各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃》已經市政府第80次常務會議審議通過，現批轉給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年九月二十九日
蘇州市人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃
人口是影響經濟社會發展的關鍵因素。“十二五”時期是蘇州加快轉型升級、創新發展、率先基本實現現代化的關鍵時期，也是人口和計劃生育工作進入統籌解決人口問題、關注人口與家庭發展的重要轉型期。為全面做好人口工作，促進人口與經濟社會資源環境協調可持續發展，根據《蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合人口和計劃生育工作實際，制定本規劃。
一、發展基礎
“十一五”期間，全市堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，積極創新體制機制，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，蘇州榮獲“全國人口和計劃生育綜合改革示范市”稱號，為“十二五”人口和計劃生育事業發展奠定了堅實的基礎。
低生育水平持續穩定。堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，加強督查評估，堅決執行“一票否決”制。加強人口和計劃生育利益導向，深入開展“婚育新風進萬家”活動和關愛流動人口女孩行動，實施“新農村新家庭計劃”，新型婚育觀念進一步形成。五年來，全市戶籍人口出生率和自然增長率年均為8.02‰、1.44‰，育齡婦女總和生育率1.0左右，出生政策符合率99%以上，流動人口出生政策符合率由87%上升到92%以上。
出生人口素質逐步提高。連續三年將人口出生缺陷社會化干預工程列入政府實事，建立政府統一領導、部門協同促進、單位積極響應、群眾自覺參與的工作機制，創新“優生健康券”制度，推行“一站式”服務，實行免費婚檢、免費產前篩查、免費投保優生優育疾病險。全市婚檢率上升到91.18%，新生兒疾病篩查率達94.94%，出生缺陷發生率從“十一五”期初的8.86‰下降到2010年的6.62‰。
人口計生利益導向政策不斷完善。落實企業退休人員和到齡無業人員一次性獎勵，向21.94萬獨生子女父母發放獎勵金7.9億元，并建立了由財政支付的長效發放機制；實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，向4萬多農民發放獎扶金1.19億元，城鄉老年計劃生育獎勵政策全覆蓋。公益金制度和特別扶助制度惠及1.91萬獨生子女傷殘死亡家庭，低保及低保邊緣的計劃生育家庭提高最低保障標準惠及2.16萬人，“生育關懷”行動惠及42.37萬戶，計劃生育困難家庭幫扶工作全面推進。
流動人口計劃生育均等服務模式基本建立。創新融計劃生育免費服務、政策獎勵告知、責任承諾于一體的蘇州市非戶籍人口管理服務卡制度，各級財政投入2522.7萬元，為147.4萬人次提供六類免費服務項目及避孕節育獎勵，流動人口計劃生育服務滿意率達85%以上。連續三年開展流動人口計劃生育專項整治行動，城鄉生育秩序進一步規范。實施“強基提質”新三年工程，流動人口服務管理示范鎮（街道）創建活動扎實推進。與全國375個市、縣市區簽訂雙向服務管理協議書，區域協作得到加強。蘇州成為全國流動人口計劃生育均等服務試點市。
人口計生公共服務能力日益增強。全市世代服務機構建設覆蓋率達95%以上，村（社區）世代服務室和世代服務崗覆蓋率達100%，建成200家公益性0～3歲科學育兒項目點，398個融知識傳播、文化熏陶、藝術觀賞于一體的人口文化園。著力推進避孕節育、生殖健康、家庭保健促進行動計劃，全市計劃生育知情選擇率、隨訪服務率、孕前—圍孕期保健率均在95%以上。不斷拓展優質服務項目，創建集在線咨詢、公益短信于一體的蘇州世代服務網，開展少女意外妊娠緊急救助、青春健康教育和關注男性生殖健康等活動，創新計劃生育藥具社會化發放模式，努力滿足群眾多元化服務需求。
人口計生科學管理水平進一步提升。建成基于部門共享的擁有1200多萬人口的全員人口數據庫，并建立部門間基礎數據定期變更制度，實現了非戶籍人口信息、生育信息和生育保險信息的實時共享。全市組織開展了30多項人口課題研究，合作組建蘇州大學人口研究所和縣市（區）人口研究基地，創辦《蘇州人口資訊》，人口資政作用得到較好發揮。全面實施“陽光計生行動”，計劃生育行政審批和征收網上運行，開設全天候陽光計生服務熱線，村（社區）全面建立陽光計生公示欄。組建縣市（區）執法大隊和鎮執法中隊，基層人口和計劃生育行政執法得到加強。堅持分類考評，突出重點，以創新獎帶動實績評估，考核評估機制不斷完善。
二、面臨形勢
“十二五”時期，蘇州將以率先基本實現現代化引領更高水平的全面、協調、可持續發展，人口和計劃生育工作面臨新的機遇和挑戰，呈現出鮮明的階段性特征：
一是調控人口總量（結構）的機遇期。在長期低生育率和人口零自然增長條件下，蘇州人口規模和結構變化主要取決于人口的遷移和流動。因此，人口與經濟發展方式之間的關系更為密切、更加直接?！傲铡憋@示，蘇州常住人口達1046.60萬，名列全國超千萬城市的第八位，流動人口五年增量245萬多?？偭看?，增速快，給蘇州經濟社會發展和資源環境可持續發展帶來了巨大的壓力?！笆濉睍r期，蘇州將加快建設新城市、集聚新人才、發展新產業，著力推進經濟發展方式轉變。隨著產業結構轉型升級，先進制造業與現代服務業的發展，必將對人口數量、素質和結構產生深刻的影響，為蘇州人口宏觀調控創造有利的條件和時機。
二是統籌解決人口問題的關鍵期。“十二五”時期，蘇州低生育率與高增長量繼續并存，政策內生育率逐年上升，流動人口仍是規模增長的主要因素，人口對資源環境約束進一步趨緊；人口整體素質不高，常住人口中大專及以上不足14%，流動人口中初中及以下高達71.46%，與蘇州現代化、國際化、城市化要求還不相適應；人口結構性問題比較突出，流動人口出生性別比仍在高位徘徊，老齡化程度日益加深，預計到2015年，全市60歲以上戶籍老年人口占總人口比重將達到21.7%。此外，群眾生育意愿與現行生育政策之間差距依然存在，并呈現多元化趨勢，戶籍人口超低生育水平的適當提升面臨政策法規的制約，流動人口違法生育現象增加了管理難度，特別是部分新富階層生育意愿較為強烈，違法生育調查取證和執法難度加大，城鄉二元生育政策矛盾尤為突出，統籌解決人口問題進入攻堅克難的關鍵時期。
三是加快人口計生工作轉型期。隨著經濟社會發展和人們婚育觀念及生活方式的轉變，作為社會的基本單元，家庭在規模、結構和功能方面發生較大的變化。全市常住人口中戶均2.84人，0～14歲人口僅占9.21%。家庭規模小型化，結構多元化，居住離散化，單人戶、單親、空巢家庭比例將大幅度提高，獨生子女規模龐大，家庭內部資源配置的彈性減弱、壓力增大，傳統家庭功能呈現弱化趨勢，家庭發展能力面臨挑戰。同時，人口流動遷移對社會管理和公共服務提出新的要求，計劃生育的社會保障和利益導向機制建設需要進一步加強，人口和計劃生育政策體系有待進一步完善，人口服務管理能力和水平與群眾需求尚有差距。在加強和創新社會管理的新形勢下，人口管理服務體制機制亟待創新，作為和諧社會基石的家庭發展能力亟待提升，人口和計劃生育工作將進入全面轉型提升新階段。
三、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記關于做好人口工作重要講話精神，以全面做好人口工作、統籌解決人口問題為主線，以城鄉一體化人口和計劃生育綜合改革為動力，圍繞人口與家庭發展，創新體制機制，強化社會管理和公共服務體系建設，實施幸福家庭世代服務工程，著力完善人口發展政策，提升家庭發展能力，增進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發展和人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，為蘇州率先基本實現現代化創造良好的人口環境。
（二）基本原則。
堅持以人為本。堅持把促進人的全面發展作為人口工作的根本出發點和落腳點，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重民生福祉。
堅持城鄉一體。以城鄉人口和計劃生育公共服務、權益保障、發展政策和科學管理為重點，加強統籌力度，有效整合公共政策和社會資源，形成人口管理和服務的合力。
堅持改革創新。深化人口和計劃生育綜合改革，以人口和家庭發展為主題，著力推進理論創新、體制創新、制度創新、能力創新和載體創新，不斷豐富和發展統籌解決人口問題的新思路、新途徑。
堅持黨政主導。堅持人口與發展綜合決策，同規劃、同部署、同考核。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
（三）發展目標。
人口總量平穩增長，人口素質進一步提升，人口結構不斷優化，人口分布更加合理，形成人口與經濟社會資源環境和諧發展新格局。全市常住人口力爭控制在1100萬左右，戶籍人口出生率控制在8‰左右，人口自然增長率控制在2.5‰左右；人口出生缺陷發生率6‰左右，戶籍出生人口性別比保持正常，流動人口出生性別比偏離正常值下降10%。
“十二五”期末，在全省率先建成城鄉一體統籌解決人口問題的先導區，率先確立立足于人口和家庭發展的社會管理體制，率先形成覆蓋全人群生命全過程的公共服務模式。出生政策符合率98%以上（流動人口出生政策符合率92%以上），孕前優生健康檢查覆蓋率90%以上，0～3歲科學育兒指導服務率90%以上，家庭健康服務覆蓋率90%以上，流動人口管理服務率95%以上，人口公共服務機構覆蓋率95%以上，人口信息化建設指數95%以上，人口和計劃生育隊伍建設達標率95%以上，人口和計劃生育獎勵扶助政策全面兌現。
四、主要任務
（一）建立穩定適度低生育水平的長效機制，促進人口長期均衡發展。
堅持依法管理。深入開展人口和計劃生育法制宣傳教育和培訓，提高基層依法行政能力。全面落實行政執法責任制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、制度健全、監督有效的人口和計劃生育執法體制。建立完善再生育審批、特殊情形審批跟蹤監測制度以及黨員干部再生育、違法生育通報制度。全面推進行政權力網上運行，加強網上監督和考評。全面實施“行政監管勸勉、執法工作提示、輕微問題警示、違法行為糾錯”為主要內容的行政指導。探索建立多部門聯動協作的違法生育查處工作機制。開展創建全國人口和計劃生育行政執法示范鄉鎮活動。
加強誠信計生工作。全面規范人口和計劃生育政務公開。完善市、各市區便民服務運行平臺，充分發揮“12356”陽光服務熱線作用，暢通群眾訴求渠道。建立計劃生育基層誠信服務管理模式，加強計劃生育民主管理和民主監督，提高人口和計劃生育工作公信力。
完善人口和計劃生育政策體系。加強城鄉一體化生育政策研究，積極探索突破城鄉二元政策的有效途徑，爭取納入全國“生育政策微調”試點。完善《蘇州市批準再生育一個孩子的特殊情形的規定》，適時修訂《蘇州市人口和計劃生育辦法》，完善現行生育政策，保持適度的低生育水平，保障生育政策及相關配套政策的穩定性和連續性。建立人口發展政策協調制度，推動相關經濟政策與人口發展政策有機銜接，逐步形成統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展的人口發展政策體系。
（二）提升人口計生公共服務水平，增進家庭和諧幸福。
實施“世代服務”提質工程。以創建國家、省優質服務示范站（所）為抓手，進一步拓展“六位一體”的人口與家庭公共服務職能。以建立蘇州市人口和家庭發展公共服務中心為重點，加強城市服務體系建設。加速服務體系信息化建設，實現管理數字化、服務智能化、平臺網絡化。加快“世代服務”體系技術設備升級，提高技術服務水平和綜合服務能力。到“十二五”期末，全市人口和計劃生育服務體系實現城鄉一體化、服務均等化、全程信息化，為群眾提供品質更優、效率更高、覆蓋更廣的公共服務產品。
實施“幸福家庭”促進計劃。以社區和家庭為重點，實施優生促進、科學育兒指導、青春健康教育、避孕節育服務、生殖健康促進、和諧家庭服務為主要內容的幸福家庭促進計劃，創新覆蓋孕育生命、嬰幼兒早期發展、青少年健康人格培育、圍孕期、避孕期、更年期和老年期生命全過程的服務新模式，不斷深化和拓展優質服務內涵，促進家庭幸福，社會和諧。完善計劃生育免費藥具社會化發放機制和服務網點查詢系統，滿足群眾多元化需求。
（三）堅持管理與服務并重，實現流動人口公共服務均等化。
完善均等服務制度。以流動人口人口和計劃生育公共服務均等化國家級試點和《蘇州市居住證管理暫行辦法》實施為契機，全面落實《蘇州市非戶籍人口管理服務卡制度實施意見》，加強流動人口計劃生育免費定點服務機構建設，組織優質服務進社區、進企業活動，實現流動人口計劃生育免費技術服務全覆蓋，并將流動人口優生優育、生殖健康服務納入公共服務范圍，逐步推進優生優育、生殖健康服務均等化。加強流動人口便民維權服務，建立完善權益告知、辦事指南等公開便民制度，切實維護流動人口合法權益。
強化統籌管理。制定《蘇州市流動人口計劃生育工作辦法》，完善工作規范。加強部門統籌，完善流動人口信息社會化采集、登記、共享制度和計劃生育重點工作通報制度。以縣市（區）為主體，每年組織1～2次專項整治行動，形成長效工作機制。加強出生人口性別比監測和治理，建立出生性別、引產登記報告和分析評估制度，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。以社區為基礎，落實現居住地網格化管理，強化城市人口服務管理。以創建市級示范鎮（街道）、縣級示范社區（村）和示范單位活動為載體，深化“強基提質”工程。加強流動人口計劃生育管理和服務績效評估，進一步落實管理責任，提升工作水平。
健全區域協作機制。建立健全“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”的流動人口計劃生育區域協作機制，加強與重點流出地區的聯系，開展多層級、多方位的雙向協作活動，加快流動人口計劃生育服務管理區域一體化進程。大力推進網絡化協作，依托PADIS流動人口子系統，完善部門之間、區域之間的信息共享，建立流動人口管理便攜式信息平臺和實時信息通，實現流動人口“及時采集、實時更新、網上互換、異地查詢”。加強統計監測，建立重點地區流動人口監測機制和預警反應機制。開展流動人口人口和計劃生育服務管理實時信息通省級試點。
（四）健全利益導向政策，增強計劃生育家庭發展能力。
健全計劃生育家庭獎扶制度。完善農村部分計劃生育家庭獎扶制度、持證企業退休人員和到齡無業人員一次性獎勵長效機制，逐步實現城鄉老年計劃生育獎扶制度的統一和提標。獨生子女死亡、傷殘特別扶助金從每人每月100元和80元提高到200元。探索建立政府購買獨生子女家庭意外險制度。完善服務項目，逐步提高免費計劃生育基本技術服務標準。
建立健全家庭發展政策。在婚姻家庭、優生優育、生殖健康、養老幫扶等方面，加快建立和完善提高家庭發展能力的政策體系。加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。在社會保障體系建設中充分體現計劃生育家庭優先優惠的原則，研究完善有利于人口和家庭發展的就業、創業的扶持政策，讓實行計劃生育家庭更多分享改革發展的成果。
加大計劃生育家庭養老幫扶力度。針對居家養老中空巢家庭日益增多的現象，建立以志愿者精神慰藉服務為主體的養老幫扶機制；針對社區養老中老年人日益增多的現狀，建立以提供社區老年服務中心支持性服務設施為重點的養老幫扶機制；針對獨生子女死亡傷殘家庭中需要機構養老的對象，建立以優先優惠為主導的養老幫扶機制。
建立健全以發展型計劃生育協會為主體的多形式、常態化的生育關懷制度，以設立或融入社區“愛心超市”等載體關懷計劃生育困難家庭，以建立“扶貧幫困基地”等形式提高計劃生育家庭的發展能力。鼓勵和支持非政府組織、社區、企事業單位和志愿者開展多種形式的計劃生育家庭幫扶活動。
（五）構建宣傳倡導新格局，弘揚新型人口家庭文化。
實施新農村新家庭計劃。積極參加國家、省新農村新家庭計劃主題創建活動，以新家庭建設為重點，送知識，送健康，送溫暖，推進家庭文化、優生促進、科學育兒、青春健康、生育關懷、生殖健康、生產幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關懷等新農村“幸福家庭十大行動”，提高政策知曉率、生殖保健知識普及率，促進農村計劃生育家庭的生育文明、權利保障、能力發展和福利改善。
深化人口家庭文化宣教活動。堅持輿論宣傳與思想教育相結合、社會化宣傳與進村入戶宣傳相結合、高層倡導與群眾宣傳相結合，形成經常化、公益性、社會化宣傳格局。將人口理論教育納入縣處級領導干部培訓計劃和機關干部菜單式講座，依托各級黨校和黨員干部現代遠程教育網等陣地和傳媒，強化各級黨政領導的區域人口安全意識。深入開展婚育新風進萬家主題活動和關愛女孩行動，引導群眾樹立科學、文明、進步婚育觀，促進人的全面發展和家庭幸福安康。
加強人口文化載體建設。因地制宜，提升品質，進一步推進人口文化公園、人口文化廣場、世代服務機構宣傳室、社區人口文化圖書角、人口學校等宣傳陣地建設。堅持“一鎮（街道）一品，一村（社區）一景”，融規模性、長期性、觀賞性、知識性、地方性于一體，高標準、廣覆蓋推進城鄉人口文化園建設。各縣（區）力爭建成一到二個具有地標意義的精品項目?！笆濉逼谀?，實現全市鄉鎮（街道）人口文化園全覆蓋，并向村（社區）延伸。
（六）完善信息化網絡體系，提升人口管理水平。
加強實時數據庫建設。完善全員人口基礎信息共享機制，進一步有效整合相關部門信息資源，健全多部門采集報送人口發展數據制度和部門間基礎數據定期變更制度，依托城鄉政務網絡，共享部門實時信息，全面推進全員人口信息管理。切實加強信息安全、質量標準、管理制度、運行維護四大保障體系建設。
加強實用型信息化建設。建立以服務黨政決策、滿足社會運用、覆蓋全市城鄉、立足現居社區（村）的蘇州人口公眾信息查詢系統，健全人口數量、結構、遷移、分布的監測和反應機制。建立以“生育、生活、生產”為主題的人口與發展年度報告制度，分析研判人口在經濟社會發展全局中的基礎性地位和關鍵作用。完善社區應用、市縣同步、外網實時查詢的數據分析系統，開通基于全員人口信息庫的“綜合短信服務”，設計職業化分類、人口統計分析等應用軟件，完善數據質量評估機制，不斷提升服務人口和家庭發展的信息應用水平。
（七）深化人口發展研究，推動服務決策創新。
加強人口前瞻性實證性研究。立足經濟社會發展全局，深入研究人口數量、素質、結構、分布各要素之間的內在關系，研究人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的關系，準確把握人口發展趨勢。加強人口和家庭發展與加強社會建設、創新社會管理等重大關系研究，為制定重大規劃和民生政策提供科學依據。加強人口管理服務體制機制創新研究，為人口和計劃生育綜合改革提供理論指導。
健全人口研究長效機制。堅持政研結合，市縣聯動，優勢互補，服務發展，不斷完善人口研究工作機制。加大資源整合力度，加強人口學會建設，加強蘇州大學人口研究所與縣市（區）人口研究基地的互動。按年度發布人口發展研究課題指南，圍繞全市人口發展研究的主要方向和重點領域開展研究。建立應用研究課題招標和重大協作課題委托制度，進一步加強與高?？蒲性核投嘟鐒e多領域專家學者的協作。加強人口研究成果轉化，辦好《蘇州人口資訊》，組織人口發展研究優秀成果評選活動，精心搭建學術交流平臺，發布人口發展研究成果，采取多種措施促進人口研究成果轉化，進一步提高人口研究資政水平。
（八）實施“強基提質”工程，夯實基層工作基礎。
創新基層載體建設。全市以鄉鎮（街道）和村（社區）為單位，實施“八有”、“八要”達標工程。鄉鎮（街道）載體建設八項標準：有行政執法中隊，有陽光計生公示欄，有人口文化園（室），有世代服務中心，有科學育兒項目點，有計劃生育愛心超市，有計劃生育養老幫扶行動，有村（居）民自治管理。村、社區載體建設八項要求：村容整潔，組織健全，制度完善，陣地規范，臺帳齊全，活動正常，世代服務，群眾滿意。“十二五”期末，力爭全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）全面達標。
創新群眾自治機制。完善計劃生育村（居）民自治規范，全面推進人口和計劃生育群眾自治工作，開展“千村（居）示范”活動，推廣企業員工計劃生育自治新模式，提高城鄉社區計劃生育自治和服務功能。探索建立科學、規范、完備的基層人口和計劃生育工作考核指標體系。確立基層創新主體地位，不斷豐富基層工作內涵和載體，創新基層人口管理服務體系，全面夯實基層工作基礎。
五、保障措施
（一）建立適應統籌解決人口問題的體制機制。
積極探索人口管理服務體制改革。深化城鄉一體化人口和計劃生育綜合改革，正確分析三十多年改革開放和計劃生育基本國策實施所引發的人口社會結構變化，準確把握在人口總量減少同時，少子化、老齡化、空巢化、離散化影響了傳統家庭功能的基本規律，站在加強社會建設和創新社會管理的高度，探索建立既能統籌解決人口問題，又能有效履行政府公共服務職能、強化政府社會管理職責的人口管理服務體制。注重家庭發展事務，爭取適時在人口和計劃生育委員會增掛人口與家庭委員會牌子，為實現“三區三城”和“宜居新蘇州、創業新天堂、幸福新家園”創造更加良好的人口環境。
建立健全人口發展統籌協調機制。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺在更加突出的位置，將人口發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃，納入率先基本實現現代化和改善民生的總體部署，將人口管理作為社會建設工作的重要內容，建立人口宏觀調控年度聯席會議制度。堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各級黨委常委會、政府常務會議每年聽取人口和計劃生育工作專題匯報，及時研究解決制約人口與發展的重大問題，把人口和計劃生育工作納入重大事項督查范圍，統籌協調人口政策與經濟社會政策的制定和實施。爭取省市共建城鄉一體統籌解決人口問題先導區。
堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制。繼續對黨委政府、責任部門、人口和計劃生育部門分別考核，把領導干部落實人口和計劃生育目標管理責任制情況作為衡量政績、獎懲任用的重要內容，完善“一票否決”制度。加強督查評估，建立年度述職匯報制度，每年年初由政府下達目標任務書，年終組織考評，并堅持以創新獎帶動實績評估，進一步激發各地各部門工作積極性。充分發揮各級人口和計劃生育領導小組的作用，強化各相關部門工作職責。進一步落實機關、企事業、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。人口和計劃生育部門充分發揮職能作用，按照黨委和政府的統一部署，組織、協調、督促、推動各部門落實人口和計劃生育目標任務。
（二）健全人口和計劃生育公共財政投入機制。
加大對人口和計劃生育事業的公共投入。各級政府要建立優先投資于人的發展的公共財政投入體制，進一步加大對人口和計劃生育事業的投入?！笆濉逼谀孢_到國家、省規定的投入標準。建立以常住人口為基數的統一標準的人口和計劃生育事務財政投入保障制度，健全以財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的投入保障機制，確保法律法規規定的各項獎勵優惠措施、計劃生育基本項目免費服務、縣鄉技術服務機構和隊伍建設、人口和計劃生育經常性工作經費的落實。建立和完善項目管理、績效掛鉤的激勵機制。鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入。
加強對人口和計劃生育經費管理和績效評估。根據財政管理體制改革要求，建立健全各項財務管理制度，嚴格人口和計劃生育經費管理和監督檢查，加強經費使用績效評估工作，提高資金使用效率。依法征收管理社會撫養費，嚴肅查處獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違紀違法行為。
（三）加強人口工作網絡隊伍建設。
穩定人口和計劃生育機構隊伍。推進干部人事制度改革，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、結構合理、精干高效，適應新時期人口和計劃生育事業發展需要的干部隊伍。加強人口和計劃生育機構建設，拓展統籌解決人口問題的綜合協調、流動人口服務管理、人口戰略研究、人口信息管理等方面的職能。在基層行政管理體制改革中，穩定人口和計劃生育網絡隊伍。按常住人口規模配備基層工作人員，建立村（居）計劃生育專干“縣聘鄉管村用”制度，推進基層計劃生育專職人員隊伍年輕化、知識化。加強0～3歲科學育兒、基層行政執法和促進家庭和諧幸福等領域的隊伍建設。實施人口和計劃生育公共事業單位績效工資改革，建立和完善績效考核制度，全面推行崗位管理和全員聘用。
加強職業化隊伍建設和人才培養。強化對各級人口和計劃生育管理部門領導干部的培訓。加強人口和計劃生育系統公務員專業知識培訓和各級專業技術人員的繼續教育，進一步提高人口和計劃生育隊伍依法行政、社會管理和公共服務能力。建立全系統人員職業化發展方向分類信息庫，組織實施崗位申請、確認、培訓、入職考試、聘任等相關工作。以加強村（社區）人口和計劃生育專干入職和崗位技能培訓為重點，以組織生殖健康咨詢師、婚姻家庭咨詢師、社工師、統計師、執業醫師等職業資格培訓考試為抓手，切實提高人口和計劃生育隊伍職業化水平。
加強政風行風建設。深入開展創先爭優活動，加強黨風廉政建設和職業道德教育，提高黨員干部的思想道德素質和廉潔自律意識，努力建設一支勤政廉政的人口和計劃生育干部隊伍。加強作風效能建設和行風監督，開展政風行風民主評議，組織育齡群眾和流動人口“雙評”等活動，不斷提高群眾對人口和計劃生育工作的滿意度。完善廉政風險防控管理，建立健全領導帶頭、權力公開、制度規范、實時監控、動態管理的防治腐敗長效機制，大力推進反腐倡廉建設。
（四）推進重點項目和載體建設。
立足全人群全生命過程服務，以提升家庭發展能力為核心，以實施幸福家庭世代服務工程為重點，著力推進服務項目和載體建設，為“十二五”各項任務落實提供有力支撐。
實施優生促進項目。進一步優化人口出生缺陷社會化干預項目和內容。在免費婚檢、產前篩查、疾病險基礎上，全面推進孕前優生健康檢查，為每對夫婦免費提供240元的優生健康檢查服務，普遍開展孕前風險評估，構建覆蓋城鄉居民，以家庭和社區為中心，村居自查、鄉鎮篩查、縣市健康檢查的孕前優生促進模式。各市建立孕前保健中心?！笆濉逼陂g，實現常住目標人群全覆蓋。
實施0～3歲科學育兒項目。堅持父母為主，從業人員為輔；家庭為主，機構為輔；保健為主，教育為輔的原則，全面實施0～3歲科學育兒項目。實事推進，建立政府購買服務制度。辦好電視課堂，精心打造面向家庭的科學育兒“育樂園”品牌欄目，形成電視媒體課堂、實體機構體驗、網絡平臺互動、社區家庭指導的公益促進模式。到“十二五”期末，建成市級示范基地50個、項目點300個，實現城鄉0～3歲科學育兒指導服務體系全覆蓋，家長及帶養人員接受科學育兒指導服務全覆蓋，嬰幼兒體驗服務全覆蓋，將蘇州打造成全國、全省0～3歲科學育兒先行區。
實施青少年健康人格項目。以全國青少年健康人格工程試點市為契機，整合社會資源，以正面教育為主、緊急援助為輔，以生理學、心理學知識為重點，打造青春期性與生殖健康教育品牌。建立中小學生生理課程師資團隊，繼續實施少女意外妊娠緊急救援，開展獨立人格和團隊精神的夏令營活動。“十二五”期間，以各市、區為單位，全面建立區域性青少年健康教育館，同時開設“網上青春期教育館”。
實施生殖健康促進項目。大力普及生殖健康知識，對目標人群開展針對性宣傳，加強對健康生活方式的指導，增強群眾自我保健意識。規范避孕節育服務與管理，多渠道提高育齡群眾的知情程度，幫助育齡群眾選擇正確的避孕方法，預防和減少非意愿妊娠。面向已婚育齡人群，組織開展生殖健康篩查。實施人口和計劃生育藥具“易得”和優得工程，為育齡群眾提供安全、優質、便捷的服務。依托“世代服務”機構，建立更年期保健咨詢室，加強老年健康服務。有條件的服務機構，為有需求的人群提供不孕不育咨詢、篩查和轉診服務。
實施養老幫扶項目。統一標識，為城區計劃生育家庭聚集的社區老年服務中心配備養老幫扶器材。組建計劃生育養老幫扶志愿者隊伍，與社區和專門養老機構掛鉤，開展一對一服務，為計劃生育困難家庭和空巢家庭老人提供生活、精神多方面的幫扶。研究相關政策，積極開展試點，使獨生子女死亡傷殘家庭的老人在社會保險補貼、老年介護服務、公辦養老入托方面實現優先優惠，形成計劃生育家庭養老幫扶的社會政策和社會氛圍。
實施流動人口均等化服務項目。開展流動人口和計劃生育均等化服務政策研究，根據流動人口居住時間和行為模式的差異性，積極構建“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”流動人口人口和計劃生育公共服務體系，分類別、按需求提供宣傳倡導、計劃生育、優生優育、生殖健康、獎勵優待等公共服務，改善流動人口的生存發展狀況，促進流動人口市民化。至“十二五”期末，流動人口滿意率達90%以上，出生政策符合率達92%以上。
實施計生困難家庭關懷項目。各級人口和計劃生育部門每年在事業經費中安排一定比例的經費作為生育關懷引導資金，并建立生育關懷救助基金、企業冠名基金，吸納社會各界捐款，多種途徑和形式籌措資金。通過生育關懷愛心超市、計劃生育扶貧幫困基地、技能和就業幫扶、養老幫扶活動、心理慰藉關懷活動和生育關懷系列保險等載體和方式，逐步形成蘇州市、縣市（區）、鎮（街道）、村（社區）四級生育關懷體系。到“十二五”期末，全市生育關懷基金總規模達到1000萬元，每年救助關懷對象1.2萬戶；實物類生育關懷愛心超市500家；扶貧幫困基地就業幫扶5000戶；技能和就業幫扶1萬人（戶），養老幫扶1萬人（戶）；心理慰藉關懷和計劃生育系列保險有序開展。
實施人口信息化服務項目。建立社區應用、市縣同步、外網實時查詢的蘇州市公眾人口信息查詢系統。依托政務外網，建設并不斷完善《蘇州市人口公眾查詢信息平臺》軟件，落實《蘇州市人口統計公報制度》，收集發布各部門人口發展數據，綜合分析形成面向黨政和部門的人口發展動態報告；應用部門共享人口基礎信息，深度挖掘全員人口數據，研判區域人口及發展特征，提供決策支持；將人口數據與空間信息結合，探索區域內以房管人的人口信息管理新模式。綜合運用現代傳媒，利用互聯網、手機等新型媒體的優勢，辦好“人口之窗”數字頻道，拓展“蘇州世代服務網”功能，提供綜合短信服務，為廣大市民提供更為便捷、實用、人性化的服務。
