各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市衛生事業發展“十二五”規劃》已經市政府第89次常務會議審議通過，現批轉給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年十二月二十七日
蘇州市衛生事業發展“十二五”規劃
本規劃根據《蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》制定，旨在實現衛生現代化，以全面提高市民健康素質為目標，繼續深化醫藥衛生體制改革，不斷優化醫療資源配置，努力提供公平可及的衛生服務。本規劃是“十二五”（2011～2015年）期間全市衛生事業發展的行動綱領與建設藍圖。
一、“十一五”期間衛生事業發展情況
（一）經濟社會快速發展。
蘇州地處長江三角洲中部，總面積8488平方公里，轄5市7區。2010年末，全市常住人口1046.6萬人，戶籍人口637.77萬人。全市經濟社會發展迅速，2010年，全市實現地區生產總值9168.91億元，一般預算收入900.6億元，城鎮居民人均可支配收入29219元，農村居民人均純收入14460元，均居全國前列。
（二）居民健康狀況總體良好。
“十一五”期末，按戶籍人口統計，全市人口出生率為9.19‰，人口自然增長率為2.44‰，居民平均期望壽命達81.10歲，孕產婦死亡率為4.10/10萬，嬰兒死亡率為4.43‰，傳染病總發病率控制在128.40/10萬，主要健康指標基本達到中等發達國家平均水平，居全國領先地位。全市結核病得到控制，慢病防治工作不斷加強，堅持開展老年人免費體檢和婦女病免費普查，使慢性病得到有效控制。實施了擴大免疫規劃、母嬰陽光工程和免費婚前醫學檢查等民生實事工程，居民健康素質顯著提高。血寄地病防治工作全面達標，碘缺乏病得到關注與重視。居民飲用水衛生得到保障，農村改水普及率達100％，改廁普及率達98％，未發生因飲用水污染而引發的相關傳染病或中毒性疾病。愛國衛生與健康促進工作進一步得到重視，全市66%的鎮建成了國家級衛生鎮，86%的村建成了省級衛生村。健康城市建設全面推進，被WHO授予“杰出健康城市獎”，成為全國試點城市。
（三）衛生服務體系不斷完善。
認真實施《蘇州市區域衛生規劃》和《蘇州市醫療機構設置規劃》，醫療衛生資源不斷增加，資源配置更趨均衡。“十一五”期末，全市各級各類醫療衛生機構2675個，實際開放床位39204張，按戶籍人口千人床位數為6.15張（常住人口千人床位數為3.75張）；全市衛生機構人員56910人，其中衛生技術人員46507人，按戶籍人口千人衛生技術人員為7.29人（常住人口千人衛生技術人員為4.44人）；全市執業（助理）醫師18156人，按戶籍人口千人醫生為2.85人（常住人口千人醫生1.74人）；全市注冊護士17595人，按戶籍人口千人注冊護士為2.76人（常住人口千人注冊護士1.68人）。2010年，全市醫療機構總診療人次為5977.72萬人次，其中門診人次為5483.56萬人次，醫療機構入院人數為106.24萬人次，總床位使用率88.96％，平均住院日10.2天。
（四）農村合作醫療保險實現全覆蓋。
2010年，全市農村合作醫療保險參保人數為269.87萬人，人均籌資標準達466元，新農合覆蓋率為99.87％，實現了城鄉居民醫療保險全覆蓋。困難人群醫療救助體系不斷完善，投入逐年增加，管理與運行模式逐步與職工醫保并軌，個人帳戶每年額度有所提高，統籌金額不斷增長，個人自付比例相對逐年下降。
“十一五”期間，我市衛生事業取得了顯著成績，但衛生事業發展總體上滯后于經濟社會發展水平，醫療衛生資源配置總量相對不足，優質醫療衛生服務的供給與居民醫療保健的實際需求存在差距；基層基礎設施相對落后，城鄉醫療衛生一體化建設水平有待提高；醫療保障水平與經濟社會發展水平相比總體偏低，醫療衛生服務均等化有待進一步推進；衛生全行業管理的體制機制尚未完全建立，衛生信息化有待整合提升。
到2015年，全市預期常住人口將達1100萬左右，其中非戶籍常住人口將逐年增長，出生人口將逐年上升，慢性病、腫瘤、創傷等疾病將逐年增加，同時，人們的健康理念也在不斷提高，因此醫療衛生需求仍將持續增加。
二、“十二五”時期衛生事業發展的指導思想、基本原則、發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面落實“三區三城”建設戰略目標，不斷深化醫藥衛生體制改革，按照區域發展和城市化進程的需要，加大衛生事業的投入和建設力度，促進醫療、預防和教育科研的均衡發展，提高衛生現代管理水平，推進衛生城鄉一體化建設，切實維護健康公平，生命健康提高市民整體健康素質，率先實現衛生現代化，建成衛生大市、衛生強市。
（二）基本原則。
——堅持以人為本，推進優質服務均等化。牢固樹立衛生事業為人民健康服務宗旨，以保障人民健康為出發點與落腳點，加快衛生現代管理體系建設，大力推進公共衛生服務均等化和醫療服務優質化，充分調動醫藥衛生工作者的積極性，著力化解人民群眾反映強烈的看病就醫問題，滿足市民日益增長的健康保健需求，實現人人公平享有與國際接軌、不斷優化的基本醫療保健服務。
——堅持政府主導，推動協調發展。在明確政府、社會與個人的衛生投入責任的同時，確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，在發展經濟的同時，同步發展醫療衛生事業，推進公立與民營、醫療與預防、中醫與西醫、高端醫療與基本醫療保障的協調發展。
——堅持城鄉統籌，加快一體化建設。制定《蘇州市城鄉醫療衛生一體化建設的意見》，統籌建設城鄉公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應四大體系，將醫藥衛生納入蘇州城鄉一體化發展總體規劃，進一步實現城鄉醫療衛生資源均衡配置，全面實現15分鐘健康服務圈。
（三）發展戰略
——科教興衛戰略。確立科教、人才建設在衛生事業發展中的重要地位。加大對科教興衛的投入，修訂《蘇州市科教興衛專項資金管理辦法》；加大人才引進與培養的力度，實施姑蘇衛生人才計劃；加大衛生研發基地建設，積極引進知名院校在蘇設立醫學研究院。
——健康促進戰略。確立健康促進在衛生事業發展與衛生管理中的重要地位，突出“三個重點”：一是重點加強各級愛國衛生和健康促進委員會建設，二是重點開展以社區健康促進為核心的研究與實踐，三是重點培養與引進健康促進專業人才，形成一支堅強有力的健康促進與健康教育隊伍。
——公共優先戰略。優先配置公共衛生資源，做到四個優先：一是優先配置促進健康的公共衛生資源；二是優先配置實施公共衛生均等化的相關資源；三是優先配置新建城鎮區域和城市邊緣地帶的公共衛生資源；四是優先配置投入少效益廣的有利于居民身心健康的公共衛生資源。
——現代服務戰略。醫療衛生行業是現代服務業中不可或缺的重要內容，要實現“二個適應”：一是適應服務經濟時代背景，使醫療衛生技術和服務一體化，在核心服務、形式服務、附加服務等層次滿足人民群眾需求。二是適應現代人的就醫心理變化，科學設置醫院門診，完善住院服務。倡導現代醫院文化建設，從根本上提高醫療衛生的服務質量。
（四）發展目標。
1.總體目標。
到2015年，完善與長三角經濟區協調發展的醫療保健服務、公共衛生服務、食品安全綜合協調、衛生監督執法、衛生信息化和醫療保障體系，努力實現城鄉衛生一體化、公共衛生服務均等化和衛生信息化，居民健康、衛生服務、醫療保障等指標居全國領先水平，基本實現衛生現代化，將蘇州建設成最適宜人居和創業的健康城市。
2.具體目標。
“十二五”期末實現十個方面工作提升。
一是提升城鄉居民健康水平。居民主要健康指標達到同期發達國家和地區的水平，提高居民生命質量，提高居民期望壽命的實際水平，提高居民的健康意識和心理素養。
二是提升公共衛生服務水平。加快實現公共衛生服務均等化，努力實施國家規定的和具有本地區特色的公共衛生服務項目，推進農村孕產婦住院分娩補助等重大公共衛生項目。完善衛生應急組織、預案、監測預警體系，建成市、縣兩級突發公共衛生事件應急指揮中心，50％以上市、區建成省級以上衛生應急工作示范縣區。有效防控艾滋病、結核病、乙肝等重大傳染病，各項控制指標全部達到國家防治標準。實施兒童優先、母親安全發展戰略，開展人口出生缺陷干預和免費孕前優生健康檢查項目，提高出生人口素質，實現婦女兒童規劃綱要目標。
三是提升食品安全綜合管理水平。初級農產品生產源頭各類污染嚴格控制，形成國內領先的農產品質量安全體系；使用非食品原料、濫用食品添加劑、生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產經營秩序持續好轉。
四是提升醫療服務綜合水平。制定新一輪《蘇州市醫療機構設置規劃》，提高醫院綜合服務能力；完善醫療急救體系，健全全市救治網絡；制定新一輪社區衛生服務發展規劃，積極推進社區衛生服務中心與站的一體化管理，社區衛生服務普及率達100%，達到社區衛生先進市的各項目標要求。
五是提升愛國衛生與健康促進水平。建制鎮全部建成省級以上衛生鎮，95%行政村建成省級衛生村。其中，70%的國家衛生鎮和30%的省級衛生村建成市級健康鎮、村。實施健康促進“百千萬”工程，健康素養普及率達95%以上，全面達到健康城市相關指標。
六是提升醫療保障整體水平。完善職工醫療保險制度，持續提升居民醫療保險與新型農村合作醫療保障水平，擴大參保范圍，覆蓋率達98%以上。
七是提升衛生科技人才水平。實施重點專科升級工程，培育一批領軍型人才，重視創新團隊建設，建好相應研究所室與實驗中心，爭取更多國家級課題與項目，建立醫療衛生自主創新項目研發基地，建立市級醫學情報信息中心。
八是提升醫院現代管理水平。積極推進公立醫院改革，加快培養現代醫院職業化管理團隊，探索現代醫院服務和管理模式，努力提高現代醫院服務質量，全面加強現代醫院文化建設。
九是提升循證醫療衛生決策水平。將循證醫學理論納入公共衛生決策與實踐過程，開展重大項目效率效益以及醫學技術評估，促進衛生投入效益效應最優化。
十是提升衛生信息化水平。加快衛生信息化建設步伐，使用統一信息平臺，實現全市衛生行政部門和各級各類醫療衛生機構信息系統互聯互通。70%的居民擁有實時、共享、動態的電子健康檔案，80%的綜合醫院達到衛生部數字化醫院標準。實現面向各級衛生行政部門、各類醫療衛生機構的全方位信息化管理和面向社會大眾的全方位信息化服務。
3.主要指標。
到2015年，按常住人口計算，人均期望壽命達到81.5歲以上，孕產婦死亡率控制在8/10萬以內，嬰兒死亡率控制在5‰以內，千人床位數達到5張以上，千人醫生數達到2.5人。
三、“十二五”時期醫療衛生服務體系建設的主要內容
（一）醫療服務體系。
——公立為主全面發展。完善以公立為主的醫療服務體系。公立醫院在服務能力與服務質量上占主導地位，在服務項目上充分體現其公益性與公平性。積極扶持發展其他經濟性質的醫療機構，積極探索民資參與公立醫院建設與發展的機制，兼顧滿足不同醫療需求，提供分層次、差別化服務。全市建成1家國家級優質醫院，2家區域優質醫院，5個國家級臨床重點專科，2個長三角地區的區域性專科醫療中心，17～20家三級醫院，其中三級甲等水平的綜合醫院5家，三級甲等水平的專科醫院5家。全面加強縣級醫院建設，各縣級市（副中心城市）擁有達到三級標準的綜合醫院和中醫醫院1～2家，每20萬常住人口的中心鎮建設1家二級醫院，辦好1家精神病醫院、1家婦幼保健院（所）。每個鎮和街道由政府舉辦1家鎮衛生院（社區衛生服務中心），建成城鄉15分鐘健康服務圈。積極引入慈善機制，鼓勵多元舉辦護理院、老年醫院、骨科醫院、殘障康復醫院等。
——適應城市發展空間。隨著城鄉一體化的推進與長三角地區的經濟社會發展，醫療服務體系面臨許多新的發展空間，醫療機構布局應與城市發展同步規劃、同步建設，根據行政區劃調整確定的新城區及新的人口聚居地規劃醫療衛生用地，及時設置相應的醫療衛生服務機構。到2015年，全市醫療機構床位總數達到55600張，按常住人口千人床位數達到5張以上。
——強化基層醫療體系。制定包括流動人口集聚地公共衛生、基本醫療服務在內的新一輪基層醫療衛生機構發展規劃，夯實城鄉15分鐘健康圈基礎。每個街道、建制鎮或者5萬人左右設置1所社區衛生服務中心（衛生院），業務用房的使用面積不低于3000平方米，衛生院建筑面積不低于4000平方米，設置床位30～50張左右。按居民步行15分鐘就能得到便捷的基本公共衛生和基本醫療服務為目標，人口規模5萬人以上的街道，可在社區衛生服務中心覆蓋不到的地方設置社區衛生服務站，每個社區衛生服務站的業務用房使用面積不少于200～300平方米。每個行政村或5000人左右設置1個社區衛生服務站（服務室），業務用房的使用面積不低于200平方米。城鄉千人以上的企事業單位，內部設立職工醫療機構，或與相關醫院建立服務外包關系。大中型港口碼頭、經濟技術開發區、大型度假區、重點古鎮旅游區等外來人口聚居區域設立相應的醫療衛生服務機構。在老新村和街區改造中，將社區衛生服務機構的用地和房屋納入整治改造統一方案。規范與鼓勵并重，扶持民營醫療機構發展。
——構建老齡醫療保健模式。根據人口老齡化的發展趨勢，制定蘇州市老齡醫療保健服務指導意見。盡早完善老年人醫療保健服務體系。有條件的二級甲等綜合醫院應逐步開設老年病專科與老年病區。積極引導和扶持老年護理院，適時設置公立的蘇州市老年病醫院（護理院），制定相應建設標準與服務模式，確保擁有適宜技術與優質服務。加強社區衛生服務家庭醫生隊伍建設，積極探索居家養老的醫療保健服務方式方法，鼓勵有條件的鎮村特別是新農村試點地區率先實施居家養老服務模式。
——發揮中醫藥優勢作用。制訂《蘇州市中醫藥事業發展指導意見》，全面建成國家級農村中醫先進市。傳承發揚“吳門醫派”文化，發揮市中醫醫院龍頭作用，根據中醫中藥在骨傷、針灸、脾胃和婦科等方面的優勢特色，加強各級中醫院和各級綜合醫院中醫科室建設。在農村、社區推廣應用中醫藥適宜技術，鼓勵開設具有中醫特色的中醫診所。
——建設現代醫療急救體系。根據衛生部關于醫療急救體系建設標準與要求，結合蘇州實際，在110/120并軌的醫療急救體系的基礎上，發揮市醫療急救指揮中心的組織協調、專業培訓、監控指導作用。建成全市聯網聯動、運轉協調、反應迅捷、機制順暢的醫療急救系統，服務范圍覆蓋城鄉各地。建設一支精干高效的醫療急救隊伍。不斷提高綜合醫院院前、院內綜合急救能力，二級甲等以上綜合醫院（含按二級甲等標準建設的非政府舉辦的其他綜合醫院）設立規范的急診急救小區，提高急性中毒、自然災害和群體性損傷的應急搶救水平。在條件成熟時，配置野外急救流動醫院和急救直升飛機系統。繼續做好駕駛人員、保安人員、消防人員的自救互救培訓工作。
——推進環保低碳型醫院建設。制定醫院節能減排規劃，率先探討床位能耗標準，各級醫院應設立節能減排專項資金，引進節能技術與節能設備設施，應用高新技術提高節電、節水、節油和減排的水平。新建或改擴建項目同時配置節能減排設備。新建醫院使用太陽能供暖、供電和中水回收使用系統。認真維護和改良空調、供氣等相關管道，提高供電、供水、供氧、供暖的效率。繼續做好醫院固廢物回收及安全處置工作，建立全市醫用放射源電子實時管理平臺，努力增加醫院綠地面積。
——完善血液采供體系。依法做好采供血管理工作，加大血液采供機構的投入，大力拓展農村無償獻血工作，擴大農村無償獻血志愿者隊伍，在新農村試點地區設置獻血屋。強化血液質控體系，嚴格執行質控標準與操作流程。提供血液有效利用的技術支持，推廣成分輸血，倡導節約用血、互助獻血。擴大臨床用血的社會宣傳，促進全社會理解、配合科學合理用血。繼續保持骨髓捐獻與相關配型研究的全國領先地位，推進國際、國內協作，鞏固全國無償獻血先進市成果。
（二）公共衛生服務體系。
——推進現代疾病預防控制體系建設。遵循“統籌規劃、整合資源、明確職責、提高效能、城鄉兼顧、健全體系”的原則，加強市、縣（區）兩級疾病預防控制機構建設，改善疾病預防控制機構基礎設施、設備條件，發揮公共服務和區域指導作用，有效履行疾病預防與控制、突發公共衛生事件應急處置、疫情及健康相關因素信息管理、健康危害因素監測與控制、實驗室檢測與評價、健康教育與健康促進的技術指導與應用研究等職能。強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任和基層預防保健組織的功能，健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。
——推進衛生檢測中心建設。加強各級疾控中心實驗室建設，達到國家實驗室建設標準，建成區域性衛生檢測中心。充分發揮實驗室在防疫防病、食品安全、公共衛生等領域預警預測和公共衛生決策的技術支撐作用。市疾病預防控制中心建成血清樣品原始資料基礎數據庫,動態分析不同人群血清中病原和免疫水平的變化，及時發現新病原，預測傳染病流行趨勢，保護易感人群，防止重大傳染病爆發。
——加強突發事件衛生應急處置能力建設。不斷完善“12320”公共衛生公益電話和“120”急救調度平臺，建設應急指揮中心，加強突發公共事件和群體事件的心理危機干預和援助。完善疫情監測預警機制，普及衛生應急知識，提高公眾衛生防護意識和自救互救技能。加強應急處置隊伍建設和應急培訓演練，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件的衛生應急處置水平。
——加強婦幼衛生服務體系建設。按照省、市婦女兒童發展規劃，制定婦幼保健機構建設規劃，加強婦幼保健服務體系建設。完善市母子醫療保健中心（婦幼保健所、生殖健康中心、計劃生育指導中心）功能，增掛蘇州市婦幼保健院牌子，建成三級甲等婦幼保健機構。強化婦幼保健所的區域服務職能，各縣級市、區設置一所婦幼保健機構，有條件的縣級市可建設二級婦幼保健院，全部通過省等級婦幼保健機構評審。引進與培養婦幼保健高級人才，配齊基層婦幼保健人員，夯實婦幼衛生工作基礎。
——加強心理衛生網絡建設。建設市、縣（區）心理衛生中心，制定全市心理衛生服務綱要，培養一支高素質的心理衛生專業隊伍和志愿者隊伍，深入社區、學校、廠礦、農村開展心理咨詢，進行心理疏導。加強精神病人的監護管理，落實社區康復工作，降低精神病發病率，提高康復水平，改善生活質量。針對社會轉型、競爭壓力等引起的心理、行為反應，開展心理危機干預研究，做好預防、治療和教育工作，消除心理障礙，提高市民的心理承受能力。
——加強傳染病防治網絡建設。加快籌建市公共醫療中心，提高傳染病的綜合防治能力。各縣級市建設一所傳染病醫院或在縣級綜合醫院中設置獨立的傳染病區。加強各級醫療機構感染門診建設，落實傳染病歸口治療。繼續加強艾滋病、肺結核、乙肝和甲流感等急慢性傳染病防控工作，落實傳染病網絡直報，依法做好免疫接種和擴大免疫規劃，降低傳染病發病率和死亡率，提高治愈率。
——推進慢病防治體系建設。建立市慢病防治研究所，實施慢病防治社區診斷與干預方案，加強城際區域合作，開展慢病的調查與分析。推進社區健康促進工程，落實心腦血管病、高血壓病、糖尿病和腫瘤的綜合防治規劃與干預措施，普及慢性病的防治知識，提高慢性病的綜合防治水平，降低慢性病發病率。
——加強職業病防治技術服務。加強職業病防治專業機構建設，完善職業病應急救治網絡，落實職業病診斷、鑒定與治療任務，提高應急反應能力。建立職業病防治綜合信息系統，完善重大職業中毒隱患數據庫，實現各級職業病防治技術服務機構、監督機構和用人單位之間的信息互聯互通。推進企業健康促進工作，加強從業人員的職業病防治知識和健康知識教育，提高自我防護意識。
——加強愛國衛生與健康促進工作。深入開展城鄉愛國衛生運動與健康促進行動，制定健康干預戰略，加強健康城市管理和項目推進。繼續推進衛生鎮村建設、“億萬農民健康教育行動”、“相約健康社區行”等活動，建立優化健康服務、改善健康環境、培育健康人群、構建健康社會、深化健康促進的五大體系，實現健康城市建設在內涵、理念、形式、效果上的突破。推進各級健康教育場館建設，不斷充實更新內容，扎實推進中小學生和流動人口健康教育工作，提高健康知識知曉率和健康行為形成率。
——建立公共衛生循證決策體系。依托蘇州大學、蘇州科技學院等高等院校優勢，設立從事健康城市研究和循證醫療研究等活動的科研機構，建立市公共衛生循證決策專家委員會，開展公共衛生決策與衛生實事項目的循證評估，降低項目實施成本，提高社會效益與邊際效應。
（三）建立健全食品安全保障體系。
——完善食品安全責任體系。建立和完善地方政府負總責、各監管部門各負其責和食品生產經營者第一責任人的責任體系，整合監管資源，強化監管職責，提高監管效率，消除食品安全監管的交叉點和空白點。強化食品安全工作目標考核，定期進行食品安全工作的考核評定，完善績效評估。
——建立食品安全監測體系。在現有食品檢測資源的基礎上，合理規劃，實現檢測資源共享，建立食品安全監測預警體系，為監管部門、社會公眾提供食品安全信息。
——健全食品安全信用體系建設。引導食品生產經營企業建立信用檔案，組織開展食品安全誠信倡議活動，探索建立食品安全評價和獎懲機制，逐步建立企業“黑名單”制度，促進食品行業誠信建設。
（四）衛生監督體系建設。
——健全衛生監督體系。根據國家法律法規與機構改革核定的行政職能，明確衛生監督執法的主體地位。深化衛生監督體制改革，合理設置監督機構，優化人員結構。加強市、縣（區）二級衛生監督機構建設，完善建制鎮衛生監督派出機構的建設與服務功能，確保衛生監管的全覆蓋。
——強化綜合執法工作。根據政事分開、綜合執法、依法行政的要求，推進衛生綜合執法工作，依法監督管理食品安全、公共場所衛生、傳染病防治、采供血以及醫療衛生機構執業行為，整頓和規范醫療服務市場，打擊非法行醫和非法采供血行為。
——加強衛生行政指導。繼續提升、深化行政指導工作，積極探索并運用行政合同、行政規劃、行政獎勵、行政給付、行政調解等新型行政管理方式，變靜態的、直接的、剛性的行政管理方式為動態的、間接的、柔性的行政管理方式。大力推進行政管理部門間的資源共享、信息互通、工作聯動。
——加強執法隊伍建設。配齊衛生監督人員，提升人才隊伍整體素質，吸納引進高學歷、高素質人才，抓緊培養高層次、復合型人才；突出人才隊伍能力建設，全面提高隊伍思想政治素質、業務技能素質、依法行政能力和公共服務水平。
——開展衛生法制宣傳。根據“六五”普法要求，采取多種形式，大力宣傳衛生法律法規，普及衛生科學知識：開展衛生法制教育進社區、進農村、進企業、進學校活動，加強宣教工作的針對性和實效性；加強廣播、電視、網站等各類媒體對各類衛生法律法規知識的宣傳普及；及時公布與人民群眾健康密切相關的衛生監督信息，營造衛生監督工作的良好氛圍。
（五）基本醫療保障體系。
——實現基本醫療保障全覆蓋。不斷完善職工醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鄉居民醫療保險運行機制。積極探索姑息醫療保險辦法，完善困難人群醫療救助體系，推進兒童重大疾病的醫療救助工作，探索醫療保險基金支付方式改革。
——加快推進醫療保障體系建設。完善職工醫療保險制度，持續提升城鄉居民醫療保險與新型農村合作醫療保障水平，提高新農合籌資標準，實現新農合與城鎮居民醫保制度的并軌。建立全市聯網實時結算平臺，推進異地醫療保險接轉工作。適時調整定點醫療機構的支付方式，向低保邊緣等特殊困難人群傾斜，向大病、重病傾斜，向老年人傾斜。
——擴大醫療保險工作。繼續辦好生育保險、工傷保險，探索計劃免疫、職業病和傳染病等特殊醫療保險項目，積極探索引入商業保險機制，編織更為嚴密的醫療保險網絡，做到有病能保、有傷能保、應保盡保、能保則保。
（六）衛生信息化管理體系。
——加強衛生信息基礎設施建設。加強城鄉衛生信息規劃總體設計，加快建設市、縣兩級衛生信息中心，科學規劃衛生信息網絡，建成各級各類衛生行政、醫療單位、監管相對人之間互聯互通的區域衛生信息網絡；開發一批基礎數據庫，充分整合各類衛生信息資源。
——加強衛生信息服務能力建設。建設集約式預約掛號平臺，提供預約診療、政策咨詢、健康保健、投訴監督等服務；完善“一卡通”工程，全面推廣“掛號、診療、檢查、結算、取單、取藥”自助式服務；優化MPDS醫療急救信息系統，建成運轉協調、反應迅捷、機制順暢的120醫療急救網絡；建立市級遠程會診中心和雙向轉診便捷機制；建設城鄉居民健康檔案信息系統，構建終身電子健康檔案。
——加強衛生信息管理效能建設。加快區域衛生信息綜合管理平臺建設，完成機構、人員、設備、服務等基礎數據管理系統建設。整合衛生行政、公共衛生、醫療單位信息系統，實現醫療衛生信息的互聯互通與資源共享。構建決策、服務、監管、績效的綜合評價體系。
四、十二五時期的重點建設與發展項目
（一）基本建設項目。
為滿足城鄉居民醫療衛生服務需求，期內將調整醫療機構規劃布局，在新城區、人口聚集區新建和改擴建一批醫療衛生機構。
1.蘇州大學附屬第一醫院遷建。在平江新城新建蘇大附一院，占地201.9畝，規劃建筑面積46萬平方米，設置床位3000張（原址保留500張床位），項目投資概算29億元。
2.蘇州大學附屬兒童醫院園區總院。在工業園區新建兒童醫院園區總院，占地90畝，建筑面積14萬平方米，設置床位900張（一期建筑面積12.8萬平方米，設床位600張），投資概算8.12億元。
3.蘇州市立科技城醫院。在高新區科技城新建市立科技城醫院，占地140畝，建筑面積14.55萬平方米，設置床位1000張，總投入為12億元。
4.金閶新城醫院。在金閶新城新建金閶新城醫院，占地約100畝，建筑面積3.45萬平方米，設置床位300張，投資概算3.03億元，遠期按500～800床預留。
5.蘇州市公共醫療中心。在相城區建設市公共醫療中心，實施廣濟醫院、市五院整體搬遷，總占地面積200～220畝左右，總建筑面積23.08萬平方米，總床位2100張（其中，市五院床位600張，緊急狀態下具有擴展到700張的能力，市廣濟醫院床位1500張），總投入約15億元。
6.蘇州市立醫院門急診樓改造項目。實施市立醫院本部門急診樓改擴建，建筑面積3.3萬平方米，總投入2.11億元。
7.各市、區建設項目。各市、區新建擴建包括張家港市中醫醫院、常熟市中醫院、太倉市公共衛生中心、昆山市城西醫療服務中心、吳江市第五人民醫院等一批項目，預計總投入115億元左右。
（二）技術轉型升級類項目。
為完善醫療衛生服務體系，提高專科建設水平，期內將重點建設一批醫療技術一流、醫療流程合理的醫療服務中心。
1.蘇州市腫瘤診療中心。蘇州市立醫院東區重點向腫瘤專科方向發展，建設重點實驗室，配置國際國內先進的腫瘤診療設備，加強與上海等地專科醫院的合作，運用循證醫學模式，探索腫瘤診療科學流程，建立腫瘤病人隨訪檔案，適時建成蘇州市腫瘤醫院。
2.蘇州市腦卒中（腦病）中心。蘇州市立醫院北區建成腦卒中（腦病）中心。引進國際國內腦卒中（腦病）先進診療理念，培養專業人才，配備專用設備，提供專用訓練場所，減少致殘率，降低死亡率。
3.蘇州市心理衛生中心。市廣濟醫院建成市心理衛生中心，配備相應的設施，培育心理衛生從業人員，建成集精神疾病治療、社區康復、心理干預、員工援助于一體的綜合性心理衛生專業機構。完善全市心理衛生服務網絡，提高市民心理健康整體素質。
（三）科技類項目。
為提高醫療衛生科技水平，提升科研能力與應用能力，推進自主創新，新設和提升一批研究機構，積極建設重點實驗室，加快推進衛生信息化。
1.蘇州市醫藥衛生發展研究所。開展醫藥衛生政策、醫藥衛生經濟理論、區域衛生規劃、循證醫學公共衛生決策和醫藥衛生發展與改革問題的研究，為政府決策提供參考。
2.蘇州市中醫藥（吳門醫派）研究所（院）。繼續加強市中醫藥研究所建設，開展中醫臨床研究與中醫文化研究。建好中醫藥實驗室與臨床驗證病區，結合重點專科建設與吳門醫派發展，開展脾胃、骨傷科、不孕不育等科研，力求在吳門醫派的研究上有新的突破。
3.蘇州市健康城市研究所。根據健康城市建設目標，圍繞城市建設與健康主題，開展相應科學和政策研究，推進健康服務、健康環境、健康社會、健康人群、健康宣傳、健康“細胞”工程，取得一批國內有影響的研究成果。舉辦好《健康蘇州》雜志。
4.蘇州市公共衛生研究院（所）。在蘇州市疾控中心設立蘇州市公共衛生研究院（所），整合全市疾病預防控制科研資源，逐步建立與高等院校、上級業務部門的技術合作平臺，建成省內公共衛生與預防醫學科研基地。開展生命科學與健康、重大傳染病、環境疾病、食源性疾病、職業病等前瞻性研究，開展突發公共衛生危害研究和醫學媒介生物防制研究，為公共衛生循證決策、公共衛生高級人才引進和利用構建平臺。
5.蘇州市感染免疫重點實驗室。在市五院建立市感染免疫重點實驗室，圍繞乙肝、丙肝和艾滋病、結核病等感染性疾病的免疫病理，開展基礎和臨床研究，開發和應用感染性疾病臨床診斷新技術，與國際國內研發機構合作開發具有診斷價值的免疫檢測試劑和藥物。
6.蘇州市產前篩查和診斷技術中心。依托市母子醫療保健中心，建立重大出生缺陷及遺傳病的產前篩查和基因診斷技術平臺,逐步增加自閉癥、智力低下、發育遲緩的檢測與診斷，開展先天性缺陷的篩查與診斷，減少嚴重缺陷患兒出生，提高出生人口素質。
五、“十二五”期間重點學科和人才隊伍建設
大力實施科教興衛戰略，促進重點學專科進位升級，引進和培育一批具有國際視野和高水平科研能力的衛生創新人才和創新團隊，培育一批在國內、省內有較大影響力的學科帶頭人、業務骨干。
（一）姑蘇衛生人才工程。
制定《蘇州市姑蘇衛生人才計劃實施意見》，面向海內外引進和特聘5名醫學專家，建設10個醫學創新團隊，培育和引進10名醫藥衛生領軍人才、100名醫藥衛生重點人才、1000名業務技術骨干。
（二）重點學（專）科建設升級工程。
制定新一輪重點學（專）科發展規劃，完善重點學（專）科規范化管理，期內建設10個省級以上重點學（專）科，100個市級重點學（專）科。重點學（專）科建設要與科研相結合，與領軍人才培養相結合。注重自主創新，對專業水平高、社會需求大、有引領作用的重點專科逐步向專科醫院方向發展。
（三）“五名”戰略工程。
以加強衛生人才培養、重點學科和優勢專科建設為抓手，制定蘇州市名醫生、名護士、名院長、名專科、名醫院培養與評選指導意見，加強醫院職業化管理團隊建設，著力打造在全省有影響的15位名醫生、5位名護士、5位名院長、10個名專科和5家名醫院，全力打造蘇州醫療衛生的團隊與學科品牌。
（四）住院醫師、全科醫生規范化培訓工程。
加強住院醫師、全科醫生規范化培訓。對醫學院校臨床畢業生，從職業道德、專業知識、臨床實踐等方面開展為期三年的系統培訓，提升獨立工作能力，適應臨床工作需要，期內培訓3000名住院醫師；依托全市14個全科醫生培訓基地，開展醫學類本科畢業生為期三年的全科醫生規范化培訓，期末達到每個社區衛生服務中心（鎮衛生院）配備3名左右全科醫生。
（五）繼續醫學教育培訓工程。
完善廣覆蓋、多層次的繼續教育培訓網絡，建立多元化、多功能、規范化和制度化的繼續教育體系，鼓勵各級各類衛生技術人員通過各種途徑參加醫學繼續教育，提高崗位適應能力。
六、實施衛生事業發展“十二五”規劃的保障措施
（一）加強組織領導。
各地各部門要充分認識衛生事業在經濟社會發展中的重要地位，將實施衛生“十二五”規劃擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃，確保認識到位、責任到位、投入到位。認真貫徹國家法律法規和醫藥衛生體制改革的總要求，發揮政府在衛生事業發展中的主導作用，切實轉變政府職能。衛生部門要加強全行業管理，統籌協調，形成合力，提升區域衛生服務水平。
（二）增加政府投入。
確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，確保衛生基礎設施和重大項目的投入，落實公共衛生和基本醫療服務經費，逐步提高政府衛生投入占衛生總費用的比重，投入的增幅要高于經常性財政支出的增幅；建立完善的績效評估和資金監管機制，實現政府衛生投入的預期目標。
（三）營造良好氛圍。
衛生事業改革與發展，需要全社會的理解、支持和參與。要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳衛生事業改革與發展的重要意義與政策措施，正確引導社會預期，營造良好的輿論環境，為衛生事業發展“十二五”規劃的實施和醫藥衛生體制改革提供保障。
附件：1.蘇州市衛生事業發展“十二五”規劃期末評估指標體系
2.蘇州市“十二五”期內市級衛生重點建設項目一覽表
3.各市、區“十二五”期內擬實施的基本建設項目一覽表
4.蘇州市衛生事業發展“十二五”期內重點發展項目與人才建設項目一覽表
