zhàn)。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑和“三合一”、城中村、出租屋等場所面廣量大，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護保養(yǎng)，火災(zāi)隱患易反復(fù)滋生。
二是消防安全責(zé)任制落實仍不到位。一些社會單位消防安全責(zé)任主體意識不強，沒有依法履行消防安全職責(zé)，火災(zāi)自我防范能力低。有些行業(yè)主管部門沒能充分履行組織本行業(yè)開展消防安全教育、培訓(xùn)和督促整改火災(zāi)隱患的職能。政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用不夠明顯，行政監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，消防安全源頭管理和消防違法行為查處不到位。少數(shù)地區(qū)政府消防工作責(zé)任落實不到位，組織檢查和督促指導(dǎo)力度有待加強，在消防安全重大問題的研究、解決上缺乏力度，仍存在失控漏管現(xiàn)象。
三是消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。一些地方消防規(guī)劃不科學(xué)、不合理，不能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況及時修訂。城鎮(zhèn)消防站普遍存在布點少、距離遠、保護范圍過大等問題，撲救高層、地下及石油化工火災(zāi)和實施大型搶險救援的車輛、裝備還比較缺乏，戰(zhàn)勤保障體系尚需進一步完善。企事業(yè)單位專職消防隊建設(shè)有弱化趨勢，多種形式消防隊伍發(fā)展面臨諸多瓶頸問題。農(nóng)村地區(qū)、舊城區(qū)和城郊結(jié)合部消防設(shè)施覆蓋率低，加上專職消防力量不足，嚴重影響火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。
四是公眾消防安全意識有待整體提高。從總體上看，全市范圍內(nèi)還沒有形成多層次、立體化的消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。有的地方消防宣傳教育社會化、公益化程度比較低，一些群眾和學(xué)生缺乏基本的防火滅火常識和逃生自救技能，“習(xí)慣性”消防安全違法行為久治不絕。有的單位內(nèi)部消防安全宣傳教育流于形式，一些員工消防法制觀念和安全生產(chǎn)意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業(yè)等人為因素仍是火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。農(nóng)村地區(qū)、居民家庭火災(zāi)防范能力低下，全市60%的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，70%的亡人火災(zāi)發(fā)生在出租屋和居民家庭。
五是社會消防安全監(jiān)管力量較為薄弱。蘇州人口密度和經(jīng)濟密度均居全省前列，僅高層建筑就達6000余幢，易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位2000余家，人員密集場所近4000家。受消防現(xiàn)役編制的限制，消防監(jiān)督管理力量沒能隨著監(jiān)管對象的增長而增長，容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（村）委員會消防組織機構(gòu)不健全，機制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作還不能實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展。
三、“十二五”時期消防工作指導(dǎo)思想和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。
做好“十二五”時期消防工作，全面提升火災(zāi)預(yù)防、滅火和應(yīng)急救援水平，維護社會和諧穩(wěn)定，對于推進科學(xué)發(fā)展、保障蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。必須準確定位、加強規(guī)劃，科學(xué)推進“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展。
“十二五”時期，我市消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》，適應(yīng)形勢新變化、順應(yīng)群眾新期待，堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，樹立安全發(fā)展理念，整合社會資源、創(chuàng)新消防管理、推進科技應(yīng)用、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進消防工作社會化，不斷提升公共消防安全水平，努力實現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，為蘇州又好又快推進“兩個率先”和“三區(qū)三城”建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）主要目標。
1.總體目標。
消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責(zé)任全面落實，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，公共消防設(shè)施逐步達標，滅火救援應(yīng)急體系覆蓋城鄉(xiāng)，社會化消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，社會火災(zāi)防控能力顯著提升，堅決預(yù)防和遏制重特大特別是群死群傷火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)，確保火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
2.具體目標。
——火災(zāi)危害控制。有效控制一般火災(zāi)和較大火災(zāi)，不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。年度火災(zāi)億元GDP死亡率控制在0.01以內(nèi)。
——社會消防安全管理體系建設(shè)。制定、完善以消防安全責(zé)任制為核心的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，建立公共消防安全評估體系。各級政府消防工作責(zé)任制落實，政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管和引導(dǎo)職責(zé)，重點行業(yè)和單位自我消防安全管理規(guī)范有序，單位消防監(jiān)督檢查通過率達85%以上，消防設(shè)施、器材完好率達90%以上。2011年年底前消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)全部達標，2012年年底一般單位基本達標。
——公共消防設(shè)施建設(shè)。城市建成區(qū)消防站建設(shè)分別達到國家標準應(yīng)建數(shù)的90%以上。縣級以上城市建成區(qū)的市政消火栓達到國家標準應(yīng)建數(shù)的95%以上，可用率在95%以上，全市市政消火栓平均覆蓋面積不得高于0.8萬平方米，農(nóng)村行政村消防水源建有率達100%以上。
——消防力量和裝備建設(shè)。多種形式地方消防隊伍穩(wěn)步發(fā)展，市、縣級綜合應(yīng)急救援隊伍完善，消防專業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制健全。城市消防站裝備達標率100％，非建成區(qū)消防隊（站）裝備達標率90％以上。區(qū)域性、社會化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系健全，應(yīng)急救援裝備和物資儲備保障有力。
——消防科技研發(fā)應(yīng)用。消防科技資源優(yōu)化整合，社會消防科技防范水平提高，城市消防遠程監(jiān)控覆蓋率達到80%。消防信息化建設(shè)加快推進，滅火和應(yīng)急救援指揮效能明顯提升，公共消防安全信息網(wǎng)絡(luò)共享和定期研判工作機制健全。
——社會消防宣傳教育培訓(xùn)。公眾消防常識知曉率90%以上，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達50%。自動消防設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、維修、保養(yǎng)、操作人員以及政府專職消防隊員、單位專職消防隊員100%取得相應(yīng)的職業(yè)資格，社會從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)率達萬分之四十以上。
——農(nóng)村、社區(qū)消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門和消防工作人員，農(nóng)村志愿消防隊建有率達100%。消防安全達標的城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基本實現(xiàn)無火災(zāi)目標。
四、“十二五”時期消防工作重點任務(wù)
（一）落實消防安全責(zé)任制，加強消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.加強地方消防法制建設(shè)。堅持依法行政，深入貫徹實施《消防法》《江蘇省消防條例》和《蘇州市消防條例》等消防法律法規(guī)。制定出臺消防安全責(zé)任制落實、高層建筑消防安全管理、建筑消防設(shè)施維護管理、多種形式消防隊伍建設(shè)等方面的政府規(guī)章或地方消防技術(shù)標準，形成高于國家標準、符合地方實際的消防法規(guī)標準體系。2011年，完成《蘇州市消防條例》修訂報批工作，2012年正式施行。
2.落實政府消防工作責(zé)任制。各級人民政府全面負責(zé)本地區(qū)消防工作，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，保障消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。地方各級人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人,對消防工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負責(zé)人要嚴格落實“一崗雙責(zé)”制度，切實加強分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理。地方各級人民政府應(yīng)每年召開消防工作會議，逐級簽訂年度消防工作責(zé)任書。健全政府消防工作檢查考評和獎懲機制，定期組織檢查消防工作情況，并納入政府目標考核、社會治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建考評范圍。嚴格落實行政問責(zé)制度，對不認真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，依法依紀追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。開展城市消防安全指標體系測評工作，每年實施監(jiān)測評估、發(fā)布報告，引領(lǐng)消防事業(yè)發(fā)展。各縣級市、區(qū)人民政府每年將本地區(qū)消防工作情況向上一級人民政府專題報告。2011年，成立蘇州市消防安全委員會。2012年，開展現(xiàn)代化消防安全指標體系編制工作，2013年正式實施測評。
3.發(fā)揮部門消防工作職能作用。各部門、各行業(yè)應(yīng)按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促隱患整改等消防工作責(zé)任，確保消防安全。落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)劃、住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文廣新、教育、民政、衛(wèi)生、體育等行政部門，要與公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制和信息互通函告制度，凡行政許可或監(jiān)管事項涉及消防安全的，須符合消防法律法規(guī)規(guī)定，并加強消防安全聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。規(guī)范事前、事中、事后聯(lián)動工作程序，推進落實各項消防工作任務(wù)。充分發(fā)揮政府信息和管理等公共服務(wù)平臺作用，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門嚴格依法落實安全監(jiān)管職責(zé)，制定行業(yè)性消防安全管理制度，積極開展消防教育培訓(xùn)和消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時查處或移送相關(guān)部門處理。公安派出所要加強消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。
4.嚴格落實單位主體責(zé)任。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負責(zé)人對本單位消防安全工作全面負責(zé)。各單位要確定消防安全管理人，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，積極開展以提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育能力為主要內(nèi)容的“四個能力”建設(shè)。消防安全重點單位要加強消防安全動態(tài)管理，逐月進行消防安全風(fēng)險分析，落實火災(zāi)防范和應(yīng)急處置措施。要建立消防安全重點單位和火災(zāi)高危單位火災(zāi)風(fēng)險評價和信用等級制度，每年組織考核評價，考核結(jié)果向社會公開，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門要將考核結(jié)果作為單位信用等級評定的重要參考依據(jù)。
（二）加強公共消防設(shè)施建設(shè)，增強社會火災(zāi)防御能力。
5.認真編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。及時制（修）訂消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步。各類古鎮(zhèn)、古村落和旅游景區(qū)要編制專項消防規(guī)劃。開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，滿足火災(zāi)預(yù)防、滅火救援的需要。對不能滿足防火、滅火和應(yīng)急救援需要的公共消防設(shè)施、消防裝備，及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。建立規(guī)劃實施督查和評估機制，落實消防規(guī)劃實施情況年報制度，確保規(guī)劃落實到位。市容市政、住建、供水、通信等部門要加強公共消防設(shè)施維護保養(yǎng)，保證其完整好用。
6.加快消防站建設(shè)。加快消防站新建、改建、擴建步伐，優(yōu)化站點功能和安全布局。“十二五”期間，全市擬建站如下：（1）普通消防站。平江城北，園區(qū)物流園、青劍湖、婁葑、沙湖，新區(qū)楓橋，吳中藏書、濱湖新城、郭巷化工產(chǎn)業(yè)園、胥口、渡村、甪直，相城北橋、陽澄湖、望亭、高鐵新城，常熟古里、沙家浜、碧溪新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園，張家港城北、雙山島、南豐、塘市、樂余，昆山周市、錦溪、陸家、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園，太倉科教新城、港區(qū)新港城、城西、陸渡，吳江濱湖新城、汾湖開發(fā)區(qū)、震澤、平望、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防站。“十二五”期間，全市所有建制鎮(zhèn)和非建成區(qū)的街道建立政府專職消防隊。2012年底前達到國家標準應(yīng)建數(shù)的70%，2014年底前達到90%，2015年達到建成區(qū)城市消防站平均覆蓋面積<10平方公里的省定標準。（2）特勤消防站。金閶新城、吳中開發(fā)區(qū)消防站2012年投入使用。（3）專業(yè)消防站。在軌道交通2號線太平車輛段建立地鐵消防站，在金閶區(qū)北浩弄建立面向內(nèi)河的水上消防站，在張家港長江沿線地區(qū)建水陸兩用消防站，化工集中區(qū)全部建成專門消防站。
7.加快消防水源和消防車通道建設(shè)。按照城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強天然水源消防取水設(shè)施建設(shè)，城市主干道和消防安全重點單位附近根據(jù)需要建設(shè)取水碼頭或取水口。消火栓建設(shè)達到國家標準應(yīng)建數(shù)的95%以上，完好率達95%以上。舊城區(qū)、居民社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)因地制宜建設(shè)消防水池、消火栓、消防車通道等消防設(shè)施，提高供水能力。切實改善消防車應(yīng)急通行狀況，暢通消防車通道，進一步完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
8.健全完善消防裝備評估論證機制。立足滅火應(yīng)急救援需要優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，按照功能完善、技術(shù)先進、安全可靠、實用高效的原則，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊配強消防裝備，提高消防裝備科技含量，實現(xiàn)消防裝備建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加強應(yīng)急救援裝備和物資儲備，健全消防裝備維修技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)，建立緊急調(diào)用、緊急運送的社會化戰(zhàn)勤保障體系。各級政府要制訂消防裝備建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，并將所需經(jīng)費納入財政年度預(yù)算予以全額保障。2012年完成蘇州市區(qū)消防車輛裝備評估論證工作。2013年指導(dǎo)有條件的縣級市開展消防車輛裝備評估論證工作。2012年上半年率先建成全省區(qū)域性消防車輛裝備維修中心，及時提供相關(guān)信息、人員和技術(shù)支持，更好地滿足滅火救援實戰(zhàn)需要。
（三）規(guī)范火災(zāi)防范工作，維護消防安全形勢穩(wěn)定。
9.深入排查整治火災(zāi)隱患。定期研判火災(zāi)形勢，把握火災(zāi)規(guī)律和特點，適時開展以人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及住宅改建工業(yè)用房集中區(qū)域為重點的區(qū)域性、行業(yè)性消防安全專項檢查和治理，確保火災(zāi)隱患減少存量、不增新量。加強政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，加大查處力度、開展聯(lián)合執(zhí)法，督促社會單位開展火災(zāi)隱患自查自糾，落實火災(zāi)隱患整改責(zé)任、資金、時限和措施，確保隱患整改到位。加強建設(shè)工程施工工地消防安全檢查，督促施工單位落實消防安全責(zé)任。居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位要加強防火檢查、巡查，定期組織居民開展疏散演練，確保疏散通道、安全出口暢通。嚴格落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和公告制度，有關(guān)監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門要加強檢查，督促單位落實整改措施。對危及公共消防安全的重大問題，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)解決，上級政府負責(zé)督辦。強化消防安全源頭控制，消防部門嚴格落實建設(shè)工程消防審核驗收和備案抽查制度，質(zhì)檢、工商、公安機關(guān)消防機構(gòu)按照各自職責(zé)依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加強建筑室內(nèi)外裝飾裝修、保溫材料監(jiān)管，大力推廣應(yīng)用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物，嚴禁違規(guī)使用易燃、可燃材料，從源頭上防止先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。
10.積極發(fā)揮社會組織作用。按照“市場運作、嚴格自律、加強監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展”的原則，采取政府轉(zhuǎn)移職能，購買服務(wù)方式，拓展行業(yè)協(xié)會功能。督促指導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會開展消防安全自律管理，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評比內(nèi)容。培育、發(fā)展消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全評估和消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，嚴格資質(zhì)、資格審批，制定完善相關(guān)管理規(guī)定，加強監(jiān)督管理。建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要嚴格遵守消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防等部門要加強協(xié)調(diào)配合，嚴格消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。公安派出所要加強消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。充分發(fā)揮保險防范與化解消防安全風(fēng)險的積極作用，鼓勵保險公司承保以防范火災(zāi)為主要目的的保險種類，推動公眾聚集場所和易燃易爆單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險，鼓勵企事業(yè)單位投保以火災(zāi)為主要責(zé)任的財產(chǎn)保險。探索將單位消防安全狀況納入信用等級評定、財產(chǎn)保險費率調(diào)整等內(nèi)容。火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。
（四）實施科技強消戰(zhàn)略，深入推進消防信息化建設(shè)。
11.加大科技創(chuàng)新應(yīng)用力度。地方各級人民政府要將消防科學(xué)技術(shù)研究納入當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃，并同步組織實施。鼓勵社會力量參與消防科技工作，充分利用高校、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)等社會力量，加強新型防滅火、應(yīng)急救援技術(shù)與裝備和高層逃生裝置的研究、應(yīng)用，著力破解高層、地下、大空間建筑和石油化工火災(zāi)預(yù)防以及地震、山岳、水上救援等技術(shù)性難題。提高消防科技成果轉(zhuǎn)化率，研發(fā)應(yīng)用阻燃材料、通訊指揮、高效滅火劑以及單兵偵察、通信裝備等新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防工作中的應(yīng)用性研究，推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。以政府購買服務(wù)的方式，將設(shè)有消防控制中心的高層建筑小區(qū)全部接入到城市火災(zāi)遠程報警監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用防火型自動報警逃生門鎖、電子巡檢系統(tǒng)等消防技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)人防、物防、技防的有機結(jié)合。
12.提升消防信息化建設(shè)水平。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋全市的消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)。拓展119接處警系統(tǒng)功能，依托FGIS系統(tǒng)建設(shè)，建立一體化專業(yè)滅火救援應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)與政府、公安應(yīng)急指揮平臺的實時對接。建立消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和消防監(jiān)督管理、滅火救援等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、消防安全評估等信息共享和研判工作機制。加強基層信息化建設(shè)，強化移動終端建設(shè)與應(yīng)用，提升基層應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。強化“網(wǎng)上消防”建設(shè)，建立消防安全在線管理系統(tǒng)，開展信息公開、業(yè)務(wù)受理、投訴辦理、培訓(xùn)教育等網(wǎng)上便民消防服務(wù)。
（五）發(fā)展消防有生力量，建設(shè)蘇州特色消防隊伍。
13.加強專業(yè)消防隊伍建設(shè)。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極爭取增加消防現(xiàn)役編制。加大消防專業(yè)人才培養(yǎng)力度，探索職業(yè)制消防技術(shù)骨干隊伍建設(shè)，建立相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)人員參加的火災(zāi)調(diào)查、應(yīng)急救援等各類消防專家組。強化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新消防安全管理，不斷提升消防行政監(jiān)管效能和消防服務(wù)水平。深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革，加強戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高消防隊伍承擔(dān)多樣化任務(wù)的實戰(zhàn)能力。
14.加強多種形式消防隊伍建設(shè)。按照國家規(guī)定，結(jié)合滅火救援實際，大力推進政府專職消防隊建設(shè)，鞏固和發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊轉(zhuǎn)型升級，加強城鄉(xiāng)專兼職消防隊伍和志愿消防隊建設(shè)，2011年內(nèi)所有行政村、社區(qū)建立志愿消防隊，每年至少組織開展1次消防演練。鼓勵發(fā)展民間消防組織。強化多種形式消防隊伍政策保障、經(jīng)費保障、人員保障，規(guī)范地方專職消防人員的征招、培訓(xùn)、管理和使用。發(fā)展消防文員隊伍，完善消防文員輔助開展消防宣傳、社會培訓(xùn)和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查的工作機制。
15.加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和災(zāi)害事故特點，完善市、縣級市（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍。加強實戰(zhàn)演練，提升地震、道路交通事故、恐怖襲擊、群眾遇險、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林災(zāi)害、危化品事故、水上事故、環(huán)境污染等突發(fā)事件的專業(yè)救援處置能力。建立多部門參與的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，完善信息共享、定期會商和要情通報制度，每年開展多部門協(xié)同配合的綜合應(yīng)急演練不少于1次。
16.落實從優(yōu)待警政策措施。積極幫助現(xiàn)役消防官兵解決子女升學(xué)就業(yè)、撫恤優(yōu)待、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面的實際困難。貫徹落實衛(wèi)生部《消防員職業(yè)健康標準》，建立消防員健康檔案，預(yù)防職業(yè)病危害。落實消防官兵、職業(yè)消防員住房保障政策，探索建立住房保障社會化機制，將消防官兵住房保障納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)和開發(fā)計劃。
（六）強化消防宣傳教育培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)。
17.大力開展消防宣傳教育。各級人民政府建立健全消防宣傳常態(tài)化工作機制，積極組織實施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011～2015）》，大力提升全社會的消防安全素質(zhì)，公眾消防常識知曉率達90%。廣播、電視、報刊、電信、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要設(shè)立消防專欄、專題，定期開展公益消防宣傳；人員密集場所、公共交通工具要利用標識、圖片、視頻等載體加強消防宣傳，普及防、滅火和逃生自救常識；深化消防宣傳“五進”工作，強化對弱勢群體的消防安全教育；開通消防熱線，鼓勵群眾監(jiān)督舉報火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為。教育、司法行政等部門將消防安全知識和法律法規(guī)納入教育教學(xué)和普法等內(nèi)容。學(xué)校每學(xué)期至少組織1次火場逃生疏散演習(xí)，開展消防教育不少于2學(xué)時。開展居民火災(zāi)逃生自救演練，引導(dǎo)家庭配備消防應(yīng)急救援包、獨立式火災(zāi)探測報警器等家用消防產(chǎn)品。加強多種形式消防宣傳教育基地建設(shè)，規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)微博、手機短信、樓宇視頻、戶外顯示屏等媒介開展消防宣傳。加強消防輿論引導(dǎo)，及時、準確發(fā)布消防安全和火災(zāi)事故信息。
18.加強消防安全培訓(xùn)工作。地方各級人民政府將消防法規(guī)知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人力資源培訓(xùn)計劃,組織公務(wù)員參加消防培訓(xùn)和消防演練，督促社會培訓(xùn)機構(gòu)將消防知識納入培訓(xùn)內(nèi)容。完善市、縣級市（區(qū)）兩級消防培訓(xùn)體系，建立完善多元化的社會消防培訓(xùn)機制。各有關(guān)部門將消防安全納入本系統(tǒng)、本行業(yè)從業(yè)人員及管理對象的培訓(xùn)內(nèi)容，建立健全消防安全培訓(xùn)制度。鼓勵和支持社會力量開辦消防職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心，積極培養(yǎng)消防安全管理、消防設(shè)施檢測及維護保養(yǎng)、消防安全評估和消防產(chǎn)品研發(fā)等社會消防專業(yè)人才，進一步提高社會消防從業(yè)人員崗位培訓(xùn)受眾率。嚴格落實電、氣焊工和自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗制度。進一步完善消防職業(yè)技能鑒定制度，加強對單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員，消防服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)國家消防職業(yè)標準的頒布實施情況，全面開展消防職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，消防控制室操作值班人員100%持證上崗。社會單位職工全員參加消防安全培訓(xùn)和演練。
19.發(fā)展消防志愿者隊伍。健全社會消防志愿者管理制度，加強志愿者工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。探索建立志愿者工作績效科學(xué)評價體系，強化志愿服務(wù)激勵機制。大力倡導(dǎo)社區(qū)就近消防志愿服務(wù)，重點面向獨居老人、留守兒童及外來務(wù)工人員等開展針對性的志愿服務(wù)。加大對志愿者活動的財政支持，鼓勵、支持對志愿者活動進行捐贈。
（七）加強基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村、社區(qū)消防工作水平。
20.健全基層消防工作機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門，配備專職或兼職消防工作人員，保障消防工作經(jīng)費，積極開展消防安全宣傳和消防檢查。經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防工作專門機構(gòu)，力爭2015年底全部建成。充分利用公安派出所消防警務(wù)室、行政村和社區(qū)警務(wù)室點多面廣的優(yōu)勢，配齊必要的軟硬件設(shè)施，加強消防監(jiān)管和服務(wù)。
21.加強農(nóng)村、社區(qū)消防工作。地方各級人民政府應(yīng)按照基本公共服務(wù)均等化的要求，進一步加大農(nóng)村、社區(qū)消防投入，全面開展《農(nóng)村消防安全管理工作標準》《社區(qū)消防安全管理工作標準》達標活動。2011年，全市40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和60%以上的城市社區(qū)（行政村）達標；2012年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)（行政村）全部達標。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)（行政村）防火安全公約，全面落實村、居民委員會消防工作職責(zé)，建制村、城市社區(qū)應(yīng)建立完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確消防安全專、兼職管理人員，將消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心工作內(nèi)容。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)多種形式消防力量，依托大型社區(qū)建設(shè)消防執(zhí)勤點。建立區(qū)域聯(lián)防和多戶聯(lián)防制度，深入開展社會化消防巡防工作，加強針對老幼病殘等特殊群體的消防安全服務(wù)，堅決遏制家庭火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全檢查，從嚴把關(guān)農(nóng)村新建工業(yè)項目和公共建設(shè)工程項目消防安全審批，切實改善城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全條件。結(jié)合村莊布局調(diào)整和土地整治，加強農(nóng)村、社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護和管理，有效提升火災(zāi)防御能力。
五、“十二五”時期消防重大建設(shè)項目
（一）公共消防安全評估體系建設(shè)。建立以現(xiàn)代化消防安全指標體系監(jiān)測、區(qū)域（城市）或行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險評估、單位消防安全等級評定、消防力量發(fā)展評價等為主要框架，以研判消防安全管理形勢、優(yōu)化消防安全布局、促進消防力量建設(shè)、推進消防事業(yè)發(fā)展為主要目的的蘇州特色公共消防安全評估體系，明確評估對象、要求、規(guī)則和實施頻次、公布方式等，實現(xiàn)公共消防安全評估工作規(guī)范化、層次化、體系化。
（二）綜合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)。以FGIS智能指揮業(yè)務(wù)平臺為支撐，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化綜合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，覆蓋各級滅火救援應(yīng)急中心、綜合應(yīng)急救援隊伍，逐步向多種形式消防隊伍延伸，聯(lián)接各級應(yīng)急管理有關(guān)職能部門，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)指揮、災(zāi)害現(xiàn)場圖像實時傳送、情報信息檢索、網(wǎng)上滅火演練等功能。2013年，市滅火救援應(yīng)急中心完成模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)并投入使用。健全完善戰(zhàn)勤保障各項功能和設(shè)施，完善救援裝備物資儲備，提供遂行任務(wù)保障。2014年底前，全市所有綜合應(yīng)急救援隊伍、政府專職消防隊完成建設(shè)任務(wù)。
（三）消防裝備建設(shè)。根據(jù)新《城市消防站建設(shè)標準》，針對區(qū)域災(zāi)害事故特點，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，配備登高、搶險救援、防化洗消、供水、排煙、移動供氣等裝備，配足個人防護裝備。結(jié)合軌道交通建設(shè)，配置路軌兩用車等適合軌道交通滅火救援裝備。2014年縣級應(yīng)急救援大隊全部按照標準完成裝備配備，2015年完成縣級應(yīng)急救援大隊通信指揮車配備任務(wù)。根據(jù)城市發(fā)展需要，逐步配備消防直升機、消防艇、消防機器人、遠距離大流量供水消防車、高層建筑滅火消防車等特殊器材裝備，提升機動應(yīng)急救援能力。預(yù)計2012年投入17700萬元購置59輛消防車輛；2013年投入24000萬元購置80輛消防車輛；2014年投入19200萬元購置64輛消防車輛；2015年投入17700萬元購置59輛消防車輛。
（四）城市防災(zāi)教育場館建設(shè)。建設(shè)以消防安全教育、博物、檔案為主的城市消防教育館。消防教育館應(yīng)設(shè)置在城市主城區(qū)、人員密集或居民集中區(qū)域。館內(nèi)設(shè)置滅火、逃生、報警、急救等訓(xùn)練設(shè)施，地震、暴雨、風(fēng)沙等體驗設(shè)施和防災(zāi)知識學(xué)習(xí)、消防設(shè)施展示、火災(zāi)隱患查找演示等區(qū)域，采用聲、光、電等高科技手段，體現(xiàn)互動性和體驗性。市防災(zāi)教育館內(nèi)應(yīng)設(shè)置不小于2000m2的消防教育館。縣級市、區(qū)普遍設(shè)立或者確定消防防災(zāi)教育場館，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防知識、技能的宣傳教育培訓(xùn)。
六、“十二五”時期消防工作的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步強化“政府抓消防、政府建消防”的責(zé)任意識，把“十二五”消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會作用，及時通報規(guī)劃實施情況和進度，研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)按期完成。
（二）制定實施方案。各級、各部門要制定具體的規(guī)劃實施方案，切實加強消防規(guī)劃實施的計劃性。對規(guī)劃中確定的重大項目進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責(zé)任。
（三）保證經(jīng)費投入。按照現(xiàn)行財權(quán)、事權(quán)劃分的原則，增加財政投入，確保消防事業(yè)與國民經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將地方專職消防人員、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)以及農(nóng)村、社區(qū)消防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。對公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，各級政府要加大督促，加大財政支持。按照規(guī)劃要求，合理利用現(xiàn)有資源，安排落實項目經(jīng)費，確保消防規(guī)劃各項任務(wù)圓滿完成。
（四）定期監(jiān)督檢查。各級各部門要把本規(guī)劃確定的重點工作和重大項目納入工作任務(wù)指標設(shè)計，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、調(diào)查研究，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差。上級政府要將下級政府及有關(guān)部門規(guī)劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃實施報告制度、獎懲考評制度和責(zé)任追究制度，縣級市、區(qū)政府每年要將規(guī)劃實施情況向上級政府報告。
