近日，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》堅(jiān)持學(xué)前教育的公益屬性定位，通過規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、分類完善收費(fèi)管理方式、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則、健全收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制、建立目錄清單制度、加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管等，促進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理形成，更好發(fā)揮收費(fèi)政策對優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引撬動作用。主要包括六方面內(nèi)容：
一是規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，明確幼兒園可以收取保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、提供托育服務(wù)的保育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)等五項(xiàng)收費(fèi)。
二是分類完善收費(fèi)管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，營利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)及各類幼兒園的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，幼兒園開設(shè)托班收取的保育費(fèi)參照保教費(fèi)管理。
三是明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)分別按照補(bǔ)償成本原則和實(shí)際支出情況收取。
四是健全收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制，要求各地有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)測，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等方式，定期對收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。
五是建立目錄清單制度，對幼兒園收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，建立各地服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)、幼兒園本園收費(fèi)兩張目錄清單，并加強(qiáng)收費(fèi)公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費(fèi)。
六是加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，要求各地有關(guān)部門指導(dǎo)幼兒園建立健全財(cái)務(wù)、會計(jì)及資產(chǎn)管理制度，并對規(guī)范收費(fèi)、退費(fèi)等行為提出明確要求。
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國家發(fā)展改革委教育部財(cái)政部關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知
發(fā)改價(jià)格〔2025〕1644號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、財(cái)政廳（局）：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國學(xué)前教育法》，更好促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)就完善幼兒園收費(fèi)政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目
幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目包括保育教育費(fèi)（以下簡稱保教費(fèi)）、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)，開設(shè)托班的還可收取保育費(fèi)。其中，保教費(fèi)指幼兒園為在園兒童提供學(xué)前教育收取的費(fèi)用；住宿費(fèi)指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務(wù)收取的費(fèi)用；保育費(fèi)指幼兒園開設(shè)托班為2—3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)收取的費(fèi)用。
服務(wù)性收費(fèi)指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長自愿選擇的服務(wù)而收取的費(fèi)用；代收費(fèi)指幼兒園為方便兒童在園學(xué)習(xí)和生活，在家長自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。與幼兒園保育教育直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項(xiàng)，以及明確規(guī)定由財(cái)政保障的項(xiàng)目，不得納入服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)。
二、分類完善收費(fèi)管理方式
普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）和其他非營利性民辦幼兒園收取的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其中，公辦幼兒園收取的保教費(fèi)、住宿費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。具體由省級教育行政部門提出制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及浮動幅度的意見，報(bào)省級發(fā)展改革部門（制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)同時(shí)報(bào)省級財(cái)政部門）核定，經(jīng)省級人民政府授權(quán)也可由地級及以上人民政府制定；幼兒園在基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及浮動幅度范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收取的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，確有必要的，經(jīng)省級人民政府同意后，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
營利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由幼兒園根據(jù)辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)縣級以上教育行政部門。各地教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過高收費(fèi)。
不同類型幼兒園開設(shè)托班收取的保育費(fèi)管理方式參照保教費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定，提高幼兒園辦托積極性，切實(shí)滿足群眾需求。
三、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則
各地制定調(diào)整普惠性幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。定價(jià)成本主要包括教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、修繕費(fèi)用、場地租金、固定資產(chǎn)折舊（不含財(cái)政投入的）等正常辦園費(fèi)用支出，不得包括災(zāi)害損失、事故等非正常辦園費(fèi)用支出。各地在開展成本監(jiān)審或調(diào)查時(shí)，原則上應(yīng)區(qū)分不同班型（指大班、中班、小班，下同）科學(xué)分?jǐn)偤怂愠杀尽?/p>
服務(wù)性收費(fèi)按照補(bǔ)償成本（扣除政府投入、社會無償捐贈等）的原則收取。代收費(fèi)按照實(shí)際支出情況收取，不得在代收費(fèi)中獲取差價(jià)，不得收取任何形式的回扣。
四、健全收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制
各地發(fā)展改革部門要會同教育、財(cái)政、衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)測，及時(shí)了解行業(yè)動態(tài)，掌握幼兒園經(jīng)營情況。強(qiáng)化收費(fèi)政策評估，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等方式，定期對收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，評估周期原則上不超過3年。省級發(fā)展改革、教育、財(cái)政部門應(yīng)于每年10月底前將本地區(qū)幼兒園經(jīng)營情況、幼兒園收費(fèi)政策調(diào)整情況、下年度調(diào)整計(jì)劃等報(bào)告國務(wù)院相關(guān)部門。
五、建立目錄清單制度
各地要建立幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)目錄清單，由地級及以上教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出意見，經(jīng)發(fā)展改革、財(cái)政部門審核，報(bào)同級人民政府同意后公布執(zhí)行，目錄清單之外一律不得收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。
各地教育行政部門要會同發(fā)展改革等部門指導(dǎo)幼兒園建立本園收費(fèi)目錄清單，清單應(yīng)包括機(jī)構(gòu)性質(zhì)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、招生簡章、公示欄、入園通知書等多種形式，向社會和兒童家長公開，相關(guān)信息發(fā)生變化的，要及時(shí)更新清單內(nèi)容。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費(fèi)。地級及以上教育行政部門要將本地區(qū)幼兒園收費(fèi)目錄清單在統(tǒng)一平臺進(jìn)行集中公示并及時(shí)更新，接受社會監(jiān)督。
六、加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管
各地發(fā)展改革、教育、財(cái)政部門要指導(dǎo)幼兒園建立健全財(cái)務(wù)、會計(jì)及資產(chǎn)管理制度，區(qū)分不同班型完整準(zhǔn)確記錄收費(fèi)項(xiàng)目的成本和收入情況，如實(shí)提供相關(guān)資料，配合做好成本調(diào)查或監(jiān)審工作。相關(guān)收費(fèi)可按月、季度或?qū)W期收取，但不得跨學(xué)期預(yù)收。要指導(dǎo)幼兒園與家長簽訂協(xié)議，列明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、退費(fèi)辦法，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費(fèi)、保育費(fèi)以外的費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用，不得通過家委會收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長直接收取費(fèi)用。
七、健全配套措施
各地要統(tǒng)籌制定好財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，不斷完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，做好收費(fèi)政策與免費(fèi)政策的銜接，將完善收費(fèi)政策與提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。支持和保障幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，幼兒園用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。縣級及以上教育行政部門要按照地方出臺的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)組織做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，并定期發(fā)布更新本地各類型幼兒園名單。
八、強(qiáng)化組織實(shí)施
各地發(fā)展改革、教育、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，認(rèn)真落實(shí)上述政策要求。各地發(fā)展改革部門要會同教育、財(cái)政部門加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費(fèi)管理辦法，報(bào)省級人民政府審定后實(shí)施；在出臺政策時(shí)，要同步加強(qiáng)宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，推動政策平穩(wěn)實(shí)施；與相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。
此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知自2026年1月1日起施行。
國家發(fā)展改革委
教育部
財(cái)政部
2025年12月15日
