各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《關(guān)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的實施意見》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
蘇州市人民政府
2015年8月19日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號），激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用，根據(jù)蘇州市《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（蘇府〔2014〕108號）的要求，結(jié)合實際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，圍繞國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，按照先易后難、逐步推進(jìn)、全面展開的工作步驟，調(diào)整完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位和管理體制，理順創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性、保障性、示范性作用。
二、基本原則
（一）堅持以老為本、保障基本。著力保障城鄉(xiāng)五保對象以及其他特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，履行政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中保基本、兜底線的職能。
（二）堅持盤活資源、提高效能。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使政府從直接服務(wù)轉(zhuǎn)變到重點購買服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)上來，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)在生機(jī)和活力。
（三）堅持公開透明、規(guī)范有序。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革要堅持公開、公正、公平，嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰雙方責(zé)任，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變。
三、總體目標(biāo)
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革按照“適度保留、適當(dāng)集中、科學(xué)運(yùn)行、功能升級”的要求，逐步建立職能明確、運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)體系。到2020年，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總床位70%以上。
四、主要任務(wù)
（一）明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位。市和各區(qū)（縣）級的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以保留，其他公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)托底保障對象的數(shù)量和分布情況，選擇部分基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的機(jī)構(gòu)予以保留。保留的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)保障城鄉(xiāng)“五保”老人和符合條件的低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華。對保留的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展服務(wù)功能，鼓勵與有條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位通過簽約、合作舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。發(fā)揮面向社會示范、人員培訓(xùn)、對口支援、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場、化解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫停或終止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險等作用。開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。
（二）大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)。各市（區(qū)）要根據(jù)人口發(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，按照到2020年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)千分之四十五張的要求，做好未來五年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的完善工作，對于保留以外的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要做好調(diào)整改造工作，作為購買托底保障對象和收養(yǎng)社會老人的養(yǎng)老服務(wù)載體，或作為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)綜合體。同時，各地要鼓勵社會力量按照專項規(guī)劃的要求，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（三）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)營步伐。今后，對調(diào)整改造的或新建的面向購買托底保障對象和收養(yǎng)社會老人的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都要實行公建民營、社會組織和企業(yè)運(yùn)營等社會化運(yùn)營方式。對保留以外騰出的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在做好政府托底保障對象安置的基礎(chǔ)上，按照確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變的原則，通過委托經(jīng)營、股份制等方式，引入專業(yè)性強(qiáng)、人才多、行業(yè)經(jīng)驗豐富、實力雄厚的社會力量運(yùn)營。
（四）探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革新路。按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，對在妥善處理好機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護(hù)、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問題后的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對社會化運(yùn)行的非營利性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在取得明顯成效后，探索轉(zhuǎn)制為企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、員工、社會資本參與企業(yè)化改制。
五、扶持政策
（一）落實各類補(bǔ)貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)行后，均可享受建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、特崗補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險等相關(guān)鼓勵政策。
（二）推動購買服務(wù)。鼓勵實施社會化運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。
（三）享受稅費(fèi)優(yōu)惠。在符合規(guī)定條件的情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所占用的耕地免征耕地占用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅；福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)國稅、地稅和民政部門認(rèn)定取得非營利性組織免稅資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取得符合稅收規(guī)定的收入，免征企業(yè)所得稅。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革工作政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，各級政府應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決改革工作中存在的問題。注重宣傳引導(dǎo)，廣泛聽取意見和建議，爭取干部職工的理解和支持，切實做好對已入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人和申請入住的老年人及其家屬的宣傳解釋工作，營造良好改革氛圍，調(diào)動社會力量參與的積極性。
（二）堅持依法改革。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革，應(yīng)按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，通過招標(biāo)的方式確定運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和管理者。申請投標(biāo)人可為法人、自然人，具有從事養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)經(jīng)驗，應(yīng)無重大違法違規(guī)記錄,并有與運(yùn)營管理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)相適應(yīng)的資金。招投標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、承包運(yùn)營租金、法律責(zé)任、糾紛解決方式以及滿足政府保障對象的入住需求等事項，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提升。
（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系，切實保障老年人合法權(quán)益。各市（區(qū)）民政部門要加強(qiáng)對改革后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助運(yùn)營主體落實有關(guān)扶持政策，加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用體系，制定信息披露制度，接受社會監(jiān)督。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織作用，定期開展對公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行合同、管理服務(wù)情況的調(diào)查及評價工作，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
