各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局、各直屬單位：
現將市文廣新局制訂的《蘇州市文化廣電新聞出版業發展“十二五”規劃》批轉給你們，請認真貫徹實施。
二○一一年十一月十日
蘇州市文化廣電新聞出版業發展“十二五”規劃
為落實“三區三城”戰略目標，加快推動文化大發展大繁榮，根據《蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《蘇州市文化發展“十二五”規劃》，制定本規劃。
一、“十一五”發展回顧
“十一五”時期，全市文化、廣電、新聞出版管理部門認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，一手抓文化事業，一手抓文化產業；一手抓繁榮，一手抓監管，推動文化建設各方面均取得了重要進展，為“十二五”文化發展和文化強市建設，奠定了堅實基礎。
（一）主要成績。
——公共文化服務體系日趨健全，公益性文化設施基本實現城鄉全覆蓋。蘇州博物館新館、蘇州文化藝術中心、蘇州演藝中心、蘇州美術館新館、蘇州市文化館新館、蘇州名人館、蘇州評彈學校新校等一批市級重點文化設施先后建成，各縣級市、區相繼建成一批文化中心、圖書館、文化館、博物館，在全省率先實現鎮（街道）文化站、行政村（社區）文化活動室和農家書屋建設全覆蓋。全市共有市及縣級市、區博物館、紀念館42個，美術館11個，公共圖書館總分館111個。12個圖書館和8個文化館被評為國家一級館。至“十一五”末，全市公共文化設施總面積254.55萬平方米，人均公益性文化設施面積0.14平方米，達到國內同類城市先進水平。蘇州市和所屬5個縣級市全部進入“全國文化先進市”行列。
——文化體制改革穩步深入，文化產業走出起步階段。深化文化市場管理體制改革，實現行政許可、行政管理和行政執法職能“三分開”；實施文化市場綜合執法，文化市場監管能力進一步提升。深入推進文藝院團和出版體制改革，推動蘇州市歌舞團、蘇州市錫劇團和蘇州大學出版社、古吳軒出版社順利完成轉企改革，深化蘇州昆劇院、蘇州市評彈團和蘇州市滑稽劇團機制改革。制定實施一系列政策措施，加快優化文化產業發展環境，全市初步形成了以文化藝術、出版印刷、廣播影視為代表的核心文化產業群，以文化旅游、演藝娛樂、會展廣告為代表的外圍文化產業群，以文化用品、文化設備的生產制造和銷售為代表的相關文化產業群。截止2010年底，全市文化產業實現營業收入1369.17億元，增加值379.11億元，比2009年增長35.6%，在全市GDP中占比4.14%，比2009年提高了0.53個百分點，在服務業增加值中占比超10%。文化產業正在成為我市經濟的一個新增長點。
——文藝創作生產成績顯著，城鄉文化活動豐富多彩。“十一五”期間，滑稽戲《一二三，起步走》入選建國60周年“全國優秀保留劇目”，成為全省唯一入選作品。滑稽戲《笑著和明天握手》、昆曲《西施》和滑稽戲《顧家姆媽》分獲中宣部第十屆、第十一屆精神文明建設“五個一工程獎”，《顧家姆媽》并獲中國戲曲最高學術獎——中國戲曲學會獎。滑稽戲《青春跑道》獲文化部第十二屆“文華大獎”，入選2007～2008年度國家舞臺藝術精品工程，劇本獲中國戲劇文學最高獎“曹禺劇本獎”。中篇評彈《大腳皇后》、《風雨黃昏》、《雷雨》分獲第四、第五、第六屆中國曲藝“牡丹獎”節目獎。錫劇小戲《吳二賴討田》獲文化部第十四屆“群星大獎”，10部群文作品分獲第十四、十五屆“群星獎”。原創3D動畫片《諾諾森林》獲國家廣電總局“2009年度最佳動畫中篇獎”。一批優秀廣播、電視節目、欄目和美術作品分獲“星光獎”、“百家金陵”畫展金獎等全國性獎項。我市優秀文藝人才分別在文化部、中國文聯組織開展的各項評比中，摘獲4個“文華表演獎”、2個“文華編劇獎”、1個“文華舞臺美術設計獎”、2個“梅花表演獎”、2個“牡丹表演獎”，獲獎數量位居全省之首?！笆晃濉逼陂g，我市先后承辦第三屆、第四屆中國昆劇藝術節，第三屆、第四屆中國蘇州評彈藝術節，第七屆、第八屆中國國際民間藝術節，第十六屆金雞百花電影節、第十屆中國戲劇節、首屆中國農民文藝會演等國家級節慶活動，昆曲、評彈、滑稽等優秀藝術和“新吳門畫派——蘇州國畫院中國畫作品展覽”廣泛開展國內外巡展取得良好反響。我市精心舉辦的每年一屆的蘇州閱讀節以及創新開展的“群星璀璨”文化惠民系列活動，直接受惠群眾累計突破5000萬人次。各縣級市、區組織開展的各類重要文化活動每年近4000次，各類民間文藝活動1.5萬余次。各級專業文藝院團和文化館每年組織的舞臺藝術“四進工程”、文化下鄉和“三送”工程、優秀藝術進校園活動等蓬勃開展，在滿足城鄉人民群眾精神文化需求和促進人的全面發展方面，發揮了積極作用。
——吳文化考古研究有效加強，文化遺產保護扎實推進。成立蘇州市考古研究所，配合基本建設，積極開展考古調查勘探，取得了一系列重要考古成果。張家港東山村遺址、木瀆春秋古城遺址先后入選2009年度和2010年度“全國十大考古新發現”?！笆晃濉逼陂g，全市新增5個中國歷史文化名鎮、2個中國歷史文化名村、2條中國歷史文化名街，新增國保單位19處。在第三次全國文物普查中，新發現文物點1919處，數量居全省之首。加強非物質文化遺產普查，積極推進保護名錄、傳承人保護機制建設在全省乃至全國地級市中保持領先。全市申報列入聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作”共有6項，國家級、省級、市級和縣級名錄分別有24項、64項、94項和257項。積極探索實踐了非物質遺產政策性扶持與生產性保護相結合、項目性保護與生態性建設相結合的保護模式，并取得初步成果。
——廣播影視和新聞出版業快速發展，文化市場規范有序。全面建成廣播電視覆蓋體系，在全國率先實現城鄉一體化數字電視整體轉換，農村廣播電視“戶戶通”工程全部完成，數字電視總用戶數居全省各市之首。廣播電視新技術運用、新媒體和新產業發展呈現良好態勢，地面移動數字電視逐步推廣。全市電影事業快速發展，2010年電影票房超過1.77億元。新聞出版行業健康發展。新聞出版公共服務能力不斷提升，2009年，蘇州市委、市政府被中宣部、中央文明辦和國家新聞出版總署授予“全民閱讀活動先進單位”稱號。穩步推進出版物發行企業和印刷企業優化調整，印刷復制業連續多年在全國同類城市中位居前列。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，推動文化市場繁榮發展，初步形成了以民營經濟為主體、大型企業為龍頭，多門類、多層次和多樣化的文化市場體系，文化市場總量和規模位居全省前列。
——文化法制建設科學推進，人才隊伍結構逐步改善。“十一五”期間，我市共制定出臺文化、文物、廣電、新聞出版規范性文件22個，文化法規體系日益完善。深入實施“人才興文”戰略，制定出臺《2008～2015年文化人才隊伍建設實施規劃》，建立了黨政后備人才、專業技術后備人才“雙50”人才庫，建立基層文化從業人員持證上崗制度等，全面加強黨政干部人才、專業技術人才、經營管理人才三支隊伍建設。完善人才競爭、選拔和激勵機制，一批成績突出的中青年藝術人才分別推薦為國務院特殊津貼享受者、省有突出貢獻的中青年專家、省“333工程”培養對象、省“五個一批”人才。評彈、昆曲等藝術職業教育水平有了較大提升。
（二）存在的主要問題和不足。
回顧“十一五”，在新的發展基礎和起點上，特別是對照黨的十七大提出的文化建設的新要求新任務，文化發展中還存在著一些問題和不足，主要是：
1.“十一五”期間我市公共文化設施建設投入力度較大，但對公共文化設施的管理力度有待增強，特別是一些基層文化設施的功能和作用發揮還比較有限，提供公共文化服務的能力和活力不足。
2.我市文藝精品創作在全國摘金奪銀，但相比城鄉居民日益增長的文化需求，公共文化產品的總供給量仍顯不足，特別是貼近城鄉居民生活、符合居民自娛自樂需要的優秀原創群文作品的數量還不夠多，質量還不夠高。
3.我市文化遺產保護成效顯著，但對遺產資源的合理利用和品牌效應發揮上顯得滯后，文化資源對文化旅游業發展的貢獻力還沒有充分激發，文化遺產保護的可持續發展機制還有待進一步增強。
4.我市文化產業加快崛起，但與先進城市相比還有一定差距，文化產業對我市經濟結構的調整作用發揮還不充分，對國民經濟的貢獻力及影響力還有待進一步提升。
5.文化人才隊伍建設經過不斷努力正在逐步改善，但總體上的結構失衡問題還沒有得到較好解決，特別是高層次的管理人才、經營人才、專技人才和文化企業領軍人才仍然緊缺。
二、“十二五”規劃的指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央、省、市關于文化建設和“十二五”規劃的決策部署，牢固樹立機遇意識、憂患意識、創新意識，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新和科技進步為強大動力，加快發展文化事業和文化產業，優化完善文化布局和發展格局，彰顯蘇州特色，建設文化強市，提升文化軟實力，不斷增強蘇州文化的對外影響力和輻射力，為我市建設“三區三城”、率先基本實現現代化提供強有力的支撐。
（二）基本原則。
——堅持正確導向。在遵循市場經濟規律的前提下，堅持把社會效益放在首位，弘揚主旋律，提倡多樣化，最大限度發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。
——堅持以人為本。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果讓人民共享，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化建設的根本任務。
——堅持統籌協調。統籌城鄉、區域發展，促進傳統文化與現代文明交相輝映，充分調動社會各方面的積極性、主動性、創造性，凝聚文化發展的合力。
——堅持改革創新。積極推進文化創新，加快構建有利于文化科學發展的體制機制。大力推動文化與經濟、文化與旅游、文化與科技的深度融合，增強文化發展的生機與活力。
（三）發展目標。
緊緊圍繞我市建設“三區三城”和率先基本實現現代化的總要求，結合蘇州在長三角區域規劃中的功能定位，以進一步提升文化軟實力、更好促進文化優勢轉化為城市發展優勢為目標，努力建設文化事業繁榮、文化產業發達、文化人才輩出的文化強市，實現蘇州文化在新的高位平臺上的跨越發展，推動文化綜合實力在全省領跑、位居全國同類城市前列。
——基本形成廣覆蓋、高效能、可持續的公共文化服務體系，公共文化服務能力、服務水平和服務效益居全省領先。
——文化產業成為我市新的經濟增長點和重要支柱性產業，綜合實力進入全國同類城市第一方陣。
——文化創新能力進一步提升。文藝創作保持全省領先、全國前列水平。廣電、新聞出版業科技創新能力進一步增強，轉型升級取得明顯成效。
——文化遺產保護機制更加完善。歷史文化名城內涵進一步得到豐富和提升，城市文化魅力更加突顯，社會參與文化遺產保護的積極性更加高漲。
——文化交流更加活躍。文化交流渠道進一步拓展，初步建立形成以地方文化、民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的文化市場格局，使蘇州文化的對外影響力進一步擴大。
——文化人才隊伍結構進一步優化。構建形成全國一流、全省領先的文化人才梯隊，涌現一批涵蓋各專業門類的文化領軍人才和在全國、全省具有影響力的優秀人才。
三、主要任務
“十二五”期間，重點抓好以下九項工程。
（一）文化設施建設工程。
以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大財政投入，加快完善覆蓋城鄉的公共文化設施體系。到2015年，人均公益性文化設施面積達0.16～0.18平方米，公益性文化設施全面實現市、縣級市（區）、鎮（街道）、村（社區）四級全覆蓋，進入全省領先水平。
1.市級重點項目。
（1）建設“中國昆曲”劇院，爭取2012年建成。
（2）建設非物質文化遺產展示中心，爭取2013年建成。
（3）建設蘇州藝術劇院，爭取2014年建成。
2.各縣級市、區重點項目。
張家港市建成長江下游“文明之源”博物館、中國長江文化博物館。
常熟市建成江南文化藝術中心（文化館、大劇院、音樂廳）、常熟市博物館新館、民俗民間博物館、紅木雕刻藝術館、虞山詩派藝術館和科舉館。
太倉市建成太倉圖博中心和傳媒中心、文化藝術中心。
昆山市建成昆山文化藝術中心、昆山市博物館、名人館、文博園（包括稻作文化展覽館、昆曲館、史前文化展覽館）。
吳江市建成傳媒大廈、吳江博物館新館、吳江會展中心。
吳中區建成集文化館、圖書館、文博規劃展示館、青少年活動中心和全民健身中心、體育館、體育場等于一體的現代文體中心。
相城區建成御窯遺址博物館。
平江區建成平江文化中心綜合體。
金閶區建成金閶新城體育文化活動中心。
蘇州工業園區建成草鞋山遺址公園。
蘇州高新區、虎丘區建成高新區文化藝術中心（文化館、圖書館）。
3.城鄉一體化重點設施。
（1）建設公共圖書館總分館體系。蘇州市區以蘇州圖書館和若干個區級圖書館為總館，按照《國家公共文化服務體系示范區（項目）創建標準（東部）》和《公共圖書館建設標準》，每3～4萬服務人口建有一個公共圖書館的要求，在已建21個公共圖書館社區分館的基礎上，新建76個社區分館；五個縣級市以各市圖書館為總館，在已建82個鎮（街道）分館的基礎上，新建18個鎮（街道）分館。形成資源共享、協同采編、統一檢索、一卡通用、覆蓋城鄉的全市公共圖書館總分館體系。
（2）建設蘇州城鄉一體的全媒體應急廣播系統。利用新媒體技術和已建成的城鄉有線數字電視系統，建立布局合理的應急廣播系統，使各級各部門在應對自然災害和突發事件時，能靈活高效地開展組織和處置工作。
4.基層文化設施。
（1）完成評彈書場（票友活動場所）的鎮（街道）全覆蓋。
（2）加快“基本現代化廣電站”建設，到2013年五個縣級市所屬廣電站全部達標，2015年省廣電網絡公司蘇州分公司所轄廣電站建設全部達標。
（3）高水平實現數字廣播電視戶戶通。
（二）文化服務創優工程。
1.加強文化設施、陣地的管理和使用。
——著力提升市和縣級市、區兩級綜合博物館、文化館、圖書館、美術館等重點公共文化服務機構的現代化運作和管理能力，做優做強公共文化服務中心陣地和示范窗口品牌。爭取規劃期內縣級市、區文化館全部達到國家一級館標準。新增2～3家國有博物館免費開放。
——加強基層文化站人員的配置和管理，細化對基層文化站（室）標準化建設的評估、考核，建立基層文化陣地建管用長效機制。
——提升農家書屋運行質量，全面完成各行政村農家書屋（村閱覽室）與鎮圖書館以及縣級市圖書館的“一卡通”建設，實行圖書、信息、管理和服務資源共享。
2.扎實推進文化惠民活動。
——創新組織形式，繼續大力統籌開展好城鄉聯動的“群星璀璨”文化惠民系列活動，力爭年均各類公益性展演展示活動不低于3萬次。
——創新服務內容和手段，深入開展文化下鄉和“三送工程”、專業文藝院團和文化館舞臺藝術“四進工程”以及昆曲、評彈、少兒喜劇、古琴等優秀藝術為在校學生公益演出活動。組織開展形式多樣的針對未成年人、老年人、殘疾人及進城務工人員的文化服務。年均向基層送書不低于10萬冊、送戲不少于3000場次。
——鞏固和完善農村數字電影流動放映體系，實現數字電影放映“一村兩月三場”。
3.加大民間文藝團隊扶持，繁榮群眾文化。
——完善對民間文藝團隊、民營演出團體的扶持激勵機制，確保各縣級市、區有一支以上特色鮮明、素質優良、藝技術全面、在全省乃至全國產生影響的文藝團隊，各鎮（街道）有一支以上在全市、全省產生影響的文藝團隊。
——活躍群眾文化活動。充分發揮各地歷史文化優勢，因地制宜鼓勵舉辦各類民間文藝節、農民文化藝術節和鎮、村、社區文化節，在每個鎮（街道）重點培育形成1個以上具有一定影響力和知名度的特色群眾文化活動品牌。
——推進群眾文藝創作。充分發揮人民群眾文化主體作用，挖掘各地傳統優勢和文藝資源，重點推進一批反映蘇州城鄉一體化建設、具有濃郁社會生活風情以及反映普通百姓所思所想的優秀群文作品創作，并爭取在全國、省“群星獎”、“五星工程獎”評比中取得好成績，保持我市群眾文藝創作全省同類城市先進水平，力爭進入全國同類城市第一方陣。
4.拓展公共文化服務方式和途徑，構建政府主導、群眾自覺、社會廣泛參與的公共文化服務開放體系。
——創造條件，營造氣氛，激發群眾文化自覺，逐步實現文化服務從“送文化”到“種文化”的轉變，最大限度調動群眾“要文化”、“辦文化”的積極性。
——積極引導社會力量以多種形式參與公共文化服務，支持民辦公益性文化機構的發展，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。
——采取有效措施，整合各類文化服務資源，形成文化服務的網絡互動體系，逐步實現城鄉公益性文化設施的“網絡化、一體化”發展，群眾文化活動從“自娛自樂型”向“示范帶動型”、群眾文化團隊從“各自為政”向“合作互補”的提升。
5.提升文化服務信息化、數字化水平。
——推進博物館、圖書館、表演藝術類數字化建設，力爭在本規劃期內建成以蘇州博物館為核心的館藏文物數據庫群；建立蘇州評彈數據庫和古籍善本數據庫，確保古籍保護工作繼續走在全省、全國前列。
——推動數字文化信息服務“進村入戶”，加快“四位一體”（村圖書室、農家書屋、黨員遠程教育、文化信息共享）農村綜合信息服務體系建設工作，基本形成覆蓋城鄉的數字文化服務體系。
（三）文化產業提速工程。
著力提升文化產業規模和總量，促進產業轉型升級?！笆濉逼陂g，文化產業增加值年均增長25%左右；到“十二五”末，文化產業增加值占全市GDP的比重力爭達到7%以上。
1.加快發展十大重點產業門類。
——創意設計業。著力扶持和推動創意設計業快速發展，實現創意設計業年增長率高于文化產業平均增長率。
——文化旅游業。加強文化與旅游的結合，建設一批特色文化旅游示范區和文化旅游帶，打造一批在國內外有影響的文化旅游精品項目。
——出版發行業。建立健全與經濟社會發展相適應的出版發行體系、管理體制及運行機制，繁榮出版物市場，保持全市人均購書水平在全國同等城市中的領先地位。
——新聞傳媒業。保持新聞傳媒業傳統主業優勢，加快發展新型業務和拓展相關業務，推動新聞傳媒業在全國同等城市中繼續保持領先地位。
——數字內容和動漫業。加大動漫畫、動漫影視作品和網絡游戲原創作品的扶持開發力度，拉長產業鏈。到2015年，培育5家以上年銷售收入一億元以上的動漫龍頭企業，創建5個以上全國知名品牌。
——會展廣告業。整合全市會展場館資源，加強與上海、香港等地會展業的合作和配套；大力發展廣播影視廣告、報刊廣告、戶外廣告和新媒體廣告，積極吸引國內外著名廣告機構進入蘇州廣告市場。到2015年，培育5～10個國內有影響力的文化會展，培育一批擁有自主品牌的廣告實力企業。
——印刷復制業。鞏固提升我市印刷企業集聚的優勢，打造國內“科技創新領先，骨干企業率先，綠色環保爭先”的特色示范區，使之成為在全國有重要影響的印刷業基地和光存貯產業基地。到2015年，全市形成銷售額超億元的印刷龍頭企業70家以上。
——工藝美術業。充分發揮我市工藝門類廣、品種全、國家級工藝大師多的優勢，加快建設蘇州“非遺”產業帶，建設一批具有重要市場競爭力的專業市場，不斷擴大我市工藝美術產品的國內外市場占有率。
——演藝娛樂業。加快繁榮和發展演藝娛樂市場，著力培育和打造3～4個代表城市形象的演藝品牌項目，培育和發展一批上規模、上水平的知名娛樂企業。
——影視制作業。發揮我市人文優勢和自然生態環境優勢，建設一批有影響的影視基地，扶持發展本土影視制作機構，大力發展影視旅游業和延伸產業，打造“魅力蘇州”影視產業鏈。
2.加快推進一批重大項目建設。
“十二五”期間,重點建成虎丘地區保護開發利用工程、胥江一號——5D炫幻秀文化商業綜合體、中國工藝文化城、中國光華（蘇州）文化創意產業園、桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用工程啟動項目、華誼兄弟電影主題公園、蘇州國際科技園五期——創意產業園、蘇州太湖古村落保護與文化旅游開發、蘇州國際影視娛樂城、金楓路創新創意產業街區、東渚特色工藝美術產業基地、蘇州陽澄湖數字文化創意產業園、蘇州鳳凰國際書城、臺灣誠品書店文化商業綜合體、蘇報集團印刷數字化產業園、昆山玉騏麟動漫城堡、張家港軟件（動漫）產業園等一批項目。
3.加快推進產業集聚。
“十二五”期間，在全市力爭發展建設50個文化產業載體、板塊和集聚區。重點培育建設以下十類文化產業集聚區：
（1）文化創意產業集聚區——建設常熟東南文化創意產業園、太倉創意產業園、昆山文化創意產業帶、吳江盛澤絲綢文化創意產業集聚區、吳江桃源“吳越文化”特色創意旅游產業區、同里古鎮文化旅游產業集聚區、吳中區光華文化創意產業園、滄浪區胥江路文化創意產業街區、蘇州工業園區創意人才培訓基地、虎丘婚紗文化創意產業園等。
（2）江南水鄉文化旅游業核心區——加快發展古城、古鎮、環太湖和陽澄湖地區、常熟虞山尚湖五大文化旅游休閑產業。
（3）演藝娛樂業集聚區——以石路、滄浪、環金雞湖三大文化休閑商圈為布局重點，培育打造一批精品演藝項目，繁榮娛樂業。
（4）數字動漫業集聚區——做優做強工業園區國家動畫產業基地、昆山動漫數字產業園、張家港經濟開發區動漫產業園、吳中區長橋動漫特色產業園、常熟天堂卡通動漫產業園，完善產業鏈。
（5）工藝美術業集聚區(非物質文化遺產產業帶)——以蘇州古城桃花塢地區，山塘歷史文化街區，陽澄湖地區，常熟地區（紅木雕刻），尹山湖地區（郭巷文化美術街區），蘇州西部環太湖地區的光福、藏書、鎮湖和東渚等地為布局重點，建設工藝美術業和非物質文化遺產產業帶。
（6）中心城區商貿文化綜合配套區——以蘇州城區的觀前、南門、石路等商貿區為布局重點，建設以商貿流通、文化旅游、娛樂休閑為主體的商貿文化區。
（7）影視制作產業集聚區——推進太湖、沙家浜、尚湖、同里、山塘等影視基地建設，發展影視產業鏈。
（8）會展廣告業集聚區——以中國蘇州電子博覽會、“太湖文化論壇”、常熟1992產業園等項目建設為重點，拓展延伸產業，打造長三角會展廣告業高地。
（9）出版傳媒業集聚區——推進發展現代傳媒廣場、蘇報集團印刷數字化產業園、江蘇數字出版園區、工業園區江蘇省印刷技術研發服務中心、鳳凰國際書城、誠品書店等產業園區。
（10）時尚文化產業集聚區——積極鼓勵常熟時尚服飾設計產業園、太倉loft創意產業園、渭塘國際珠寶城等項目引入更多的時尚文化、創意文化元素，吸引時尚產業的知名企業和藝術家、創意設計大師入駐，培育品牌，發展高附加值的時尚創意產品，做大時尚文化創意產業。
4.加快培育和引進骨干企業、龍頭企業。
到2015年，在全市發展形成一批在全國和海外有影響的行業龍頭企業，形成一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，推動文化企業面向資本市場融資，實現我市上市文化企業“零”的突破。
5.加快產業結構調整。
立足自主創新，加快培育形成一批擁有自主知識產權和核心技術的創新型文化企業，加強對重點非遺項目品牌的保護性注冊，培育形成一批文化產業自主品牌。加快創新文化生產方式，培育新興文化產業和文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提高文化產業活力與競爭力。
6.繁榮和規范文化市場。
以建立健全文化市場行業信息數據庫為抓手，加強文化市場科學發展的針對性有效引導。進一步加強文化市場規范管理，加強文化市場綜合執法，深入開展“掃黃打非”集中行動和專項整治，建立和完善長效管理機制，促進文化市場健康發展。
（四）文化遺產保護工程。
落實文化遺產保護政策和措施，抓住重點，突出亮點，攻克難點，著力彰顯“吳文化”特色魅力，打響歷史文化品牌。
1.扎實推進物質文化遺產保護工作。
——加強考古研究。繼續鎖定吳文化考古既定目標，進一步加強對木瀆春秋古城址和吳國王陵的深化考古發掘，形成完整的研究成果。規劃建設草鞋山、東山村、趙陵山三個特色遺址公園。繼續重視羅墩遺址的綜合性保護，做好遺址保護的研究工作，發揮仲雍、言子等名人效應，推進吳文化研究及地方文化品牌建設。
——加強歷史文化名城名鎮和古村落保護。扎實做好大運河、蘇州古城歷史街區和江南水鄉古鎮申遺工作。爭取蘇州古城歷史街區相關項目進入聯合國教科文組織世界遺產預備清單，同里、沙溪、千燈等古鎮增補列入“江南水鄉古鎮”（周莊、甪直已列入）國家申遺預備清單。
——加強不可移動文物保護。重點完成大運河遺產點維修工程、唐寅故居遺址和唐寅祠維修工程、泰伯廟二期工程等一批文物維修項目，到“十二五”末，力爭全市各級文保單位在“十一五”基礎上增加15%左右，總量達到800處，省級以上文保單位完好率達100%，市級文保單位完好率達80%左右，控保建筑完好率達70%左右。張家港、相城等市、區要實現國保單位“零”的突破。
——推動張家港市、昆山市創建“全國文物工作先進縣”，使蘇州所轄5個縣級市全部進入“全國文物工作先進縣”行列。
2.進一步加強非物質文化遺產保護。
——推進非物質文化遺產保護名錄體系建設，完善非物質文化遺產四級代表性傳承人認定保護機制。“十二五”期間，申報新增世界級、國家級和省級非物質遺產名錄項目分別增長20%、40%和30%。公布市級和縣（區）級非物質遺產名錄分別增長35%和25%。
——加強重點項目保護。對列入聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄的昆曲、古琴、宋錦、緙絲、蘇州端午習俗和蘇州香山幫傳統建筑營造技藝等6個項目和蘇州評彈、蘇劇、桃花塢木刻年畫、蘇州刺繡等列入國家級保護名錄項目，有效保護率要達到100%。推進省、市、縣（區）級保護名錄項目的有效保護率分別不低于80%、70%和65%。
3.大力促進遺產資源的可持續保護利用。
——結合城鄉一體化建設，以吳中區東山、金庭古村落為試點，探索建立古村落古民居社會化、多元化保護的新機制，制定古村落保護地方性法規，完善相關經濟扶持政策，積極引導社會力量參與古村落古建筑保護利用。
——探索、實踐政策性扶持與生產性保護相結合、項目性保護與生態性建設相結合的非物質文化遺產保護戰略。依托古城、古鎮、古村落等歷史文化空間，建立一批文化生態保護試驗區。
4.加強文化遺產基礎檔案建設、科研和宣傳普及工作。
建立完備的文化遺產資源數據庫，出版相應的研究成果。結合國家“文化遺產日”和我市“6.28文化遺產日”，舉辦好蘇州市文化遺產展示周等活動，普及文化遺產保護知識，增強全社會共同保護的意識。
（五）文藝繁榮“三貼近”工程。
堅持“三貼近”繁榮文藝創作和文化活動，把尊重市場規律與尊重精神文明建設規律結合起來，把提高與普及結合起來，不斷提升我市文化藝術創作生產能力和文化活動的質量。
1.實施精品戰略，帶動文藝創作的普遍繁榮。
重點抓好戲曲、美術、文學、廣播影視、音樂、舞蹈等各類精品的創作和生產，強化蘇州地域文化特色，繼續著力打造一批能夠經得起觀眾和時間檢驗的精品力作，力爭我市文藝創作生產綜合實力位居全國同類城市第一方陣。
——繁榮舞臺藝術精品生產。昆曲、評彈和滑稽戲等優勢藝術門類的生產創作位列全國同類劇種的第一方陣，蘇劇和歌舞爭取在全省創優?！笆濉逼陂g，力爭舞臺藝術有1～2個作品獲全國“五個一工程”獎、文華獎、牡丹獎和荷花獎等國家級獎項。新創舞臺藝術（含深加工和傳承優秀傳統劇目）作品30臺左右，各類評彈、器樂、舞蹈、小品、聲樂等節目240個左右。
——推進美術創作。積極發展、弘揚吳門畫派，組織開展好重大美術題材創作，“十二五”期間，推動優秀美術作品創作300件左右，力爭有10件左右作品在全國、省重大展覽和評比中獲得榮譽。
——加強影視作品生產和廣播電視頻率頻道、欄目節目特色化、精品化建設。制作優秀電影作品5～10部、電視劇20部，推出3～5部優秀動畫影視原創精品，推出10個省級以上優秀廣播電視品牌欄目、節目。
2.組織開展重大文化活動，營造優良文化氛圍。
重點做優做強中國國際民間藝術節、中國昆劇藝術節、中國蘇州評彈藝術節以及每年一屆的蘇州閱讀節等活動。繼續精心組織舉辦張家港市的“長江流域民族民間藝術節”，常熟市的“江南文化節”、“中國古琴藝術節”，太倉市的“鄭和航海節”、“江南絲竹節”，吳江市的“運河流域文化節”，吳中區的“中國蘇州·甪直水鄉服飾文化旅游節”、“太湖開捕節”，相城區的“活力島音樂節”、“陽澄湖七夕節”，平江區的“桃花塢”文化藝術節，滄浪區的“吳地端午民俗文化藝術節”、“古胥門元宵燈會”，金閶區的“軋神仙民俗文化節”，蘇州工業園區的“中國創意策劃節”，蘇州高新區的“刺繡文化藝術節”等。著力培育和打造一批具有鮮明地域文化特色和較大影響力的文化節慶活動品牌，并在提高檔次、豐富內涵、擴大影響、創新創意上下功夫，在資源整合、社會化辦節等方面大力探索，推動城市文化形象取得新提升。
（六）廣播影視升級工程。
以數字化、網絡化、信息化為主線，加強科技開發和高新技術的應用，推動廣播影視業發展總體水平保持全省領先。
——進一步提高數字節目特別是高清節目的制作播出能力。加快廣播電臺、電視臺臺內數字化、高清化、網絡化應用。到“十二五”末，蘇州市廣電總臺要基本實現電視制作、播出的數字化、高清化、網絡化，各市各級播出機構均能制作播出高清節目。
——加快有線電視網絡數字化雙向化改造。實現有線電視網絡由小網向大網、由模擬向數字、由單向向雙向、由用戶看電視向用電視轉變的目標。結合蘇州新農村建設發展要求，“十二五”期間，所有鎮都要建成基于廣電網絡的鎮到村視頻會議系統。
——加快地面數字電視和數字聲音廣播發展。積極推進我市地面數字電視覆蓋工程，到2015年基本實現縣級市地面數字電視全覆蓋。推動聲音廣播的數字化，研究開展推送式點播等廣播數字化服務新模式。
——加快移動多媒體廣播電視發展。優化完善覆蓋網絡，推進運營支撐體系建設，加強節目制作和節目形態創新，加快運營主體的組建完善，拓展各類服務，構建可持續發展的產業運營模式。
——加快建設下一代廣播電視網（NGB），努力推進“三網融合”。“十二五”期間，基本建成覆蓋全市、有線無線并用的下一代廣播電視網，使之成為“智慧蘇州”的信息化基礎設施。
——大力推進電影數字化。大力推廣數字技術在電影制作、發行、放映、存儲、監管等各環節的廣泛運用。蘇州城區按每10萬人口布局建設1家規范化的數字電影放映院，各縣級市中心城區合理布局建設2～3家規范化的數字電影放映院，逐步在人口較多的鎮建立數字電影放映院，最終達到每個建制鎮有一家多廳數字影院。
（七）新聞出版轉型工程。
加快新聞出版業科技創新和成果應用，力爭在全國率先完成產業發展方式基本轉型。到“十二五”期末，實現新聞出版業總產值翻一番，力爭達到650億元以上，新聞出版產業年增速在18%左右。
——加快發展數字出版、網絡出版。全市報業手機報用戶增加200%,到“十二五”末超過150萬個；以電子閱讀器和3G平板電腦等新載體傳送的電子報刊占全市報刊總數的一半以上；出版社在線閱讀的電子圖書比重大幅提高。網絡游戲出版產業在國際國內的地位和知名度得到明顯提升。
——積極推進印刷數字化進程，發展高端印刷和國際印刷。引導有條件的企業向高端方向發展，引進從事高端印刷的外資企業和民營企業，延伸產品深加工產業鏈。實現全行業數字化印刷技術的應用率達50%～80%。
——提升圖書出版質量，實現優質品率居省內領先水平。“十二五”末，全市紙質圖書出版品種數、銷售碼洋要分別突破2100種和７億元，在“十一五”基礎上分別增加20%和30%。
——按照國家綠色環保標準，印刷復制業重點產品和項目爭取提前1～2年全面達標，其他企業的綠色環保達標普及率高于國家要求10～20個百分點。
（八）文化交流和文化研究創新工程。
統籌協調國內外兩種資源、兩個市場，堅持對外文化交流和文化貿易兩條腿走路，加大文化“走出去”、“引進來”的步伐，加強文化理論研究，努力將蘇州建設成為長三角地區文化對外交流和文化理論創新的重地。
1.積極實施文化“走出去”戰略。
——繼續有計劃推動昆曲、評彈、古琴、江南絲竹、傳統工藝和吳門書畫等優秀地方特色文化走向海內外。
——加強特色鮮明、適應海外文化市場需求的優秀文藝作品的創作，力爭新推出2～3部在國際舞臺上既叫好又叫座的優秀舞臺藝術作品。
——加大外向型文化企業的培育、扶持力度，努力擴大蘇州文化產品在國際市場上的份額。
——積極開展民間對外文化交流。以政府為主導，鼓勵更多民間機構、組織和個人從事中外文化交流活動，推動更多優秀文化產品多渠道走向海外，形成“政府推動，社會參與，上下聯動，多方交流”的對外交流格局。
——加大文化對外宣傳和推廣的力度。積極實施文化品牌營銷戰略，整合對外傳播資源，利用大型節慶、境外招商等活動推介蘇州文化，制作反映地方文化特色的專題宣傳片、城市形象宣傳片向海外發行。大力促進文化與旅游深度融合，以文促旅、以旅興文，實現文化與旅游的良性互動，使旅游成為傳播優秀文化的重要載體。
2.針對性實施“引進來”戰略。
有重點、有選擇地引進國際智力、技術、資本，開展多方面的文化交流與合作。引進各類國際、國內大型文化交流項目，豐富地方文化。努力推動蘇州文化積極融入城際、國際文化的多元發展格局，全面提升蘇州文化的對外影響力，增強城市文化的競爭力。
3.加強文化理論研究。
緊緊圍繞我市“三區三城”建設目標和文化建設新形勢新要求，凝聚各方力量，切實推進蘇州歷史文化研究，傳承和弘揚優秀文化精神；加強文化發展的戰略研究和實踐理論研究，提高文化理論研究的針對性和指導性，努力形成一批高質量的理論創新成果。繼續精心承辦好三年一屆的中國非物質文化遺產保護·蘇州論壇、中國昆曲國際學術研討會。
（九）文化人才集聚工程。
牢固樹立“人才是第一資源”的理念，加快構建一支重點突出、門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的文化人才隊伍，著力蘊蓄文化的創造力、生命力。
——實施“姑蘇文化人才”計劃。加快培養和引進一批高層次人才、領軍人才和重點人才。在文化事業方面，按文藝表演、圖書館、博物館、文物保護、書畫創作、工藝美術、文藝創作、文化研究、藝術教育、非遺保護等十個類別，每個類別每兩年重點培養（或引進）1～2名“文化藝術名家”（領軍人才），5～10名重點人才；在文化產業方面，按照十個重點產業門類的需求，每兩年重點培養（或引進）2～4名“文化產業領軍人才”（團隊），5～10名重點人才（團隊）。
——創新人才工作機制。研究建立促進緊缺高層次人才引進、人才柔性流動的扶持激勵機制，建立完善拔尖人才收入分配制度、杰出人才獎勵制度，加大對創新型人才、緊缺型人才和高層次人才的扶持力度。不斷營造人才脫穎而出的社會環境，優化創新創業環境，優化人才工作生活環境。
——進一步建立健全各類文化人才教育培訓網絡體系，鼓勵文化從業人員進修學習，提升學歷層次。吸引一批跨國公司、國內外著名高校和培訓組織來蘇建立文化培訓機構，開辦文化人才實習實訓基地。
——加大基層文化隊伍建設力度，逐步實施基層文化、圖書、非遺從業人員資格認證制度，全面推行持證上崗。
——積極發展蘇州評彈、昆曲、舞蹈等文化藝術職業教育，完善團、校聯辦機制，提升我市文化藝術職業教育能力水平。
——繼續推進文化單位黨政后備人才、業務拔尖后備人才“雙50”人才庫建設，通過培養、引進、掛職鍛煉等方式進一步提升隊伍整體素質。
四、保障措施
（一）加強統籌協調。
各級政府要把文化建設納入當地政府工作目標和社會發展規劃，納入地方科學發展考核評價體系。要加強統籌協調，加強政策扶持，加強資金投入，加強督促檢查，形成推動文化發展的合力，確保各項任務落到實處。各市、區文化廣電新聞出版管理部門要從本地實際出發，落實本規劃的要求、措施，制定當地相應的“十二五”規劃，積極爭取各級黨委、政府對文化工作的關心與支持，建立工作責任制，切實履行職責，并定期向黨委、政府和上級宣傳文化部門匯報實施情況，及時發現和提出問題，研究并解決問題，以確保規劃目標、任務的全面完成。
（二）落實文化經濟政策。
認真貫徹落實國家、省、市已出臺的各項文化經濟政策，加大公共財政對公益性文化事業的投入，將文化事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對文化事業的投入，確保地方財政每年對文化事業的投入增幅隨著同級財政經常性收入的增幅逐步增長。以創建國家公共文化服務體系示范區為目標，著力增加對城鄉基層文化發展建設的有效投入，建立完善重大公共文化項目專項投入良性運營機制，逐步健全公共文化事業財政投入績效考評機制。
——“十二五”期間，市級財政繼續保障重點文化事業建設的投入。市級文化事業財政撥款在“十一五”的基礎上逐步增長。宣傳文化發展專項資金、文化事業建設費在“十一五”的基礎上每年保持一定的增長。對列入國家、省舞臺藝術精品工程的重點劇目和昆劇列入國家、省“昆曲搶救保護扶持工程”的劇目，市財政繼續給予資助。對重大文化節慶活動獲得國家、省承辦資金的，市財政相應予以支持。進一步完善社會無力維修和保護古建筑專項資金使用管理辦法、古建筑搶修貸款貼息和獎勵辦法，各級財政繼續做出相應安排。
——加大對轉企改制文藝院團的財政扶持。市級財政對轉企后的文藝院團投入保持不變，并按照改制政策予以落實。
——進一步完善文化產業金融支持體系。市級文化產業發展資金在“十一五”的基礎上每年保持一定的增長，并積極吸引社會資本投入，構筑更加有效的“三位一體”（蘇州市文化產業發展專項扶持資金、蘇州文化產業擔保基金、蘇州文化產業投資基金）文化產業金融支持體系，構建以政府為主導，銀行業、保險業和其他各類企業共同參與的扶持文化產業發展的投融資平臺。
——落實公益性文化事業贊助和捐贈制度，鼓勵社會對公益性文化事業的贊助和捐贈，爭取設立文化發展基金會，支持文化事業的發展。
——落實人才培養、引進和獎勵的措施。對重點引進人才的待遇、戶口、住房、扶持資金等落實優惠政策，為高層次文化人才創業提供支持，對其開展的具有良好社會效益和經濟效益的重點文化工程和產業項目提供低息或貼息貸款等扶持。
（三）深化文化體制改革。
按照中央、省、市關于深化文化體制改革的部署和要求，進一步解放思想、轉變觀念，推進文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，進一步增強文化發展的生機和活力。
——深化宏觀管理體制改革。緊緊圍繞轉變政府職能、提高管理效能，加快建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營體制機制，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制，強化政府部門履行“公共服務、政策調節、社會管理、市場監管”的職能，為各類文化主體創造良好的發展環境。充分發揮政府的主導作用，充分調動社會各方面的積極性、主動性、創造性，努力形成文化建設多元投入、協力發展的新格局。
——深化公益性文化單位改革。對公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館等提供公共文化服務的單位，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，深化勞動人事制度、收入分配制度等改革，不斷增強活力，切實提高服務群眾的能力和水平，最大限度地發揮社會效益。
——深化文藝院團改革。對一般藝術院團，按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，抓住轉企改制這個中心環節，重塑文化市場主體。對保留事業性質的文藝院團，按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，積極推進內部機制改革創新，建立起符合藝術發展規律、體現按勞分配原則的分配制度和能進能出的人員流動機制，建立起以觀眾為中心、以市場為導向、以社會效益與經濟效益有機統一為目標的院團經營管理機制，使之形成自我發展的內生動力，在面向群眾、面向市場的過程中不斷發展壯大，承擔起延續城市文脈，體現省級以上藝術水準，打響蘇州文化品牌的重任。
（四）加強文化法制建設。
——推進文化立法工作。針對促進文化事業繁榮和文化產業發展的要求，制定和完善地方性法規規章，逐步建立與社會主義市場經濟相適應、突出地方特色、具有可操作性的地方文化政策法規體系。爭取出臺《蘇州市非物質文化遺產保護條例》、《蘇州市公共文化設施管理辦法》（暫名）。
——推進依法行政。進一步推進政務公開，規范行政權力運行規程，公開辦事依據、辦事內容、辦事程序、辦事標準、辦事結果。進一步規范行政執法自由裁量權，加強規范執法。推進文化市場綜合執法，推動蘇州五個縣級市全部建立綜合執法機構和隊伍，完善綜合執法機制，提升執法隊伍能力與素質。
附件：1.“十二五”重點文化建設項目
2.“十二五”發展預計指標
3.“十二五”期間重點培育的文化產業集聚區
