各縣級市（區）人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

現將《蘇州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

蘇州市人民政府

2024年5月18日

（此件公開發布）

蘇州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為深入貫徹國家、省關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，結合我市實際制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持整體布局、分類施策，市場為主、政府引導，鼓勵先進、扶優汰劣的原則，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，進一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。

力爭到2027年，工業、建筑、交通、農業、科教、能源、環境等領域設備投資規模較2023年增長30%左右。提升重點領域先進設備生產應用水平，促進產業高端化、智能化、綠色化發展，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，資源回收循環利用水平持續提升。

二、大力推進設備更新行動

（一）推進制造業設備更新與技術改造。

1．加快重點行業技術改造。深入實施傳統產業煥新工程，支持企業革新技術、迭代產品、拓展市場。聚焦重點行業推動設備更新和技術改造，每年組織實施1000個以上技術改造項目。推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械、電子等行業設備更新升級和工藝流程優化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。對標國際先進更新光伏、航空、動力電池、機器人等行業一批高技術、高效率、高可靠性設備。加大工業母機、機器人、光伏、工程機械等高端產品和優勢產品供給。（市工信局牽頭負責）

2．推動企業“智改數轉網聯”。強化數字技術賦能，加快構建國內領先的產業數字化發展高地。推廣應用智能制造設備和軟件，打造一批智能車間、智能工廠和骨干企業，加快工業互聯網建設和普及應用，到2027年實現規模以上工業企業數字化改造全覆蓋并向中小企業延伸，數字化研發設計工具普及率、重點企業關鍵工序數控化率分別超過95%、80%。到2027年，智能制造工廠（5G）不少于300家。（市工信局牽頭負責）

3．推動企業綠色低碳轉型升級。提升重點行業用能設備能效水平，應用推廣節水、節能、環保等先進技術裝備，推動電機、泵、變壓器、鍋爐等重點用能設備更新換代，到2027年重點行業能源利用效率達到國際先進水平。支持企業申報制造強省獎補資金。按規定享受購置節能專用設備所得稅抵免。對以設備更新為主的技改項目，推廣實施告知承諾制。加快構建綠色制造體系，推進“近零碳”園區、“近零碳”工廠建設，到2027年，新建40家綠色工廠，15家綠色供應鏈管理企業，4家綠色工業園區和80家（近）零碳工廠。（市工信局牽頭負責，市發改委按職責分工負責）

4．推動重點行業企業安全更新改造。推動化工企業對裝置及裝置內主要反應器等設備設施達到設計使用年限或未規定設計使用年限，但實際投資運行時間超過20年的老舊生產裝置更新改造，到2027年更新替代100臺（套）以上老舊化工裝置；鋁鎂金屬粉塵企業除塵設施設備更新改造31家，其他粉塵涉爆企業除塵設施設備更新15家以上。（市工信局、市應急局牽頭負責）

（二）加快能源和環保領域設備更新。

5．加快能源領域設備更新。持續推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，到2027年累計完成改造煤電機組規模16臺980萬千瓦以上。累計完成淘汰落后17臺煤電機組產能36.5萬千瓦。鼓勵燃煤電廠配置碳捕集利用設備。加快推進730萬千瓦“先立后改”支撐性電源項目建設，有效提升區域能源電力保供水平。（市發改委、蘇州供電公司牽頭負責）

6．加快生態環境領域設備更新。實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造。到2027年更新提升91個斷面監測水站、26個大氣監測站點儀器設備、16個噪聲監測站點、環境監測設備67臺（套）。（市生態環境局牽頭負責）

（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。

7．推進老舊住宅電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標準、安全風險高的老舊住宅電梯，穩步推進既有住宅加裝電梯，加大報廢更新或修理改造老舊住宅電梯力度。鼓勵采取平層入戶方式增設電梯，實現無障礙通行。支持使用住房公積金、住宅專項維修資金加裝更新電梯，按規定落實資金和土地支持政策。（市住建局、市市場監管局牽頭負責）

8．推進既有建筑節能改造。更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。到2027年完成公共機構既有建筑節能改造面積80萬平方米以上。鼓勵金融機構發行綠色債券支持既有建筑節能改造。（市住建局、市機關事務局牽頭負責）

9．推動市政基礎設施更新。持續開展城市燃氣管道“帶病運行”評估和專項治理，到2027年，完成燃氣老舊管網更新改造約1400公里，場站及設施更新改造約604處，用戶設施更新改造約108.8萬戶。加大城市生命線工程建設，推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，配套搭建監測物聯網。推進老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造。加快推進公共供水管網漏損治理重點城市建設，結合市政管道更新、老舊小區改造、二次供水設施和管道改造等，同步開展智能化建設，提升供水漏損管控智能化程度，更新改造管齡老舊、材質落后的供水管，到2027年，新改建供水管網800公里；對排水處理設施進行更新改造，到2027年新改建排水管網400公里。（市住建局、市水務局牽頭負責）

10．推進環衛設施設備更新。加快推進生活垃圾處理設施設備、新能源環衛車輛、建筑（裝修）垃圾資源化利用設施設備等更新，到2027年完成14條以上既有生活垃圾焚燒廠生產線超低排放改造、10座以上垃圾轉運站規范化建設。（市城管局牽頭負責）

（四）推動交通運輸設備更新。

11．推動運輸工具設備更新。加大公共領域新能源車輛推廣應用，支持老舊新能源車輛和動力電池更新換代，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推動新能源和LNG等動力船舶應用，到2027年新能源城市公交車輛占比達到85%。力爭2025年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，鼓勵淘汰國Ⅳ排放標準營運類柴油貨車。（市交通局、市生態環境局牽頭負責）

12．推動交通設施設備更新。鼓勵新增、更換和改造更新應用新能源和清潔能源的港口作業機械、港內車輛、海事巡查等裝備和老舊儲罐，到2027年改造20個以上港口儲罐。鼓勵對既有市管高速公路等基礎設施進行智慧化管控提升改造，加裝智慧感知、智能監測、安全預警等智能化終端設備。（市交通局牽頭負責）

（五）推動農業農村裝備設備更新。

13．推動農機設備更新。推動農機裝備智能化升級，加快高效低耗智能農機推廣應用，推進農業機械裝備結構調整和迭代升級。推進農業生產數字化轉型，支持農業物聯網、農機車載監控應用終端和數據傳輸設備推廣應用。加快淘汰報廢老舊農機，加大耕、種、管、收、烘各環節農機裝備更新力度，到2027年報廢更新農機3000臺（套）。鼓勵各縣級市（區）在省級老舊農機淘汰更新專項資金補助的基礎上予以配套資金補貼。推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設。（市農業農村局牽頭負責，市生態環境局按職責分工負責）

14．推動農業設施設備更新。開展種植、畜禽、水產等現代化農業生產和農產品產地冷藏、保鮮、產地烘干等設施設備更新，推動農產品精深加工設備提檔升級。到2027年力爭改造提升老舊設施棚室0.8萬畝，完成8艘漁船北斗終端安裝以及漁船消防栓、救生筏、航行信號燈更新改造，新建農產品產地冷藏保鮮設施20座，改造智能綠色產地烘干中心20個，支持農產品精深加工設施設備更新示范企業10家。（市農業農村局牽頭負責）

（六）推動教育文旅醫療設備更新。

15．推動教育領域設備更新。推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備。推動全市中小學實驗設備重點更新，對符合條件的配置更新教學儀器設備，提升教學水平，到2027年累計更新中小學實驗設備139套。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

16．推動文旅設施設備更新。推動索道纜車、游樂設備、演藝設備等更新提升，推廣人工智能、增強現實等技術的應用，到2027年累計更新大型文旅設施設備30臺（套）以上。（市文廣旅局牽頭負責）

17．推動衛生健康領域設備更新。推進醫療衛生機構裝備和信息化設備迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備和信息化設備更新，力爭到2027年累計更新醫療設備3萬臺（套）。（市衛生健康委牽頭負責）

三、大力推進消費品以舊換新行動

18．開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，“以舊換新+新購補貼”聯動，支持汽車梯次消費、更新消費。鼓勵汽車生產企業、銷售企業發放二手車置換補貼，以折扣讓利、發放消費券、購車贈送充電樁等方式開展各類促銷活動，引導行業有序競爭。嚴格執行機動車強制報廢規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。引導消費者將報廢汽車交由具備資質的回收企業依法依規處置。鼓勵金融機構降低汽車消費貸款首付比例和利率水平。將充（換）電設施用地納入公用設施營業網點用地范圍，鼓勵對充（換）電設施給予建設運營補助。加強城市停車設施建設，到2027年新能源車樁比達到1.9:1，新車銷量中新能源汽車占比達到50%以上。（市商務局牽頭，市工信局、市發改委、市公安局、市資源規劃局、市生態環境局、市城管局、能源集團按職責分工負責）

19．開展電動自行車以舊換新。開展電動自行車全鏈條治理，強化整車強制性產品認證管理，實施電動自行車電池溯源管理，有序淘汰非標電動自行車。結合電動自行車及蓄電池更新換代差異化需求，鼓勵生產商、經銷商讓利開展電動自行車以舊換新，鼓勵有條件的地方發放電動自行車換新消費券。支持集中充電設施建設。（市消防救援支隊、市應急局、市公安局、市工信局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

20．開展家電產品以舊換新。采取“政府支持、廠家讓利、賣家補貼”的激勵措施，開展綠色節能家電促消費活動。重點針對中國能效標識為1級和2級的綠色節電產品、中國水效標識為1級的綠色節水產品、新型智能家電產品，通過政策杠桿進一步激發市場活力，促進綠色智能家電煥新、家電行業轉型升級，引導綠色、節能、環保的生活方式。引導家電銷售企業聯合生產、回收企業和電商平臺建立對接協作機制，鼓勵銷售企業開設線上線下家電以舊換新專區，提供取舊送新、免費安裝等“一站式”服務，開展覆蓋城鄉的家電以舊換新活動。（市商務局、市供銷總社牽頭負責）

21．推動家裝消費品換新。鼓勵商貿市場整合家電、家具、家紡、建材、物流、裝修等業務，促進“互聯網+家裝”“互聯網+家居服務”新業態新模式發展。支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺。更大場域推進適老化改造，推出“小而美”適老化改造套餐，提供適老化改造消費禮包，支持家居賣場、電商平臺設立老年用品銷售專區專柜，提升銀發消費市場活力。鼓勵有條件的地區發放家裝消費券，組織開展家具家裝下鄉。鼓勵金融機構提供低息信貸產品。（市商務局、市民政局、市住建局、人民銀行蘇州市分行按職責分工負責）

四、大力推進回收循環利用行動

22．完善廢舊物資回收網絡體系。推動生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”，完善再生資源社區回收網點、中轉站、分揀（處理）中心三級回收體系建設。著力培育再生資源回收骨干企業，到2027年建成規范化回收網點500個、綜合分揀中心超7個以上，積極創建一批綠色分揀中心。強化區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施用地要素保障，將其納入公共基礎設施用地范圍，符合規定的可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理路權。完善公共機構辦公設備回收渠道，推廣建設“公物倉”。創新廢舊產品設備回收模式，加快推廣“換新+回收”“互聯網+回收”等新模式，支持廢舊物資網絡回收平臺發展。（市商務局、市資源規劃局、市公安局、市城管局、市機關事務局、市供銷總社、城投集團等按職責分工負責）

23．加大廢舊產品設備回收力度。推動落實生產者責任延伸制度，支持建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。鼓勵報廢汽車回收企業提供上門取車等便捷服務。逐步構建以電池制造企業、第三方回收方為主體的規范化電池回收體系，培育大型動力電池回收利用區域綜合服務中心站。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。（市商務局、市發改委、市工信局等按職責分工負責）

24．促進二手商品規范化流通交易。完善二手商品在線交易體系，引導和規范交易企業線上線下融合發展。落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網通辦政策，加強汽車流通信息服務（二手車）系統應用，穩步擴大二手車出口規模。支持二手平臺經銷企業聯合電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。（市商務局、蘇州海關等按職責分工負責）

25．有序推進再制造和梯次利用。提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產品等再制造水平，推動發動機、工業機器人等新興領域再制造產業發展，支持再制造示范基地、企業等建設，到2027年培育一批再制造領軍企業。提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備的安全性能。鼓勵拓展數控機床、通信設備等保稅維修和再制造出口業務。推動廢舊動力電池安全梯次利用。（市發改委、市工信局牽頭負責）

26．推動資源高水平再生利用。強化政策、標準、技術、溯源等支撐，推動廢舊資源加工利用集聚化、規模化、規范化發展，提升資源再生利用水平。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠、廢塑料、廢棄電器電子產品等再生資源精深加工利用產業，積極培育資源綜合利用基地、“城市礦產”示范基地、大宗固體廢棄物示范利用基地和骨干企業等。支持規范化廢舊家電拆解處理企業發展建設。有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料，提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策，完善相關征管措施。（市發改委、市科技局、市商務局、市生態環境局、市稅務局、市供銷總社等按職責分工負責）

五、大力推進標準升級行動

27．參與能耗、排放、技術標準研制。嚴格執行單位產品能耗限額、能源效率強制性標準，鼓勵相關企事業單位、高等院校等參與制定（修訂）能耗限額、家電及工業設備能效強制性國家標準和產品設備能效等地方標準。銜接碳市場建設需求，推動研制一批碳排放碳中和領域團體標準。到2027年，參與制定（修訂）30項能耗、排放領域的國家/行業標準、地方標準和團體標準。（市市場監管局牽頭負責）

28．推動產品質量安全標準水平提升。執行消費品質量標準，編制全市產品質量監督抽查分析報告，實現總體掌握、動態評估、靶向監管，提高質量安全治理水平。發揮落戶蘇州的省新能源汽車充換電設施標準化技術委員會等一批專業標準化技術組織和蘇州市智能車聯網產業標準化聯盟等作用，參與制定電動汽車、智能網聯汽車、儲能、光伏等產業發展一批急需標準。到2027年，參與制定（修訂）30項產品技術領域的國家/行業標準、地方標準和團體標準。（市市場監管局牽頭負責）

29．加快推進資源循環利用標準化工作。積極參與家電、家具、電子產品、紡織服裝、塑料等產品綠色設計標準研制。在大宗固廢回收利用、新興產業廢棄物循環利用、生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用方面推動研制一批國家/行業、地方、團體標準。指導推進大宗固廢綜合利用領域國家循環經濟標準化試點建設，發揮試點項目的輻射帶動作用。（市市場監管局牽頭負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。市發改委會同有關部門建立工作協調推進機制，強化協同配合，加強分析研判，定期開展調度，協調解決工作中的具體問題，推進實施方案有序實施。市各有關部門要落實責任，根據國家、省、市工作部署，制定分領域工作方案和任務清單，推動各項任務落實落細。（市各有關部門按職責分工負責）

（二）加大財稅政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、省級財政專項等上級資金，支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環利用和標準提升等項目。統籌運用各級各類資金，發揮財政資金牽引和撬動作用，綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保補助、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。爭取符合條件的項目納入地方政府專項債券申報范圍。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫療等公共機構加大綠色產品采購力度。加強財政政策績效管理，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提升使用的有效性、精準性。落實稅收優惠支持政策，優化稅收征管舉措和方式。（市財政局、市稅務局、市發改委牽頭負責，各有關部門按職責分工負責）

（三）優化金融支持。積極爭取國家科技創新和技術改造再貸款，用好再貼現等貨幣政策工具。鼓勵金融機構綜合運用融資擔保、貸款貼息、風險補償、保費補貼等金融工具和政策措施，優化內部定價機制，加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創新綠色金融產品與服務。（市委金融辦、人民銀行蘇州市分行、國家金融監管總局蘇州監管分局、市財政局、市工信局、市稅務局按職責分工負責）

（四）加強要素保障和創新支撐。加大用地、用能、環境容量等要素保障力度。強化創新支撐，聚焦產業轉型升級的“卡脖子”難題，開展關鍵核心技術攻關和成果轉化，積極培育高端裝備制造、智能家居、健康家居、新能源汽車、再生資源精深加工等骨干企業和專精特新企業。（市資源規劃局、市發改委、市科技局、市工信局按職責分工負責）

（五）著力推介優勢產業產品。充分發揮產業裝備、消費產品、標準制定等領域的優勢，持續開展全面深入摸底，精準掌握各領域的優勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，建立完善“兩優”清單（即優勢產業、優勢產品供給清單）、“兩新”清單（即設備更新、消費品以舊換新需求清單），推動供需兩側協同發力。（市發改委、市工信局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

（六）加大宣傳引導。在全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日等重要時間節點，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。持續開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。及時梳理總結重點領域產品設備更新改造和回收利用優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。充分運用廣播電視、報紙、網絡等媒體加大家電安全使用年限標準、家電以舊換新活動宣傳力度，引導消費者增強安全環保可持續的消費回收理念，提升廣大群眾參與度。（各有關部門按職責分工負責）

附件：1．2024年蘇州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單

      2．蘇州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作部門職責清單

附件1

2024年蘇州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單

附件2

蘇州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作部門職責清單