各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
經市政府同意，現將《蘇州市“十三五”現代農業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
蘇州市人民政府
2016年12月19日
（此件公開發布）
蘇州市“十三五”現代農業發展規劃
“十三五”是蘇州市加快實現農業轉型升級、推動現代農業邁上新臺階的重要時期。本規劃目的在于深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞省、市關于“三農”工作的決策部署，立足“十二五”現代農業發展基礎，正確把握“十三五”面臨的新形勢、新機遇，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，積極推進農業供給側結構性改革，進一步優化空間布局，轉變農業發展方式，推進現代農業建設邁上新臺階。
《蘇州市“十三五”現代農業發展規劃》是蘇州未來五年農業發展的總體安排。本規劃在“統一規劃、因地制宜、分類指導、注重特色”的原則下，提出蘇州現代農業“十三五”發展目標、產業布局、重點任務和保障措施。
第一章 現代農業發展基礎
一、發展成效
“十二五”期間，全市上下堅持以城鄉一體化發展為統領，以率先實現農業現代化為目標，不斷強化農業生產生活生態“三生”功能定位，加快落實優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地“四個百萬畝”產業布局，著力構建以“生產先進、生態優美、生物集聚、產業融合、營銷現代”為主要標志的現代農業發展體系，全市現代農業呈現出持續向好的發展態勢，農業現代化監測指標從2010年開始連續五年位居江蘇全省首位。
一是主導產業空間布局不斷優化。把“四個百萬畝”作為生態空間加以保護，作為城鄉一體化載體加以發展，出臺《關于保護和發展“四個百萬畝”的實施意見》《關于保護發展“四個百萬畝”進一步提升生態文明建設水平的決定》等，全市“四個百萬畝”落地上圖總面積達到413.09萬畝。2015年，全市實現農林牧漁業總產值415.2億元，農林牧漁業增加值241.22億元，糧食總產108.22萬噸，豬牛羊禽肉產量10.84萬噸，禽蛋產量4.34萬噸，水產品產量26.47萬噸；水稻種植面積111.6萬畝，優質化率91.7%；水產養殖面積109.3萬畝，漁業產值129.3億元；常年蔬菜地35萬畝，總產量265萬噸；花果茶面積40.38萬畝，總產量11.49萬噸，總產值28.56億元；出欄生豬94.89萬頭、家禽1767.31萬羽，存欄奶牛2.29萬頭。
二是現代農業發展方式加快轉變。到2015年底，全市建成高標準農田163.15萬畝，占比68.5%；農業適度規模經營比重達到92%，建成省級以上現代農業園區15個，認定市級現代農業園區29個，農業園區總面積增加到105.9萬畝；農業機械化水平達到88.3%，秸稈綜合利用率達到97%，設施農（漁）業面積超過65萬畝；建成10多家院士工作站、20多家農業工程技術研究中心和70多家農業科技型企業等創新載體，農業科技進步貢獻率達到68.5%；無公害、綠色、有機農產品總數達到1807只，無公害以上農產品基地面積占比超過90%；成立土地股份、社區股份和農業專業合作社等4535家，持股農戶比例超過96%，鎮級或區域農業公共服務體系健全率超過97%。新型職業農民培養和新型經營主體培育成效顯著，農村居民可支配收入達到25580元。
三是“互聯網+”現代農業快速發展。以深入實施農業信息化三年（2014～2016）行動計劃為抓手，積極推動信息技術與農業一二三產業的深度融合，先后打造了“四個百萬畝”、森林防火等農業資源監管保護平臺，開發了農產品質量安全、農業行政移動執法和動物衛生等監管平臺，建成了41個智能化規模設施種養基地；搭建了“淘豆”、食行生鮮等農產品產銷對接平臺，培育了18家省、市級電子商務示范單位，涌現了27個農產品電子商務“淘寶村”；12316熱線電話、種養技術短信群發平臺以及水產疫病遠程診斷系統等得到廣泛應用。2015年，蘇州市農業委員會被農業部評為“全國農業農村信息化管理創新示范單位”。
四是農業產業融合發展進程加快。推動農產品加工業集聚發展，培育了一批稻米、蔬果生產加工品牌，涌現了一批水產品冷凍、干制加工企業，形成了一批畜禽生產、加工、銷售一體化的產業集群。實施龍頭帶動戰略，全市市級以上農業龍頭企業達到191家，2015年實現銷售收入1380億元。創新產銷對接模式，鼓勵開展農超對接、直供專銷、農產品進社區等，建立了一批農產品專業銷售網點和營銷渠道。堅持政府推動、農旅融合、村鎮互動、農民參與，不斷挖掘蘇州農業文化，到2015年底，全市建成各類農業休閑觀光基地（點）1065家，年接待游客1853.3萬人次，實現旅游收入33.94億元。
五是農業農村生態環境持續改善。把生態作為蘇州現代農業的重要功能，深入推進綠色蘇州建設，到2015年底，全市森林資源總量達到216.4萬畝，陸地森林覆蓋率上升到29.56%，連續多年未發生較大森林火災。加強濕地保護管理，認定了102個市級重要濕地，劃定了72個濕地保護小區，在全國率先建立鳥類、水質、微生物等客觀因子濕地評價體系，創建“蘇州濕地自然學?！保ǔ闪?個國家級濕地公園，全市自然濕地保護率達到53.8%。積極實施化肥農藥減量工程，推廣病、蟲、草綜合防治技術，生物農藥應用比例超過46%；大力實施測土配方施肥、生態溝渠塘攔截等工程，著力推廣“果園養雞”、“稻田養鴨”等農牧結合、立體種養模式，糧油作物測土配方施肥覆蓋率超過90%，農業廢棄物無害化處理及資源化利用率達到96.3%。
六是強農惠農體制機制日益健全。先后制訂出臺現代農業園區建設、保護發展“四個百萬畝”、加快新型職業農民認定管理等政策意見，增強了農業現代化建設的發展動力。在落實國家強農惠農政策的基礎上，先后實施市、縣兩級稻麥良種購種補貼、糧食收購價外補貼和土地流轉補貼；率先健全生態補償機制，對列入“四個百萬畝”保護種植的水稻田每年補貼420元/畝，縣級以上生態公益林每年補貼200元/畝，水源地村每年最高補償160萬元，重要生態濕地村每年最高補償110萬元。加大農業擔保和農業保險推進力度，全市農業擔保貸款超過210億元，農業保險累計承保農戶420萬戶次，承保風險140多億元。
二、機遇挑戰
“十二五”為現代農業發展奠定了良好的基礎。進入“十三五”，現代農業發展將面臨新的形勢和新的環境。總的來看，機遇多于困難，優勢大于挑戰。
一是中央對“三農”工作高度重視。中央連續12年把1號文件鎖定在指導農村的改革和發展上，明確提出在加快發展新型工業化、信息化、城鎮化的同時同步推進農業現代化，凸顯了黨和國家對“三農”工作的持續高度重視。
二是農業發展的空間不斷擴大。一方面，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，大力發展優質特色高效農產品，提高經濟效益；另一方面，在滿足農產品有效供給的同時，大力發展休閑農業、創意農業、特色農業、生態農業，進一步彰顯農業的多重功能，吸引更多的城市居民走進自然、體驗農業。
三是蘇州城鄉發展一體化加速推進。蘇州正處于城鄉發展一體化改革的關鍵時期。推進城鄉一體化發展，能夠優化城鄉資源配置，加快形成布局更為合理、層級更為分明、職能更為明確、特色更為鮮明的鎮村體系和城鄉空間布局，推進共同富裕和繁榮發展；農業與城市之間的聯系會越來越密切、互動性會越來越強，資源要素的融合性也會越來越大。
四是科技創新對農業發展的作用更大。目前我市建成的各級各類院士工作站、農業工程技術研究中心等農業科技創新載體對推動現代農業發展起到了十分積極的作用。隨著各級領導對農業科技創新投入的不斷增加，更多的農業科技創新載體將會涌現，科技創新潛力將在未來現代農業發展中起到更大的促進作用，將繼續成為現代農業發展的主要驅動力。
面對新形勢新目標新要求，蘇州現代農業發展也受到了不少挑戰和制約。一是隨著工業化、城鎮化的加快推進，土地開發強度、人口和工業密度增大，農村耕地資源越來越少，生態環境承載力約束趨緊，農業面源污染治理依然繁重。二是目前直接從事農業生產的本地農民年齡偏大、文化較低，接受新事物、新技術、新知識的能力較差，制約了農業生產水平的提升，職業農民的培育需要一個過程。同時，近年來勞動力成本明顯提升，對農業生產帶來新的挑戰。三是基層農技推廣機構運行機制仍不夠靈活，農業公共服務體系隊伍存在后繼乏人問題；經營性服務組織服務供給不足，服務內容與經營主體需求之間存在一定差距；社會化服務體系發展環境有待進一步優化、領域有待進一步拓展，政府購買服務形式少、覆蓋面窄。四是對照“藏糧于地”要求，全市仍有三分之一左右的基本農田建設標準不夠高，道路、溝渠、水利、糧食烘干等配套設施較為薄弱，特別是高標準果茶園比例偏低，適用于蔬菜、果樹、茶葉的新型農機少。同時，農業還將面臨氣候變化的沖擊，對農業生產帶來許多不確定的影響和風險。
一、指導思想
堅持以十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念，轉方式、調結構，推進農業供給側結構性改革，以增強農產品保障能力、實現農業可持續發展為主要目標，以夯實農業基礎、提高農業綜合生產能力為主攻方向，以加快科技進步和改革創新為根本動力，以尊重農民主體地位為基本遵循，切實把農業發展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，走出一條具有蘇州特色的產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、功能多元的現代農業發展之路。
二、總體思路
通過五年的建設發展，努力將蘇州農業打造成優質高效的農業、科技創新的農業、服務都市的農業、富農惠民的農業和傳承文明的農業。
（一）優質高效的農業。切實提高土地利用率、勞動生產率、單位農用地產出率和優質農產品供給率，做到生產精致、技術精準、節約集約、優質高效。
（二）科技創新的農業。不斷深化農業科技體制改革，加快構建現代農業科技創新體系，充分發揮科技創新在提升農業效益、促進農民增收中的引領支撐作用。
（三）服務都市的農業。進一步強化農業農村作為城市居民休閑觀光目的地、優質地產農產品供給源和回歸自然好去處的載體功能，宣傳農業在自然界生態鏈中物質循環的作用，挖掘農業綠化、美化、凈化的生態功能，不斷提升現代農業發展給城市居民帶來的幸福感和滿足感。
（四）富農惠民的農業。發揮城鄉一體化優勢，在農業基礎設施、信息資源、科技手段、人才培育等方面加快實現城鄉對接；發揮山水田園和種質資源優勢，大力發展地方特色種質品種，打造“蘇字牌”產品，提升農產品附加值。
（五）傳承文明的農業。努力傳承和弘揚富有江南水鄉特色的農耕文化，把精耕細作的優良傳統與精準智能的現代科技結合起來，合理布局田園、山水、鄉村和社區，實現城鎮與山水一體、田園與村莊融合，讓蘇州傳統農耕文化與現代社會文明相互交融、交相輝映。
三、發展目標
在農業基礎設施、產業發展、規模經營、科技進步、現代營銷、生態環境保護、社會服務、新型職業農民培育和支持保障水平等方面取得積極進展，實現農業生產的機械化、標準化、生態化、規?；a業化、信息化，推進農業發展方式向產品質量安全、生態環境良好、土地產出高效、傳承農耕文明轉變，走出一條具有蘇州特色的農業現代化發展道路，為全市改革、發展、穩定大局奠定堅實基礎。到2020年，全市農林牧漁業總產值達到490億元，農業科技進步貢獻率達到72%，農業園區占耕地面積比重達到55%，高標準農田比重達到75%，農業機械化水平達到90%，陸地森林覆蓋率達到30%，自然濕地保護率達到60%。
強化基本農田保護，進一步落實“四個百萬畝”空間布局，優化結構，加快形成優質水稻、特色水產、高效園藝、規模畜禽的現代農業產業格局。
一、優質水稻
堅持“優質、高效、生態、品牌”的發展思路，以推動百萬畝優質水稻建設為抓手，穩定基本農田面積，提高基本農田質量。按照高標準農田建設的要求，加大基礎設施和農業裝備投入，培育、引進和推廣優質品種，提升水稻生產規?；?、機械化水平，進一步凸顯水稻生態功能，改善產品品質、提高生產效益。
到“十三五”末，全市糧食播種面積穩定在180萬畝左右，永久性水稻面積104.56萬畝，糧食總產量90萬噸左右。其中：張家港市22萬畝，常熟市27萬畝，太倉市16萬畝，昆山市13萬畝，吳江區20萬畝，吳中區3萬畝，相城區3萬畝，蘇州高新區0.5萬畝，蘇州工業園區0.06萬畝。
二、特色水產
進一步推廣水產生態健康養殖技術，加快開發地方種質資源，加大陽澄湖大閘蟹、太湖大閘蟹以及“太湖三白”原產地保護力度，擴大地方特色水產品牌影響力。挖掘和傳承太湖地區漁耕文化，加大沿湖漁耕文化村的建設力度，形成蘇州特有的漁業產業文化。加大對太湖、陽澄湖、澄湖等淡水資源的保護力度，設立漁業資源保護區，完成陽澄湖1.6萬畝的圍網養殖壓縮和周邊3.08萬畝的高標準漁池改造任務，建成“特色高效、綠色生態、三業融合”為主要標志的現代漁業產業體系。
到“十三五”末，全市特色水產養殖面積穩定在95萬畝左右，水產品總量22萬噸左右。
三、高效園藝
以集約化、標準化生產為重點，大力發展現代設施園藝，提升設施裝備和管理服務水平。加大物聯網技術在園藝產業的應用，建立一批規?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的現代園藝生產基地，整體提升園藝產品的供給力和綜合效益。到“十三五”末，全市高效園藝面積穩定在69.5萬畝左右。
（一）蔬菜基地。
按照新一輪“菜籃子”工程建設要求，進一步加快市屬蔬菜基地建設力度，重點推進蔬菜標準園創建和葉菜類蔬菜生產，大力發展蔬菜設施栽培和節水栽培。保護和開發具有蘇州地域特色的芡實、蓮藕、茭白、菱、水芹、莼菜、茨菇、荸薺等水生蔬菜資源，實施品牌包裝和市場營銷。
到“十三五”末，全市常年蔬菜種植面積穩定在30萬畝左右（設施蔬菜15萬畝左右），其中：張家港市5萬畝；常熟市11萬畝；太倉市7萬畝；昆山市1萬畝；市區（含吳江區、吳中區、相城區、蘇州高新區、蘇州工業園區）6萬畝。
（二）茶果苗桑。
以發展“生態、特優、高效”林果產業為核心，以碧螺春茶、經濟林果、花卉苗木、優質蠶桑規?；亟ㄔO為重點，加快茶葉、林果、花卉苗木、蠶桑產業結構調整進程，構建規范高效的產業體系，做大規模，形成品牌，提高產業發展水平。到“十三五”末，全市茶果苗桑面積穩定在39.5萬畝左右。
茶果產業：保護開發地方良種資源，調優品種結構，堅持早、中、晚合理搭配，拉長茶果市場供應期。促進生產規?；?、標準化、安全化，實現茶果產業向生態型轉型升級。常熟市、吳中區、高新區等丘陵山地重點發展茶葉、枇杷、楊梅等適應性、資源性品種，重點抓好茶果標準園和示范基地建設。張家港、常熟、太倉、昆山等市在發展葡萄、桃、梨等品種基礎上，適度引進綜合效益好的新優果品。到“十三五”末，全市茶果面積穩定在20萬畝左右。
花卉苗木產業：以培育特色花卉和綠化苗木為重點，提升特色花卉和林木種苗的科技創新、供種保障和市場監管能力，建設一批規?；⒓s化、標準化花卉苗木良種基地，培育一批國家級、省級、市級重點花木龍頭企業和品牌。加快構建花卉苗木良種選育推廣、生產供應、市場監管和社會化服務的新型體系，全面提高產業綜合效益。到“十三五”末，全市花卉苗木種植面積穩定在16.5萬畝左右。
蠶桑產業：調整蠶桑生產布局，優選優良蠶桑品種，發展新型蠶桑生產機械，提升專業化服務能力，重點打造和建設吳江優質蠶繭生產、高新區蠶種質資源等一批規?；?、集約化、標準化良種基地和生產基地，發展生態高效的現代特色蠶業。到“十三五”末，全市桑園面積穩定在3萬畝左右。
四、規模畜禽
著力推進畜牧業供給側結構性改革，進一步優化畜牧業空間布局，實現畜牧業存量優化和總量平衡，穩定畜牧業發展。完成全市畜禽養殖禁養、限養區劃定工作，編制畜牧養殖業空間一張圖，按照畜牧業養殖用地總量穩定、內部調節、占補平衡原則，對禁養區內的畜禽養殖場嚴格取締關?；虬徇w至適養區，在限養區內嚴格遵守區域養殖總量控制，養殖總量不得增加。重點在現代農業園區和大中型農場配套建設規模養殖場，實施林地養雞等項目，對地方優質畜禽品種實施分期、分批保護開發，規模畜禽養殖場基本實現標準化生產和畜禽糞便資源化利用。加快生豬屠宰業轉型升級，推進家禽、牛、羊集中屠宰，確保全市畜禽上市肉品質量安全。
到2020年，全市生豬飼養量保持在90萬頭左右，大中型生豬規模養殖比重達到80%左右；重要畜禽產品生產和加工基地持續鞏固，新增一批標準化規模畜禽養殖場；重大動物疫病防控能力穩步提高，疫病強制免疫病種應免密度達100%，免疫抗體合格率達80%以上；動物衛生監督執法能力明顯提升，規模養殖場（小區）產地檢疫覆蓋率、定點屠宰場（點）屠宰檢疫覆蓋率、動物防疫條件審查合格率、規模養殖場生豬無害化處理率均達100%。
第四章 現代農業發展重點任務
一、著力優化“四個百萬畝”空間形態
宏觀規劃上，按照“四規融合”要求，統籌考慮農田、村莊、水系、道路等要素，科學確定重點村、特色村，劃定永久保護農田，使田園風光和江南水鄉特色更加鮮明。強化片區規劃理念，優化農業空間布局，大力推進農田綜合整治，加強基本農田保護和建設，形成集中連片、適度規模的空間形態。
空間布局上，一是整體布局片區化，區域互補，各具特色，產業互動。二是區域布局層次化，構建“特色產業—農產品加工—現代營銷—休閑觀光—生活社區”等城鄉一體化的發展格局。三是縣域布局園區化，以現代農業園區為主要發展模式，跨鎮村、跨區域規劃布局。四是產業布局規?；?，打造具有一定規模和實力的綜合產業鏈，形成品牌效應，實現規模效益。五是功能布局特色化，宜糧則糧、宜菜則菜、宜茶則茶、宜果則果、宜漁則漁、宜林則林，充分挖掘地方特色農產品，充分利用好農業的生態、生活功能，發展休閑觀光農業。
建設內涵上，要以現代農業園區為載體，充分發揮園區資源、科技、人才等的聚集作用，不斷拓展農業園區發展內涵，在進一步提升國家級、省級農業園區水平，繼續開展市級園區認定的基礎上，加快形成一批基礎設施配套、功能完善、要素齊全、科技聚集、合作開放的現代農業園區。“十三五”期間，全市新增農業園區面積30萬畝左右，已有農業園區全面完成提檔升級工作。
發展規模上，要進一步優化提升“四個百萬畝”空間形態，推進多種形式的規?；吞厣灰晟啤八膫€百萬畝”長效保護和發展措施，建立“四個百萬畝”優化調整機制，實現占補平衡。
二、加快構建現代農業產業體系
充分挖掘各地資源稟賦和比較優勢，積極推進農業結構優化調整，著力打造以優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地和規模畜禽為主導的現代農業產業體系。
（一）構建現代糧油產業體系。推進良田、良種、良法的有機結合，加快技術集成，引進推廣具有優良食味、適宜產業化開發的優質水稻、小麥、油菜等品種，確保優良品種覆蓋率超過90%；主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，重大病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到80%以上。優化調整優質糧食生產布局，建成一批旱澇保收、全程機械化的優質糧油生產基地。
（二）構建現代園藝產業體系。突出園藝種苗供應、園藝作物標準園創建、園藝機械示范推廣、蔬菜三新技術應用，實施標準化栽培，健全種植業標準體系，提升園藝生產機械化水平，推動園藝作物“品種改良、品質改進、品牌創建”，推進設施園藝轉型升級和全程質量控制。發展優勢蔬菜園藝品牌，形成一批有影響力的優勢蔬菜園藝產業集群，通過農村電商平臺、農超對接、農貿市場，實現優質蔬菜的本地化生產、本地化配送、本地化營銷，擴大本地蔬菜的市場競爭力。穩定花果茶生產面積，調優品種結構，保護開發地方茶果良種資源，適度引進開發外地優良品種，倡導林果間作、林茶間作等種植模式，實現茶果產業轉型升級。大力發展特色苗木花卉產業，全面提高花卉苗木綜合效益。
（三）構建現代漁業產業體系。積極做好陽澄湖圍網整治工作，全面完成市政府下達的圍網壓縮任務。以科技創新為支撐，以促進農（漁）民增收為目的，處理好發展漁業生產與環境保護之間的關系。統籌兼顧，突出重點，大力推進池塘標準化建設，推廣應用漁業機械裝備，提升現代漁業園區內涵，促進漁業發展方式從“數量增長型”向“質量效益型”和“綠色環保型”轉變。大力發展優勢種質資源，水產良種覆蓋率90%以上。全面推進水產生態健康養殖，加快形成漁業生產、加工和休閑服務業“三業”融合協調發展新格局。到2020年，水產品主要產區全面實現標準化生產，全市產地水產品質量抽查合格率達到98%以上。
（四）構建生態畜牧產業體系。加快調結構、促轉型，推進畜牧業空間布局、產業結構、生產方式的戰略性調整。進一步優化畜禽養殖布局，全面關停禁養區畜禽養殖場，積極引導和推廣農牧結合、種養結合、發酵床養殖等生態健康養殖模式。加強畜禽良種工程和生態畜牧業示范基地建設，提高畜禽業綜合生產能力。加強畜產品安全基礎設施建設，健全完善動物疫病監測預警、動物防疫、動物衛生監督、動物無害化處理及動物產品安全追溯等保障體系，提高重大動物疫病綜合防控和畜產品質量安全監管能力，保障畜產品安全供給。規模畜禽場糞便無害化處理與資源化綜合利用率達98％以上。
（五）構建產業融合發展體系。注重農產品精深加工產業的引進與發展，不斷拉長農業產業鏈，提升農業附加值；依托蘇州農業獨特的資源優勢，結合美麗鄉村建設，進一步加大休閑觀光農業發展力度，加快推動農旅深度融合，不斷拓展農業多重功能；切實加強新信息技術在農業一二三產業發展方面的推廣，著力推進“互聯網+”農業在現代農產品營銷上的加快應用，再培育一批省、市級農產品電子商務示范單位和“淘寶村”。
三、大力培育現代農業經營主體
加強政策引導，完善激勵機制，大力培育和發展合作農場、家庭農場、專業合作社、農業企業等新型農業經營主體，加大新型職業農民培育力度，提高農業生產經營的規?；?、專業化和現代化水平。
（一）加快培育新型職業農民。以優先選擇本地中青年培育為重點，以培養生產經營型、專業技能型、社會服務型新型職業農民為主線，以開展涉農類學歷教育、繼續教育和在職培訓為主要形式，加快培育一支年齡結構合理、專業層次分明、技能領先實用、有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民隊伍。“十三五”期間，全市力爭每年培育新型職業農民1500名以上。
（二）規范引導專業合作社發展。在土地流轉、技術支持、項目立項、政策扶持等方面給予優先，簡化手續、優化服務，推進農民專業合作社依法建社、依章辦事、規范發展。指導農民專業合作社完善運行機制，規范生產經營行為，建立統一的生產操作規程，規范使用農業投入品，提升標準化生產水平。到“十三五”末，再培育一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社。
（三）做大做強農業龍頭企業。加大財政扶持、信貸支持、稅收優惠力度，鼓勵大型涉農企業朝著農業全產業鏈轉型或上市，“十三五”期間新增省級以上農業龍頭企業10家左右。加強農產品加工集聚區建設，大力發展特色農產品產地精深加工，到“十三五”末，主要農產品精深加工比例達到50％以上。加大農產品冷鏈物流基礎設施建設，加快農產品批發市場轉型升級，合理配置農貿市場、生鮮超市、便民平價菜店、農產品連鎖銷售網點，創新“農批零對接”、“農超對接”、“農社對接”產銷對接模式。加快農產品電子商務發展，鼓勵農民和新型農業經營主體創辦農產品電子商務企業，開展網上營銷、配送直供等新型營銷方式，到2020年，農產品電子商務銷售額超過35億元。
（四）鼓勵發展合作、家庭農場。通過生產合作、流通合作、資產合作等途徑發展合作農場。通過政府購買服務形式對新型職業農民開展技能和就業創業培訓，建立收益權與決策權相結合的治理機制以及外部股權交易制度，以“產、供、銷”一體化模式，實現專業化生產、規?；洜I、集約化發展，提高科技成果轉化率，提升耕地質量和產出效益。制定、完善相關政策措施，鼓勵大中專院校畢業生、專業大戶、職業農民、市場經紀人等興辦家庭農場。組織開展示范性家庭農場認定和獎補，實施智能家庭農場主培訓行動。
四、全面提升物質技術裝備水平
（一）豐富現代農業園區發展內涵。在農業主導產業相對集中連片的區域，按照發展水準高、科技含量高、服務水平高、綜合效益高的標準，通過提升農業基礎設施和農業裝備、優化調整產業結構、推廣應用先進科技、創新經營管理機制等途徑，促進現代農業園區可持續發展。鞏固提升國家級現代農業園區發展水平，不斷豐富內涵，拓展內容，確保在全國繼續保持領先位置。堅持“政府引導，市場主導，資本化運作”的原則，研究制定扶持農業園區發展的政策和措施，適度吸引工商資本、民間資本、外商資本投資農業，增強農業園區帶動“四化同步”發展的能力。“十三五”期間，農業園區面積占到全市耕地面積的55%以上。
（二）加強高標準農田（魚池）建設。制定高標準農田（魚池）建設規劃及實施方案，加快農業基礎設施改造提升，整合農業資源開發、農業產業園區、萬頃良田、高標準農田、標準化魚塘、農田水利建設等各類項目資源，加大基礎設施投入，逐步建成集中連片的高標準農田和標準化魚塘。“十三五”期間，新增高標準農田27萬畝，建成標準化魚塘30萬畝。
（三）推進農田水利現代化發展。以提高防洪除澇和供水能力為重點，實施城鄉防洪保安工程，繼續實施農村河道疏浚工程和排灌設施更新改造工程，推進農村小型水利工程建設，深化農村水利工程建設與管理體制改革，完善基層水利管理與服務體系。到“十三五”末，有效灌溉面積達到95%以上，農田水利現代化水平達到92%以上。
（四）加快農業設施化建設進程。以政府資金為引導，吸引和鼓勵社會資本投資農業設施建設，重點發展連棟大棚、鋼架大棚、食用菌工廠、避雨栽培、無土栽培、防蟲網栽培、噴滴灌系統、工廠化養殖等高標準設施農業，切實提高農業設施化發展水平?！笆濉蹦性O施農業面積達到42萬畝左右，設施漁業面積達到39萬畝左右。
（五）提升農業機械化發展水平。完善農機具購置補貼政策，加強農機與農藝有機融合，提高主要糧食作物生產全程機械化水平。突破蔬菜園藝和油菜生產全程機械化“瓶頸”，重點推廣高效植保機械、低溫烘干機械、新型特色農機，著力改善農機作業舒適度，提升高效設施農業生產機械化水平。統籌推進農產品產前、產中、產后機械化設備建設，提高糧食烘干、倉儲、加工的機械化程度。“十三五”期間，各市、區全面高水平建成糧食生產全程機械化市、區，全市農業機械化水平達到90%。
（六）擴大互聯網+農業技術應用范圍。以互聯網為基礎，充分應用大數據和云計算，加大農業信息化軟硬件基礎設施建設力度，扎實推進農業物聯網技術應用和農村電子商務發展，健全完善農村電子商務、農業地理信息、農產品質量監管、農業輔助決策系統等服務和管理平臺，加快提升農業智能化生產、現代化管理、科學化決策水平。“十三五”期間，全市新增物聯網應用示范基地20個左右，初步構建市、縣（市、區）兩級具有信息采集、分析、加工、存儲、交換、傳輸等功能的農業信息服務綜合平臺。
五、培育發展農業專業化服務
（一）完善農業專業化服務結構體系。不斷完善市（區）、鎮（街道）、村（社區）三級公共農業技術服務機構，積極構建專業合作社、農業企業等社會化服務組織，建成農業產前、產中、產后的全程專業化服務體系。充分利用現有設施、裝備、場地，為經營主體、普通農戶提供新技術引進示范、農業生產機械、農產品加工流通、農業信息咨詢、動植物疫病防控、農業互聯網、農產品質量檢測、農村金融保險等優質生產經營服務，規范建設農資連鎖經營與技術服務網絡，打造農業機械化作業服務的大型區域綜合服務示范點，到“十三五”末，全市鎮、村級農業專業化、標準化服務機構實現全覆蓋。
（二）加強社會化專業服務組織建設。打造社會化服務組織綜合服務示范點，建立社會化專業服務組織的考核和獎勵機制。進一步整合農業信息服務的方式、內容和渠道，完善現代農村金融制度，促進金融支持農村產業結構調整，為蘇州率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供有力的金融支撐。每年組織對全科農技員、鄉鎮農技人員、社會化專業服務組織的技術骨干進行知識更新輪訓。
（三）提升農業專業化服務專業水準。在每個縣（市、區）和重點鄉鎮各建立1～2個農業科技示范基地，開展先進科學技術和先進專業化服務模式示范，為本地專業化社會服務組織就地學習、就地觀摩提供基地。支持鼓勵農業科研院所和高等院校涉農專業技術人員、專家教授以及大學生村官、種養大戶、農機手等領銜創辦、參與創辦各類農業專業化服務組織，與社會化服務組織建立以技術為核心的利益共同體，增強專業化社會服務組織的智力支撐能力。
六、突出強化農業科技創新驅動
圍繞推動蘇州現代農業建設邁上新臺階，大力實施科教興農、科技強農戰略，著力構建適應蘇州都市型現代農業發展的新型農業科技創新和農技推廣服務體系，為蘇州成為都市型現代農業的領跑者注入源源不斷的科技核動力?！笆濉逼谀修r業科技貢獻率達到72%。
（一）加強農業科技集成創新。緊緊把握國內外農業科技發展趨勢，著力提升農業科技源頭創新和集成創新能力，堅持前瞻性、公益性科技研究與集成應用研究相結合，加大科技創新力度，加快形成一批自主創新成果，引領支撐蘇州現代農業發展。與國家、江蘇省現代農業產業技術體系相銜接，整合農業科技資源，建立由農業部門、科研院所、高等院校、農業園區、農業企業等為主體的農業科技創新聯盟。建立以“四個百萬畝”主導產業為主體的現代農業產業技術體系，培育壯大10個左右市級農業科技創新團隊。圍繞農產品質量安全、生態環境保護、糧食生產、農產品物流配送等農業高新技術和產業關鍵共性技術，開展有效的協同攻關、技術集成和產學研合作。
（二）強化科技領軍人才培養。加大鼓勵、引導、扶持力度，從國內外引進一批高層次現代農業科技領軍人才，支持科研院所、高等院校的各類人才和科技特派員在農業科技領域創新創業。強化現代農業科技公共服務平臺建設，重點推進省、市級重點試驗室、農業科技創新工程中心等農業科技創新平臺，完善研發、創新裝備，提升科技創新能力。將農業科技創新作為財政投入優先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業科技創新領域。進一步明晰知識產權，創新成果轉化機制，探索完善科研成果權益分配激勵機制。
（三）加快農業科技推廣應用。與國家、省、市各級農業科技推廣項目深度對接，成立市級農業重大技術推廣團隊。加快構建“一主多元”農技推廣體系，推進農業優新品種主體化、高新技術普及化、高效模式多元化，提高重大技術推廣效率和覆蓋面。以現有國家、省級農業示范園為基礎，建設一批科技水平高、輻射范圍廣的現代農業科技示范基地。建立農業科技服務云平臺，提升農技推廣服務效能。不斷改善農技服務軟硬件條件，有效穩定公益性農技推廣服務隊伍。依托地方農業高校開展校區結對科技為農服務等，加快科技進村入戶，提升農業生產水平。
（四）突出農業種質資源保護。配合制訂市級農業種質資源保護條例及管理細則，從立法層面加大對農業種質資源的保護力度。建立地方優質種質資源保存圃（場），設立專項保護資金，重點保護蘇州太湖豬、太湖鵝、陽澄湖太湖大閘蟹、湖羊等名、特、優、新農產品和珍稀頻危農業生物物種資源，確保地方種質資源的收集、保存、評價及新品種選育工作順利進行，更好地發揮地方特色農產品優勢，提高我市農業種質資源的科技創新競爭力。
七、切實抓好產品質量安全建設
堅持安全生產、質量檢測、執法監督多管齊下，加快推進“五個提升”（全面提升源頭控制能力，全面提升標準化生產能力，全面提升風險防控能力，全面提升質量追溯管理能力，全面提升農產品質量安全監管能力）和“兩個完善”（完善監管制度，完善工作機制），力爭“十三五”末主要農產品的合格率達到97%以上，基本實現農產品產出安全，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。
（一）加強生產源頭管控。全面提升源頭控制能力，實施化肥農藥零增長行動和獸用抗菌藥治理行動，推行推廣綠色防控、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。建立農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品生產經營主體監管名錄制度，完善農業投入品監管信息數據庫。加強農業投入品使用技術指導，有效實施生產檔案記錄和休藥期制度。
（二）推行農業標準化生產。完善標準體系，加快標準制修訂和轉化應用步伐，全面提升標準化生產能力。高度重視標準實施，以規模化生產經營主體為重點，推廣按標生產技術。通過抓好“三品一標”，加強品牌培育，推動形成優質優價機制，打造一批安全優質農產品品牌和生產基地，力爭使規模生產基地基本實現標準化生產。重點落實農業園區、農業企業、永久性蔬菜基地、標準化園藝場、農民專業合作社、家庭農場等農產品生產主體的標準化生產和管理，打造一批有影響力、有地方特色、有文化內涵的農業品牌。
（三）強化安全可追溯管理。按照統一技術標準和建設原則，積極支持有條件的地區優先選擇畜禽肉、生鮮乳、蔬菜、蝦蟹等農產品統一開展追溯體系建設，在此基礎上逐步擴大追溯范圍。鼓勵有條件的規模化農產品生產經營主體建立企業內部追溯管理系統。開展追溯示范創建活動，推動農產品生產經營主體運用信息化手段采集追溯信息，力爭國家級農業產業化龍頭企業、“三品一標”規模生產主體率先實現可追溯管理。
（四）提升基層監管能力。完善落實屬地管理責任制、部門目標責任制和生產主體質量安全責任制度，全面推行“網格化監管”模式，實現“橫向到邊、縱向到底、運轉高效”的監管要求。建立健全村級協管員制度，探索政府購買服務的機制，健全“社會聘用、崗前培訓、職責清晰、統一考評、按績付酬”的管理模式，努力解決農產品質量安全監管“最后一公里”問題。積極推進市級檢測體系建設，檢測范圍逐步實現農產品、農業投入品、產地生態環境的覆蓋，著力提升農產品檢測機構的檢測能力。加強對農產品質量安全風險的監測與預警，提高數據分析研判和隱患預警能力。發揮各級檢測技術力量作用，指導鄉鎮和農產品生產主體的檢測室開展檢測工作。
（五）推進質量安全縣創建。深入開展國家農產品質量安全縣創建，抓緊健全機構隊伍，強化手段條件，確保“有機構履職、有人員負責、有能力干事”。突出生產過程全程監管理念，支持探索符合實情、富有成效的新舉措和新模式，著重構建可操作性強、符合本地區農產品產銷實際的質量安全監管長效機制，真正做到生產標準化、發展綠色化、經營規?；?、產品品牌化、監管法制化，率先實現網格化監管體系全建立、規?；貥藴驶a全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、主要農產品質量安全可追溯和生產經營主體誠信檔案全建立，通過質量安全縣的創建推動全市農產品質量安全工作水平的整體提升。
八、不斷加強農業生態環境保護
堅持生態優先戰略，突出綠色發展、循環發展、低碳發展理念，加快形成人與自然和諧共處的現代農業發展新格局。
（一）推進綠色蘇州建設。緊扣生態文明建設主題，堅持綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結合，以森林公園、沿水綠廊、農區林網、村鎮美化為重點，突出抓好河湖林網構建、綠色通道提檔、生態片林建設、村鎮環境美化、果茶苗木增效和森林質量提升，進一步優化“一網”（路、河林網）、“多軸”（高速公路、鐵路綠廊）、“群園”（森林公園、農區林園、村鎮綠園）鑲嵌的造林綠化格局，加快形成布局合理、物種多樣、水綠相融、景觀優美的環湖環城沿江綠帶、沿路沿水綠色走廊、山水田園鎮村綠化有機結合的現代林業生態體系。優化生態補償、資源流轉、從業隊伍構建等機制，推廣森林撫育先進模式，加快密林疏伐、林相優化及低效林改造進程，促使森林質量、功能、景觀取得新的突破。進一步加強對森林資源特別是生態公益林的保護和管理，嚴控林地使用定額和林木采伐限額，加大野生動植物保護監管、森林防火、種質資源保護、林業有害生物防控力度，確保森林資源量、質安全。開展森林生態系統生態環境定位監測和全市公益林生態功能與價值評估，構建覆蓋全部森林類型的森林生態效益長期監測體系。到“十三五”末，全市林（綠）地面積穩定在218.5萬畝左右，市級以上公益林面積32萬畝左右，陸地森林覆蓋率提高到30%左右。
（二）加強濕地保護管理。以健康濕地生態系統為目標，遵循人與自然的和諧發展，堅持保護優先、科學恢復為主，不斷完善濕地保護政策措施，提高自然濕地面積所占比例，提升濕地生態功能，保護和提高生物多樣性。北部沿江濕地重點處理好沿江區域發展與濕地保護之間的關系，嚴格保護沿長江灘涂濕地，河流濕地保持自然生態型河岸線。中部城區濕地主要處理好城市化高度發展與城區濕地有效恢復之間的關系，重點抓好陽、澄、淀、泖、漕等大中型湖泊的濕地保護，重視河流水系的連接。西南部環太湖濕地重點處理好核心濕地生態功能保護與太湖鄉村旅游之間的關系，著力開展生物多樣性保育、原生態濕地保護、港灣退化濕地恢復和濕地生態補償工作，全面保護和修復濕地植被，構建完善的太湖濕地生態系統。東南部湖蕩濕地重點處理好水鄉濕地典型風貌保護與建設之間的關系，著力抓好中、小型湖泊的濕地保護，嚴格限制大面積開發建設，防止對生態環境造成不利影響。到“十三五”末，基本形成“北部沿江、中部城區、西南部環太湖、東南部湖蕩”四大濕地功能區；全市新增濕地保護小區12個，升級國家級濕地公園2個、省級2個，啟動退出機制，濕地公園總量保持20個；市及各市、區自然濕地保護率均達60%，自然濕地得到良好保護。
（三）抓好面源污染治理。加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控、農田節水等清潔生產技術與裝備，改進種植和養殖技術模式，實現資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物再生資源化。創新政府支持方式，引導社會資本參與園藝作物標準園、畜禽標準化養殖場和水產健康養殖場建設，大力扶持新型農業經營主體率先開展標準化生產。深入實施現代生態循環農業示范基地建設，積極探索高效生態循環農業模式，以種植業減量化利用、畜禽養殖廢棄物循環利用、秸稈高值利用、水產養殖污染減排等為重點，扶持和引導以市場化運作為主的生態循環農業建設。鼓勵農業產業化龍頭企業、規模化養殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營。
（四）實施耕地質量保護。結合高標準農田建設，深入實施耕地質量保護與提升行動和化肥使用量零增長行動，探索實行耕地輪作休耕制度試點，開展耕地質量監測評價和耕地重金屬污染阻控修復試點示范。加大補充耕地評定工作力度，深化補充耕地后續地力提升和管護工作。推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用試點。全面劃定永久基本農田并實行保護，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，為農業現代化和生態文明建設提供堅實的耕地資源基礎。
九、優化提升農業休閑觀光旅游
以蘇州現代特色農業資源為基礎，以優美的山水風光、人文景觀為依托，突出“江南水鄉魚米香”的傳統農業特色，積極開發農業生態休閑觀光功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值，培育一批特色農業景觀旅游鎮村、休閑觀光農業景點和魅力鄉村，打造一批農業休閑觀光旅游精品線路，推動農旅融合發展，到“十三五”末，全市休閑觀光農業基地（點）年接待人數2000萬人次以上，實現營業收入超過35億元。
（一）加強規劃引導，優化布局。研究制定休閑農業與鄉村旅游相應的土地、財政、金融等扶持政策，制定全市生態休閑農業產業發展規劃。打破行政區劃和條塊局限，以區位條件、鄉村旅游資源、地域文化為依據，形成空間錯落有致，層級結構分明、功能完整突出的休閑農業空間布局結構。構建新型休閑農業產業聯盟，打造生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的現代休閑農業特色優勢產業帶和產業群。“十三五”期間，著力打造20～30個特色農業景觀旅游鎮村、休閑觀光農業景點和魅力鄉村，形成長三角地區著名的農業休閑旅游度假中心。
（二）加強品牌宣傳，提升形象。完善休閑觀光農業管理服務機制，開展休閑農業與鄉村旅游示范點建設及星級評定工作，組織評選十佳最美鄉村、十佳精品農莊、十佳創意產品、十佳度假村落、十佳特色農家樂，大力培育農業休閑品牌。積極挖掘名人、名鎮、名村、民俗文化，“以節會友、以節拓市、以節富民”，全面提升農業休閑產業影響力、社會認知度和產品知名度。嘗試觀光農業眾籌投資模式，積極引導民間資本，建設一批設施標準高、服務質量好的特色民宿和主題農家樂。加強物聯網、農村電商、大數據等在休閑觀光農業上的應用，提高產業影響、服務質量及市場規模。
（三）提升服務水平，突出特色。以“建設美麗鄉村，留住美麗鄉愁”為指導，在保持傳統鄉村風貌的基礎上，根據地方農業特色、歷史文化底蘊，明確不同休閑農業特色和主題，支持創意農業發展。加強公共基礎設施配套建設，發掘和保護地方文化遺產，傳承農耕文化，扶持建設一批具有歷史、地域、民俗特點的特色景觀旅游鎮村，打造一批示范帶動能力強、經營管理規范、服務功能完善、基礎設施健全、人員素質較高的休閑農業園區。根據休閑農業產業發展需要，分類、分層開展服務人員培訓，提升服務檔次。
十、探索創新現代農業發展機制
堅持以土地、資金、技術、人力等現代生產要素資源在城鄉間的優化配置和重新組合為核心，優化完善土地流轉、投融資、科技支撐及人才培養四大機制，促進蘇州現代農業發展。
（一）完善土地流轉機制。在穩定農村土地承包關系的基礎上，堅持依法、自愿、有償原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，引導農村土地承包經營權向農業園區、專業大戶、家庭農場、農民合作社有序流轉，推進土地適度規模經營，促進農業產業升級與結構調整，推動農業生產經營模式創新；建立健全土地流轉信息服務、操作流程、糾紛調處和風險防范體系，加快建立完善土地評估定價機制和收益分配機制。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，并按國家和省的要求，在過渡期后將其納入不動產統一登記范圍。設立市級農村產權交易中心，構建市、市（區）、鎮（街道）三級交易網絡與監管平臺，推動農村產權流轉公開、公正、規范運行。
（二）強化科技支撐機制。依托區域科技創新與推廣主體，圍繞科技成果轉化，重點實施一批重大農業科技項目，構建科技與產業的雙向鏈條，加快單純數量型農業向質量效益型農業的轉變進程；建立農業科技創新基地、示范基地、中試基地和生產基地，構建從農業科技的研發、應用到田間地頭推廣、示范的農業科技產業化鏈條；建立完善農業科技研發、推廣與服務體系，重點解決農技進村入戶“最后一公里”問題，并通過技術的外溢效應和輻射作用，推動農業科技應用水平不斷提高，提升農業綜合生產力。
（三）健全人才培育機制。充分運用激勵機制和利益分配機制，引進和培育農業科技研發、推廣、應用和管理的專業人才與農村致富帶頭人；鼓勵支持高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，加快建成年齡結構合理、專業層次分明、實用技能領先的新型職業農民隊伍；切實開展農民創業就業培訓，扶持農民創辦農業企業，幫助農民適應農業產業政策調整、農業科技進步、農產品市場變化，逐步提高農業生產經營水平，以新型農民創業帶動農村勞動生產力轉移就業，實現農民持續穩步增收。
第五章 現代農業發展保障措施
一、強化組織領導
建立現代農業發展協調機制，統籌研究解決規劃實施過程中的重大問題和重大建設項目，推進規劃任務的組織落實、跟蹤調度、檢查評估，重大情況及時向市政府報告。根據中央、省、市有關最新要求和蘇州經濟社會發展情況以及國內外市場形勢，適時完善規劃目標任務。各縣（市、區）要建立規劃落實的組織協調機制，統籌推進本地區現代農業發展工作。
二、強化銜接落實
各地各部門要把推進現代農業發展作為農業農村重點工作來抓。各縣（市、區）要按照本規劃提出的重點工作與目標任務，抓緊制定完善本地區現代農業發展規劃或實施方案，落實規劃任務，細化政策措施，狠抓推進落實。市發改、經信、教育、科技、財政、國土、水利、農委、商務、食藥監、環保、旅游、糧食、供銷、質監、氣象、金融等部門要加強配合，強化政策配套，協同推進規劃實施。
三、強化投入保障
各地要建立健全財政投入穩定增長機制，確保財政用于“十三五”現代農業發展的投入不斷增加。要創新金融支農扶農政策，鼓勵金融機構發展涉農金融業務。要進一步健全完善農業信貸擔保和農業保險保障體系，不斷擴大農業保險覆蓋面。要加強氣象為農服務體系建設，有效降低農業的自然風險和市場風險。
要進一步健全完善現代農業監測評價指標體系，分級評價各地農業現代化進程和規劃實施情況，定期發布評價結果，推動現代農業健康持續發展。要強化現代農業發展責任落實和目標考核，建立動態規劃評估體系，健全督查督辦和獎懲激勵機制，切實加大監督檢查，強化問責制度，確?，F代農業重點領域發展、重大項目推進等落到實處。
