各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一○年一月五日
蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督政府重大行政決策行為，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指由市人民政府依法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。
第三條 市政府重大行政決策程序適用本規(guī)定。
縣級市（區(qū)）政府(管委會)、市政府所屬各部門重大行政決策程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市政府重大行政決策遵循合法、科學(xué)、民主、公開的原則。
第五條 本規(guī)定所指的重大行政決策事項(xiàng)主要包括：
（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委重要指示、決定的實(shí)施意見和措施；
（二）需要報(bào)告省政府的重大事項(xiàng)，提交市委、市人大及其常委會審議的《政府工作報(bào)告》等重要事項(xiàng)；
（三）提出地方性法規(guī)議案和制定市政府規(guī)章及規(guī)范性文件；
（四）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
（五）重大建設(shè)項(xiàng)目與工程，特別是政府投資的重大項(xiàng)目、重大的政府采購項(xiàng)目和特殊建設(shè)項(xiàng)目用地政策、重大財(cái)政資金安排、重大國有資產(chǎn)處置；
（六）重要的改革方案以及事關(guān)群眾切身利益的社會保障、文化衛(wèi)生、教育科技、環(huán)境保護(hù)、公共交通、價格管理等方面的重大政策；
（七）全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置和保障方案；
（八）市政府重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，重大行政區(qū)劃調(diào)整、重大地名的命名和更名以及重要的獎懲事項(xiàng)；
（九）其他涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項(xiàng)。
提出地方性法規(guī)議案和制定政府規(guī)章及規(guī)范性文件，人事任免和重大突發(fā)事件的處理，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第五條 下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市政府提出重大行政決策建議：
（一）市長、副市長；
（二）市政府工作部門；
（三）市政府派出機(jī)構(gòu)；
（四）縣級市（區(qū)）政府；
（五）其他國家機(jī)關(guān)、民主黨派或人民團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會組織；
（六）人大代表、政協(xié)委員或者其他公民。
第六條 向市政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)提交書面建議。
建議的主要內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)決策建議擬解決的問題、建議理由、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。
第七條 副市長提出的重大行政決策建議，報(bào)市長確定。
市政府工作部門、市政府派出機(jī)構(gòu)和縣級市（區(qū)）政府提出的重大行政決策建議，先經(jīng)分管副市長審核，再報(bào)市長確定。
其他單位或個人提出的重大行政決策建議，由市政府辦公室會同相關(guān)部門提出初審意見，報(bào)分管副市長審核、市長確定。
對進(jìn)入重大行政決策程序的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)確定承辦單位。
第八條 重大行政決策實(shí)行聽取意見制度。
重大行政決策在討論決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，通過聽證會、座談會及公開征求意見等方式充分聽取與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的相關(guān)各方的意見，聽取負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)實(shí)施、監(jiān)督的地方和部門的意見。
第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
第十條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，依法不得公開的事項(xiàng)除外。
承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，確定、分配聽證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽證代表，并事先公布代表名單。
聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。
聽證參加人享有質(zhì)證和辯論的權(quán)利。
第十一條 舉行聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。
承辦單位應(yīng)當(dāng)吸收采納聽證中提出的合理意見和建議。意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以書面或者口頭形式告知聽證代表。
第十二條 重大行政決策實(shí)行專家論證制度，市政府按照不同專業(yè)領(lǐng)域建立決策咨詢專家?guī)臁?/span>
重大行政決策需要專家論證的，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域至少三名以上專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對重大行政決策的科學(xué)性、必要性、可行性等問題進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。
第十三條 提交市政府討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報(bào)送以下材料：
（一）決策草案及起草說明；
（二）涉及專業(yè)領(lǐng)域決策的專家組綜合評審意見；
（三）有關(guān)部門和社會公眾意見采納情況說明；
（四）省內(nèi)外相同或相似項(xiàng)目的有關(guān)資料；
（五）承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；
（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十四條 重大行政決策實(shí)行合法性審查制度。
討論決定重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)將重大行政決策草案交由政府法制部門或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。
承辦單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府法制部門的要求，及時提交與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的材料，并對其真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。
第十五條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：
（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；
（二）草案擬制過程是否符合規(guī)定程序；
（三）決策內(nèi)容是否合法。
第十六條 特別重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，政府法制部門應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見應(yīng)當(dāng)作為政府法制部門提出審查意見的主要依據(jù)。
第十七條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起十五個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。特別重大、疑難、復(fù)雜的決策草案，經(jīng)政府法制部門負(fù)責(zé)人同意后，可以延長十個工作日。
專家論證時間不計(jì)入合法性審查期限。
第十八條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)分別不同情況對決策草案提出下列審查意見：
（一）建議政府討論決定；
（二）建議政府不予討論決定；
（三）建議政府討論決定但需要修改部分內(nèi)容；
（四）建議政府退回決策草案，由承辦部門補(bǔ)充完善后提交合法性審查。
第十九條 重大行政決策實(shí)行集體決定制度。
重大行政決策由市長提交政府全體會議或常務(wù)會議討論決定。政府全體會議或者常務(wù)會議討論重大行政決策時，應(yīng)當(dāng)有組成人員半數(shù)以上參加。
會議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議討論情況，作出通過、不予通過、修改或者再次討論的決定。
重大行政決策通過的同時應(yīng)指定決策實(shí)施單位。
政府常務(wù)會議或全體會議討論重大行政決策，應(yīng)當(dāng)記錄會議討論情況及決定，形成會議紀(jì)要。對不同意見應(yīng)當(dāng)在會議記錄中載明。
第二十條 政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決定重大行政決策事項(xiàng)時，根據(jù)需要可以邀請人大、政協(xié)派員參加會議，也可以邀請經(jīng)濟(jì)、科技、法律以及與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的其他專家或者市民參加會議。
第二十一條 政府重大行政決策需要報(bào)黨委或者上一級政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
政府重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請人大及其常委會審議決定的，依照法定程序辦理。
重大行政決策作出后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體等向社會公布，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
第二十二條 重大行政決策實(shí)行實(shí)施情況后評價制度。
重大行政決策實(shí)施后，決策草案的承辦單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托第三方對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評價，形成評價報(bào)告報(bào)政府。
第二十三條 具有下列情形之一的，政府可以決定原重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案：
（一）實(shí)施單位建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的；
（二）評價報(bào)告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的；
（三）作出重大行政決策的情勢發(fā)生重大變化的；
（四）因不可抗力原因?qū)е轮卮笮姓Q策不能實(shí)現(xiàn)的；
（五）其他影響重大行政決策實(shí)施的。
第二十四條 除緊急情況外，政府重大行政決策方案的修改適用重大行政決策的決定程序。
對因重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，政府應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。
第二十五條 政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)接受黨委、人大、政協(xié)、社會公眾的監(jiān)督。
第二十六條 重大行政決策實(shí)行責(zé)任追究制度。
有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，由上級行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)作出決策而不作為、玩忽職守、貽誤工作的；
（二）提供決策的事實(shí)有重大出入的；
（三）提供決策的依據(jù)錯誤的；
（四）提供的決策草案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
（五）未按法定權(quán)限或程序報(bào)請決策的；
（六）有關(guān)部門審核不嚴(yán)，失職、瀆職的；
（七）其他導(dǎo)致決策違法的情形。
第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
