1

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬

按照省統(tǒng)一部署，落實“兩高”項目管理目錄相關要求。嚴禁核準或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）和煉化（納入國家產業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產能的項目。編制環(huán)境影響報告書的重點行業(yè)建設項目應當嚴格執(zhí)行《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產。

市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市數據局、市交通局等按職責分工負責，各縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）負責落實。以下均需各縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）負責落實，不再列出。

2

推廣鋼化聯(lián)產、煉化集成、資源協(xié)同利用等模式，大幅減少獨立燒結、球團和熱軋等企業(yè)及工序。到2025年，短流程煉鋼產量占比力爭達20%以上。

市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責分工負責。

3

加快退出重點行業(yè)落后產能

落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。逐步淘汰球團豎爐。

市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。

4

推進園區(qū)、產業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治

針對現有產業(yè)集群制定專項整治方案或開展“回頭看”，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。每年建設綠色工廠10家。

市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。

5

研究開展園區(qū)和產業(yè)集群整體清潔生產審核創(chuàng)新試點。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等配合。

6

優(yōu)化含VOCs原輔材料和產品結構

嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。全面推進汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低VOCs含量涂料。

市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局、蘇州海關等按職責分工負責。

7

鼓勵和推進汽車4S店、大型汽修廠實施水性涂料替代。

市生態(tài)環(huán)境局、市交通局等按職責分工負責。

8

大力發(fā)展新能源和清潔能源

到2025年，非化石能源消費比重達13%左右，電能占終端能源消費比重達34%左右。

市發(fā)改委牽頭，市工信局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等配合。

9

嚴格合理控制煤炭消費總量

在保障能源安全供應的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，有序淘汰煤電落后產能。鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量較2020年下降3%左右。新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。

市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。

10

持續(xù)降低重點領域能耗強度

未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批。在建項目能效水平力爭全面達到標桿水平。

市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責。

11

推進燃煤鍋爐關停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代

各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。嚴格落實蘇州市高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定要求，原則上不再新建高污染燃料設施。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠的供熱能力，有序推進其供熱半徑30公里范圍內的落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關停或整合。

市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。

12

不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等配合。

13

持續(xù)優(yōu)化調整貨物運輸結構

蘇州港的大宗貨物中長距離運輸原則上以鐵路或水路為主，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年，水路、鐵路貨運量分別達到800萬和115萬噸，鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長8%以上，內河集裝箱運量比2020年翻一番；主要港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物比例總體達95%以上，鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達到80%。按照省統(tǒng)一部署，充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，推進采取公鐵聯(lián)運等“外集內配”的物流方式。

市交通局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、沿江三市直屬海事局等按職責分工負責。

14

重要港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路。重要港口、新建或改擴建年吞吐量5萬TEU的集裝箱、新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上要接入鐵路專用線或管道，具備條件的實現鐵路深入碼頭前沿。

市交通局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、沿江三市直屬海事局等按職責分工負責。

15

加快提升機動車清潔化水平

公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。2024年，推廣應用新能源汽車16萬輛以上。加快推進沿江港口碼頭、物流園區(qū)、用車大戶車輛門禁監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高清潔運輸比例。

市工信局、市交通局、市公安局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責。

16

推動高速公路服務區(qū)和港站樞紐充電、加氣、加氫等配套設施高質量發(fā)展。加快港口、城市轉運等場景換電模式和“光儲充”試點應用。有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業(yè)化運營。到2025年，全市高速服務區(qū)快充站全覆蓋。

市交通局、市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、交投集團、港航集團等按職責分工負責。

17

加快建設綠色港口，集疏港運輸推廣使用新能源重卡。鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸。推動貨運“一單制”應用試點。

市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委、港航集團等按職責分工負責。

18

持續(xù)推進淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。按照省統(tǒng)一部署，適時推進國四排放標準柴油貨車淘汰。

市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局、市財政局、蘇州海關等按職責分工負責。

19

貫徹落實省國三及以下排放標準柴油貨車限行要求，分階段、分步驟擴大國三柴油貨車限行范圍。鼓勵有條件的地區(qū)啟動國三柴油客車限行措施。在火電、鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。

市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局等按職責分工負責。

20

完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門依法處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的機動車聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，建立常態(tài)化聯(lián)合路檢路查工作機制。強化對機動車檢驗機構的監(jiān)管。試點研究開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通局、市公安局、市市場監(jiān)管局等配合。

21

強化非道路移動源綜合治理

加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、工礦企業(yè)內部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。大力推動老舊鐵路機車淘汰。2024年底前，力爭淘汰60%以上的第一階段及以下排放標準非道路移動機械。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及鐵路機車“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化；港口新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。

市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農業(yè)農村局、市工信局、市水務局、市市場監(jiān)管局、沿江三市直屬海事局等按職責分工負責。

22

推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。

市交通局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、沿江三市直屬海事局、市場監(jiān)管局等配合。

23

逐步通過電子標簽、電子圍欄、遠程排放管理系統(tǒng)等信息化手段加強管控。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通局等配合。

24

加強揚塵精細化管控

積極打造“凈美蘇州”。建筑工地無大面積未覆蓋干燥起塵裸土，推進5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當地監(jiān)管平臺。鼓勵推廣使用新能源渣土運輸車輛。推廣裝配式施工，推進“全電工地”試點。

市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責。

25

到2025年，建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%以上；裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%。對城市公共裸地以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔并采取防塵措施。

市住建局、市城管局、市交通局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等按職責分工負責。

26

加強秸稈綜合利用和禁燒

到2025年，全市農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測及巡查精準度。

市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市氣象局等按職責分工負責。

27

加強煙花爆竹禁放管理

加強重點時段、重大節(jié)假日煙花爆竹禁放，嚴格煙花爆竹銷售、運輸、存儲等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊非法煙花爆竹銷售點。加大煙花爆竹禁放巡查力度，及時發(fā)現和查處非法燃放行為。吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)2024年底前完成煙花爆竹禁放區(qū)優(yōu)化調整。

市公安局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責。

28

強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理

鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責。

29

石化、化工行業(yè)集中的地區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)，持續(xù)做好泄漏檢測與修復工作，每年完成一輪泄漏檢測與修復實施效果抽測評估。重點工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實施高排放關鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）VOCs治理管家駐點服務模式，全面強化園區(qū)VOCs常態(tài)化排查整治。到2025年，重點工業(yè)園區(qū)VOCs濃度比2021年下降20%。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭。

30

建立聯(lián)合監(jiān)管機制，督促油品碼頭、油船依法依規(guī)安裝、使用油氣回收設施。每年至少開展一次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查。

市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、沿江三市直屬海事局、市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。

31

推進重點行業(yè)超低排放與提標改造

鞏固鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進煤電機組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造任務。到2025年底，全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。推進整合小型生物質鍋爐。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市應急局等配合。

32

實施重點行業(yè)績效等級提升行動。以鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、煉油與石油化工等行業(yè)為重點，推進企業(yè)實施提級改造，培育創(chuàng)建一批績效A級、B級和引領性企業(yè)。績效A級企業(yè)優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭。

33

開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理

加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。推廣使用餐飲油煙“碼上洗”，著力解決油煙凈化設施清洗不及時、油煙異味擾民等問題。推動投訴集中的餐飲服務單位按規(guī)定安裝油煙在線監(jiān)控設施。建立重點園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制。

縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門牽頭。

34

穩(wěn)步推進大氣氨污染防控

推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。

市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合。

35

加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭。

36

實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城市空氣質量改善達標管理

按照省統(tǒng)一部署，積極推進長三角區(qū)域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設。對省界兩側20公里內的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，開展環(huán)評一致性會商。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責。

37

落實蘇州市空氣質量改善達標規(guī)劃，進一步鞏固改善空氣質量。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門配合。

38

完善重污染

天氣應對機制

健全和完善污染過程預警應急響應機制，修訂完善《蘇州市重污染天氣應急預案》，加強預報預警能力建設，優(yōu)化預警流程，實現“分級預警、及時響應”。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。各地要按照區(qū)域預警提示信息，依法依規(guī)同步采取應急響應措施。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市氣象局等配合。

39

重污染天氣預警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。全面落實重污染天氣應對移動源管控要求，建立重點用車單位清單，實現動態(tài)管理。

市交通局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責。

40

加強監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設

加強港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。到2025年，市級具備7～10天污染過程預報能力。

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責分工負責。

41

定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭。

42

加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設，建設完善重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。加強路網信息、交通流量、移動源排放狀況、機動車保有量等信息互聯(lián)互通。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通局、市公安局、市住建局、沿江三市直屬海事局等配合。

43

各地加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。依法拓展非現場監(jiān)管手段應用，探索超標識別、取證和執(zhí)法的數字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局等配合。

44

在鍋爐爐窯綜合治理、柴油車（機）、非道路移動機械、揚塵等污染治理和煤炭、油品、涂料質量監(jiān)管等多方面實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊違法排污行為。

市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局、沿江三市直屬海事局等按職責分工負責。

45

加強決策

科技支撐

持續(xù)推進低濃度、大風量、中小型VOCs排放污染治理、氨逃逸精準調控、多污染物綜合治理等技術和裝備研發(fā)。持續(xù)開展PM_2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關。推進致臭物質識別、惡臭污染評估和溯源技術方法研究。持續(xù)開展排放清單編制并實現逐年更新。

市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市氣象局等按職責分工負責。

46

強化標準引領

在生產、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。

市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局、蘇州海關等按職責分工負責。

47

進口非道路移動機械和發(fā)動機應達到我國現行新生產設備排放標準。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通局、蘇州海關等配合。

48

積極發(fā)揮財政金融引導作用

按車輛排放水平試點實施高速公路差異化收費，鼓勵各地綜合運用經濟、技術等手段推動老舊車輛退出。

市發(fā)改委、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等按職責分工負責。

49

完善相關激勵政策，支持化肥農藥減量增效和畜禽糞污收集處理利用。

市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等配合。

50

對減污降碳協(xié)同項目予以財政支持傾斜。

市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責。

51

按照市場化方式加大傳統(tǒng)產業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度。

人行蘇州市分行牽頭，市委金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局等配合。

52

加強組織

領導

堅持和加強各地黨委對大氣污染防治工作的全面領導。地方各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，組織制定本地實施方案，明確目標任務，細化工作措施，分解落實責任，實施項目化、清單化管理。市各有關部門要協(xié)同配合落實任務分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質量持續(xù)改善需求。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責。

53

嚴格監(jiān)督

考核

將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展約談督察。組織對重點地區(qū)開展監(jiān)督幫扶。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責。

54

實施全民

行動

落實《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》，加強輿論引導和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識。加強大氣環(huán)境管理國際合作，講好美麗蘇州故事。

市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責。

55

依法依規(guī)將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。

市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、人行蘇州市分行、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。

56

政府帶頭開展綠色采購，推進使用新能源車輛，全面使用低（無）VOCs含量產品。完善有獎舉報機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責。