各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
經市政府第99次常務會議討論通過，現(xiàn)將《蘇州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
蘇州市人民政府
二○一二年四月二十八日
蘇州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為進一步推進蘇州市“十二五”時期消防工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》和國務院《關于加強和改進消防工作的意見》《關于“十二五”消防工作發(fā)展指導意見》《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《蘇州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《蘇州市城市消防規(guī)劃》（2007～2020年），結合我市消防工作實際，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”時期消防工作取得的成績
“十一五”時期，在市委市政府和上級部門的正確領導下，全市各地、各部門緊緊圍繞“兩個率先”目標，扎實推進消防工作，較好地完成了“十一五”時期各項任務，確保了火災形勢總體平穩(wěn)，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是火災形勢平穩(wěn)，處置災害事故能力明顯增強?！笆晃濉睍r期，全市火災形勢保持基本平穩(wěn)，未發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷等惡性火災事故。全市消防部隊共接警29434起，撲救各類火災6158起，參加災害事故搶險救援社會救助12240起，共救出人員4014人，搶救財產價值約10.3億元。全市共發(fā)生火災4499起，死73人，傷33人，直接經濟損失約7691.3萬元，與“十五”期間相比，火災起數(shù)、死人數(shù)、傷人數(shù)分別下降53.6%、48.9%、78.7%，經濟損失上升11.4%。
二是強化責任落實，社會火災防控水平顯著提升。市政府建立消防工作聯(lián)席會議制度，各級政府消防安全責任制逐步落實，部門消防工作協(xié)調水平有效提升。實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，6912家人員密集場所消防安全重點單位“四個能力”建設達標。持續(xù)開展消防安全專項整治，整改火災隱患近20萬處。大力開展社會消防宣傳教育培訓，大幅提升重點單位消防安全管理上崗培訓率和消防控制室操作人員持證率，全市公眾消防常識知曉率達89%，7452人獲得《建（構）筑物消防員國家職業(yè)資格證書》。
三是提升綜合實力，滅火和應急救援體系基本建立。組建市、市（縣、區(qū)）級綜合應急救援隊伍，建設市級滅火救援應急中心，以消防部隊為骨干、其他各類應急隊伍為重要力量，應對多樣化任務的多層次滅火救援應急體系初步形成。圓滿完成抗震救災、抗雪救災等重大應急救援和奧運、國慶60周年、世博安保等重點保衛(wèi)任務。
四是規(guī)范建設管理，蘇州特色消防隊伍長足發(fā)展。征招地方專職消防人員657名。全市共有現(xiàn)役消防隊27個、政府專職消防隊36個、企業(yè)專職消防隊16個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊53個。大力探索推進合同制消防員職業(yè)化運行新模式，開展合同制消防員按編定崗、等級評定、績效考評等工作，建立了合同制消防隊伍建設與管理長效機制。
五是堅持規(guī)劃先導，公共消防設施建設逐步推進。市本級和五個縣級市全部制定實施消防規(guī)劃。新建、改建、擴建消防站23個，消防站總數(shù)達63個。新增和更新執(zhí)勤消防車78輛，全市執(zhí)勤消防車總數(shù)達346輛，消防特勤器材和個人防護裝備41596件（套）。新建市政消火栓3850個，現(xiàn)有消火栓總數(shù)達20178個。消防信息化建設加快推進，全市衛(wèi)星通信專網、10兆以上指揮專網全面建成。創(chuàng)新社區(qū)消防警務工作，1191個行政村、社區(qū)警務室全部將消防安全納入日常工作范圍。
六是依托現(xiàn)代化手段，消防科技工作成績斐然。完成信息化資金投入1500萬元。消防部門指揮中心大屏整合110指揮中心圖像監(jiān)控、隧道圖像監(jiān)控，中隊營區(qū)圖像監(jiān)控系統(tǒng)和3G圖像傳輸系統(tǒng)。配備衛(wèi)星通信指揮車1輛。大力推行政府主導的城市火災遠程報警監(jiān)控系統(tǒng)及消防管理公共服務平臺建設，提高城市災害預警能力。
二、我市消防工作面臨的形勢和存在的不足
“十二五”時期是蘇州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期，也是加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。隨著經濟社會的快速發(fā)展，全社會物質財富大大增加，為深入推進消防工作提供了更加強有力的人才、科技、經費等支持和保障；“以人為本”、“安全發(fā)展”理念日益深入人心，各級政府更加重視消防事業(yè)的發(fā)展，社會各界對消防安全的關注更加強烈，為我市抓好消防工作提供了更加良好的外在環(huán)境。同時，全市消防工作總體仍滯后于經濟社會的發(fā)展，與“兩個率先”的要求還不相適應，消防工作社會化程度還不高，消防安全責任制落實還不到位，公民消防安全素質總體較低，公共消防設施建設依然滯后，城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展不平衡，消防力量發(fā)展與職能任務的需求還有很大差距，與人民群眾的期望還有差距，全社會抗御火災的整體能力相對仍然較低。突出表現(xiàn)在：
一是火災防范難度不斷加大。蘇州工業(yè)化、城市化步伐較快，消防安全遇到的新情況、新問題也早于其他地區(qū)，影響公共消防安全的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)致災因素相互交織、日趨復雜，全市仍然處于火災事故易發(fā)、高發(fā)期。新材料、新工藝、新產品廣泛應用，人流、物流加劇，高層建筑、地下空間和各類大型綜合性商場、大跨度廠房等大體量、大空間建筑越來越多，以及?；飞a、儲存、運輸?shù)刃袠I(yè)日益興盛等，都對災害事故預防和應急救援提出了新課題、新挑戰(zhàn)。多產權、多使用權建筑和“三合一”、城中村、出租屋等場所面廣量大，消防安全責任不清，消防設施缺乏維護保養(yǎng)，火災隱患易反復滋生。
二是消防安全責任制落實仍不到位。一些社會單位消防安全責任主體意識不強，沒有依法履行消防安全職責，火災自我防范能力低。有些行業(yè)主管部門沒能充分履行組織本行業(yè)開展消防安全教育、培訓和督促整改火災隱患的職能。政府部門消防工作協(xié)調機制發(fā)揮作用不夠明顯，行政監(jiān)管部門之間協(xié)調配合不夠，消防安全源頭管理和消防違法行為查處不到位。少數(shù)地區(qū)政府消防工作責任落實不到位，組織檢查和督促指導力度有待加強，在消防安全重大問題的研究、解決上缺乏力度，仍存在失控漏管現(xiàn)象。
三是消防基礎建設相對滯后。一些地方消防規(guī)劃不科學、不合理，不能根據(jù)經濟社會發(fā)展實際情況及時修訂。城鎮(zhèn)消防站普遍存在布點少、距離遠、保護范圍過大等問題，撲救高層、地下及石油化工火災和實施大型搶險救援的車輛、裝備還比較缺乏，戰(zhàn)勤保障體系尚需進一步完善。企事業(yè)單位專職消防隊建設有弱化趨勢，多種形式消防隊伍發(fā)展面臨諸多瓶頸問題。農村地區(qū)、舊城區(qū)和城郊結合部消防設施覆蓋率低，加上專職消防力量不足，嚴重影響火災撲救和應急救援。
四是公眾消防安全意識有待整體提高。從總體上看，全市范圍內還沒有形成多層次、立體化的消防宣傳教育網絡體系。有的地方消防宣傳教育社會化、公益化程度比較低，一些群眾和學生缺乏基本的防火滅火常識和逃生自救技能，“習慣性”消防安全違法行為久治不絕。有的單位內部消防安全宣傳教育流于形式，一些員工消防法制觀念和安全生產意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業(yè)等人為因素仍是火災事故多發(fā)的主要原因。農村地區(qū)、居民家庭火災防范能力低下，全市60%的火災發(fā)生在農村地區(qū)，70%的亡人火災發(fā)生在出租屋和居民家庭。
五是社會消防安全監(jiān)管力量較為薄弱。蘇州人口密度和經濟密度均居全省前列，僅高層建筑就達6000余幢，易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位2000余家，人員密集場所近4000家。受消防現(xiàn)役編制的限制，消防監(jiān)督管理力量沒能隨著監(jiān)管對象的增長而增長，容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（村）委員會消防組織機構不健全，機制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作還不能實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展。
三、“十二五”時期消防工作指導思想和主要目標
（一）指導思想。
做好“十二五”時期消防工作，全面提升火災預防、滅火和應急救援水平，維護社會和諧穩(wěn)定，對于推進科學發(fā)展、保障蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。必須準確定位、加強規(guī)劃，科學推進“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展。
“十二五”時期，我市消防事業(yè)發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》，適應形勢新變化、順應群眾新期待，堅持預防為主、防消結合的方針，樹立安全發(fā)展理念，整合社會資源、創(chuàng)新消防管理、推進科技應用、夯實基礎設施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進消防工作社會化，不斷提升公共消防安全水平，努力實現(xiàn)消防事業(yè)與經濟社會發(fā)展基本適應，為蘇州又好又快推進“兩個率先”和“三區(qū)三城”建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）主要目標。
1.總體目標。
消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責任全面落實，公民消防安全素質普遍提高，公共消防設施逐步達標，滅火救援應急體系覆蓋城鄉(xiāng)，社會化消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，社會火災防控能力顯著提升，堅決預防和遏制重特大特別是群死群傷火災，最大限度地減少火災總量和亡人火災，確?；馂男蝿莘€(wěn)定。
2.具體目標。
——火災危害控制。有效控制一般火災和較大火災，不發(fā)生重特大火災事故。年度火災億元GDP死亡率控制在0.01以內。
——社會消防安全管理體系建設。制定、完善以消防安全責任制為核心的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，建立公共消防安全評估體系。各級政府消防工作責任制落實，政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管和引導職責，重點行業(yè)和單位自我消防安全管理規(guī)范有序，單位消防監(jiān)督檢查通過率達85%以上，消防設施、器材完好率達90%以上。2011年年底前消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標，2012年年底一般單位基本達標。
——公共消防設施建設。城市建成區(qū)消防站建設分別達到國家標準應建數(shù)的90%以上。縣級以上城市建成區(qū)的市政消火栓達到國家標準應建數(shù)的95%以上，可用率在95%以上，全市市政消火栓平均覆蓋面積不得高于0.8萬平方米，農村行政村消防水源建有率達100%以上。
——消防力量和裝備建設。多種形式地方消防隊伍穩(wěn)步發(fā)展，市、縣級綜合應急救援隊伍完善，消防專業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制健全。城市消防站裝備達標率100％，非建成區(qū)消防隊（站）裝備達標率90％以上。區(qū)域性、社會化應急救援戰(zhàn)勤保障體系健全，應急救援裝備和物資儲備保障有力。
——消防科技研發(fā)應用。消防科技資源優(yōu)化整合，社會消防科技防范水平提高，城市消防遠程監(jiān)控覆蓋率達到80%。消防信息化建設加快推進，滅火和應急救援指揮效能明顯提升，公共消防安全信息網絡共享和定期研判工作機制健全。
——社會消防宣傳教育培訓。公眾消防常識知曉率90%以上，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達50%。自動消防設施設計、施工、監(jiān)理、檢測、維修、保養(yǎng)、操作人員以及政府專職消防隊員、單位專職消防隊員100%取得相應的職業(yè)資格，社會從業(yè)人員消防安全培訓率達萬分之四十以上。
——農村、社區(qū)消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門和消防工作人員，農村志愿消防隊建有率達100%。消防安全達標的城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基本實現(xiàn)無火災目標。
四、“十二五”時期消防工作重點任務
（一）落實消防安全責任制，加強消防工作組織領導。
1.加強地方消防法制建設。堅持依法行政，深入貫徹實施《消防法》《江蘇省消防條例》和《蘇州市消防條例》等消防法律法規(guī)。制定出臺消防安全責任制落實、高層建筑消防安全管理、建筑消防設施維護管理、多種形式消防隊伍建設等方面的政府規(guī)章或地方消防技術標準，形成高于國家標準、符合地方實際的消防法規(guī)標準體系。2011年，完成《蘇州市消防條例》修訂報批工作，2012年正式施行。
2.落實政府消防工作責任制。各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，將消防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務體系，保障消防工作與經濟社會同步發(fā)展。地方各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域消防工作第一責任人,對消防工作負主要領導責任；其他負責人要嚴格落實“一崗雙責”制度，切實加強分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理。地方各級人民政府應每年召開消防工作會議，逐級簽訂年度消防工作責任書。健全政府消防工作檢查考評和獎懲機制，定期組織檢查消防工作情況，并納入政府目標考核、社會治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建考評范圍。嚴格落實行政問責制度，對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，依法依紀追究有關人員和領導的責任。開展城市消防安全指標體系測評工作，每年實施監(jiān)測評估、發(fā)布報告，引領消防事業(yè)發(fā)展。各縣級市、區(qū)人民政府每年將本地區(qū)消防工作情況向上一級人民政府專題報告。2011年，成立蘇州市消防安全委員會。2012年，開展現(xiàn)代化消防安全指標體系編制工作，2013年正式實施測評。
3.發(fā)揮部門消防工作職能作用。各部門、各行業(yè)應按照“誰主管、誰負責”的原則，落實消防安全檢查、教育培訓、督促隱患整改等消防工作責任，確保消防安全。落實政府部門消防工作協(xié)調機制，規(guī)劃、住建、安監(jiān)、質監(jiān)、工商、文廣新、教育、民政、衛(wèi)生、體育等行政部門，要與公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制和信息互通函告制度，凡行政許可或監(jiān)管事項涉及消防安全的，須符合消防法律法規(guī)規(guī)定，并加強消防安全聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。規(guī)范事前、事中、事后聯(lián)動工作程序，推進落實各項消防工作任務。充分發(fā)揮政府信息和管理等公共服務平臺作用，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門嚴格依法落實安全監(jiān)管職責，制定行業(yè)性消防安全管理制度，積極開展消防教育培訓和消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時查處或移送相關部門處理。公安派出所要加強消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。
4.嚴格落實單位主體責任。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負責人對本單位消防安全工作全面負責。各單位要確定消防安全管理人，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，積極開展以提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育能力為主要內容的“四個能力”建設。消防安全重點單位要加強消防安全動態(tài)管理，逐月進行消防安全風險分析，落實火災防范和應急處置措施。要建立消防安全重點單位和火災高危單位火災風險評價和信用等級制度，每年組織考核評價，考核結果向社會公開，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門要將考核結果作為單位信用等級評定的重要參考依據(jù)。
（二）加強公共消防設施建設，增強社會火災防御能力。
5.認真編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。及時制（修）訂消防規(guī)劃，確保公共消防設施建設與城鄉(xiāng)基礎設施建設相同步。各類古鎮(zhèn)、古村落和旅游景區(qū)要編制專項消防規(guī)劃。開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等新區(qū)建設和舊城區(qū)改造同步規(guī)劃建設公共消防設施，滿足火災預防、滅火救援的需要。對不能滿足防火、滅火和應急救援需要的公共消防設施、消防裝備，及時增建、改建、配置或進行技術改造。建立規(guī)劃實施督查和評估機制，落實消防規(guī)劃實施情況年報制度，確保規(guī)劃落實到位。市容市政、住建、供水、通信等部門要加強公共消防設施維護保養(yǎng)，保證其完整好用。
6.加快消防站建設。加快消防站新建、改建、擴建步伐，優(yōu)化站點功能和安全布局。“十二五”期間，全市擬建站如下：（1）普通消防站。平江城北，園區(qū)物流園、青劍湖、婁葑、沙湖，新區(qū)楓橋，吳中藏書、濱湖新城、郭巷化工產業(yè)園、胥口、渡村、甪直，相城北橋、陽澄湖、望亭、高鐵新城，常熟古里、沙家浜、碧溪新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術園，張家港城北、雙山島、南豐、塘市、樂余，昆山周市、錦溪、陸家、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)光電產業(yè)園，太倉科教新城、港區(qū)新港城、城西、陸渡，吳江濱湖新城、汾湖開發(fā)區(qū)、震澤、平望、吳江經濟開發(fā)區(qū)消防站?！笆濉逼陂g，全市所有建制鎮(zhèn)和非建成區(qū)的街道建立政府專職消防隊。2012年底前達到國家標準應建數(shù)的70%，2014年底前達到90%，2015年達到建成區(qū)城市消防站平均覆蓋面積<10平方公里的省定標準。（2）特勤消防站。金閶新城、吳中開發(fā)區(qū)消防站2012年投入使用。（3）專業(yè)消防站。在軌道交通2號線太平車輛段建立地鐵消防站，在金閶區(qū)北浩弄建立面向內河的水上消防站，在張家港長江沿線地區(qū)建水陸兩用消防站，化工集中區(qū)全部建成專門消防站。
7.加快消防水源和消防車通道建設。按照城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強天然水源消防取水設施建設，城市主干道和消防安全重點單位附近根據(jù)需要建設取水碼頭或取水口。消火栓建設達到國家標準應建數(shù)的95%以上，完好率達95%以上。舊城區(qū)、居民社區(qū)和農村地區(qū)因地制宜建設消防水池、消火栓、消防車通道等消防設施，提高供水能力。切實改善消防車應急通行狀況，暢通消防車通道，進一步完善優(yōu)化路網結構。
8.健全完善消防裝備評估論證機制。立足滅火應急救援需要優(yōu)化消防裝備結構，按照功能完善、技術先進、安全可靠、實用高效的原則，優(yōu)化消防裝備結構，配齊配強消防裝備，提高消防裝備科技含量，實現(xiàn)消防裝備建設由數(shù)量型向質量型轉變。加強應急救援裝備和物資儲備，健全消防裝備維修技術保障網絡，建立緊急調用、緊急運送的社會化戰(zhàn)勤保障體系。各級政府要制訂消防裝備建設規(guī)劃和年度實施計劃，并將所需經費納入財政年度預算予以全額保障。2012年完成蘇州市區(qū)消防車輛裝備評估論證工作。2013年指導有條件的縣級市開展消防車輛裝備評估論證工作。2012年上半年率先建成全省區(qū)域性消防車輛裝備維修中心，及時提供相關信息、人員和技術支持，更好地滿足滅火救援實戰(zhàn)需要。
（三）規(guī)范火災防范工作，維護消防安全形勢穩(wěn)定。
9.深入排查整治火災隱患。定期研判火災形勢，把握火災規(guī)律和特點，適時開展以人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部以及住宅改建工業(yè)用房集中區(qū)域為重點的區(qū)域性、行業(yè)性消防安全專項檢查和治理，確保火災隱患減少存量、不增新量。加強政策引導和技術支持，加大查處力度、開展聯(lián)合執(zhí)法，督促社會單位開展火災隱患自查自糾，落實火災隱患整改責任、資金、時限和措施，確保隱患整改到位。加強建設工程施工工地消防安全檢查，督促施工單位落實消防安全責任。居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位要加強防火檢查、巡查，定期組織居民開展疏散演練，確保疏散通道、安全出口暢通。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，有關監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門要加強檢查，督促單位落實整改措施。對危及公共消防安全的重大問題，由當?shù)卣撠熃鉀Q，上級政府負責督辦。強化消防安全源頭控制，消防部門嚴格落實建設工程消防審核驗收和備案抽查制度，質檢、工商、公安機關消防機構按照各自職責依法加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查。加強建筑室內外裝飾裝修、保溫材料監(jiān)管，大力推廣應用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物，嚴禁違規(guī)使用易燃、可燃材料，從源頭上防止先天性火災隱患的產生。
10.積極發(fā)揮社會組織作用。按照“市場運作、嚴格自律、加強監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展”的原則，采取政府轉移職能，購買服務方式，拓展行業(yè)協(xié)會功能。督促指導各類行業(yè)協(xié)會開展消防安全自律管理，將消防工作納入行業(yè)管理、服務、培訓、評比內容。培育、發(fā)展消防設施維護保養(yǎng)、消防安全評估和消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構，嚴格資質、資格審批，制定完善相關管理規(guī)定，加強監(jiān)督管理。建設工程的建設、設計、施工、監(jiān)理單位要嚴格遵守消防法律法規(guī)和技術規(guī)范，確保建設工程消防設計、施工質量。質監(jiān)、工商、公安消防等部門要加強協(xié)調配合，嚴格消防產品生產、銷售和使用領域的監(jiān)督管理，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品。公安派出所要加強消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。充分發(fā)揮保險防范與化解消防安全風險的積極作用，鼓勵保險公司承保以防范火災為主要目的的保險種類，推動公眾聚集場所和易燃易爆單位投?；馂墓娯熑伪ｋU，鼓勵企事業(yè)單位投保以火災為主要責任的財產保險。探索將單位消防安全狀況納入信用等級評定、財產保險費率調整等內容。火災高危單位應當參加火災公眾責任保險。
（四）實施科技強消戰(zhàn)略，深入推進消防信息化建設。
11.加大科技創(chuàng)新應用力度。地方各級人民政府要將消防科學技術研究納入當?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃，并同步組織實施。鼓勵社會力量參與消防科技工作，充分利用高校、科研院所和生產企業(yè)等社會力量，加強新型防滅火、應急救援技術與裝備和高層逃生裝置的研究、應用，著力破解高層、地下、大空間建筑和石油化工火災預防以及地震、山岳、水上救援等技術性難題。提高消防科技成果轉化率，研發(fā)應用阻燃材料、通訊指揮、高效滅火劑以及單兵偵察、通信裝備等新材料、新技術、新產品。加強物聯(lián)網技術在消防工作中的應用性研究，推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設。以政府購買服務的方式，將設有消防控制中心的高層建筑小區(qū)全部接入到城市火災遠程報警監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用防火型自動報警逃生門鎖、電子巡檢系統(tǒng)等消防技術產品，實現(xiàn)人防、物防、技防的有機結合。
12.提升消防信息化建設水平。完善網絡基礎設施，建立覆蓋全市的消防應急通信指揮網絡。拓展119接處警系統(tǒng)功能，依托FGIS系統(tǒng)建設，建立一體化專業(yè)滅火救援應急指揮調度平臺，實現(xiàn)與政府、公安應急指揮平臺的實時對接。建立消防基礎數(shù)據(jù)庫和消防監(jiān)督管理、滅火救援等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，構建火災預防、應急救援、消防安全評估等信息共享和研判工作機制。加強基層信息化建設，強化移動終端建設與應用，提升基層應急救援實戰(zhàn)能力。強化“網上消防”建設，建立消防安全在線管理系統(tǒng)，開展信息公開、業(yè)務受理、投訴辦理、培訓教育等網上便民消防服務。
（五）發(fā)展消防有生力量，建設蘇州特色消防隊伍。
13.加強專業(yè)消防隊伍建設。根據(jù)全市經濟社會發(fā)展需要，積極爭取增加消防現(xiàn)役編制。加大消防專業(yè)人才培養(yǎng)力度，探索職業(yè)制消防技術骨干隊伍建設，建立相關行業(yè)、領域專業(yè)人員參加的火災調查、應急救援等各類消防專家組。強化消防執(zhí)法規(guī)范化建設，創(chuàng)新消防安全管理，不斷提升消防行政監(jiān)管效能和消防服務水平。深化執(zhí)勤訓練改革，加強戰(zhàn)訓基礎建設，提高消防隊伍承擔多樣化任務的實戰(zhàn)能力。
14.加強多種形式消防隊伍建設。按照國家規(guī)定，結合滅火救援實際，大力推進政府專職消防隊建設，鞏固和發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊轉型升級，加強城鄉(xiāng)專兼職消防隊伍和志愿消防隊建設，2011年內所有行政村、社區(qū)建立志愿消防隊，每年至少組織開展1次消防演練。鼓勵發(fā)展民間消防組織。強化多種形式消防隊伍政策保障、經費保障、人員保障，規(guī)范地方專職消防人員的征招、培訓、管理和使用。發(fā)展消防文員隊伍，完善消防文員輔助開展消防宣傳、社會培訓和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查的工作機制。
15.加強綜合應急救援隊伍建設。建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的綜合應急救援體系。依據(jù)產業(yè)布局和災害事故特點，完善市、縣級市（區(qū)）綜合應急救援隊伍。加強實戰(zhàn)演練，提升地震、道路交通事故、恐怖襲擊、群眾遇險、氣象災害、地質災害、森林災害、?；肥鹿省⑺鲜鹿省h(huán)境污染等突發(fā)事件的專業(yè)救援處置能力。建立多部門參與的應急救援聯(lián)動機制，完善信息共享、定期會商和要情通報制度，每年開展多部門協(xié)同配合的綜合應急演練不少于1次。
16.落實從優(yōu)待警政策措施。積極幫助現(xiàn)役消防官兵解決子女升學就業(yè)、撫恤優(yōu)待、家屬就業(yè)、轉業(yè)安置等方面的實際困難。貫徹落實衛(wèi)生部《消防員職業(yè)健康標準》，建立消防員健康檔案，預防職業(yè)病危害。落實消防官兵、職業(yè)消防員住房保障政策，探索建立住房保障社會化機制，將消防官兵住房保障納入當?shù)亟洕m用住房建設和開發(fā)計劃。
（六）強化消防宣傳教育培訓，提升全民消防安全素質。
17.大力開展消防宣傳教育。各級人民政府建立健全消防宣傳常態(tài)化工作機制，積極組織實施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011～2015）》，大力提升全社會的消防安全素質，公眾消防常識知曉率達90%。廣播、電視、報刊、電信、網絡等新聞媒體要設立消防專欄、專題，定期開展公益消防宣傳；人員密集場所、公共交通工具要利用標識、圖片、視頻等載體加強消防宣傳，普及防、滅火和逃生自救常識；深化消防宣傳“五進”工作，強化對弱勢群體的消防安全教育；開通消防熱線，鼓勵群眾監(jiān)督舉報火災隱患和消防違法違規(guī)行為。教育、司法行政等部門將消防安全知識和法律法規(guī)納入教育教學和普法等內容。學校每學期至少組織1次火場逃生疏散演習，開展消防教育不少于2學時。開展居民火災逃生自救演練，引導家庭配備消防應急救援包、獨立式火災探測報警器等家用消防產品。加強多種形式消防宣傳教育基地建設，規(guī)范使用網絡微博、手機短信、樓宇視頻、戶外顯示屏等媒介開展消防宣傳。加強消防輿論引導，及時、準確發(fā)布消防安全和火災事故信息。
18.加強消防安全培訓工作。地方各級人民政府將消防法規(guī)知識納入黨政領導干部和人力資源培訓計劃,組織公務員參加消防培訓和消防演練，督促社會培訓機構將消防知識納入培訓內容。完善市、縣級市（區(qū)）兩級消防培訓體系，建立完善多元化的社會消防培訓機制。各有關部門將消防安全納入本系統(tǒng)、本行業(yè)從業(yè)人員及管理對象的培訓內容，建立健全消防安全培訓制度。鼓勵和支持社會力量開辦消防職業(yè)學校或培訓中心，積極培養(yǎng)消防安全管理、消防設施檢測及維護保養(yǎng)、消防安全評估和消防產品研發(fā)等社會消防專業(yè)人才，進一步提高社會消防從業(yè)人員崗位培訓受眾率。嚴格落實電、氣焊工和自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗制度。進一步完善消防職業(yè)技能鑒定制度，加強對單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員，消防服務機構的執(zhí)業(yè)人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員的消防業(yè)務培訓。根據(jù)國家消防職業(yè)標準的頒布實施情況，全面開展消防職業(yè)技能培訓和鑒定工作，消防控制室操作值班人員100%持證上崗。社會單位職工全員參加消防安全培訓和演練。
19.發(fā)展消防志愿者隊伍。健全社會消防志愿者管理制度，加強志愿者工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設。探索建立志愿者工作績效科學評價體系，強化志愿服務激勵機制。大力倡導社區(qū)就近消防志愿服務，重點面向獨居老人、留守兒童及外來務工人員等開展針對性的志愿服務。加大對志愿者活動的財政支持，鼓勵、支持對志愿者活動進行捐贈。
（七）加強基層組織建設，提高農村、社區(qū)消防工作水平。
20.健全基層消防工作機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門，配備專職或兼職消防工作人員，保障消防工作經費，積極開展消防安全宣傳和消防檢查。經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防工作專門機構，力爭2015年底全部建成。充分利用公安派出所消防警務室、行政村和社區(qū)警務室點多面廣的優(yōu)勢，配齊必要的軟硬件設施，加強消防監(jiān)管和服務。
21.加強農村、社區(qū)消防工作。地方各級人民政府應按照基本公共服務均等化的要求，進一步加大農村、社區(qū)消防投入，全面開展《農村消防安全管理工作標準》《社區(qū)消防安全管理工作標準》達標活動。2011年，全市40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和60%以上的城市社區(qū)（行政村）達標；2012年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)（行政村）全部達標。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)（行政村）防火安全公約，全面落實村、居民委員會消防工作職責，建制村、城市社區(qū)應建立完善消防安全管理網絡，明確消防安全專、兼職管理人員，將消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心工作內容。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)多種形式消防力量，依托大型社區(qū)建設消防執(zhí)勤點。建立區(qū)域聯(lián)防和多戶聯(lián)防制度，深入開展社會化消防巡防工作，加強針對老幼病殘等特殊群體的消防安全服務，堅決遏制家庭火災特別是亡人火災。加強城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全檢查，從嚴把關農村新建工業(yè)項目和公共建設工程項目消防安全審批，切實改善城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全條件。結合村莊布局調整和土地整治，加強農村、社區(qū)公共消防設施建設、維護和管理，有效提升火災防御能力。
五、“十二五”時期消防重大建設項目
（一）公共消防安全評估體系建設。建立以現(xiàn)代化消防安全指標體系監(jiān)測、區(qū)域（城市）或行業(yè)火災風險評估、單位消防安全等級評定、消防力量發(fā)展評價等為主要框架，以研判消防安全管理形勢、優(yōu)化消防安全布局、促進消防力量建設、推進消防事業(yè)發(fā)展為主要目的的蘇州特色公共消防安全評估體系，明確評估對象、要求、規(guī)則和實施頻次、公布方式等，實現(xiàn)公共消防安全評估工作規(guī)范化、層次化、體系化。
（二）綜合應急救援指揮系統(tǒng)建設。以FGIS智能指揮業(yè)務平臺為支撐，構建運轉高效、安全可靠的一體化綜合應急救援指揮系統(tǒng)，覆蓋各級滅火救援應急中心、綜合應急救援隊伍，逐步向多種形式消防隊伍延伸，聯(lián)接各級應急管理有關職能部門，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)指揮、災害現(xiàn)場圖像實時傳送、情報信息檢索、網上滅火演練等功能。2013年，市滅火救援應急中心完成模擬訓練設施建設并投入使用。健全完善戰(zhàn)勤保障各項功能和設施，完善救援裝備物資儲備，提供遂行任務保障。2014年底前，全市所有綜合應急救援隊伍、政府專職消防隊完成建設任務。
（三）消防裝備建設。根據(jù)新《城市消防站建設標準》，針對區(qū)域災害事故特點，優(yōu)化裝備結構，配備登高、搶險救援、防化洗消、供水、排煙、移動供氣等裝備，配足個人防護裝備。結合軌道交通建設，配置路軌兩用車等適合軌道交通滅火救援裝備。2014年縣級應急救援大隊全部按照標準完成裝備配備，2015年完成縣級應急救援大隊通信指揮車配備任務。根據(jù)城市發(fā)展需要，逐步配備消防直升機、消防艇、消防機器人、遠距離大流量供水消防車、高層建筑滅火消防車等特殊器材裝備，提升機動應急救援能力。預計2012年投入17700萬元購置59輛消防車輛；2013年投入24000萬元購置80輛消防車輛；2014年投入19200萬元購置64輛消防車輛；2015年投入17700萬元購置59輛消防車輛。
（四）城市防災教育場館建設。建設以消防安全教育、博物、檔案為主的城市消防教育館。消防教育館應設置在城市主城區(qū)、人員密集或居民集中區(qū)域。館內設置滅火、逃生、報警、急救等訓練設施，地震、暴雨、風沙等體驗設施和防災知識學習、消防設施展示、火災隱患查找演示等區(qū)域，采用聲、光、電等高科技手段，體現(xiàn)互動性和體驗性。市防災教育館內應設置不小于2000m2的消防教育館?？h級市、區(qū)普遍設立或者確定消防防災教育場館，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防知識、技能的宣傳教育培訓。
六、“十二五”時期消防工作的保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要進一步強化“政府抓消防、政府建消防”的責任意識，把“十二五”消防工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會作用，及時通報規(guī)劃實施情況和進度，研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，確保規(guī)劃各項目標任務按期完成。
（二）制定實施方案。各級、各部門要制定具體的規(guī)劃實施方案，切實加強消防規(guī)劃實施的計劃性。對規(guī)劃中確定的重大項目進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任。
（三）保證經費投入。按照現(xiàn)行財權、事權劃分的原則，增加財政投入，確保消防事業(yè)與國民經濟和其他各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。將地方專職消防人員、應急救援隊伍建設以及農村、社區(qū)消防工作經費納入財政預算。對公共消防設施和消防裝備建設，各級政府要加大督促，加大財政支持。按照規(guī)劃要求，合理利用現(xiàn)有資源，安排落實項目經費，確保消防規(guī)劃各項任務圓滿完成。
（四）定期監(jiān)督檢查。各級各部門要把本規(guī)劃確定的重點工作和重大項目納入工作任務指標設計，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、調查研究，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差。上級政府要將下級政府及有關部門規(guī)劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內容，加強監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃實施報告制度、獎懲考評制度和責任追究制度，縣級市、區(qū)政府每年要將規(guī)劃實施情況向上級政府報告。
