各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
蘇州市人民政府
2016年12月22日
（此件公開發(fā)布）
蘇州市國土資源“十三五”規(guī)劃綱要
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）“十二五”時期主要成效。
“十二五”時期全市國土資源系統(tǒng)在市委、市政府和省國土廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”工作總要求，履職盡責(zé)、克難奮進，多項工作走在了全省、全國前列，得到了部省兩級及市委、市政府的充分肯定。
堅定不移保紅線，資源保護力度空前加大。“十二五”期間，全市國土系統(tǒng)堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，層層簽訂耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任書，完成永久基本農(nóng)田劃定階段性任務(wù)，在明確目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，狠抓落實，確保完成了耕地保有量達到347.73萬、基本農(nóng)田保護面積達到308.21萬畝的要求。大力開展土地整治，實施了各級各類土地整治項目1934個，建設(shè)規(guī)模約30萬畝，新增耕地約9.6萬畝。積極履行占補平衡義務(wù)，探索實施耕作層剝離再利用等創(chuàng)新措施，完成了建設(shè)占用耕地“占一補一”，有效保障了地區(qū)耕地數(shù)量和質(zhì)量平衡。建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制和市級部門聯(lián)席會議制度，立案查處土地違法案件355件，追究黨政紀(jì)責(zé)任23人。露采礦山環(huán)境整治進入收官階段，整治面積514余萬平方米，全力推進國家級綠色礦山試點建設(shè)，有力促進了生態(tài)文明建設(shè)。
統(tǒng)籌管控保重點，服務(wù)發(fā)展能力不斷提高。高質(zhì)量完成蘇州市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）修編及中期評估工作，試點開展城市開發(fā)邊界劃定和城市周邊永久基本農(nóng)田劃定，有序推動土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化國土空間布局。加強土地指標(biāo)科學(xué)分配與統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障市級重大項目用地，優(yōu)先支持民生工程、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求，積極配合省以上重大項目爭取專項指標(biāo)，“十二五”期間，全市共計獲批建設(shè)用地面積26.19萬畝，完成建設(shè)用地供應(yīng)36.26萬畝。科學(xué)配置土地市場資源，有效推動土地市場健康運行。“十二五”期間，累計出讓土地面積27.57萬畝，取得合同出讓金額4117.5億元。2015年完成國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)市場到數(shù)字化市場的歷史性跨越。
突出重點抓改革，各項改革創(chuàng)新取得積極進展。為有效解決蘇州土地資源利用與發(fā)展瓶頸，我市提出了通過優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局和優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局，做到保護資源更加嚴(yán)格、保障發(fā)展更加有力、保護權(quán)益更加有效的“三優(yōu)三保”試點行動，并得到省政府批準(zhǔn)和國土部備案通過。我局編制完成了《專項規(guī)劃編制技術(shù)要點》和《操作辦法》，搭建試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺和開展專項管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動這一行動在全市全面推進實施。制定并出臺了《關(guān)于加快土地利用方式轉(zhuǎn)變深化國土資源保護和管理的意見》《關(guān)于鼓勵積極盤活存量建設(shè)用地促進土地節(jié)約集約利用的實施意見》等多個指導(dǎo)性文件，鼓勵和促進土地資源的優(yōu)化配制和合理利用，進一步提升土地節(jié)約集約利用水平。穩(wěn)步推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，出臺《蘇州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施方案》，完成各級不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置。有序完成各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)、平臺建設(shè)、窗口設(shè)置等準(zhǔn)備工作，市本級率先完成中心城區(qū)實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記申請并頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)證書。
千方百計促集約，節(jié)約集約水平持續(xù)增強。深入推進省節(jié)約集約“雙提升”行動，制定并出臺了《關(guān)于企業(yè)用地回購的實施意見》《蘇州市地下（地上）空間建設(shè)用地使用權(quán)利用和登記暫行辦法》《蘇州市專項服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地出讓實施意見》《關(guān)于優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地加快城市更新改造的實施意見》等文件，鼓勵和促進土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，進一步提升土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目用地投資強度和規(guī)劃指標(biāo)“雙控政策”，一次性投資低于5000萬元的項目一律不予單獨供地，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在原用地范圍內(nèi)增資擴建，鼓勵達不到單獨供地的中小微企業(yè)進駐高標(biāo)準(zhǔn)廠房。加大閑置、批而未用土地處置力度，按照“以用為先”的原則系統(tǒng)開展批而未用和閑置土地清理工作。根據(jù)可比價測算，“十二五”期間全市單位GDP建設(shè)用地占用規(guī)模由每億元349.21畝下降到258.74畝，下降25.91%。
惠民利民重實效，管理服務(wù)水平明顯提升。“十二五”期間，我市較好地完成了土地變更調(diào)查、地理國情普查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作，構(gòu)建完成了市區(qū)約2979平方公里統(tǒng)一權(quán)威的數(shù)字蘇州地理信息公眾平臺。在完成“國土一張圖”綜合監(jiān)管平臺開發(fā)基礎(chǔ)上，進一步豐富“一張圖”綜合監(jiān)管平臺核心數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，整合和完善全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)綜合服務(wù)基礎(chǔ)保障，深入推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺、“四全”服務(wù)模式、國土資源綜合動態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)等項目建設(shè)。完成各年度國土資源依法行政省級考評和市級考核工作。全面梳理國土資源行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，進一步優(yōu)化行政審批流程，推動勘測定界、地價評估等部分職能向社會轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格規(guī)范征地程序，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)落實信息公開各項制度，認(rèn)真抓好信訪工作各項制度。扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害零傷亡。
正風(fēng)肅紀(jì)不松勁，干部隊伍建設(shè)不斷強化。嚴(yán)格遵照省市統(tǒng)一部署，扎實開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實”專題教育，不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，各級同步進行。認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、市委加強和改進黨建工作的一系列重要指導(dǎo)文件，以更高的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的要求全面加強黨的各項建設(shè)，全面提升國土系統(tǒng)干部隊伍的綜合素質(zhì)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，貫徹落實“兩個責(zé)任”工作制度。對照省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)區(qū)域協(xié)作監(jiān)督互查，找出問題、及時整改，馳而不息糾正“四風(fēng)”。強化各級干部教育培訓(xùn)工作，提升新常態(tài)下干部學(xué)習(xí)思考、議事決策、工作執(zhí)行等能力素質(zhì)，激勵全系統(tǒng)干部在破解保護資源、保障發(fā)展難題中發(fā)揮先鋒模范作用。
回顧過去五年，肯定成績的同時，我們也清醒的看到，國土資源管理工作仍存在諸多不足，主要是：資源瓶頸制約日益加大，雙保難題尚未有效破解；土地資源仍然存在粗放利用，節(jié)約集約利用程度需要提高；違法用地未得到根本遏制，形勢依然嚴(yán)峻；國土資源信息系統(tǒng)整合應(yīng)用能力尚需進一步加強，信息化建設(shè)水平還存在提升空間等等。對此，我們一定要高度重視，采取更為有效的措施切實加以解決。
（二）形勢與要求。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市爭當(dāng)建設(shè)“強富美高新江蘇”先行軍排頭兵的關(guān)鍵時期，全市國土資源工作必須深刻認(rèn)識戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵變化，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順勢而為、主動作為，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念開創(chuàng)國土資源工作新局面。
確保生態(tài)和糧食安全，必須嚴(yán)格堅守耕地保護紅線。耕地資源事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。近五年全市耕地面積年均減少約1萬畝，2015年人均耕地僅0.23畝。全市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題愈加凸顯，耕地占補平衡壓力巨大。要貫徹落實國家“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，要求我們必須要始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，優(yōu)化國土資源空間開發(fā)格局，不斷加大耕地資源數(shù)量和質(zhì)量保護力度。
適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須強化國土資源節(jié)約集約利用。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我市經(jīng)濟運行雖增長速度會有所放緩，但結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級刻不容緩，仍面臨要素趨緊與成本上升的雙重擠壓，土地節(jié)約集約利用目標(biāo)要求既是破解資源難題實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展的根本出路，又是新常態(tài)下加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施五大政策支柱的內(nèi)在要求，我們必須深入開展節(jié)約集約用地“雙提升”行動，全面推進“三優(yōu)三保”試點行動，健全節(jié)約集約用地制度體系，不斷提升資源節(jié)約集約利用水平。
確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須做好國土資源要素保障。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行壓力增大，確保完成市委、市政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，對全市國土系統(tǒng)做好用地服務(wù)保障提出了更高要求。我們必須要有大局觀念、職責(zé)意識，堅持以服務(wù)發(fā)展為己任，完善國土空間規(guī)劃體系，全力以赴做好土地供給，千方百計緩解用地供需矛盾，切實保障好全市建設(shè)和發(fā)展用地需求，推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高國土資源供給質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，標(biāo)志著我國宏觀經(jīng)濟改革從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)向，土地資源是處于供給側(cè)的重要生產(chǎn)要素，該項改革必然要求國土資源管理工作要積極發(fā)揮作用。我們必須深入貫徹市政府“1+5”系列政策意見，牢牢把握好經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源需求多樣性、結(jié)構(gòu)性和均衡性特點，在加大有效供給的同時優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，不斷提高國土資源供給質(zhì)量和效率，切實發(fā)揮好國土資源的支撐和保障作用。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須深入推進法治國土建設(shè)。當(dāng)前，全市國土資源工作仍面臨著多重矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的客觀事實。征地拆遷、產(chǎn)權(quán)歸屬等矛盾日益突出，違法違規(guī)用地仍未徹底遏制、行政爭議案件持續(xù)攀升，行政審批制度改革有待深入推進。必須從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，切實維護群眾合法權(quán)益，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理的全過程和各環(huán)節(jié)，依法履行國土資源管理職能，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行，切實加強執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建法制完備、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國土資源管理體系。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認(rèn)真落實部、省和市委、市政府工作部署，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”工作總要求不動搖，突出抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，進一步堅守保護資源第一責(zé)任，進一步強化保障發(fā)展首要任務(wù)，進一步構(gòu)建依法用地良好秩序，進一步提升惠民利民能力水平，進一步加強黨建和干部隊伍建設(shè)，努力以國土資源領(lǐng)域改革紅利增添轉(zhuǎn)型升級發(fā)展動力，為實現(xiàn)蘇州市“十三五”社會經(jīng)濟發(fā)展奠定更加堅實的資源基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)。
守住耕地保護紅線。要堅定不移執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護制度，確保耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)不減少，質(zhì)量有提高。扎緊耕地保護的“籬笆”，筑牢國家糧食安全的基石，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進耕地資源有效集聚利用，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，實現(xiàn)耕地基本農(nóng)田化、基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化。
優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體目標(biāo)，明確主體功能定位，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各業(yè)各類用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，嚴(yán)控土地開發(fā)強度，積極推進“多規(guī)融合”。至2020年末生態(tài)紅線區(qū)域不低于全市國土面積的38.37%。
提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。落實省節(jié)約集約“雙提升”行動計劃，推動市場化配置土地資源，建立健全節(jié)約集約用地制度體系，逐步實現(xiàn)新增建設(shè)用地減量化，爭創(chuàng)全省節(jié)約集約模范市。到2020年末，盤活存量建設(shè)用地3萬公頃，全市單位GDP建設(shè)用地占用下降40%，建設(shè)用地供地中存量占比70%以上，力爭達到80%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平提升55%。
有效遏制違法違規(guī)用地。推進落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，突出政府主導(dǎo)，加強部門協(xié)作。完善巡查機制，依托全市“三級土地執(zhí)法巡查”系統(tǒng)和“慧眼守土”工程，實現(xiàn)巡查對象全域化。強化責(zé)任追究，構(gòu)建違法用地預(yù)警問責(zé)機制。
構(gòu)建規(guī)范高效管理新秩序。全面推進國土資源利用和管理法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，為土地利用方式轉(zhuǎn)變提供制度和手段保障。加快法治國土建設(shè)，監(jiān)督各項行政權(quán)力依法有序運行，優(yōu)化完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；加強國土管理信息化建設(shè)，提高工作效率和管理水平。
切實加強黨建和隊伍建設(shè)。持續(xù)鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，推動踐行“三嚴(yán)三實”制度化常態(tài)化。堅持全面從嚴(yán)治黨，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，強化正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。切實加強干部隊伍建設(shè)，深入治理“為官不為”，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為我市國土資源“十三五”發(fā)展保駕護航。
三、加強國土資源保護，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）加強耕地和基本農(nóng)田保護。
嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護紅線。認(rèn)真貫徹落實《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化耕地保護共同責(zé)任機制，完善市、縣、鄉(xiāng)三級耕地保護責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，層層分解落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，按照“以補定占、先補后占”規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。積極探索耕地保護與補償新機制，嚴(yán)格落實我市關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護生態(tài)補償相關(guān)政策，調(diào)動各地保護耕地和基本農(nóng)田的積極性。加強對違法違規(guī)占用破壞耕地行為的執(zhí)法檢查，通過各種形式宣傳耕地和基本農(nóng)田保護政策，增強全社會保護耕地和基本農(nóng)田的自覺性。規(guī)劃至2020年，全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不少于全省土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量（義務(wù)量）和基本農(nóng)田保護面積任務(wù)。
加強永久基本農(nóng)田劃定與保護。按照國家和省安排，完成我市城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定，實現(xiàn)劃定工作市域全覆蓋，用基本農(nóng)田進一步強化和拓展綠色空間，形成對中心城區(qū)有效圍合隔離。同時，將永久基本農(nóng)田劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，做到上圖入庫、落地到戶，樹立保護標(biāo)識牌。統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)耕地基本農(nóng)田化、基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化。加強監(jiān)管分析，利用“慧眼守土”、國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺等信息技術(shù)手段，進一步鞏固提升永久基本農(nóng)田劃定實效。
（二）大力推進土地綜合整治。
積極推進農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治和建設(shè)用地整理復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源。強化對土地綜合整治項目的立項、實施、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，加強和農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門的聯(lián)合，在完成補充耕地數(shù)量要求的同時，加強對補充耕地質(zhì)量的檢測評定，數(shù)質(zhì)并舉，提升補充耕地整體水平。同時，加強項目后期管護和長效地力培育，動態(tài)監(jiān)控土地質(zhì)量，防治面源污染。積極推進實施全市耕作層剝離和再利用工作，提高復(fù)墾土地質(zhì)量，使耕地占補平衡由“占一補一”提升到“占優(yōu)補優(yōu)”，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。
（三）強化地質(zhì)環(huán)境和礦產(chǎn)資源保護。
強化地質(zhì)災(zāi)害防治，深入貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加強信息化建設(shè)，推進地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。因地制宜，做好已整治宕口后續(xù)養(yǎng)護和質(zhì)量提升工作，鞏固、提高宕口復(fù)綠整治效果。做好地質(zhì)公園建設(shè)，著力保護山體資源、地質(zhì)遺跡等資源，進一步提高地質(zhì)公園發(fā)展品質(zhì)，發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境保護、科學(xué)普及等作用，顯著改善地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分區(qū)管理制度，優(yōu)化礦山布局。調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入，推進資源集約高效利用，合理開發(fā)與有效保護礦產(chǎn)資源。全市設(shè)立禁止開采區(qū)和保護礦區(qū)兩類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分區(qū)，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。
四、節(jié)約集約高效利用，優(yōu)化配置土地資源
（一）強化增量建設(shè)用地管理。
嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模。對開發(fā)強度高的地區(qū)，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)審核建設(shè)項目用地規(guī)模和布局，從嚴(yán)控制農(nóng)村集體建設(shè)用地。依據(jù)資源環(huán)境承載力，探索編制建設(shè)用地減量規(guī)劃，逐步實現(xiàn)新增建設(shè)用地和建設(shè)用地規(guī)模減量化。
實行土地差別供應(yīng)政策。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，一般項目用地主要通過存量挖潛保障供應(yīng)，探索試行新增建設(shè)用地負(fù)面清單管理。
提高新增用地使用成本。在全市范圍逐步完善土地指標(biāo)的市場化配置機制，提高新增建設(shè)用地計劃使用成本，構(gòu)建新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排與盤活存量建設(shè)用地規(guī)模相掛鉤的“盤存配增”機制，調(diào)動地方盤活存量土地的積極性。
嚴(yán)格控制項目用地準(zhǔn)入。根據(jù)國家和省《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》規(guī)定，加強土地供應(yīng)審核，禁止新上過剩產(chǎn)能行業(yè)項目；堅持實行工業(yè)項目用地準(zhǔn)入投資強度和規(guī)劃指標(biāo)“雙控”政策，并從產(chǎn)出效益、資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面逐步建立和完善工業(yè)項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》要求控制供地條件，對超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目開展節(jié)地評價論證，合理確定用地規(guī)模。
（二）加快存量建設(shè)用地盤活。
加快低效建設(shè)用地再開發(fā)。落實省政府辦公廳《關(guān)于促進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕27號），研究制定我市實行低效建設(shè)用地再開發(fā)的意見。全面開展存量建設(shè)用地調(diào)查，組織編制低效建設(shè)用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃，編制低效建設(shè)用地項目庫，對列入項目庫的低效建設(shè)用地的不同情形，分類施策，加快再開發(fā)進程。通過允許協(xié)議方式完善用地手續(xù)、適度擴大分割銷售比例等措施鼓勵低效利用產(chǎn)業(yè)用地實行擴容升級、轉(zhuǎn)型利用等方式再開發(fā)。
鼓勵存量土地改造開發(fā)。在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵存量土地使用權(quán)人按照《蘇州市專項服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地出讓實施意見》（蘇府〔2011〕217號）和《關(guān)于優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地加快城市更新改造的實施意見》（蘇府〔2013〕147號）文件規(guī)定按照現(xiàn)行規(guī)劃實行更新改造，并實行按不超過一定比例可分割銷售的支持政策。對利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策；用途需要調(diào)整的，可采取協(xié)議出讓方式供地，并允許按不超過改造和再開發(fā)后總建筑面積的一定比例分割轉(zhuǎn)讓。
推進落后產(chǎn)業(yè)騰退轉(zhuǎn)優(yōu)。加大低效工業(yè)企業(yè)用地回購力度，加速“退二優(yōu)二”、“退二進三”進程，騰退的土地優(yōu)先用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐；按市場化運作方式，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購、改制、重組等方式依法轉(zhuǎn)讓全部或部分土地使用權(quán)，有效整合土地等資源要素，化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)提質(zhì)增效，對低效利用建設(shè)用地研究探索實行差別化的用電、用水、用能政策，按畝均稅收情況，實行差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅政策，倒逼企業(yè)騰退轉(zhuǎn)優(yōu)。政府因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改造，對需要異地搬遷的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回原國有土地使用權(quán)的，可以采取協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人異地置換原用途的土地使用權(quán)。
積極化解商品房庫存。允許適當(dāng)調(diào)整不適合市場需求的產(chǎn)品，鼓勵庫存非住宅類商品房轉(zhuǎn)為其他地產(chǎn)，提升住房供應(yīng)水平。對已建成的存量商業(yè)房產(chǎn)、未開發(fā)或部分開發(fā)的存量商業(yè)用地，按照市政府《關(guān)于加快引導(dǎo)推進蘇州市商業(yè)辦公用房去庫存工作的實施意見》文件執(zhí)行，在符合規(guī)劃的前提下，完善供地手續(xù)。切實落實省政府《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存的實施意見》，統(tǒng)籌優(yōu)化商品房用地結(jié)構(gòu)，探索實行商業(yè)用房兼容多種業(yè)態(tài)功能的復(fù)合開發(fā)模式。
降低土地利用及開發(fā)成本。鼓勵工業(yè)企業(yè)增資技改、擴容升級，提高土地利用強度，工業(yè)用地提高容積率開發(fā)不再補繳土地出讓金，對利用存量建設(shè)用地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許建成后有條件分割轉(zhuǎn)讓；改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，推行工業(yè)用地先租后讓和彈性年期出讓，降低企業(yè)用地成本，激發(fā)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級活力。
（三）鼓勵土地綜合開發(fā)利用。
推行綜合立體開發(fā)模式。按照地下空間發(fā)展規(guī)劃，推行立體利用節(jié)地模式，充分利用和配置地上、地下空間資源；在符合規(guī)劃、安全、環(huán)境和衛(wèi)生等要求的前提下，鼓勵不同用途土地混合利用和建筑的復(fù)合使用；積極推動高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用，支持各類投資開發(fā)主體參與建設(shè)和運營管理。
（四）促進礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與綜合利用。
注重政策引導(dǎo)，強化礦山監(jiān)管，鼓勵礦山科技創(chuàng)新，推行科學(xué)化的管理制度，我市主要固體開采礦種的“三率”指標(biāo)的達標(biāo)率達到100%，繼續(xù)保持在全國的先進水平；推動礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵固體礦尾礦資源、廢礦資源再利用；加強地?zé)豳Y源開發(fā)管理，倡導(dǎo)地?zé)岬奶菁壚煤偷責(zé)崴难h(huán)回收；加快“禁實限粘”進程，鼓勵磚瓦窯企業(yè)充分利用工程廢土、尾礦等生產(chǎn)新型墻材，節(jié)地利廢；繼續(xù)推動綠色礦山建設(shè)，進一步提升礦產(chǎn)資源節(jié)約利用和綜合利用水平。
（五）完善節(jié)約集約用地監(jiān)管機制。
繼續(xù)堅持全市土地節(jié)約集約利用考核制度，進一步完善考核指標(biāo)體系，并探索建立激勵機制，促進全市節(jié)約集約用地水平全面提升；爭創(chuàng)全市域省國土資源節(jié)約集約利用模范市、縣（市、區(qū)）；全面推進建設(shè)項目節(jié)地評價制度，扎實開展區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價與更新工作；落實“八項工程”指標(biāo)監(jiān)測工作要求，促進單位GDP建設(shè)用地占用水平穩(wěn)步降低；全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，加強建設(shè)用地全程監(jiān)管。
五、優(yōu)化國土空間格局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展
（一）強化土地規(guī)劃引導(dǎo)管控。
全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，科學(xué)編制實施土地整治、永久基本農(nóng)田劃定等專項規(guī)劃。借助土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、遙感影像、“一張圖”工程等技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮土地規(guī)劃底盤作用，主動作為，全力參與“多規(guī)合一”工作。嚴(yán)格規(guī)劃動態(tài)評估、調(diào)整修改的法律程序，完善和改進建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用審查，健全以建設(shè)用地管制為基礎(chǔ)手段的國土空間開發(fā)保護制度。適時開展下一輪土地利用總體規(guī)劃修編。
（二）劃定永久基本農(nóng)田、開發(fā)邊界“兩條紅線”。
嚴(yán)格落實土地規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護任務(wù)和開發(fā)強度目標(biāo)，全覆蓋、多層次劃定永久基本農(nóng)田、開發(fā)邊界“兩條紅線”。將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，完成全域永久基本農(nóng)田劃定，及時將劃定成果上圖入庫、落地到戶，實施永久保護。完成中心城區(qū)、4個城市副中心、50個中心鎮(zhèn)城市（鎮(zhèn)）開發(fā)邊界劃定，倒逼存量挖潛、集約用地，控制全市土地開發(fā)強度，防止城市（鎮(zhèn)）無序擴張。
（三）加強土地利用計劃差別化管理。
落實用地計劃管理制度改革，以土地利用總體規(guī)劃為控制，實行3年滾動編制、分年度下達。新增建設(shè)用地計劃主要保障重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和重點民生工程用地，一般產(chǎn)業(yè)項目通過存量土地挖潛，使用增減掛鉤計劃解決。探索盤存配增機制，將存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤。探索市場化配置土地計劃，通過土地市場進行有償交易和優(yōu)化調(diào)劑，提高用地成本，增強節(jié)約集約用地意識。強化計劃執(zhí)行的監(jiān)督和考核，定期通報執(zhí)行情況，確保計劃實施的精準(zhǔn)、有效。
（四）推動區(qū)域、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化。
以土地資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，注重土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)管控，按照區(qū)域主體功能，科學(xué)安排各類用地，提高土地資源投放的精準(zhǔn)度，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三優(yōu)三保”試點，挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，有效緩解土地供需矛盾，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，保護耕地和生態(tài)環(huán)境。
六、開拓國土工作思路，創(chuàng)新國土管理方式
（一）推進國土空間規(guī)劃創(chuàng)新。
發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃底盤作用，推進“多規(guī)融合”。開展全市土地利用規(guī)劃調(diào)整完善工作，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的空間管控作用，按照“發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)方向、土地規(guī)劃定規(guī)模布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃定功能結(jié)構(gòu)”原則，進一步理順各級各類空間規(guī)劃的關(guān)系，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)融合”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)、全域覆蓋的國土空間規(guī)劃體系；積極配合省廳開展國土空間規(guī)劃試點，推進市縣層面“多規(guī)合一”，優(yōu)化國土空間布局，形成一個市（縣）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，構(gòu)建協(xié)作、均衡、穩(wěn)定、和諧的規(guī)劃管理體系。進一步加強土地利用相關(guān)規(guī)劃在引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護、守住水鄉(xiāng)風(fēng)貌自然本底、嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，以及提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境方面的重要作用，全面提升國土資源管護水平，讓蘇州市民擁有美好的生活家園。
推進“三優(yōu)三保”專項行動，優(yōu)化國土空間布局。指導(dǎo)各縣市區(qū)全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的專項規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市（鎮(zhèn)）開發(fā)邊界、城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定、規(guī)劃調(diào)整完善等相關(guān)工作。建立并完善“三優(yōu)三保”管理信息系統(tǒng)，實施全過程封閉管控，將相關(guān)信息與省國土廳和國土部綜合監(jiān)管平臺銜接備案，并結(jié)合年度變更遙感監(jiān)測成果開展專項自查。在專項規(guī)劃實施過程中，及時總結(jié)“三優(yōu)三保”實施遇到的問題和成功經(jīng)驗，進一步完善行動方案，建立健全各類監(jiān)管措施，確保行動不走偏、不走樣。
推進土地計劃管理方式創(chuàng)新。切實加強用地計劃管控，在上級下達用地計劃范圍內(nèi)，按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對待、有保有壓”的原則，發(fā)揮計劃調(diào)控作用，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。明確分配原則，優(yōu)先保障重點項目、民生項目和符合產(chǎn)業(yè)政策、投資強度大、科技含量高的項目用地。探索新增建設(shè)用地計劃分配與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、盤活存量建設(shè)用地掛鉤制度，加大存量建設(shè)用地挖潛盤活力度，加大流量計劃的使用，用流量來彌補增量的不足。加強土地利用計劃管理，實行年度土地利用計劃的全程管控，對計劃使用進度、使用方向、后續(xù)管理全程把控，確保計劃使用精準(zhǔn)高效。
（二）推進耕地保護和礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新。
完善耕地保護制度。全面推進實施占用耕地耕作層剝離和再利用制度，將耕作層剝離和再利用方案納入土地整治規(guī)劃和三優(yōu)三保專項規(guī)劃，與土地開發(fā)、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造等項目有機結(jié)合，有序開展。定期開展補充耕地后期管護回頭看，對歷年來土地復(fù)墾整理項目新增耕地后期管護情況進行檢查，加強跟蹤管理和督促整改，保證補充耕地項目質(zhì)量。研究制定《關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》的具體政策措施，通過提質(zhì)改造和補改結(jié)合實現(xiàn)耕地數(shù)量平衡和質(zhì)量平衡。嚴(yán)格落實全市生態(tài)補償相關(guān)政策，強化通過政策激勵引導(dǎo)保護耕地的積極性，構(gòu)筑耕地保護長效機制。
加強礦產(chǎn)資源管理。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管控作用，進一步完善分區(qū)管理制度，嚴(yán)格勘查開發(fā)準(zhǔn)入。貫徹落實國家礦產(chǎn)資源有償使用的要求，進一步完善礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度，建立礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布制度。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理機制，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)機制，建立以信用管理為重點的事中事后監(jiān)管機制。積極應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強礦產(chǎn)資源勘查開采管理成果與國土資源“一張圖”的銜接，提高礦產(chǎn)資源管理水平。
（三）推進節(jié)約集約利用創(chuàng)新。
豐富節(jié)約集約制度體系。根據(jù)國土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的用地意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、省委省政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（蘇發(fā)〔2016〕16號）及省政府辦公廳《關(guān)于促進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕27號）等文件精神，結(jié)合我市實際，研究貫徹落實的具體規(guī)定，出臺《關(guān)于促進低效建設(shè)用地再開發(fā)提升土地綜合利用水平的實施意見》。
完善既有節(jié)約集約舉措。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行節(jié)約集約用地相關(guān)規(guī)定。對節(jié)約集約用地相關(guān)政策舉措的實際執(zhí)行情況進行評估，根據(jù)上級對當(dāng)前國土管理新的要求，結(jié)合新形勢下土地使用權(quán)人新的訴求，對與經(jīng)濟社會發(fā)展和當(dāng)前土地管理形勢不相適應(yīng)的政策規(guī)定作適當(dāng)調(diào)整。
（四）推進土地供應(yīng)方式創(chuàng)新。
推行土地供應(yīng)方式改革。出臺《蘇州市工業(yè)用地彈性年期出讓實施意見》，實行包括先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等靈活多樣的供地方式，逐步建立科學(xué)的工業(yè)用地績效評估機制和退出機制；落實建設(shè)用地“凈地出讓”（地面凈、地下凈、權(quán)屬凈），全面推行國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上公開出讓，實現(xiàn)“陽光出讓”。
加強土地資源市場配置。充分發(fā)揮土地“閘門”調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵作用，根據(jù)市場供需情況和調(diào)控要求，合理確定房地產(chǎn)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；進一步擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，探索實行有償使用。
維護良好的土地市場環(huán)境。加強計劃引導(dǎo)，堅持實行土地儲備和招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組會辦機制，合理確定年度土地收購儲備計劃和供地計劃；嚴(yán)格實施出讓公告審查制度，堅決禁止設(shè)置違反“公開、公平、公正”原則的競買條件等違規(guī)出讓行為；進一步規(guī)范和細(xì)化土地出讓條件，維護出讓條件的嚴(yán)肅性；實行網(wǎng)上公開出讓，有效防控泄密串標(biāo)行為，營造更加優(yōu)良的市場環(huán)境。
（五）推進國土監(jiān)管方式創(chuàng)新。
強化土地利用全程監(jiān)管。切實提升國土資源事前、事中和事后監(jiān)管能力，努力實現(xiàn)全區(qū)覆蓋、全程監(jiān)控、快速反應(yīng)、上下聯(lián)動的國土資源開發(fā)利用監(jiān)管新格局。依托“一張圖”數(shù)據(jù)庫和“慧眼守土”監(jiān)管平臺，全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，加強耕地保護、建設(shè)用地全程監(jiān)管，逐步建立國土資源領(lǐng)域信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級互聯(lián)互通和部門間信息共享。
完善土地執(zhí)法監(jiān)管機制。以“三級土地執(zhí)法巡查系統(tǒng)”為抓手，借助土地調(diào)查監(jiān)測體系和“慧眼守土”視頻監(jiān)測技術(shù)，加強全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測能力建設(shè)，對基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域進行全方位多層次的監(jiān)測監(jiān)管；充分發(fā)揮國土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查對我市國土資源執(zhí)法監(jiān)管的警示和規(guī)范作用，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，有效遏制和打擊國土資源違法違規(guī)行為。
（六）推進國土資源科技創(chuàng)新。
緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國土資源管理工作需要，深化國土空間規(guī)劃、資源節(jié)約集約利用、土地資源管理等重點領(lǐng)域的研究，及時總結(jié)形成經(jīng)驗，為國土資源管理提供理論、技術(shù)、方法支撐。積極鼓勵行業(yè)企事業(yè)單位加大科技平臺工作經(jīng)費投入，完善科技平臺建設(shè)，適時舉辦學(xué)術(shù)研討會，促進國土資源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和熱點難點問題的交流，促進科研成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
七、加強國土資源基礎(chǔ)建設(shè)，推進國土資源信息化應(yīng)用
（一）強化國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測監(jiān)管。
加強地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。貫徹落實《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，編制全市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃。做好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、地面沉降監(jiān)測和地下水環(huán)境監(jiān)測；加強資源環(huán)境綜合調(diào)查評價，啟動蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查，進一步完善我市地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，深化地質(zhì)調(diào)查成果應(yīng)用，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供地質(zhì)服務(wù)與技術(shù)支撐；進一步落實地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度，提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治能力，提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測預(yù)警水平，鞏固地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”、高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)成果。
發(fā)揮土地調(diào)查基礎(chǔ)作用。持續(xù)開展年度土地變更調(diào)查，進一步總結(jié)工作經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握時間節(jié)點要求，根據(jù)國家和省部署要求，按時高質(zhì)量完成年度土地變更調(diào)查，保持提高調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加快土地調(diào)查和遙感監(jiān)測成果數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在政府管理決策的基礎(chǔ)支撐作用。
開展第三次土地調(diào)查工作。組織開展好第三次土地調(diào)查工作，對已有的土地調(diào)查成果進行全面更新，并補充新增加的調(diào)查內(nèi)容，使土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加符合新形勢下國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；加強土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)特別是第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合分析工作，深化土地調(diào)查成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)、各個方面的應(yīng)用，并積極拓展擴大應(yīng)用范圍，推動土地調(diào)查成果的社會化應(yīng)用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的數(shù)據(jù)支撐；按照上級部署要求，配合稅務(wù)部門開展好以地控稅、以稅控地工作，構(gòu)建信息共享機制。
（二）加強測繪地理信息和國土資源信息化建設(shè)。
提升數(shù)字城市和天地圖建設(shè)水平。加強市縣兩級數(shù)字城市建設(shè)和天地圖市縣級節(jié)點建設(shè)，建立與省、市（縣）互動互聯(lián)的三級地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動更新機制，探索與發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、住建、公安、交通、水利等部門間的數(shù)據(jù)共享與更新機制，形成定期更新、應(yīng)急更新、按需更新有序協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)更新機制。通過數(shù)字城市建設(shè)中形成的全市統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺整合各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為智慧蘇州建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐和平臺服務(wù)。
強化地理國情監(jiān)測服務(wù)。在首次地理國情普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級工作部署開展地理國情監(jiān)測和統(tǒng)計分析評價，提高成果應(yīng)用的廣度深度，實現(xiàn)蘇州市地理國情監(jiān)測的業(yè)務(wù)化、規(guī)范化和常態(tài)化，以普查帶監(jiān)測促轉(zhuǎn)型，提升地理國情監(jiān)測與服務(wù)能力；以城鎮(zhèn)化、土地利用、生態(tài)建設(shè)、國土空間優(yōu)化、多規(guī)合一等作為切入點，針對我市發(fā)展戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對地理國情信息的基本需求，實施地理國情動態(tài)監(jiān)測。
深化地理信息成果應(yīng)用。以數(shù)字城市建設(shè)、天地圖市縣級節(jié)點建設(shè)和地理國情普查為切入點，圍繞國土資源管理、服務(wù)國計民生等方面，深化測繪地理信息成果應(yīng)用，推出更多更好的測繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)，加快對品種地圖產(chǎn)品研究與編制，滿足政府部門和社會公眾對地圖產(chǎn)品的多樣化需求，擴大測繪地理信息影響力；探索建立應(yīng)急保障聯(lián)動機制，發(fā)揮測繪地理信息時效性強、清晰度高、直觀便利的優(yōu)勢，為應(yīng)急保障工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，進一步強化測繪地理信息應(yīng)急保障服務(wù)能力。
探索應(yīng)用“云技術(shù)”推進國土資源信息化建設(shè)。積極配合部、省級“國土資源云”建設(shè)，升級和完善全市國土資源專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，整理全市國土資源系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)資源目錄，以便上傳至云平臺；根據(jù)云平臺建設(shè)的實際情況，逐步開發(fā)基于云技術(shù)的各種信息系統(tǒng)或者現(xiàn)有系統(tǒng)的附加模塊，充分利用云資源提升各項業(yè)務(wù)效率；合理規(guī)劃移動廣域網(wǎng)，充分運用移動網(wǎng)絡(luò)的便捷性，打造快捷高效的國土資源移動辦公平臺并完善現(xiàn)有的三級巡查系統(tǒng)；充分重視云環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全，制定蘇州大市范圍網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，按不同安全要求分層分級劃分各網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，確定各個部門和角色的權(quán)限并分配到云平臺的各個網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)中；探索和挖掘云中心數(shù)據(jù)資源潛力，充分利用橫向部門數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)。
加強國土資源“大數(shù)據(jù)”的管理與應(yīng)用。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《關(guān)于促進國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的實施意見》（國土資發(fā)〔2016〕72號）的文件精神。通過全市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷豐富和完善“一張圖”數(shù)據(jù)內(nèi)容，以大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用為目標(biāo)，逐步擴展國土資源數(shù)據(jù)的內(nèi)容，完善數(shù)據(jù)的及時匯交與更新機制；依托現(xiàn)有國土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建立健全數(shù)據(jù)共享與交換的相關(guān)制度，初步實現(xiàn)縱向覆蓋國土資源主管部門的數(shù)據(jù)共享與交換，橫向覆蓋部分單位之間的數(shù)據(jù)共享，為實現(xiàn)高效管理提供信息技術(shù)支撐；充分發(fā)揮“一張圖”核心數(shù)據(jù)和“慧眼守土”工程的基礎(chǔ)作用，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，建立實時監(jiān)管模型系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)警處置、輔助決策和在線指揮；采用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維方式促進國土資源管理和服務(wù)的發(fā)展，積極探索互聯(lián)網(wǎng)國土資源服務(wù)應(yīng)用，定制業(yè)務(wù)需求，提升國土資源數(shù)據(jù)應(yīng)用價值和公共服務(wù)能力水平。
積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。按照《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）要求，充分發(fā)揮國土資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用，借助互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，以現(xiàn)有國土資源數(shù)據(jù)中心和綜合服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)運行平臺為基礎(chǔ)，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)與安全保障體系；對“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃中涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)格進行脫密處理，并在法律法規(guī)層面對數(shù)據(jù)加工處理及應(yīng)用等各類問題加以明確詳細(xì)規(guī)范，破解國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉密性與“互聯(lián)網(wǎng)+”全面開放性之間的瓶頸問題；升級完善國土資源門戶網(wǎng)站，進一步規(guī)范門戶網(wǎng)站信息的提供、審核、發(fā)布和更新流程，利用網(wǎng)絡(luò)提供便民服務(wù)，全面實踐信息公開建設(shè)，用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的形式貼近群眾、服務(wù)群眾，并推動各級國土資源管理部門業(yè)務(wù)管理能力與公共服務(wù)能力的提高，為實現(xiàn)國土資源治理能力的現(xiàn)代化和保障社會與經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)支撐。
八、切實維護人民權(quán)益，提升服務(wù)管理效能
（一）全面推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
進一步深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完成各縣級市、區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)組建，全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。建設(shè)全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息平臺，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)審批（審核）、交易和登記信息實時互通共享。依托“一張圖”工程，打造“四全”模式登記窗口，建立不動產(chǎn)登記管理應(yīng)用服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊、信息平臺“四統(tǒng)一”。
開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，及時更新城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，全面完成村莊地籍調(diào)查工作，建立城鄉(xiāng)一體的不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，在試點村進行宅基地使用權(quán)和農(nóng)房統(tǒng)一發(fā)證工作，做到符合法律要求的應(yīng)發(fā)盡發(fā)，并逐步擴大統(tǒng)一發(fā)證范圍。逐步將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍。按照國家和省部署要求，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
（二）完善征地補償管理工作。
不斷完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補償調(diào)整機制，穩(wěn)步提高土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，建立以農(nóng)民人均純收入為基礎(chǔ)的被征地農(nóng)民社會保障資金增長機制和省政府93號令前后養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇的統(tǒng)一增長機制；主動公開征地相關(guān)法律法規(guī)政策制度文件、征地報批前期程序材料、批準(zhǔn)材料及兩公告等，準(zhǔn)確把握依申請信息公開范圍，做好信息公開工作。
（三）推進“四全”服務(wù)模式。
全市國土資源系統(tǒng)加快推進“四全”服務(wù)模式，重點加大縣級層面上推進力度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2016年年底前實現(xiàn)“四全”服務(wù)模式全覆蓋。進一步夯實信息化基礎(chǔ)，建立完善政務(wù)管理平臺，推進本地區(qū)全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運行。抓緊落實窗口建設(shè)，提高對外服務(wù)效能。制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，出臺標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)手冊，通過內(nèi)部關(guān)聯(lián)、環(huán)節(jié)精簡、并聯(lián)運作等手段持續(xù)開展流程再造。加強考核檢查、跟蹤督辦，確保“四全”服務(wù)各項工作落實到位。
（四）持續(xù)推進簡政放權(quán)。
繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，完善公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。對照省國土資源廳推進行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化以及完善權(quán)力清單、責(zé)任清單管理的工作要求，加強市、縣協(xié)同，積極推進權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)一三級權(quán)力的名稱、類型、依據(jù)及編碼。堅持放管結(jié)合，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。創(chuàng)新強化行政權(quán)力事中事后監(jiān)管機制，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的事中事后監(jiān)管工作體系。
九、重大工程建設(shè)
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。
按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》，開展田、水、路、林、村綜合整治，完善溝、渠、路、林、橋等設(shè)施的綜合配套，增強工程區(qū)灌排功能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住環(huán)境，全面有序推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田質(zhì)量，增加有效耕地面積，增強地區(qū)糧食安全保障能力。以土地綜合整治為平臺，整合國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)等多部門的涉農(nóng)資金，積極吸納社會資金參與，保障工程的資金需求。
（二）國土資源調(diào)查與監(jiān)測工程。
持續(xù)開展年度土地變更調(diào)查，完善調(diào)查體系，優(yōu)化工作流程和方法，加強全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測能力建設(shè)，強化與土地執(zhí)法聯(lián)動，提升國土資源事中和事后監(jiān)管能力。加快土地調(diào)查和遙感監(jiān)測成果數(shù)據(jù)開發(fā)共享，開展工業(yè)調(diào)查和低效用地分析監(jiān)測，充分發(fā)揮各類土地調(diào)查成果在政府管理和決策、服務(wù)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，適時開展第三次土地調(diào)查。加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理，完成蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查蘇州部分，制定蘇州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃。
（三）國土資源云工程。
推進國土資源全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上公開透明運行，構(gòu)建以“一張圖”工程為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)資源體系，建成不動產(chǎn)登記平臺、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、慧眼守土工程、“四全”業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)對全市國土資源的綜合動態(tài)監(jiān)管。積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)在國土資源政務(wù)管理、資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控和社會化服務(wù)中的廣泛深入應(yīng)用，逐步建立和完善以信息化為支撐的國土資源管理運行體系，提高國土資源在相關(guān)行業(yè)和社會的支撐水平和能力。建立數(shù)據(jù)共享和開放機制，向社會提供信息產(chǎn)品制作與服務(wù)。
（四）國土資源服務(wù)保障工程。
切實履行好國土資源服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟社會的職責(zé)，調(diào)整完善土地規(guī)劃，合理安排新增建設(shè)用地計劃，改進耕地占補平衡機制，滿足“十三五”全市城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等合理用地需求，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、養(yǎng)老、旅游、體育文化等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，保障全市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。借助“四全”服務(wù)模式，改進建設(shè)用地審查報批流程，提高用地審批效率，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運行。
十、保障措施
（一）建設(shè)法治國土。
推進健全法制化建設(shè)。切實提高立法工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，認(rèn)真制定規(guī)范性文件年度計劃，提高國土部門整體立法工作質(zhì)量。完善規(guī)范性文件合法性審查、集體審議和公開發(fā)布制度。
規(guī)范重大行政決策程序。貫徹落實重大行政決策程序規(guī)定，逐步完善重大決策配套制度。圍繞重大決策項目，規(guī)范履行決策程序，確保程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
推進落實國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制。健全土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度，明確地方各級政府國土資源管理和耕地保護的第一責(zé)任，強化與有關(guān)職能部門建立橫向聯(lián)動機制。進一步優(yōu)化國土資源系統(tǒng)內(nèi)部行政資源配置，強化執(zhí)法監(jiān)管效能，最大限度防范各類國土資源違法違規(guī)行為發(fā)生。
加強法制宣傳教育。編制本地區(qū)“七五”普法規(guī)劃，大力推進法治宣傳教育工作，豐富宣傳途徑，增強社會各界國土資源法律意識。強化法制教育培訓(xùn)，不斷提高干部職工的法治思維和依法行政能力，全面提升行政執(zhí)法水平。
（二）培養(yǎng)人才隊伍。
從嚴(yán)選拔干部，加強隊伍整體建設(shè)。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，不斷規(guī)范完善干部選任工作程序，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力打造一支政治堅定、朝氣蓬勃、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良的國土干部隊伍。
加強教育培訓(xùn)，提高隊伍能力水平。增強理想信念和黨性教育，提升為民服務(wù)意識。做好年度培訓(xùn)計劃，重視和深化專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，完善培養(yǎng)模式。
規(guī)范考核機制，激發(fā)隊伍整體活力。制定和完善對縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及科級干部的考評辦法，進一步加強系統(tǒng)干部考核評價機制的科學(xué)性和可操作性。強化機關(guān)、事業(yè)單位工作人員平時考核，建立科學(xué)的考核評價體系，加大對考核結(jié)果的使用力度，有效推進機關(guān)、事業(yè)單位效能建設(shè)。
（三）落實工作責(zé)任。
完善規(guī)劃體系。全面完成全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，科學(xué)編制土地整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
分解目標(biāo)任務(wù)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭部門和工作責(zé)任，加大考核力度。各部門要按照自身職責(zé)，加強協(xié)作配合，切實做好規(guī)劃落實工作。
（四）加強實施管理。
加強規(guī)劃實施的跟蹤、監(jiān)測和預(yù)警工作，強化動態(tài)管理，對規(guī)劃實施進行定期跟蹤分析，對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題及時采取相應(yīng)對策措施。
完善規(guī)劃評估體系，建立健全前期評估、中期評估與后期評估相協(xié)調(diào)、定量評估與定性評估相配套、自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，明確評估重點，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。
加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，廣泛聽取群眾意見，接受社會對規(guī)劃實施程度和情況的監(jiān)督，保障規(guī)劃得到有效實施。
