各縣級市（區）人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區高質量發展三年行動計劃（2024～2026年）》已經市政府第59次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
蘇州市人民政府
2024年4月8日
（此件公開發布）
中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區高質量發展三年行動計劃（2024～2026年）
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）、《支持跨境電商海外倉發展有關舉措》（商貿函〔2023〕597號）、《省政府辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式若干措施的通知》（蘇政辦發〔2022〕10號），加快培育跨境電商發展新業態新模式，激發外貿新動能，促進外貿高質量發展，根據《江蘇省推進跨境電商高質量發展行動計劃（2023～2025年）》（蘇政辦發〔2023〕39號）的相關指導意見，特制定以下行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察江蘇時關于“推動外貿創新發展”等重要指示，把推動跨境電商高質量發展融入中國式現代化蘇州新實踐。堅持新發展理念，搶抓跨境電商發展戰略機遇期，聚焦業務規模提升、載體功能提升、服務能力提升，依托制造業和產業帶優勢打造跨境電商發展核心競爭力，扎實推動傳統外貿轉型升級和“蘇州制造”品牌出海，走出一條跨境電商發展的“蘇州之路”，聚力建設跨境電商高質量發展新高地。
二、發展目標
到2026年，蘇州建設成為產業規模大、創新能力強、基礎設施全、發展生態優、對外交流合作水平高的跨境電商發展強市。“市級統籌、條塊協同、部門聯動”的發展體制機制更為完善，跨境電商政策體系的覆蓋面、操作性、錯位度、針對性全面提升，跨境電商業務全鏈條的生態體系全面形成，初步建成覆蓋全球的海外營銷網絡，對外貿和經濟發展帶動作用進一步增強：通過海關監管平臺的跨境電商進出口額每年實現翻番以上，力爭達到1500億元；本市企業建設、運營的海外倉面積超150萬平方米。各縣級市（區）建設集聚效應明顯、生態體系完備的跨境電商產業園區（集聚區）2個以上，培育形成具有區域特色的跨境電商特色產業帶1～2個，常熟市紡織服裝、工業園區家居辦公產業帶出口規模超100億元，昆山市孕童健康產業帶出口規模超70億元，吳江區絲綢面料、吳中區智能家電、高新區光伏新能源產業帶出口規模超50億元，張家港市塑飲機械、太倉市汽車配件配飾、相城區健康家居、姑蘇區婚紗禮服產業帶出口規模超30億元。
三、重點任務
（一）壯大市場主體和行業規模。
1．加快企業轉型和標桿打造。支持傳統制造、外貿企業、國內電商企業“觸網”全球，擺脫只重生產不重“賣”的路徑依賴。推動新能源、先進材料、高端裝備、汽車電子及零部件、新一代人工智能等高附加值產業在跨境電商方面的率先突破。鼓勵企業加強人工智能、大數據等新型數字化手段的創新應用，提升企業運營的網絡化、數字化、智能化水平。每年新認定一批對跨境電商發展貢獻度高、社會影響力強、具有典型代表性的標桿企業，對經認定的企業給予重點政策支持。每年推動至少600家傳統外貿、制造業企業開展跨境電商業務，至2026年，全市開展跨境電商業務的主體突破1.5萬個；各縣級市（區）通過海關監管平臺的跨境電商進出口額每年實現翻番以上。（市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、市稅務局、蘇州海關、人民銀行蘇州市分行按職責分工負責，各縣級市（區）人民政府（管委會）落實，本項及以下均需各縣級市（區）人民政府（管委會）負責落實，不再列出）
2．加大頭部平臺招引。專班化、清單化、定向化招引一批跨境電商重點平臺項目，支持各縣級市（區）招引頭部平臺，對示范引領、輻射帶動作用強的頭部平臺項目給予重點支持。通過產業鏈和供應鏈撬動跨境電商頭部出口平臺在蘇州的落地，鼓勵大型平臺在蘇州設立區域總部和運營中心、服務中心、創新中心、集貨中心等功能機構。加大跨境電商零售進口平臺招引，擴大優質消費品和高附加值產品進口規模，促進消費升級。（市發改委、市財政局、市商務局按職責分工負責）
3．加大引領性項目招引。圍繞跨境電商生態圈建設，加大對品牌賣家、供應鏈、物流、金融支付等類型項目的引進力度，補齊蘇州跨境電商缺大賣、缺服務型企業的短板。通過舉辦賣家大會、產業對接會等活動，增強與蘇州產業集群的深度對接，營造跨境電商發展良好氛圍。（市發改委、市財政局、市交通局、市商務局按職責分工負責）
4．推動跨境電商產業帶建設。做好“蘇州制造”品質好、附加值高的大文章，全面梳理跨境電商產業帶發展情況，堅持“一產一策”“一區一特色”，指導各縣級市（區）制定產業帶出海行動計劃。支持服裝服飾、婚紗禮服等以小包方式出口的行業通過9610模式實現陽光化、合規化出口，推動無票貨物與市場采購貿易融合發展，探索形成以專業市場為支撐、以小單快反和個性化定制為主要特征的出海模式，支持在產業集聚區域打造集拼中心。支持智能家電、機械設備等行業龍頭企業加快數字化轉型，大力培育本土垂直類平臺，形成行業龍頭為核心、整合供應鏈、帶動上下游關聯企業抱團出海的態勢。支持紡織面料、絲綢非遺等著重加強行業標準制定，探索傳統非標產品跨境出海新路徑。至2026年，全市打造“產業帶+跨境電商”樣板企業50家，各縣級市（區）打造“產業帶+跨境電商”重點示范企業30家以上。（市委網信辦、市發改委、市工信局、市商務局按職責分工負責）
5．強化跨境電商品牌化發展。完善跨境電商品牌認知、建設、推廣和支撐體系，推動“無牌”創牌、“名牌”提升。鼓勵OEM、ODM企業注冊自有品牌，建立自主營銷渠道，鼓勵國內品牌通過跨境電商建設成為有影響力的國際品牌。至2026年，全市自有品牌出海1萬個，有國際影響力的跨境電商出口品牌40個。支持企業申報省級跨境電商知名品牌，大力發展DTC獨立站模式，對符合要求的企業獨立站建設推廣費予以支持。引導企業強化知識產權保護觀念，加強海外商標注冊、國際認證，加大知識產權保護投入。（市商務局、市市場監管局、蘇州海關按職責分工負責）
（二）健全跨境電商發展支撐體系。
6．建設專業高效跨境電商物流通道。加快推進蘇州國際郵件交換站建設，拓展國際郵件郵運通道，建設國際郵件、快件、跨境電商“三關合一”口岸。發揮蘇州港的跨境電商物流樞紐作用，加強與周邊大型港口合作，利用“水水聯運”“鐵水聯運”“散改集”“箱式貨運”等新型運輸方式拓展跨境電商物流運輸方式。利用好中歐卡航、中歐班列等渠道優勢，常態化開行中歐班列跨境電商專列。充分利用上海浦東機場、蘇南碩放機場等周邊城市航空資源，探索郵航貨運包機業務，持續暢通“蘇滬跨境電商轉關通道”，拓寬跨境電商出口轉關路徑，提升跨境通關物流鏈運轉時效。打造近連日韓臺、遠接中東歐、海陸空鐵郵一體的多維跨境物流體系。（市發改委、市交通局、市商務局、蘇州海關、市郵政管理局、中國郵政蘇州分公司、蘇州港管委會按職責分工負責）
7．完善全球海外倉布局和服務能力。支持企業優化調整傳統市場海外倉布局，提升海外倉建設和利用效率，引導企業加快新興市場國家海外倉布局。建設海外倉公共服務智慧平臺，鼓勵傳統外貿企業、跨境電商企業和倉儲物流企業在場地、設施、人才、資訊、服務等方面實現資源共享、合作共贏。持續推動省級、市級公共海外倉建設，對經商務部門認定的公共海外倉，給予相應建設投入補貼。鼓勵企業在中歐班列沿線和關鍵節點建設貨物樞紐、物流配送等專用海外倉，拓展倉配一體、營銷展示、售后維修等服務，將海外倉打造成為物流體系的關鍵一環、“蘇州制造”出海的新驛站。支持海外倉企業提升信息化建設、多元化服務和本地化經營水平，拓展“倉內直播”“前展后倉”等業務模式。（市發改委、市工信局、市交通局、市商務局、市郵政管理局、人民銀行蘇州市分行按職責分工負責）
8．加快跨境電商產業園區建設。引導各縣級市（區）立足優勢產業和資源差異化新建設一批特色鮮明、功能完善的跨境電商產業園區，加大國內優質園區運營商團隊招引，鼓勵工業園區陽澄數谷為代表的載體圍繞大賣家培育、服務生態打造建設樓宇式跨境電商產業園。支持常熟市、昆山市、吳江區、吳中區分別圍繞紡織服裝、孕童健康、絲綢面料、智能家電產業帶優勢，打造選品中心、配套服務、供應鏈等多業態集聚的跨境電商產業園。支持高新區在跨境電商產業園內積極探索制度、監管和服務創新。將跨境電商產業園區建設納入板塊考核，依托產業園區打造蘇州數字經濟的集聚區。（市資源規劃局、市商務局負責）
9．推動跨境電商進口實現突破。支持推進跨境電商進口商品流通體系建設，圍繞構建“貿易+物流”供應鏈模式，引導、支持跨境電商進口貿易商與物流企業合作，推行聯合配送、共同配送新模式。穩步推進“跨境電商網購保稅進口+實體新零售”業務試點。打造“跨境電商零售進口退貨中心倉”模式，發展“保稅+直播”“體驗店+直播”等創新模式。（市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局、蘇州海關按職責分工負責）
（三）優化政務服務和企業服務生態。
10．加大跨境電商監管創新。聚焦跨境電商業務的通關、結匯、支付、物流和退稅等核心環節，加快監管服務創新。用好自貿試驗區、綜合保稅區、海外倉等平臺優勢，推動跨境電商新業態新模式不斷涌現、政府部門改革創新服務水平不斷提升。探索優化跨境電商出口海外倉退稅流程，創新“跨境電商+外綜服”的政策支持模式。充分借鑒廣東、浙江等地監管經驗和模式，強化“包容審慎”的工作理念，建立專班化工作機制，建立跨境電商容錯糾錯機制，探索“免罰輕罰”各項制度。（市財政局、市商務局、市稅務局、蘇州海關按職責分工負責）
11．健全跨境電商綜合服務體系。落實全市跨境電商重點企業服務制度，建立常態化規范化政企聯系溝通機制，對企業提供專班專案服務和“一企一策”精準支持。持續推進跨境電商企業服務中心建設，努力建成跨境電商全鏈路一站式綜合服務中心。優化蘇州跨境電商綜試區線上綜合服務平臺管理、運維模式，持續提升和完善線上服務功能。打造線下服務中心與線上服務平臺相融合的24小時服務生態，每年新增服務企業超600家。（市財政局、市人社局、市商務局、市稅務局、蘇州海關、人民銀行蘇州市分行按職責分工負責）
12．加強跨境電商人才引培。加大跨境電商小語種、運營、推廣等人才引進力度，鼓勵舉辦跨境電商人才專場招聘會和校企對接會，通過“走出去+引進來”的方式吸引各類跨境電商人才落戶蘇州。推動落實跨境電商人才就業激勵機制，符合條件的給予落戶、租房、購房、子女入學等方面的優惠待遇，支持符合條件的企業和個人申報蘇州市人才相關獎勵。完善政府、高校、企業、協會四方聯動的多層次的跨境電商人才培育體系，建設市級電商人才培訓基地，支持高校、職業院校等加強跨境電商專業建設，支持開展校企定向委培項目，開設“一把手”企業家跨境電商專業化培訓課程，支持校企共建校外實訓基地。支持舉辦跨境電商技能大賽、創新創業大賽，在比賽中配套人才推介會、招商推介會，以“賽+會”模式打造人才遴選、項目招引新途徑。鼓勵培訓機構積極開展跨境電商相關職業技能培訓，對各類參訓對象符合相關政策規定的，按要求給予培訓補貼。（市委人才辦、市教育局、市人社局、市商務局按職責分工負責）
13．加大金融產品創新供給。積極對接國家服務貿易創新發展引導基金。鼓勵金融機構創新金融服務方式，探索推出跨境電商全鏈條信用保險+保單融資等新型融資服務，加大對跨境電商產業鏈上下游的協同服務，為符合條件的跨境電商小微企業提供低門檻、低利率、易申請的信貸支持。推廣“海貿貸”等創新做法，支持研發跨境電商退貨險、海外倉備貨等創新金融產品，推動重點板塊設立跨境電商產業基金，完善蘇州跨境電商企業金融保障。（市財政局、市商務局、市地方金融監管局、市稅務局、人民銀行蘇州市分行、國家金融監管總局蘇州監管分局、中信保蘇州辦事處按職責分工負責）
14．強化跨區域合作交流。積極對接廣州、深圳、寧波、杭州、義烏等跨境電商先進城市資源，深化與上述地區知名行業組織、研究機構合作，加強與廣州跨境電商“三中心”、杭州跨境電商知識服務中心等機構的聯動和資源共享，共建面向跨境電商新經濟產業的公共服務體系、全鏈路權威資源對接平臺。推動我市制造業品牌企業與上述城市頭部賣家等對接合作，幫助企業對接供應鏈資源，引導跨境電商企業健康合規發展。（市商務局負責）
15．支持企業多渠道拓展市場。用好深圳國際跨境電商貿易博覽會、中國跨境電商交易會（秋季）等跨境電商重點行業展會資源。組織產業帶重點企業赴東南亞、中東及俄羅斯等跨境電商新興市場考察參展，助力企業跨境出海。鼓勵和指導企業開拓跨境電商新興市場，開展海外引智，建立海外服務站點，支持企業拓展海外營銷網絡及開展本地化業務。積極發展絲路電商，深化“一帶一路”貿易暢通合作，高質量實施RCEP等自由貿易協定，拓展跨境電商企業的國際發展空間。（市僑辦、市發改委、市商務局、市僑聯按職責分工）
（四）強化跨境電商規范化指引。
16．提升跨境電商標準化能力建設。探索開展跨境電商標準體系建設，研究跨境電商標準發展情況、標準體系框架，開展跨境電商標準化能力提升培訓及專項輔導，重點在出口非標產品的數字化營銷方面探索制定行業標準和地方標準。支持跨境電商商協會、社會團體、有實力的企業、機構建設研究中心等積極參與跨境電商技術創新、業態融合，參與行業標準、國家標準、國際標準制定。（市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
17．強化跨境電商信用體系建設。依托蘇州跨境電商綜試區線上綜合服務平臺，打通各部門信用信息系統，結合實施信用評級，逐步建立企業信用信息庫，依托征信數據底座，銀行等金融機構對跨境電商企業提前授信靠前服務。加大跨境電商企業信用培育力度，對符合標準的，優先培育海關高級認證企業。建立“信用+風險”監管機制，打擊跨境電商企業欺詐、侵權、售假等行為。（市發改委、市工信局、市商務局、市市場監管局、蘇州海關按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強工作統籌。發揮跨境電商綜試區建設領導小組機制作用，市分管領導牽頭建立工作專班，用好跨境電商部門工作例會機制，強化綜試區建設和跨境電商產業發展統籌。各部門要結合部門職能，認真落實行動方案，不斷推動監管優化、政策完善和業務創新。各縣級市（區）人民政府（管委會）參照市級跨境電商工作推進機制設立相應工作機制，突出發展重點，細化任務舉措，推動工作落實。
（二）強化政策資金支持。各部門在制定本部門專項資金政策時應考慮將跨境電商納入支持范圍，制定出臺市級專項政策，強化重點領域和關鍵環節的支持。鼓勵各縣級市（區）研究制訂當地跨境電商發展規劃、出臺疊加政策，加大支持力度，擴大資金盤子。
（三）強化考核激勵。加強過程督導，強化目標考核，將跨境電商發展指標納入縣級市（區）“推進高質量發展”考核，確保責任落實到位、工作推進得力、目標成效明顯。各相關市級部門及縣級市（區）人民政府（管委會）要研究制定落實舉措，突出重點、明確任務、落實責任。
